復(fù)習(xí)歐盟法基礎(chǔ)筆記

簡要回顧了以下第三次課講的關(guān)于EUtheCommissionofEU，commissioner由成員國提名，但是由EP和Council通過，包括Commission中的也CommissionerEUCouncilminister那樣，代表的是成員國的利益。Commissioner是屬于EU的，其行為獨立于本國，不受本國。CommissionEUguardian，其具有起草法律案的權(quán)利（therighttoinitiatelaw，而EPCommissionCommissionEP的建議必須嚴(yán)肅對待。但并EUlawCommissionEUorganCommissionsecondarylaw（ECBregulation）asbasicrule,itisusuallydecidedbyprimarylaw,therighttoinitiatelawisvestedintheCommission；Commission另一個重要功能是切實保障（ensure）EUlaw在成員國內(nèi)得到良好的實施，成員國遵守之并其行為與EUlaw相一致。如果Commission認(rèn)為某成員國EUlaw，ECJEU境內(nèi)個人及公司等組織，Commission如果認(rèn)為其EUlaw，可以對之罰款。EECCouncilCommissionEECCouncilsupranational的特征，但其決策方式更為靠近傳統(tǒng)的國際組織，Council中采取的不secondarylawtofurtherdeveloptheEUlawCouncil之內(nèi)，任何一個成員國都可以block，因為當(dāng)時采取全體一致決。再后來，兩個與之有“競爭”性質(zhì)的EU機構(gòu)產(chǎn)生（是EU框架之下分權(quán)制衡的結(jié)果，EUlaw中，各機構(gòu)間有互相協(xié)作之義務(wù)EuropeanCouncilEP。首先是EUsisterorgans。Council和EP的架構(gòu)，有點類似于國會的兩院制，Council在EU中代表的是成員國的利現(xiàn)任部長，其在Council中投票之時須與本國訴求相一致。CouncilConfiguration是指，CouncilCouncil中所討論的議題所涉Council中，如果是將要討論農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)議題，則（CFSP領(lǐng)域除外）Councilpresidency（thepresidencyofCouncilCouncil中未設(shè)作為固定職位的，但是有presidency期限，國是輪值的，每個presidencyCouncil，對內(nèi)安排準(zhǔn)備并主持相關(guān)會根據(jù)條約規(guī)定，在成員國擔(dān)任國期間，相關(guān)的議題設(shè)定及日程安排可以由其決定，即便不能單獨定之也是可以對日程的安排等施加重要的影響相應(yīng)的議題會議的）由該國代表擔(dān)任，會議由其主持進行。擔(dān)任輪值國是成員國將其所關(guān)注的議題提交到歐作的連續(xù)性(Agroupofthreecountriesareusuallynningtogethertohaveamorecoherentnningframework)。家的logo和EU的logo放在一起。有的甚至在即將擔(dān)任輪值國之前，就提前在自己的CouncilEUopportunitytomaketypicalnationalproblemsandinterestsvisibleontheEuropeanlevel）EUEUorgansEUMS之間。但是隨著EU其他機構(gòu)的分權(quán)，比如權(quán)由EP和Council共享，therighttoinitiativelaw由Commission享有，CouncilunanimousconsentCounciltodayCouncil獨享的權(quán)力越來越少，比EUorgans間的權(quán)力進行重新調(diào)整的前提下，因為經(jīng)濟這個現(xiàn)狀，導(dǎo)致現(xiàn)在Council在實際上是握有很大的權(quán)力的。并且歐洲的金融也使得很多權(quán)力回流至成員國，因為很多提議都是由各國的首腦在Council中的緊急會議上。此舉（emergencymeetings）也是加強了Council的political中就此領(lǐng)域的configuration是單獨設(shè)置一個為五年的高級代表（highrepresentative而不屬于輪值范圍里斯本條約之后第一位擔(dān)任此職位的是英國的頓女爵，長的路線（具體參見字幕艾部分）nlthelerans，并且llgutionlgution中，einai（yepeetie（-gplgution隨著EU的發(fā)展很多權(quán)力已經(jīng)由Council移轉(zhuǎn)于EP所以Council沒有之前那么powerful了很多國內(nèi)議享有的權(quán)力現(xiàn)在EP在EU中葉享有類似的權(quán)力比如Commission中的commissioner以及commissioner，還有EU的預(yù)算也要經(jīng)過EP同意。預(yù)算權(quán)最初CouncilEPCouncil一致決定。除去Council的權(quán)與預(yù)算權(quán)被削弱之外，Council在EU之內(nèi)還有一些獨享的很重要的職能：決定一些EUorgan（一般為smallorgan）的組成，比如經(jīng)設(shè)（EconomicandSocialCommitteeEPCouncilEPESCCommittee表的。所以，除了預(yù)算權(quán)與權(quán)（已經(jīng)與EP，Council還是有一些獨享的權(quán)力powerfulvotingvotingEuropean1近期盧森堡輪值期間的

states直到條約以及其后的里斯本條約，EuropeanCouncil才正式成為EU的organs之一，被納入到theframeworkofEU。EuropeanCouncil是歐盟中thecentralpoliticalnningorgan，被視為政治合作的。；同，EuropeanCouncil之內(nèi)與會的成員基本是固定的（各國元首基本固定CouncilguidelinesQMV為會議召開做準(zhǔn)備工作。EuropeanCouncil中的是由具體的個人擔(dān)任，其獨立于本國并有固定的。這與Council中的presidency是不一樣的，但是二者在功能上是有相似之處的（theofEuropeanCouncilispreparingtheCouncilmeetings,whichmeansalotofpoliticalworkbeforehand;thereforetheoftheEuropeanCouncilisverymuchamediatorandnegotiatorbetweendifferentinterestsofmemberstates.Soheistravellingaroundalot.Heistryingtogathermajorities,toconvincethosewhoarenotyetconvinced,tonegotiateandbringcompromisesbetweentheotherheadsofernments.）；其各自的國家利益，因之，EuropeanCouncil為一高度政治化的EUorgan。盡管EuropeanCouncil不具有職能，但是這里卻可以成為各成員國為修訂EU的primarylaw的做準(zhǔn)備的機關(guān)。因為primarylaw（類比于國際條約的國內(nèi)化，因此amendmentofprimarylaw通常都會要求各成員國一致同意。此外，EuropeanCouncil還為EU其他的領(lǐng)域提供guidelineforthefuturepoliticalnning，通常稱之為conclusion，嚴(yán)格意義上講，這并不是一個法律文件（notlegalsense，款，TheEuropeanCouncilshallprovidetheUnionwiththenecessaryimpetusforitsdevelopmentandshalldefinethegeneralpoliticaldirectionsandprioritiesthereof.Itshallnotexerciselegislativefunctions.這條清晰地表明了EuropeanCouncil在EU之內(nèi)的功能，其中的impetus一詞，表明EuropeanCouncil應(yīng)該著力推動各國間相關(guān)的政治進程。在EU之內(nèi)，有兩個領(lǐng)域是EuropeanCouncil起主導(dǎo)作用的：第一個是CFSP（commonforeignandsecurity）領(lǐng)域，該領(lǐng)域主要由各成員國主導(dǎo)（dominatedby ernments不像其他領(lǐng)域那么具有超國家性（supranationalnature：例如，該領(lǐng)域中的絕大部分decision，ECJ是不能對其進行司法（judicialreview）的。在這一領(lǐng)域，EuropeanCouncil是主導(dǎo)很多。第二個就是對EUprimarylaw進行修訂，這塊也是EuropeanCouncil主導(dǎo)；就primarylaw的修訂而言，通常有兩種方式：第一個，就像傳統(tǒng)國際法那樣，大家坐在一起開會協(xié)商；第二種，就是大家在EuropeanCouncil中開會協(xié)商，這樣能簡單點（詳情還有其他EuropeanCouncil涉及到的事項，教授稱之為“institutionalfunction，比如任命 mission中的等；去年就任命新的Commission的，EU之內(nèi)曾有過激烈的爭論：按照國內(nèi)的定制，獲得國會大選多數(shù)席位的政黨的或者其為內(nèi)閣所提供的候選人，當(dāng)選為新一任的內(nèi)閣首腦，典型的就是英國和德國，在EU之內(nèi)，也有類似的機制，尤其是EP中的議員是由EUcitizen直選產(chǎn) n-ClaudeJuncker的保守黨贏得EP中 mission的并的。但是英國在EP大選之后，突然宣稱其不再支持n-ClaudeJuncker，因為英國擔(dān)心n- 會成為一個過于強勢的mission，最后，還是EuropeanCouncil的說服了英國，讓其遵從EP的結(jié)果，支持n-Claude 擔(dān)任mission的，因為那是尊重EU的體現(xiàn)。以上說明EuropeanCouncil是一個非常具有政治影響力的EUorgan，可以影響其他EUorgan的決定。但同時，其他的EUorgan，比如EP也可以影響EuropeanCouncil。Europeanpowers這個名稱還是ParliamentAssembly自己取的，后來為歐盟成員國所認(rèn)可。最開始，EP（當(dāng)時了，因為此后EP的成員由EU民眾直選，直接代表EUcitizens，而在EP之內(nèi)不再有代表各成員（deputyEP中的成員按照politicalagenda來進行分組，在整體上代表EU民眾的利益，盡管他們知道誰state，而在同而分屬不同的政治派別（有的去，有的去右翼，乃至極左與極右）關(guān)于權(quán)（equal在歐盟內(nèi)，就議員的，并未實行一人一票的制，這也說明了盡管不代表民族利益，但還是與之相關(guān)（teetingtepeoplsfEbteledotsfe之內(nèi)各國大小差別太過懸殊，而在之內(nèi)，又必須有代表各國的議員存在，如果實行一人一票制，那么可能是兩種情況：1.E中成員數(shù)目嚴(yán)重膨脹，按照各國人口比例來分議員數(shù)目，那么德國這樣的人口大國議員數(shù)目過百，帶來的是整個的效率下降；另外一個就是幾個人口小國在之內(nèi)合用一個議員代表，或者大國的代表兼而代表小國，這無疑也不現(xiàn)實，這個議員很難被認(rèn)定為能夠的代表這幾個國家的訴求（小國間的利益訴求差別也很大，更別說大國和小國間的訴求差異了折中的結(jié)果，就是采取theeeeepeetion，也就是限縮人口大國選民的權(quán)重，適當(dāng)向小國傾斜。這樣，既保證每個國家在中都有自己的議員，又能避免議員總數(shù)過大。這無疑是違背一人一票的規(guī)則的，但這也是不得已而為之的辦法。這樣也有利于保障工作的效率（人員過多，效率就會下降，可自行對比數(shù)之巨的。了前述方案（你來咬我呀）開會，此等會議多由下屬的mission來準(zhǔn)備。關(guān)于EP之內(nèi)的決議程序為多數(shù)決，通常為themajorityofthevotescast（與會多數(shù)決，TFEU條約要求，則先關(guān)決議程序為themajorityofthecomponentmembersofparliaments（全體7：歐盟的權(quán)與預(yù)算權(quán)，由EP和Council聯(lián)合行使可就某些設(shè)立 mission來對之，比如關(guān)于CIA歐盟這一事 mission來。這是EP行使其controlfunction的方式之一。同時，EP還可直接接收EUcitizens的報告，接受citizen的訴求，這也是EP直接聽取EU民眾訴求的體現(xiàn)。以及對此外還有前述的EUCommission的以及任命或者任命有關(guān)ECJ包括CourtofJustice,GeneralCourt和SpecializedCourt，因此ECJ不是一個單一的機構(gòu)，CoJ，司法系統(tǒng)的作用在于保證EUlaw（尤其是primarylaw）解釋與適用的一致性（uniformlyapplied人員組成：CoJ一個成員國一名，由成員國任命，六年，而GC中，每個成員國至少一名，有被重新任命（reappoint）的可能，這對于保障的獨立性和司法的中立性而言，難以評斷，喜憂參半（TEU19-2；TFEU253）理論上可被再次任命，有可能會影響ECJ的性，而在實踐中，這是不存在的，因為ECJ在中非常審GC產(chǎn)生于單一歐洲法案（theSingleEuropeAct）theCourtof2；被稱為theCourtofFirstInstance的原因；但是根據(jù)theStatueoftheCourtofJustice的規(guī)定，GC做出的有關(guān)決定（decision，CoJ可以進行，主要是基于EUlaw適用的一致性的考慮（TFEU256-2第二段）GC的也是有關(guān)進入CoJ的必經(jīng)之途（entryinstance；GC的數(shù)量多于CoJ，其數(shù)目由theStatueoftheCourtofJusticeofEU來決定，statue中還有SpecializedCourt：TFEU257第一段，EP和Council可以聯(lián)合依照普通程序設(shè)置依附于GC的特別，以此來對特定領(lǐng)域的爭議和進行一審。比如說就知識領(lǐng)域設(shè)立特別，這也是ECJ設(shè)立多樣化和專門化的趨向，與國內(nèi)系統(tǒng)的發(fā)展也是相類似的ECB&CourtofAuditors（CoA）CoA其實不是(notaCourt)，而是歐盟之內(nèi)獨立的審計機關(guān)（independentauditi