我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制與政策

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制與政策第1頁(yè)/共37頁(yè)

第八講我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制與政策第2頁(yè)/共37頁(yè)一、我國(guó)的外貿(mào)體制及其改革過程外貿(mào)體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新體制從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營(yíng)第3頁(yè)/共37頁(yè)1、外貿(mào)統(tǒng)制專營(yíng)時(shí)期(1949～1978)由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制在特定的歷史條件下有利于使中國(guó)在國(guó)際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)(被資本主義國(guó)家控制的)中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國(guó)進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的第4頁(yè)/共37頁(yè)1、外貿(mào)統(tǒng)制專營(yíng)時(shí)期(1949～1978)該體制也存在著嚴(yán)重的弊端(1)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。(2)統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)的能力。(3)統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。未能體現(xiàn)地方、國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。第5頁(yè)/共37頁(yè)2、放權(quán)過渡時(shí)期(1979～1987)簡(jiǎn)政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。以如下三項(xiàng)最為重要：(1)1984年1月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業(yè)自己決定使用50％的留成外匯；(2)1984年1月，明確28種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)公司。(3)1984年9月，通過外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)代理制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。第6頁(yè)/共37頁(yè)2、放權(quán)過渡時(shí)期(1979～1987)改革效果高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國(guó)外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。經(jīng)過簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級(jí)外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年下半年至1987年，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司2200多家，比1979年增加了11倍多。然而，對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，外貿(mào)公司仍然是它們通向國(guó)際市場(chǎng)的唯一選擇。第7頁(yè)/共37頁(yè)2、放權(quán)過渡時(shí)期(1979～1987)存在問題：生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)之間的隔層，造成行業(yè)產(chǎn)品壟斷、地理疆界壟斷等壟斷一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國(guó)際價(jià)格信息沒有通過正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵(lì)，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國(guó)際市場(chǎng)行情信息，企業(yè)不能面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)尋找機(jī)會(huì)，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來自進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)不能起到促使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用。第8頁(yè)/共37頁(yè)3.外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制(1988~1990)國(guó)務(wù)院決定從1988年起全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國(guó)性外貿(mào);(工貿(mào))總公司向國(guó)家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；(2)取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場(chǎng)；(3)進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的21種出口商品保留雙軌制外，其他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市直接向中央承擔(dān)計(jì)劃，大部分商品均由有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口。(4)在輕工、工藝、服裝三個(gè)進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點(diǎn)。第9頁(yè)/共37頁(yè)3.外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制(1988~1990)承包制的推行基本達(dá)到了預(yù)期的效果首先，它打破了長(zhǎng)期以來外貿(mào)企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”的局面，為解決責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的狀況邁出了一大步，從而大大調(diào)動(dòng)了各方面特別是地方政府的積極性，有力地促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展。其次，它有利于解決中國(guó)經(jīng)營(yíng)體制上長(zhǎng)期存在的政企不分問題，讓企業(yè)逐步走向自主經(jīng)營(yíng)的道路。再者，它促進(jìn)了工貿(mào)結(jié)合，有利于增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第10頁(yè)/共37頁(yè)3.外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制(1988~1990)承包制也暴露出一些弊端-1(1)尚未建立外貿(mào)的自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制。承包制仍然保留了中央財(cái)政對(duì)出口的補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼是一種非規(guī)范化的行政性分配，帶有主觀隨意性，也不符合國(guó)際貿(mào)易的通常做法。(2)助長(zhǎng)了局部利益的膨脹和不平等競(jìng)爭(zhēng)的加劇。對(duì)不同地區(qū)的承包企業(yè)規(guī)定不同的出口補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和不同的外匯留成比例，從而造成了地區(qū)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，誘發(fā)了對(duì)內(nèi)的各種搶購(gòu)大戰(zhàn)和對(duì)外的競(jìng)相削價(jià)銷售，造成外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序的混亂。第11頁(yè)/共37頁(yè)3.外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制(1988~1990)承包制也暴露出一些弊端-2(3)企業(yè)行為短期化。企業(yè)在追求利潤(rùn)的刺激下，缺乏中長(zhǎng)期投資眼光和積極性，只重承包期內(nèi)任務(wù)的完成和超額完成，往往忽略了外貿(mào)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，企業(yè)寧可轉(zhuǎn)產(chǎn)附加值低且易迅速出口、換匯成本低的產(chǎn)品，導(dǎo)致國(guó)家外向型企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于低水平運(yùn)行。(4)承包期一定三年不變，未能適應(yīng)國(guó)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化。遇有重大的環(huán)境變化，承包企業(yè)往往難以完成承包任務(wù)。

第12頁(yè)/共37頁(yè)4.外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變時(shí)期(1991～1993)改革重點(diǎn)放在微觀管理層的變革。在一系列改革措施中，有兩項(xiàng)特別重要：(1)取消國(guó)家財(cái)政對(duì)出口的補(bǔ)貼，按國(guó)際通行的做法由外貿(mào)企業(yè)綜合運(yùn)籌，自負(fù)盈虧；(2)改變按地方實(shí)行不同外匯比例留成的做法，實(shí)行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度。此后，中國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)基本打破了“大鍋飯”體制，外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了根本性的改變。

第13頁(yè)/共37頁(yè)4.外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變時(shí)期(1991～1993)改革效果外貿(mào)財(cái)政補(bǔ)貼的取消使外貿(mào)企業(yè)第一次被真正作為外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體和參與競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立實(shí)體擴(kuò)大了企業(yè)對(duì)外匯的支配使用權(quán)，有利于保持適度的進(jìn)口增長(zhǎng)，為進(jìn)一步拓展對(duì)外貿(mào)易關(guān)系創(chuàng)造了良好條件。另外，為了保證國(guó)家收匯并防止逃匯、套匯，外匯管理部門和結(jié)匯銀行實(shí)行跟蹤結(jié)匯，加強(qiáng)了對(duì)出口外匯的管理。國(guó)家提出按現(xiàn)代企業(yè)制度改組國(guó)有企業(yè)，采取一系列措施鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行股份制的試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)專業(yè)外貿(mào)公司實(shí)行進(jìn)出口代理制。鼓勵(lì)工貿(mào)結(jié)合，發(fā)展實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

第14頁(yè)/共37頁(yè)5.近年來我國(guó)外貿(mào)體制改革的新進(jìn)展(1994～主要改革內(nèi)容有：(1)改革外匯管理體制，發(fā)揮匯率對(duì)外貿(mào)的重要調(diào)控作用。從1994年1月1日起，實(shí)現(xiàn)雙重匯率并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動(dòng)匯率制度；實(shí)行外匯收入結(jié)匯制，取消現(xiàn)行的各類外匯留成，取消出口企業(yè)外匯上繳和額度管理制度，實(shí)行銀行售匯制，實(shí)行人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的有條件可兌換。

1996年12月1日，我國(guó)還宣布接受國(guó)際貨幣基金組織第八條款規(guī)定的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換。

第15頁(yè)/共37頁(yè)5.近年來我國(guó)外貿(mào)體制改革的新進(jìn)展(1994～主要改革內(nèi)容有：(2)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段、完善對(duì)外貿(mào)易的宏觀管理在1994年《對(duì)外貿(mào)易法》頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上加快制定并實(shí)施各種配套法規(guī)，將對(duì)外貿(mào)易管理納入法制化軌道加快賦予具備條件的國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)物資企業(yè)和科研單位外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，截止1996年底，我國(guó)各類外經(jīng)貿(mào)企業(yè)已達(dá)1.2萬(wàn)多家(其中自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)5000多家)，外商投資企業(yè)14萬(wàn)多家。1996年9月，外經(jīng)貿(mào)部頒布了《關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司試點(diǎn)暫行辦法》，規(guī)定外國(guó)公司、企業(yè)可以與中國(guó)的公司、企業(yè)在上海浦東新區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)試辦中外合資外貿(mào)公司。外商不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域，而且可以在流通領(lǐng)域進(jìn)行合資合作經(jīng)營(yíng)。1996年我國(guó)還在5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)登記制試點(diǎn)。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)將根據(jù)我國(guó)的對(duì)外承諾，最終由審批制轉(zhuǎn)向依法登記制。第16頁(yè)/共37頁(yè)5.近年來我國(guó)外貿(mào)體制改革的新進(jìn)展(1994～主要改革內(nèi)容有：(3)加快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。國(guó)有外貿(mào)企業(yè)圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值和科學(xué)管理，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度、綜合商社和設(shè)立監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部職工持股等試點(diǎn)，實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。對(duì)一些小的外貿(mào)企業(yè)則根據(jù)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，采取股份合作制等形式進(jìn)行改組，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。通過組建企業(yè)集團(tuán)或綜合商社將分散的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)重新統(tǒng)一起來，成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制發(fā)展的新趨勢(shì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，依靠建立企業(yè)集團(tuán)等形式而形成的行業(yè)壟斷或產(chǎn)品市場(chǎng)壟斷，以及由此出現(xiàn)的不完全競(jìng)爭(zhēng)條件，是防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或國(guó)家之間過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致資源配置不當(dāng)和規(guī)范國(guó)際貿(mào)易秩序的一種有效方式。第17頁(yè)/共37頁(yè)5.近年來我國(guó)外貿(mào)體制改革的新進(jìn)展(1994～主要改革內(nèi)容有：(3)加快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。外貿(mào)收購(gòu)制的經(jīng)營(yíng)方式必須轉(zhuǎn)變，以服務(wù)為特征的穩(wěn)定、有序、高效的代理制必將是外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向首先，大力宣傳推廣外貿(mào)代理制；其次，建立健全外貿(mào)代理法律制度，依法促進(jìn)外貿(mào)代理制的實(shí)施；第三，在加快賦予生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，全面擴(kuò)大外貿(mào)公司內(nèi)貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，將外貿(mào)代理制的推行建立在國(guó)內(nèi)外流通體制一體化的基礎(chǔ)之上；第四，將推行出口代理制與實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略結(jié)合起來，采取一些扶持政策，把工貿(mào)雙方的利益結(jié)合在一起。第18頁(yè)/共37頁(yè)5.近年來我國(guó)外貿(mào)體制改革的新進(jìn)展(1994～主要改革內(nèi)容有：(4)保持對(duì)外貿(mào)易政策在全國(guó)范圍的統(tǒng)一性，增加透明度這是建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的宏觀要求，也是國(guó)際貿(mào)易規(guī)范之一。按照國(guó)際規(guī)范及中國(guó)的承諾，只實(shí)施正式公布的法律、法規(guī)和政策。第19頁(yè)/共37頁(yè)5.近年來我國(guó)外貿(mào)體制改革的新進(jìn)展(1994～主要改革內(nèi)容有：(5)加強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，逐步建立和完善外貿(mào)行業(yè)的律師、會(huì)計(jì)和審計(jì)事務(wù)所及咨詢服務(wù)機(jī)制；加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲處力度。1996年9月經(jīng)貿(mào)部成立了“中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心”，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理，經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的國(guó)際化、現(xiàn)代化提供了一條有效途徑。

第20頁(yè)/共37頁(yè)總結(jié)：我國(guó)外貿(mào)體制改革的主線自上而下、高度集中的經(jīng)營(yíng)管理體制，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分、中央集權(quán)，塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的政企分開、權(quán)責(zé)分明，一直是我國(guó)外貿(mào)體制改革的一條主線(1)外貿(mào)主體沿著“國(guó)家—地方—企業(yè)”的模式演進(jìn)發(fā)展，即從1978年之前國(guó)家主辦外貿(mào)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)?0年代后地方主辦外貿(mào)活動(dòng)，直至90年代由企業(yè)充當(dāng)外貿(mào)活動(dòng)的主角，逐步承認(rèn)企業(yè)參與國(guó)際分工和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的微觀主體地位；(2)專業(yè)外貿(mào)公司由原來的行政機(jī)構(gòu)附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪榉?wù)組織，它們?cè)谕赓Q(mào)活動(dòng)中逐步獲得獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地位，伴隨著這種地位的轉(zhuǎn)變，專業(yè)外貿(mào)公司的經(jīng)營(yíng)模式也由單一的計(jì)劃收購(gòu)改變?yōu)檫M(jìn)出口代理；(3)外貿(mào)企業(yè)宏觀結(jié)構(gòu)由“合”到“分”，再由“分”走向“合”，以放權(quán)、分權(quán)為改革過渡措施，最終將外貿(mào)企業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)，并且通過各種措施使外貿(mào)企業(yè)選擇走國(guó)際化集團(tuán)經(jīng)營(yíng)之路。第21頁(yè)/共37頁(yè)二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作趨勢(shì)，中國(guó)逐步加快了農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制方面的改革總體來看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策改革大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段第22頁(yè)/共37頁(yè)二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策1、嚴(yán)格計(jì)劃管理階段（1949-1978）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易完全由國(guó)有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)不同產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)行外貿(mào)專營(yíng)；計(jì)劃進(jìn)口量根據(jù)特定商品國(guó)內(nèi)供需之間的計(jì)劃差額決定，計(jì)劃部門按照進(jìn)口計(jì)劃水平籌措資金并決定出口水平國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的貿(mào)易產(chǎn)品范圍對(duì)應(yīng)生產(chǎn)部門的產(chǎn)品范圍，二者完全受控于國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)政策的主要目標(biāo)是出口創(chuàng)匯和調(diào)劑余缺，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易順差的主要來源。第23頁(yè)/共37頁(yè)二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策2、計(jì)劃和市場(chǎng)雙重管理階段（1979-1991

）改革主要內(nèi)容是：改革單一的指令性計(jì)劃管理體制，實(shí)行指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，重新實(shí)行進(jìn)出口許可證制度，建立外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制度，鼓勵(lì)出口；在全行業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，國(guó)家逐步運(yùn)用價(jià)格、利率、退稅、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控對(duì)外貿(mào)易，外貿(mào)的宏觀調(diào)控體系逐步形成。1982年，中國(guó)政府公布了對(duì)129種產(chǎn)品實(shí)行許可證進(jìn)口管理，其余商品則放開經(jīng)營(yíng)，其中實(shí)行許可證管理的農(nóng)產(chǎn)品有64種，約占50%，農(nóng)產(chǎn)品制成品10種，二者占許可證管理商品種類的57.4%。第24頁(yè)/共37頁(yè)二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策2、計(jì)劃和市場(chǎng)雙重管理階段（1979-1991

）總體來看，這一階段中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策和體制改革基本處于探索階段，盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開始實(shí)行計(jì)劃和市場(chǎng)雙重管理，但計(jì)劃成分明顯，農(nóng)產(chǎn)品為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出口創(chuàng)匯的功能和作用仍然突出，是貿(mào)易順差的主要來源。第25頁(yè)/共37頁(yè)二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策3、“復(fù)關(guān)”和“入世”準(zhǔn)備階段（1992-2001）

政府圍繞“復(fù)關(guān)”和“入世”加快了對(duì)整個(gè)貿(mào)易管理體制的市場(chǎng)化改革，管理方式和手段逐漸向國(guó)際規(guī)則和慣例接軌，增加從事特定商品貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量和類型，連續(xù)大幅度降低關(guān)稅，深化匯率體制和價(jià)格機(jī)制改革。1992年至1997年，中國(guó)連續(xù)4次大幅降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，其中1996年4月降低了4900個(gè)稅號(hào)的關(guān)稅稅率，1997年10月再次降低了4878個(gè)稅號(hào)的關(guān)稅稅率。經(jīng)過幾次大的降稅改革后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平由1992年的51%降至2001年的21%。逐步取消了一些非關(guān)稅壁壘。如1995年12月31日外經(jīng)貿(mào)部等四部位聯(lián)合發(fā)布公告取消了植物油等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額管理，而代之以關(guān)稅管理。第26頁(yè)/共37頁(yè)二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策3、“復(fù)關(guān)”和“入世”準(zhǔn)備階段（1992-2001）

匯率體制也進(jìn)行了重大改革。1994年1月1日起，國(guó)家實(shí)施有管理的浮動(dòng)匯率制。90年代后期還出臺(tái)政策，嚴(yán)厲打擊走私農(nóng)產(chǎn)品活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口秩序；制定了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)安全管理法規(guī)，建立轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)許可證登記和銷售標(biāo)識(shí)制度；加快了動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易談判及反傾銷調(diào)查等。第27頁(yè)/共37頁(yè)二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策3、“入世”后的全面開放階段（2002年至今）

入世后，中國(guó)在農(nóng)業(yè)方面做出了巨大減讓承諾。逐步降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。中國(guó)承諾到2004年將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅稅率由入世前的21％降到15.8%。至2004年實(shí)施期結(jié)束時(shí)一些重要農(nóng)產(chǎn)品的降稅情況如下：牛肉由入世前的40%降至12%；豬肉由20%降至12%；禽肉由20%降至10%；柑橘由40%降至12%；葡萄由40%降至13%；蘋果由30%年降至10%；奶酪由50%降至12%等。第28頁(yè)/共37頁(yè)二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策3、“入世”后的全面開放階段（2002年至今）

對(duì)一些重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理小麥加入時(shí)配額量為788.4萬(wàn)噸，2004年增長(zhǎng)至963.6萬(wàn)噸玉米加入時(shí)配額量為517.5萬(wàn)噸，2004年增長(zhǎng)至720萬(wàn)噸大米加入時(shí)配額量為332.5萬(wàn)噸，2004年增長(zhǎng)至532萬(wàn)噸棉花加入時(shí)配額量為78.1萬(wàn)噸，2004年增長(zhǎng)至89.4萬(wàn)噸食糖加入時(shí)配額量為168萬(wàn)噸，2004年增長(zhǎng)至194.5萬(wàn)噸羊毛加入時(shí)配額量為25.3萬(wàn)噸，2004年增長(zhǎng)至28.7萬(wàn)噸豆油加入時(shí)配額量為211.8萬(wàn)噸，2004年增長(zhǎng)至358.7萬(wàn)噸棕櫚油加入時(shí)配額量為210萬(wàn)噸，2004年增長(zhǎng)至316.8萬(wàn)噸菜籽油加入時(shí)配額量為73.9萬(wàn)噸，2004年增長(zhǎng)至124.3萬(wàn)噸；并承諾從2006年1月1日起，取消所有植物油的關(guān)稅配額管理手段，實(shí)行9％的單一關(guān)稅政策等。第29頁(yè)/共37頁(yè)二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策3、“入世”后的全面開放階段（2002年至今）

承諾取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。建立了統(tǒng)一、公平、公正、透明、可預(yù)見和非歧視的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理制度，以便有效地實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理。國(guó)家根據(jù)對(duì)外承諾和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場(chǎng)需求情況，確定實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品年度市場(chǎng)準(zhǔn)入數(shù)量；在確定數(shù)量?jī)?nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口適用于關(guān)稅配額內(nèi)稅率，在確定數(shù)量外和超過確定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口適用于關(guān)稅配額外稅率。非國(guó)營(yíng)企業(yè)有權(quán)直接參與關(guān)稅配額的分配，并要求保證一定比例的配額，以保證關(guān)稅配額的充分使用。第30頁(yè)/共37頁(yè)二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策3、“入世”后的全面開放階段（2002年至今）

回顧入世四年間，中國(guó)不僅完全履行了入世承諾，在開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面實(shí)際上做出了比承諾更多的貢獻(xiàn)。如2004年中國(guó)臨時(shí)取消13%進(jìn)口增值稅以促進(jìn)小麥進(jìn)口；2003－2005年主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口配額大量進(jìn)口棉花。至2005年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均進(jìn)口關(guān)稅率已下降為15.3％，僅為世貿(mào)所有成員平均水平的1/4。第31頁(yè)/共37頁(yè)三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易相關(guān)機(jī)構(gòu)行政管理部門商務(wù)部：業(yè)務(wù)主管部門（外貿(mào)司）農(nóng)業(yè)部：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（外經(jīng)外貿(mào)中心）質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫局：動(dòng)植物檢疫（發(fā)改委：配額計(jì)劃管理-過去）分環(huán)節(jié)的多頭管理方式生產(chǎn)與貿(mào)易管理的分離第32頁(yè)/共