建筑節(jié)能激勵政策及文獻(xiàn)

/2.1激勵政策相關(guān)理論2.1.1公共選擇理論公共選擇理論源于上世紀(jì)40年頭末,該理論代表人物詹姆斯·布坎南認(rèn)為公共選擇是一種對資源進(jìn)行配置的機(jī)制,利用了非市場決策的方式。該理論以為社會由經(jīng)濟(jì)市場和政治市場兩個市場組成。在兩種市場上活動的是同一個人,并且同一個人在兩個不同的市場上不行能依據(jù)兩種完全不同的動機(jī)進(jìn)行活動。市場機(jī)制由于其局限性可能會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象,這個時候必需引入政府干預(yù)。但是政府并不是萬能的,也有可能干預(yù)失敗,例如公共產(chǎn)品對于社會是必不行少的,每個人有享受公共產(chǎn)品的權(quán)利但是應(yīng)當(dāng)付出的相應(yīng)代價,這個時候政府須要以稅收等方式來獲得確定的資金。政府正是通過在市場經(jīng)濟(jì)中資源的調(diào)配和市場需求的調(diào)整,保障社會共享更多的公共產(chǎn)品。公共選擇理論為建筑節(jié)能領(lǐng)域激勵政策的制定供應(yīng)了確定的依據(jù)和借鑒。政府通過干預(yù)在滿足市場節(jié)能主體利益最大化的同時,又要實現(xiàn)國家和社會的整體節(jié)能目標(biāo)[41][42]。這就要求政府建立一套能約束和監(jiān)督市場節(jié)能主體的有效機(jī)制,否則必定會出現(xiàn)較多的非投資者搭便車,免費享受公共產(chǎn)品的效用,最終偏離公共利益的軌道。政府的活動并不像理論分析的那么的“有效”,政府政策的低效率、信息不完全、節(jié)能主體的“短見效應(yīng)”、政府的尋租和擴(kuò)張等問題。單純依靠政府是無法快速有效推動我國建筑節(jié)能的工作。通過政府規(guī)制和市場機(jī)制相結(jié)合,才是有效解決解決市場失靈,實現(xiàn)資源最優(yōu)化。2.1.2博弈論博弈論用于探討在特定條件制約下,多個個體和團(tuán)隊間視察、利用對方的策略選擇問題。博弈論最大的特點是個人決策依靠自己選擇的同時還要考慮對方如何行動。博弈論強(qiáng)調(diào)既定約束條件下追求利益最大化和個人理性[43]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在探討個人決策時發(fā)覺一個時序問題,指出當(dāng)你做出某項決策時必需對之前(或之后)別人的決策有一個了解。你的決策受之前別人決策的影響,同時反過來影響別人的行為,時序問題在經(jīng)濟(jì)學(xué)中就變得特殊重要。因此博弈論慢慢演化成經(jīng)濟(jì)學(xué)的一部分。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,相關(guān)主體為實現(xiàn)自身利益最大化,須要針對其他主體的決策實行不同措施。通過博弈分析我們可以對目前我國建筑節(jié)能改造激勵機(jī)制做出相關(guān)的探討。2.1.3激勵相容理論哈維茨(Hurwiez)的激勵相容機(jī)制設(shè)計提出:市場經(jīng)濟(jì)下,每個經(jīng)濟(jì)人都會有自利的一面,假如存在一種制度使行為人在追求個人利益的同時,正好實現(xiàn)集體利益最大化,那就是“激勵相容”?！凹钕嗳荨痹瓌t就是通過設(shè)定確定的激勵機(jī)制,以達(dá)到有效解決個人和集體之間的利益沖突,從而使得行為人的行為結(jié)果滿足集體利益最大化的目標(biāo)[44]。在建筑節(jié)能改造過程中,作為激勵主體和激勵對象之間往往存在信息不對稱。激勵相容目的就是在激勵中引入更多市場機(jī)制,通過激勵政策解決各方利益主體間的沖突。3.5我國公共建筑節(jié)能激勵政策評析建筑節(jié)能激勵政策屬于國家公共政策的范疇。我國每年都在建立大量的非節(jié)能建筑,消耗了大量的能源。激勵政策是推動我國建筑節(jié)能工作的重要途徑。通過刺激作用,賜予節(jié)能主體較高的自主性,引導(dǎo)他們實行某些行動或措施來增加福利,實現(xiàn)自身的利益。和政府行政管制政策相比,實施激勵政策成本更低、效果更明顯[55]。3.5.1我國現(xiàn)有公共建筑節(jié)能激勵政策建筑用能效率低,能源奢侈現(xiàn)象嚴(yán)峻已經(jīng)成為制約我國建筑節(jié)能市場可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國自開展建筑節(jié)能工作以來在雖然制定了部分激勵措施,但是大部分沒有得到有效落實。依據(jù)激勵性質(zhì)的不同,激勵政策可以分為經(jīng)濟(jì)激勵政策和管理性激勵政策兩類。本節(jié)著重梳理分析我國現(xiàn)有公共建筑節(jié)能激勵政策。1.經(jīng)濟(jì)激勵政策經(jīng)濟(jì)激勵政策包括以財政補貼、貸款貼息價格實惠等為主要激勵方式的正向激勵,以及排污收費、能源稅、碳稅等為主的負(fù)向激勵。兩者都是通過影響相關(guān)利益主體的利益,來影響相應(yīng)主體的行為。我國公共建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵政策并不多,以財政補貼為主。(1)財政補貼我國公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵以財政補貼為主。財政補貼是一種政府行為,由政府干脆向企業(yè)或者個人進(jìn)行補貼,對于調(diào)整市場資源結(jié)構(gòu)推動建筑節(jié)能發(fā)展具有重要意義。2007年中心財政下達(dá)資金9900萬元,支持多個省市建立節(jié)能監(jiān)管體系?！笆濉逼陂g,國家將實行以下三項措施類似降低公共建筑能耗。一是主動推動能耗統(tǒng)計、審計工作。各地要對本地區(qū)地級及以上城市大型公共建筑進(jìn)行全口徑統(tǒng)計,將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點用能建筑。二是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。爭取到2015前完成20個以上省份公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)。三是實施公共建筑節(jié)能改造。中心財政將實施賜予10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市每平方米20元的補貼。2007年以后我國逐步加強(qiáng)了在可再生能源運用推廣、高效照明產(chǎn)品應(yīng)用、節(jié)能專項資金等方面的補貼。例如2008年政府設(shè)立專項資金用于推廣高效照明產(chǎn)品,旨在3年內(nèi)通過補貼支持高效照明產(chǎn)品替代白熾燈等低效產(chǎn)品。通過間接補貼方式,在協(xié)議價格基礎(chǔ)上,由中標(biāo)企業(yè)減去政府財政補貼資金后將終端產(chǎn)品干脆銷售給終端用戶。補貼是最常見的經(jīng)濟(jì)激勵措施,但是補貼同樣會帶來高稅收、私人投資削減、低效率等問題。我國財政投入有限,節(jié)能項目眾多,完全依靠政府財政補貼勢必會增加財政壓力,并非許久之計。(2)貸款貼息對節(jié)能投資項目給和貸款貼息是許多國家通行的做法,目的是通過少量的公共財政支出來吸引更多的社會資金。中心財政對接受合同能源管理形式的節(jié)能改造項目,賜予貸款貼息補助。中心建筑節(jié)能改造項目貸款,中心財政全額貼息;地方項目節(jié)能改造貸款,中心財政貼息50%。近年來國家主要利用國債資金來支持節(jié)能重大項目的實施,從2004年的2.51億元到2010年的16.5億元,重點支持包括化工、鋼鐵、建材等高能耗節(jié)能技術(shù)改造。(3)稅收實惠有關(guān)建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收實惠政策主要包括增值稅減免、所得稅投資減免、加速折舊等。2006年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的確定》,在增值稅方面國家出臺支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策。對節(jié)能效益異樣顯著,但是受價格等因素制約,導(dǎo)致節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品無法有效推廣的節(jié)能設(shè)備或產(chǎn)品,國家在確定期限內(nèi)實行增值稅減免實惠政策。通過稅收實惠來促進(jìn)公共建筑節(jié)能的發(fā)展是國際通用的財稅手段。國家每年都會投入確定的資金,但是大多數(shù)都用在國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑,其他類別的公共建筑則很難獲得支持。這樣就會出現(xiàn)節(jié)能改造和未節(jié)能改造的公共建筑在稅收待遇上差不多,從而影響了節(jié)能的主動性。同時現(xiàn)有的稅收制度對于和能源價格相關(guān)的資源稅稅額的要求偏低,和節(jié)能減排相關(guān)的環(huán)境稅、碳稅等未能建立。(4)合同能源管理據(jù)統(tǒng)計截止2009年底,我國節(jié)能服務(wù)公司超過五百家,年節(jié)能1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,對推動節(jié)能改造發(fā)揮了重要作用。2010年中心明確提出:將合同能源管理項目納入中心預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項資金扶持范圍,對接受合同能源管理方式并符合相關(guān)規(guī)定的項目,賜予補助或嘉獎。2010年關(guān)于推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看法中指出:各級政府和事業(yè)單位接受合同能源管理方式實施節(jié)能改造,依據(jù)合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進(jìn)行列支。企業(yè)接受合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造,假如構(gòu)建的資產(chǎn)能合理區(qū)分且單獨計量,應(yīng)當(dāng)分別予以核算。該政策在解決公共機(jī)構(gòu)能源費用財會制度障礙方面取得較大的突破,為節(jié)能服務(wù)公司接入公共機(jī)構(gòu)供應(yīng)了財會制度基礎(chǔ)。(5)其他激勵政策除了以上探討的經(jīng)濟(jì)激勵以外,公共建筑節(jié)能領(lǐng)域還有其他的經(jīng)濟(jì)激勵政策,如建筑節(jié)能專項基金、大型公建的熱計量的改造等,見表3-5。依據(jù)表3-5中的政策頒布時間可見,我國公共建筑節(jié)能工作起步晚,經(jīng)濟(jì)激勵政策以財政補貼為主。稅收實惠、貼息貸款等相對較少,明顯政府的公共財政壓力太大,公共建筑的節(jié)能市場尚未成熟。2.管理性激勵政策管理性激勵政策主要是指的通過在建筑節(jié)能管理和運行上實行確定的激勵措施來推動建筑節(jié)能的發(fā)展的一種激勵政策。它包含了對探討開發(fā)、試點示范的資金支持,節(jié)能宣揚培訓(xùn),設(shè)置特地機(jī)構(gòu)推行政府機(jī)構(gòu)管理及實行節(jié)能運行措施等政策。(1)試點示范2007年,中心發(fā)布的對于大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施看法要求對于國內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的重點城市的示范建筑能耗進(jìn)行實時監(jiān)測。同時設(shè)立專項資金對包括能耗統(tǒng)計、能源審計在內(nèi)的工作賜予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補助。例如能耗審計項目規(guī)定:每年對各類建筑單位面積能耗排名前50%的建筑進(jìn)行審計。通過提高節(jié)能運行管理水平來為高能耗建筑節(jié)能改造供應(yīng)條件。(2)節(jié)能信息服務(wù)現(xiàn)階段社會公眾對于建筑節(jié)能的相識不足,節(jié)能意識薄弱。通過節(jié)能信息的宣揚和培訓(xùn)可以提高群眾對節(jié)能的相識程度。例如可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種宣揚媒體,開展建筑節(jié)能的宣揚活動和各類節(jié)能培訓(xùn)的研討會等。我國從1991年起,每年都會舉辦全國性質(zhì)的節(jié)能宣揚周。期間通過建筑節(jié)能宣揚、培訓(xùn)為用戶供應(yīng)多層次的節(jié)能參考詢問服務(wù)。上海在2011年成為我國首個建立大型公共建筑節(jié)能綜合信息管理平臺的城市。通過構(gòu)建筑節(jié)能宣揚平臺將公共建筑業(yè)主希望獲得的節(jié)能信息公開透亮化,有效降低了市場信息不對稱的程度。(3)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能管理政府可以通過設(shè)立特地機(jī)構(gòu)、制定指令性節(jié)能目標(biāo)、推行政府選購 等多種政策來推動建筑節(jié)能工作的發(fā)展。我國早已明確表示要把我國政府部門的節(jié)能工作提到議事日程上。為了擴(kuò)大市場需求,達(dá)到推動節(jié)能建筑和節(jié)能產(chǎn)品市場的發(fā)展,2004年底,國家出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府選購 實施看法》?？捶ㄒ?國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各類團(tuán)體組織利用財政資金優(yōu)先選購 節(jié)能產(chǎn)品、逐步淘汰低能效產(chǎn)品。政府通過“節(jié)能清單”形式公布國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定的節(jié)能產(chǎn)品,同時指出在技術(shù)條件相等的狀況下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買清單中的節(jié)能產(chǎn)品。針對目前發(fā)達(dá)國家對于公共建筑節(jié)能改造的現(xiàn)狀,我們須要成立特地的能源管理機(jī)構(gòu)。一方面做好節(jié)能宣揚和指導(dǎo),另一方面有效落實建筑節(jié)能改造工作,并實行專項部門責(zé)任制。目前我國對于公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理政策主要是建筑運行能耗統(tǒng)計分析、運行管理、政府選購 、制定法律法規(guī)等。對于商業(yè)性公共建筑的激勵主要是實惠貸款,和歐美發(fā)達(dá)國家相比,缺乏了稅收實惠、能源稅等激勵方式。這和我國經(jīng)濟(jì)市場化程度低、相應(yīng)的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)配套體系不健全、社會意識薄弱相關(guān)聯(lián)。3.5.2我國公共建筑節(jié)能激勵政策障礙識別市場機(jī)制對于建筑節(jié)能的作用是有限的。有探討表明市場力氣對建筑節(jié)能的貢獻(xiàn)率只有20%。我國的建筑節(jié)能領(lǐng)域市場障礙明顯,難以有效運作。從之前介紹的激勵政策分析,我國絕大多數(shù)節(jié)能激勵政策不是為節(jié)能制定的而是在激勵實惠政策中加入了節(jié)能降耗的內(nèi)容,激勵政策向節(jié)能傾斜的強(qiáng)度不夠,現(xiàn)有的公共建筑節(jié)能激勵政策存在如下障礙:1.節(jié)能意識薄弱,政策體系缺失現(xiàn)階段我國公共建筑節(jié)能處在發(fā)展初期階段,從中心到地方對公共建筑節(jié)能的關(guān)注度和投入度不夠,政策激勵不到位,因此社會公眾的節(jié)能意識普遍不高。我國雖然從1990年起每年都會開展“全國節(jié)能宣揚周”活動,對普及節(jié)能學(xué)問,推動社會節(jié)能意識起到確定的作用,但整體上宣揚理念混亂。事實上節(jié)能宣揚的核心應(yīng)當(dāng)是提高能源運用效率,合理運用節(jié)能產(chǎn)品最終實現(xiàn)能源可持續(xù)。事實上國外在建筑節(jié)能宣揚和教化上會投入確定的資金作為激勵。我國在這方面的政策還是很缺失。2.對公共機(jī)構(gòu)的限制性政策不足這里所說的公共機(jī)構(gòu)指的是全部或者部分運用財政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。我國雖然對公共機(jī)構(gòu)實行了一系列的激勵政策,但總體看限制性政策確相當(dāng)匱乏。在缺乏限制性政策的激勵政策下,勢必會提高政府的監(jiān)管成本。2008年出臺了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》。條例規(guī)定:公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在能源消耗定額范圍內(nèi)運用能源,加強(qiáng)能源消耗支出管理;超過能源消耗定額的,應(yīng)當(dāng)向政府相關(guān)機(jī)構(gòu)做出說明,但是條例中并沒有詳細(xì)節(jié)能目標(biāo)。目前國家辦公建筑的能源費用都是實行“實報實銷”,并沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能資金有保障且沒有節(jié)能考核和嘉獎制度,因此公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能改造上缺乏主動性。3.激勵形式單一我國目前的激勵主要以財政補貼為主,其他激勵則相對較少。主要的激勵是針對國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的財政補貼及節(jié)能專項資金。近年來雖然加大了對高效照明產(chǎn)品和可持續(xù)能源的補貼,但終歸范圍小,激勵作用有限。和歐美國家相比我國在激勵方式上相當(dāng)單調(diào),缺乏激勵的多樣性。建筑節(jié)能激勵缺乏可操作性目前我國公共建筑節(jié)能激勵的政策多數(shù)還是停留在法律層面上,并沒有真正實施到位。以《民用建筑節(jié)能條例》某項規(guī)定為例:“政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對我國建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用等項目供應(yīng)支持”,“對在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成果的單位和個人,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定賜予表彰和嘉獎”但是以上的規(guī)定并未出臺詳細(xì)的表述。缺乏明確的操作細(xì)則,使得政策的實施大打折扣。5.能源價格機(jī)制尚未理順由于我國能源價格的調(diào)整涉及到相關(guān)利益主體眾多,且自愿性產(chǎn)品價格市場化改革進(jìn)程緩慢,因此能夠反映能源資源稀缺程度、能源產(chǎn)品供求關(guān)系、能源生產(chǎn)和運用的外部成本的能源價格機(jī)制尚未建立。反映到公共建筑節(jié)能上,包括建筑節(jié)能的電價、燃?xì)鈨r格等價格形成機(jī)制未能理順,導(dǎo)致能源價格對建筑節(jié)能的引導(dǎo)和刺激作用未能真正發(fā)揮。6.技術(shù)落后,節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展緩慢用戶即使有節(jié)能主動性,但是缺乏專業(yè)的節(jié)能學(xué)問也往往會奢侈能源。公共建筑系統(tǒng)管理和運行對建筑能耗產(chǎn)生很大的影響,一旦出現(xiàn)問題往往會涉及到設(shè)計單位,施工單位,設(shè)備供應(yīng)商。假如各方推辭責(zé)任,用戶往往不知道找誰去解決問題。我國政府機(jī)構(gòu)的能源費用由政府財政支出,目前公共建筑的資金投入不多。引進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司,是希望為客戶節(jié)能項目進(jìn)行投資融資,和客戶共享節(jié)能效益。大部分項目具備“項目小,效益低”的特點,節(jié)能量認(rèn)定缺乏標(biāo)準(zhǔn),這也影響了節(jié)能服務(wù)公司在建筑領(lǐng)域的節(jié)能主動性。當(dāng)然節(jié)能服務(wù)公司同樣面臨其他的發(fā)展障礙包括政策障礙和銀行貸款融資問題。節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)營模式確定了其在節(jié)能初期就要投入大量的資金,由于大部分的節(jié)能服務(wù)公司均為小企業(yè)無法投入更多的資金,銀行對節(jié)能項目也沒有合理的評估方法,加之企業(yè)對于節(jié)能的不主動和不信任,阻礙了節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。4.2公共建筑節(jié)能激勵對象分析4.2.1公共建筑節(jié)能激勵政策適用對象政府制定的激勵政策應(yīng)當(dāng)有明確的適用對象。凡是有利于開展建筑節(jié)能工作的都應(yīng)當(dāng)納入激勵領(lǐng)域。一般而言激勵領(lǐng)域有國家節(jié)能示范項目、建筑節(jié)能學(xué)問宣揚、建筑節(jié)能改造、能源審計(診斷)項目等。激勵對象必需明確,適用對象一般包含:1.節(jié)能材料、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)我國建筑節(jié)能的主要研發(fā)機(jī)構(gòu)是各院校和科研機(jī)構(gòu)。例如1999年同濟(jì)高校研發(fā)的生態(tài)園豎直地源熱泵項目。目前大多數(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)還是屬于非營利組織,屬于獨立探討機(jī)構(gòu)。建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)過程中缺乏足夠的資金支持,勢必會影響他們對于看法探討新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品的投入。假設(shè)政府能夠賜予這些研發(fā)機(jī)構(gòu)足夠的激勵,課題經(jīng)費、成果嘉獎等,那么這些研發(fā)機(jī)構(gòu)就會有更多的動力為生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)更多地節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的同時也會降低開發(fā)商開發(fā)節(jié)能建筑的成本、提高相應(yīng)的節(jié)能改造動力。2.生產(chǎn)企業(yè)這里所說的生產(chǎn)企業(yè)指的是建筑材料、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。我國建筑節(jié)能市場對于建筑材料和設(shè)備的需求低、更多生產(chǎn)情愿生產(chǎn)非節(jié)能產(chǎn)品。政府在這種狀況下,應(yīng)當(dāng)加大對于生產(chǎn)商的激勵力度,給和更多的實惠政策,提高他們的生產(chǎn)主動性。不僅可以提高節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的市場供應(yīng),而且通過開發(fā)商可以間接增加用戶的消費。3.開發(fā)商和用戶政府應(yīng)當(dāng)對開發(fā)商和用戶實施確定的激勵政策,激勵開發(fā)節(jié)能建筑和購買節(jié)能產(chǎn)品。例如政府對于開發(fā)達(dá)到80%及以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建筑的開發(fā)商,可以享受貸款額度的4%利息補貼,對于國家級節(jié)能示范工程,可以享受貸款全部利息的補貼。開發(fā)商開發(fā)節(jié)能建筑的力度增加,勢必會增加用戶的消費,反過來又可以刺激研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)增加產(chǎn)量。最終可以在研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、開發(fā)商和用戶之間形成一個良性循環(huán)。4.2.2公共建筑節(jié)能激勵效果由于公共建筑節(jié)能改造涉及的主體關(guān)系困難,激勵要有明確的對象和領(lǐng)域。公共建筑節(jié)能改造涉及到以政府為首的需求方以及技術(shù)研發(fā),設(shè)備供應(yīng)商等供應(yīng)方。當(dāng)前對公共建筑節(jié)能改造真正有需求的是政府。我國公共建筑節(jié)能并沒有形成真正的需求市場。從節(jié)能改造的需求曲線可知,需求方對于節(jié)能改造的敏感度比較低。相反,供應(yīng)方由于市場的基本建立,對于節(jié)能改造的敏感度還是較高的,如圖4-4和圖4-5所示。假設(shè)節(jié)能市場需求曲線DD和供應(yīng)曲線SS相較于M點,此季節(jié)能量為Q1,需求方因為激勵得到新的一條需求曲線dd,此時供求曲線相交點對應(yīng)的節(jié)能量為Q2,增加的節(jié)能改造量為(Q2-Q1),同理對供應(yīng)方實行激勵,供應(yīng)曲線由SS移至ss,相對應(yīng)的節(jié)能改造增量對(Q3-Q1)。從圖4-4和4-5可知,對于需求方的激勵達(dá)到的節(jié)能增量的效果遠(yuǎn)大于對于供應(yīng)方的激勵。可見對于需求方的激勵效果要好于對于供應(yīng)方的激勵。因此,公共建筑節(jié)能激勵對象首先應(yīng)選擇需求方。4.3我國公共建筑節(jié)能激勵政策的基本框架4.3.1激勵政策的目標(biāo)和階段我國推動公共建筑節(jié)能工作大致可以劃分為近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)。近期目標(biāo)就是介于我們節(jié)能改造起步晚、發(fā)展緩慢,加之建筑能耗成本低的因素,以提高公眾節(jié)能意識為主要開拓點。長遠(yuǎn)目標(biāo)就是通過節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能運行管理等措施,大量釋放節(jié)能需求,為公共建筑節(jié)能工作供應(yīng)技術(shù)支撐,建立完善的建筑節(jié)能服務(wù)體系。相應(yīng)而言我國公共建筑節(jié)能激勵目標(biāo)可分為兩個階段:一是加大政府對公共建筑節(jié)能的監(jiān)管力度,提高業(yè)主參和節(jié)能的主動性,促使業(yè)主進(jìn)行低成本或無成本的節(jié)能改造。二是靈敏應(yīng)用多種激勵政策,激勵節(jié)能主體主動節(jié)能改造,建立建筑節(jié)能長效機(jī)制。4.3.2激勵政策的對象我國公共建筑激勵大多以政府的公共財政支持,主要受益方是節(jié)能技術(shù)、設(shè)備研發(fā)的企業(yè)和購買節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品的消費者,對于節(jié)能宣揚的機(jī)構(gòu)和組織則相對較少。激勵政策設(shè)計要依據(jù)節(jié)能主體行為特征,合理區(qū)分對象,實現(xiàn)激勵相容。公共建筑節(jié)能涉及到諸多主體包括:政府、業(yè)主、物業(yè)公司、建筑運用者、節(jié)能服務(wù)公司、科研機(jī)構(gòu)等,針對不同對象調(diào)整激勵方式才能達(dá)到激勵目標(biāo)。1.中心政府對地方政府的激勵中心政府通過一系列的法律法規(guī)來強(qiáng)制要求地方政府實行節(jié)能政策。例如2007年國務(wù)院批準(zhǔn)的《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和方法的通知》,要求建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系,并將能耗降低和污染減排完成狀況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,實行嚴(yán)格的問責(zé)制。再如《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定:對于既有建筑的節(jié)能,國家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用,由縣級以上人民政府納入本級財政預(yù)算。居住建筑和教化、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)運用的公共建筑節(jié)能改造費用,由政府、建筑全部權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。和此同時,中心政府又賜予地方確定的資金補助,尤其加強(qiáng)了對大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的補貼。例如財政部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施看法》中明確要求:地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),抓好新建建筑節(jié)能,同時要加強(qiáng)節(jié)能運行和改造,提高既有建筑能源利用效率。同時設(shè)立了專項資金,用于支持在國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑比較集中的省市開展節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。2.政府對于業(yè)主的激勵我國公共建筑大致可以分為三類:由政府公共財政支持的國家機(jī)關(guān)辦公建筑、由政府和產(chǎn)權(quán)全部人共同負(fù)擔(dān)的公益事業(yè)單位以及全部權(quán)人獨自擔(dān)當(dāng)?shù)纳虡I(yè)性公共建筑。對于國家機(jī)關(guān)辦公建筑,由于能源費用都列入預(yù)算實行“實報實銷”,且對于支出費用沒有強(qiáng)制性規(guī)定,較其他公共建筑而言,經(jīng)濟(jì)激勵對于這類建筑業(yè)主缺乏效果?，F(xiàn)在的行政領(lǐng)導(dǎo)純粹追求行政業(yè)績,建筑節(jié)能帶來的費用節(jié)約并不能干脆反映到業(yè)績當(dāng)中,更有因為節(jié)能導(dǎo)致下一年度的能源費用削減的狀況,因此很少考慮建筑節(jié)能。對于此類公共建筑管理性激勵可能效果更好,例如施行能耗定額、加強(qiáng)輿論監(jiān)督、將地方納入GPD能耗下降的目標(biāo)考核體系等。對于商業(yè)性的公共建筑業(yè)主,業(yè)主的節(jié)能主動性是和收益程度掛鉤的,假如政府的政策不能使他們獲得較高的收益,他們勢必會選擇不節(jié)能或者是虛報能耗數(shù)據(jù),政府對此應(yīng)有相關(guān)的激勵政策來降低他們的節(jié)能難度和對節(jié)能的偏見。3.業(yè)主對于物業(yè)公司的激勵我國公共建筑一般會托付物業(yè)公司管理,建筑設(shè)備的運行、管理是物業(yè)公司的重要工作部分,建筑能耗很大程度上由物業(yè)對于設(shè)備的運行管理確定。通過技術(shù)改造,節(jié)能效果可以量化,但是運行管理節(jié)能卻是一個不確定的因素。數(shù)據(jù)顯示對于接受中心空調(diào)的公共建筑而言,運行管理因素可占節(jié)能潛力的40%以上甚至更高?？梢妼τ诠步ㄖ?管理因素大于技術(shù)因素,用能管理干脆確定了節(jié)能成效。和國外相比我國物業(yè)管理在資金、體制、人才等方面都較低,缺乏現(xiàn)代化的科學(xué)管理。主要有以下幾個方面的問題:(1)設(shè)備管理觀念落后:現(xiàn)代的物業(yè)的設(shè)備管理定位于爭取一次性投資,只要設(shè)備還能夠運行,即使回收期很短也不愿進(jìn)行設(shè)備更新改造。(2)缺乏合格的運行管理技術(shù)人員:運行管理人員首先應(yīng)當(dāng)熟知建筑內(nèi)的空調(diào)、照明等系統(tǒng)。一些中心空調(diào)系統(tǒng)運行管理者非專業(yè)人士只會簡潔的開關(guān)機(jī),空調(diào)系統(tǒng)甚至沒有任何運行記錄。(3)缺乏合理的節(jié)能管理機(jī)制:責(zé)、權(quán)、利不明確可能是最主要的問題。業(yè)主可能對于設(shè)備管理、節(jié)能技術(shù)不了解或者更關(guān)切租金水平而非建筑能耗。物業(yè)可能會了解一些節(jié)能措施,但是效果不明顯而且業(yè)主對物業(yè)并沒有明確的能耗要求。得益支配的不明確導(dǎo)致物業(yè)也缺乏節(jié)能的動力。4.業(yè)主(物業(yè))對用戶的激勵在公共建筑節(jié)能中,用戶很簡潔產(chǎn)生一個相識誤區(qū),認(rèn)為節(jié)能會降低服務(wù)水平及建筑物的室內(nèi)舒適度。事實上,許多公共建筑能耗高,服務(wù)質(zhì)量也很低,公共建筑節(jié)能也不愿定是以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價的。能源費用的征收方式干脆影響到用戶是否具有節(jié)能動力。辦公機(jī)構(gòu)和商場等大型公共建筑一般接受“固定租金+實際費用”的方式,除公用設(shè)備能耗以外,用戶的辦公、照明用電實行干脆計量的方式。假如在租金中收取固定的公共能耗的費用,由業(yè)主和物業(yè)統(tǒng)一支出,這樣就能對激發(fā)業(yè)主和物業(yè)的節(jié)能動力。4.3.3激勵程度激勵程度應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的激勵政策和激勵目的來制定。激勵程度要適中,偏小則激勵效應(yīng)不夠,偏大則會造成資源的奢侈。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析,對大型公共建筑業(yè)主的最優(yōu)激勵程度應(yīng)當(dāng)?shù)扔诮ㄖ?jié)能的邊際社會收益和邊際個人收益之差,這樣可以恰好將其外部性效果內(nèi)在化。實踐表明,25%-50%的典型市場增益價格的激勵是合適的,能夠有效地帶動2-3倍的社會投資。當(dāng)市場障礙慢慢減小時,激勵力度也應(yīng)隨之削減。4.3.4激勵方案依據(jù)之前分析的我國公共建筑節(jié)能激勵目標(biāo),相應(yīng)的激勵政策也可分為兩個階段進(jìn)行:一是公共建筑節(jié)能監(jiān)管階段。一方面國家通過行政叮囑,明確地方政府職責(zé),強(qiáng)制性要求地方政府建立起大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系;另一方面對地方財政賜予補助,激勵地方政府建立更加完善節(jié)能的監(jiān)管體系,彌補強(qiáng)制性手段的不足。對地方政府的激勵額度應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方上報的工作方案內(nèi)容進(jìn)行綜合考慮。鑒于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,地方財政收人差別巨大的狀況,為了更好地在全國范圍內(nèi)全面推動大型公共建筑節(jié)能工作,中心財政應(yīng)對經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)予以傾斜,初步設(shè)想中心財政和地方財政投入比例為:東部地區(qū)4:6,中部地區(qū)5:5,西部地區(qū)7:3。二是節(jié)能改造激勵節(jié)段。此階段參和主體眾多,包含了各種類型建筑業(yè)主、節(jié)能服務(wù)公司和物業(yè)公司,在對于政府的行政機(jī)關(guān),應(yīng)以實現(xiàn)節(jié)能效果為動身點,提高節(jié)能意識和主動性。對于一般的公共建筑偏重于投資效益,在完善政策環(huán)境的基礎(chǔ)上,實行“以獎代補”的方式供應(yīng)財政嘉獎。依據(jù)以上分析設(shè)計出我國公共建筑激勵政策框架,如圖4-6。以上文段摘于《我國公共建筑節(jié)能激勵政策探討》朱昀嘉南京工業(yè)高校其中參考文獻(xiàn)：[41]陳志俊,單萍.公共選擇理論[M].北京人民高校出版,2002.39-43,113-123.[42]陳振明.公共政策分析[M].北京:國人民族高校出版社,2009:147-152.[43]羅伯特·吉本斯.博弈論基礎(chǔ)[M].高峰譯.北京:中國社會科學(xué)出版社.1999.[44]商慶軍.公共財政政策激勵相容機(jī)制[M].北京:濟(jì)科學(xué)出版社,2010:85-96.[45]趙娟.尋租理論的新發(fā)展[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理探討,2011,8:15-20.[55]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施看法[EB/OL].2公共建筑節(jié)能激勵政策的內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)激勵政策方面，主要有財政補貼、稅收實惠和貸款實惠等。但現(xiàn)行的這些經(jīng)濟(jì)激勵方法都存在著不同程度上的優(yōu)勢和不足。補貼是一種很常見的經(jīng)濟(jì)激勵政策，補貼政策包括投資者補貼、生產(chǎn)者補貼和消費者補貼。這三種形式都具有不同的優(yōu)勢和不足。首先，投資者補貼的優(yōu)勢是刺激投資者行為，調(diào)動投資者參和節(jié)能的主動性，使投資者加大投資力度，提高生產(chǎn)實力。劣勢是是這種補貼不能起到刺激企業(yè)降低成本、提高技術(shù)產(chǎn)品實力的作用。其次，生產(chǎn)者補貼的優(yōu)點是和投資者補貼互補的，因為是針對生產(chǎn)者進(jìn)行補貼，所以在確定程度上會有助于企業(yè)增加產(chǎn)量、降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。最終，消費者補貼的優(yōu)點是通過有效刺激消費的方式來擴(kuò)大市場內(nèi)需，提高生產(chǎn)實力。沈陽市公共建筑節(jié)能基本是由政府財政支付，由于財政收入有限、須要補貼支援的項目又過多，所以現(xiàn)階段補貼政策雖然行之有效，但仍不是萬全之策。稅收政策和貸款實惠政策在發(fā)達(dá)地區(qū)起先被優(yōu)先接受，但是在沈陽還沒有詳細(xì)接受這兩種經(jīng)濟(jì)激勵手段。稅收實惠包括稅收實惠和強(qiáng)制性征稅兩種形式。前者是對節(jié)能投資賜予稅收實惠，這種政策的優(yōu)點是不須要政府支付過多資金，而且便于實施。缺點是不能刺激企業(yè)改進(jìn)和更新節(jié)能技術(shù)，有效降低成本。一旦取消政策實惠，企業(yè)很可能無法接著經(jīng)營下去。后者是征收稅費政策，如征收能源稅、汽車燃油費等。貸款實惠政策則包括低息貸款和貸款擔(dān)保政策。實惠政策的優(yōu)點是可以有效減緩企業(yè)付款還息的壓力，不足是政府需大量足夠的后備資金用來貼息或減息，沒有強(qiáng)大的資金作為支撐這一政策很難許久進(jìn)行下去。除了上述的經(jīng)濟(jì)激勵政策外，激勵政策還包括管理性激勵政策。政府通過探討開發(fā)、試點示范等方式進(jìn)行節(jié)能運行管理，通過政府本身的自我完善來促進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的有效開展。見表2-1和表2-2。①以上文段摘于《沈陽市建筑節(jié)能激勵政策探討》其中參考文獻(xiàn)：①武涌，劉長濱．中國建筑節(jié)能管理制度創(chuàng)新探討[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007：68．西安市公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策構(gòu)建6.1設(shè)計和制訂公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的原則6.1.1可行性原則西安市公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策首先應(yīng)當(dāng)具備可行性,政策的制定符合市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制、適合公共建筑節(jié)能和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)呈現(xiàn)狀以及充分考慮到實施過程中可能遇到的風(fēng)險及解決方法,確保能夠在實踐中得以順當(dāng)推行。6.1.2靈敏性原則西安市公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的制定應(yīng)具備靈敏性和多樣性,能夠隨著公眾節(jié)能意識、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、節(jié)能投資等因素的變更及政策實施效果的反饋,剛好進(jìn)行調(diào)整和修改,結(jié)合建筑節(jié)能市場的不同階段,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的主動作用。6.1.3全局性原則在以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展為各項活動指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上,必需從“能源一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境”一體化系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來設(shè)計和制訂西安市公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策,才能確保經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的共同發(fā)展。6.2公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的領(lǐng)域和受益對象西安市公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策應(yīng)具有的明確領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)為:節(jié)能技術(shù)的探討和開發(fā)項目,示范性項目,能源審計項目,節(jié)能宣揚、推廣和教化活動,政策法規(guī)的制定和能效標(biāo)準(zhǔn)的制定以及對企業(yè)和個人購買節(jié)能設(shè)備進(jìn)行支出等。對于能夠進(jìn)入商業(yè)化運作的項目則不再供應(yīng)資金支持。西安市公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策應(yīng)當(dāng)有明確的受益對象:一是節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的探討開發(fā)和生產(chǎn)單位,如對探討項目、示范項目的支持等。二是對購買了節(jié)能型設(shè)備或技術(shù)的公共建筑業(yè)主,如英國對購買節(jié)能型設(shè)備的企業(yè)賜予稅收實惠或加速折舊等實惠政策,對購買標(biāo)有A+標(biāo)識冰箱的消費者,政府對每臺冰箱補貼100歐元。在法國,假如企業(yè)或消費者購買了政府公布的書目產(chǎn)品,政府賜予企業(yè)或消費者個人設(shè)備價款15~20%的補助。[32]三是實施節(jié)能宣揚、教化的社會中介組織,如法國的500多個節(jié)能技術(shù)推廣組織每年都向歐盟及其成員過政府就節(jié)能宣揚和技術(shù)推廣項目投標(biāo),中標(biāo)者將得到政府的資金支持。此外,增加對政府節(jié)能管理機(jī)構(gòu)人員的編制和經(jīng)費預(yù)算也是公共財政支持節(jié)能的重要內(nèi)容。6.3西安市公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的構(gòu)建西安市公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的類型主要包括節(jié)能專項基金、政府補貼、稅收實惠、貸款實惠和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等,詳細(xì)內(nèi)容如下:6.3.1節(jié)能專項資金(l)設(shè)立的必要性西安市公共建筑業(yè)正處于發(fā)展的鼎盛時期,現(xiàn)階段開展的公共建筑節(jié)能意義重大,建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)探討,標(biāo)準(zhǔn)制定及示范工程,政府辦公建筑及大型公共建筑的能耗統(tǒng)計、能效審計和能耗公示,可再生能源在公共建筑中的應(yīng)用,促進(jìn)節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)等各項工作的順當(dāng)開展都須要資金支持。但目前我國公共財政對公共建筑節(jié)能支持力度不夠,西安市建筑節(jié)能管理部門編制了地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的資金很難保障,這嚴(yán)峻阻礙了公共建筑節(jié)能工作的開展。(2)資金的來源從國外閱歷來看,節(jié)能專項資金應(yīng)以財政支出為主,因此,西安市設(shè)立建筑節(jié)能基金主要應(yīng)依靠地方財政。依據(jù)每年的建筑節(jié)能工作支配,在財政年度內(nèi)預(yù)算中列支,統(tǒng)一劃撥到建筑節(jié)能專項資金中,作為專項資金的穩(wěn)定來源。另外,還可以有其他資金投入作為幫助來源。詳細(xì)來說,一是可以將征收的一部分墻改基金部分用于建筑節(jié)能;二是可以開展一些國際合作項目,世界銀行曾經(jīng)贈款給中國供熱體制改革和建筑節(jié)能項目,西安市可以在資金緊缺的狀況下,多爭取這方面的資金來源;三是實行電費附加,或者結(jié)合供熱體制改革,在采暖費降低的部分依據(jù)確定比例提取;四是可以征收能源消費稅,一方面可以籌集節(jié)能資金,另一方面可以促使公建業(yè)主主動實行節(jié)能改造措施;五是利用罰款收入,對于違反建筑節(jié)能法規(guī)相關(guān)規(guī)定的單位設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲處,罰劣獎優(yōu)可以形成良性互補。(3)資金的專項用途建筑節(jié)能專項資金的運用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目的,對于公共建筑節(jié)能工作來說,應(yīng)主要應(yīng)用于推動節(jié)能工作的重點和難點領(lǐng)域,以及接著資金支持,缺乏融資渠道的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域包括:資源節(jié)約綜合利用方面的重大課題探討,保證政策法規(guī)建設(shè)的必要經(jīng)費,支持重點行動支配和重大示范工程,加大對標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定的支持力度,支持企業(yè)對重大技術(shù)的開發(fā)、示范,支持對建筑節(jié)能投資的經(jīng)濟(jì)激勵,加大對宣揚教化和培訓(xùn)工作的力度,引導(dǎo)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備的推廣,加大對能源審計項目的支持力度。6.3.2稅收實惠政策稅收政策通過減輕或者加重相應(yīng)利益相關(guān)主體的稅收負(fù)擔(dān),可以提高各利益主體節(jié)能的主動性。稅收實惠是指政府利用稅收制度,按預(yù)定目的以減輕某些納稅人應(yīng)履行的納稅義務(wù)來補貼納稅人的某些活動或相應(yīng)的納稅人。建筑節(jié)能領(lǐng)域的稅收實惠包括免稅、減稅、緩稅、再投資退稅、稅額相抵、投資抵免等政策。我們在這里將公共建筑分為新建公共建筑和既有公共建筑,依據(jù)《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(節(jié)能65%)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對西安市的相關(guān)稅收政策做合理的假設(shè)和設(shè)計。(l)新建公共建筑對于未達(dá)到節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑,開發(fā)商及購房者均不享受任何稅收實惠,不頒發(fā)銷售許可證,并對其進(jìn)行責(zé)令整改,直至達(dá)到65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);達(dá)到節(jié)能65%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑,開發(fā)商和購房者均不享受任何稅收實惠,但同時也不實施任何懲處性措施;對于達(dá)到65一80%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑,開發(fā)商、建筑企業(yè)及購房者均在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅及房地產(chǎn)稅等方面享受稅收減免政策;對于達(dá)到80%及其以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)公共建筑、綠色公共建筑及可再生能源應(yīng)用的公共建筑,應(yīng)當(dāng)享受更大的稅收減免。(2)既有公共建筑對于未達(dá)到節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑:政府辦公建筑和大型公共建筑(建筑面積在2萬平方米以上)實行強(qiáng)制性的節(jié)能改造;對于其他類型的大型公共建筑,依據(jù)房屋持有者改造意愿進(jìn)行改造。對于不進(jìn)行改造的用戶,不給于任何稅收實惠政策;對于進(jìn)行改造的開發(fā)商和建筑企業(yè),允許開發(fā)商及建筑企業(yè)對其固定資產(chǎn)實行加速折舊的方法,并對改造項目免征企業(yè)所得稅;對于房地產(chǎn)持有者,房產(chǎn)稅和契稅均可依據(jù)租金的零稅率征收。在政策實施的過程中,建設(shè)行政主管部門托付的檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)對房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行超過節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)公共建筑檢驗檢測工作嚴(yán)格把關(guān),避開國家財政收入的流失。同時,在對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)的年終財務(wù)審計時,把其因建筑節(jié)能而享受的稅收實惠作為重點審計內(nèi)容進(jìn)行審計監(jiān)督。6.3.3貸款貼息政策貸款貼息政策是經(jīng)濟(jì)激勵政策中常用的一種政策,對于社會資金有引導(dǎo)和激勵作用,同時,可以降低投資風(fēng)險,避開或減小財政投資的“擠出效應(yīng)”。對于缺乏資金投入的建筑節(jié)能領(lǐng)域,接受貸款貼息政策特殊必要。貸款貼息政策的主要對象是房地產(chǎn)開發(fā)商、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)主,這些投資主體對節(jié)能資金需求較大,通過貸款貼息政策可以拓寬其融資渠道,引導(dǎo)其節(jié)能投資主動性。2002年外經(jīng)貿(mào)部、財政部發(fā)布的第26號令《技術(shù)更新改造項目貸款貼息資金管理方法》中第七條規(guī)定,貸款項目的貼息率最高不超過該項目當(dāng)期的銀行貸款利率,貼息期限最多不超過3年。我們國家最近幾年中長期貸款利率均超過5%,據(jù)此對西安市的相關(guān)貸款貼息政策做合理的假設(shè)和設(shè)計。6.3.4財政補貼政策財政補貼是推動建筑節(jié)能最為干脆有效的方式之一,能夠充分發(fā)揮政府對市場的宏觀調(diào)控作用。它具有方法簡便,簡潔操作,效果明顯的特點。依據(jù)中國現(xiàn)有的財政補貼政策的基本操作方法,設(shè)計符合西安市公共建筑節(jié)能領(lǐng)域的在不同階段賜予不同主體補貼的財政政策。房地產(chǎn)開發(fā)商:未達(dá)到65%標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑,對于開發(fā)商不享受任何財政補貼政策,并且不予頒發(fā)銷售許可證;達(dá)到65%的標(biāo)準(zhǔn),對于開發(fā)商不享受任何財政補貼政策,但同時不予任何懲處性措施;達(dá)到80%及以上的標(biāo)準(zhǔn),對于開發(fā)商賜予增量成本40%的補貼;對于建立綠色公共建筑的房地產(chǎn)開發(fā)商,對于開發(fā)商賜予增量成本50%的補貼,并對開發(fā)企業(yè)當(dāng)年因建立綠色公共建筑而發(fā)生的虧損實行50%的補貼,并供應(yīng)應(yīng)開發(fā)商建筑節(jié)能專項投資補貼。6.3.6合同能源管理新機(jī)制的推廣和應(yīng)用合同能源管理是20世紀(jì)70年頭世界石油危機(jī)后在市場經(jīng)濟(jì)國家中逐步發(fā)展起來。它是一種基于市場的、全新的節(jié)能項目投資機(jī)制,由節(jié)能服務(wù)公司和客戶簽訂合同,向客戶承諾實現(xiàn)確定的節(jié)能量,并供應(yīng)節(jié)能診斷、設(shè)計、施工、運行管理和融資等“一條龍”服務(wù)。在客戶協(xié)作下實施節(jié)能項目,在合同期間和客戶依據(jù)約定的比例共享節(jié)能效益。在這一過程中,客戶獲得了節(jié)能效益,節(jié)能服務(wù)公司得到了盈利和發(fā)展,同時也獲得了社會環(huán)境效益。合同能源管理項目的實施,可帶動節(jié)能診斷、設(shè)計、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝施工、節(jié)能運行管理和融資等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動社會投資投入節(jié)能改造。在發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時,取得社會節(jié)能效益。合同能源管理的實施機(jī)構(gòu)一般為節(jié)能服務(wù)公司,在美國、加拿大、日本和歐洲,節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。節(jié)能服務(wù)公司在西安照舊處于起步階段,在西安實施的合同能源管理項目中,工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能涉及較多,建筑節(jié)能領(lǐng)域涉及較少。目前西安較為活躍的節(jié)能服務(wù)公司有:陜西省節(jié)能開發(fā)投資公司、陜西動力源節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰?、陜西匯中節(jié)能環(huán)保有限公司、西安斯派爾節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰镜取＿@些公司以合同能源管理模式實施建筑節(jié)能項目投資和合作,如西安斯派爾節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰窘陙頁?dān)當(dāng)了西安紅十字會醫(yī)院燈光節(jié)能改造、空軍總醫(yī)院燈光節(jié)能改造和西工大附中整體照明改造等,節(jié)能效果明顯。假如西安市政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)先在政府辦公建筑中大規(guī)模推廣應(yīng)用合同能源管理新機(jī)制,則合同能源管理新機(jī)制才可能在西安市既有公共建筑節(jié)能改造領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。這是西安市政府機(jī)構(gòu)今后努力的方向,也是我國建筑節(jié)能事業(yè)順當(dāng)進(jìn)行的突破點。加強(qiáng)建筑節(jié)能工作,是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的須要,是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的須要,是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的須要,是一件功在當(dāng)代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業(yè),必需予以高度的重視。本文在對西安市公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的演進(jìn)及現(xiàn)狀進(jìn)行梳理、確定各相關(guān)利益主體及對其行為進(jìn)行分析、對其經(jīng)濟(jì)激勵政策實施的現(xiàn)實條件進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上,提出自己對西安市公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的構(gòu)想,指出西安市建筑節(jié)能主要經(jīng)濟(jì)激勵政策工具有節(jié)能專項基金、政府補貼、稅收實惠、貸款實惠、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他激勵性政策。這些政策工具的運用,將為降低建筑能耗,提高公共建筑的熱環(huán)境質(zhì)量,推廣新型墻體材料和節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用,維護(hù)社會公眾利益,起到很重要的激勵作用。西安市應(yīng)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)各方面的實力建設(shè),從管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、宣揚培訓(xùn)、加強(qiáng)國際溝通合作等方面保障經(jīng)濟(jì)激勵政策的順當(dāng)實施,形成政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)、公眾參和的公共建筑節(jié)能推動模式,從而更加有效的推動西安市建筑節(jié)能工作的開展,提高節(jié)能工作的實施效率,而使西安市建筑節(jié)能工作邁上一個新的臺階。以上文段參考文獻(xiàn)：32、武涌,劉長濱:中國建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策探討,中國建筑工業(yè)出版社,2007,第179頁。引導(dǎo)激勵建筑節(jié)能的政策探討自從上世紀(jì)80年頭中期以來,建設(shè)部就在建筑節(jié)能方面做了大量工作,包括制定規(guī)劃、政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、通知,召開建筑節(jié)能工作會議,組織建筑節(jié)能檢查,推動建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,發(fā)展建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)、建設(shè)節(jié)能示范工程等等,取得了許多成果,為今后的發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。但是,和各發(fā)達(dá)國家相比起來,中國建筑節(jié)能照舊進(jìn)展緩慢。為了達(dá)到“到2010年全國新建建筑全部嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),其中各特大城市和部分大城市領(lǐng)先實施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)”這個目標(biāo),須要通過政府部門因勢利導(dǎo),從完善法律法規(guī)、加強(qiáng)組織管理、建立經(jīng)濟(jì)激勵措施、促進(jìn)節(jié)能技術(shù)發(fā)展、完善建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)制等多方面實行綜合措施。4.1行政管理措施4.1.1完善法律法規(guī)我國建筑節(jié)能進(jìn)展緩慢,步履艱難,高效能建筑越建越多,和發(fā)達(dá)國家之間的差距越拉越大,雖然建設(shè)部一個一個的頒發(fā)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),但是許多地方麻木不仁,束之高閣,所取得的成效甚微。究其緣由,就是建筑節(jié)能是市場失靈的領(lǐng)域,不行能自發(fā)地開展,必需要由政府主導(dǎo),運用立法機(jī)構(gòu),出臺強(qiáng)制措施,為全面開展建筑節(jié)能事業(yè)奠定基礎(chǔ)。要建立和健全建筑節(jié)能法規(guī)體系,其中的關(guān)鍵是要對《節(jié)約能源法》進(jìn)行補充修改,在其中加上推動建筑節(jié)能的關(guān)鍵內(nèi)容,并且制定《建筑節(jié)能慣管理條例》。這樣一系列相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)就有了依據(jù)并能得到實施,建筑節(jié)能工作將因此走上法制化的軌道,可依法推動和監(jiān)督建筑節(jié)能工作。屆時建筑節(jié)能將不僅僅是一般的提倡和號召,而成為各級政府、相關(guān)部門、單位和公民的執(zhí)法行為。當(dāng)前這些諸如有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不依,違反強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也無人追究的問題,將從根本上得到解決,其影響必定是長遠(yuǎn)的,效果必定是巨大的。[24]4.1.2加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的組織管理應(yīng)加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo),各級政府要把提高建筑能效的工作列入重要議事日程,納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支配,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),支配人員,穩(wěn)步推動。鑒于建筑節(jié)能、墻體材料革新和供熱體制改革是政府實施公共服務(wù)、強(qiáng)化資源節(jié)約戰(zhàn)略和增加可持續(xù)發(fā)展實力的重要職能。應(yīng)明確建筑節(jié)能工作的相應(yīng)主管機(jī)關(guān)、職能、編制、預(yù)算等。要加強(qiáng)對該項工作的目標(biāo)責(zé)任制管理,落實領(lǐng)導(dǎo),落實管理機(jī)構(gòu),落實崗位和人員,逐級嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制考核,以確保節(jié)能預(yù)訂目標(biāo)的實現(xiàn)。4.2經(jīng)濟(jì)激勵措施4.2.1經(jīng)濟(jì)激勵政策的作用建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程,從建筑的規(guī)劃設(shè)計,到建筑的施工建設(shè),直到竣工后運用的每一個環(huán)節(jié)都關(guān)系到是否實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。建筑節(jié)能領(lǐng)域涉及的相關(guān)主體有政府部門、房地產(chǎn)開發(fā)商、業(yè)主或運用者、節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的供應(yīng)商、施工單位、規(guī)劃設(shè)計單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位等,其中主要主體為前四者,其中房地產(chǎn)開發(fā)商、運用者、供應(yīng)商所追求的為經(jīng)濟(jì)效益,而國家考慮的因素則要困難的多,既包括經(jīng)濟(jì)效益,也包括環(huán)境效益、社會效益等。政府要調(diào)動后三者的節(jié)能主動性,就必需要以經(jīng)濟(jì)利益為代價。在沒有國家的政策干預(yù)時,建筑節(jié)能領(lǐng)域的各方經(jīng)濟(jì)利益可以有圖4一l表示。[25]可以發(fā)覺,在沒有政策干預(yù)的狀況下,建筑的運用者將是建筑節(jié)能領(lǐng)域全部產(chǎn)品的最終消費者,也就是說,建筑節(jié)能市場的現(xiàn)金流都是由建筑運用者一方流出的,而在短時間內(nèi),運用者卻不行能有現(xiàn)金流入,這就使得建筑運用者對建筑節(jié)能產(chǎn)品的需求不是那么主動。而另一方面,開發(fā)商和節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)商由于缺乏市場需求,供應(yīng)也就缺乏動力。節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)商作為市場的供應(yīng)方,整體來說是相當(dāng)薄弱的,技術(shù)、材料和產(chǎn)品嚴(yán)峻供應(yīng)不足,而且質(zhì)量難以保證;創(chuàng)新實力差,新技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)相對滯后。節(jié)能產(chǎn)業(yè)是一個要求技術(shù)不斷進(jìn)步的行業(yè),但節(jié)能行業(yè)由于沒能實現(xiàn)良性的市場循環(huán),資金嚴(yán)峻不足,現(xiàn)在陷入“入行門檻低—企業(yè)盲目上馬—缺乏資金,沒有國家制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)—`殺價'惡性競爭—產(chǎn)品質(zhì)量下降—市場信任度下降”這種不良循環(huán)之中。因此不僅要給購買節(jié)能型用房者以財政補貼,對購買超過節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能住宅者賜予補貼,或?qū)扔凶≌M(jìn)行節(jié)能改造并達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主賜予補貼;而且還要對對節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)商賜予經(jīng)濟(jì)激勵,這種激勵可以是干脆的財政補貼,也可以是稅收實惠。雖然從長遠(yuǎn)來看,市場培育,擴(kuò)大產(chǎn)品需求將更有利于生產(chǎn)廠商的發(fā)展,但目前更具操作性的激勵措施是干脆對節(jié)能產(chǎn)品的供應(yīng)商供應(yīng)稅收支持,特殊是流轉(zhuǎn)稅的實惠力度應(yīng)當(dāng)增加,降低企業(yè)成本,同時在確定程度影響到產(chǎn)品價格,增加銷量,從而擴(kuò)大節(jié)能企業(yè)的生存空間。當(dāng)存在國家的政策千預(yù)時,建筑節(jié)能領(lǐng)域的各方經(jīng)濟(jì)利益可以用圖4一2表示。如圖所示,假如有國家的財政補貼和支持,居民將不再只是建筑節(jié)能的資金的流出方,這對于激勵居民投資和建筑節(jié)能明顯是有效的。對于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)商的經(jīng)濟(jì)激勵,應(yīng)當(dāng)是和對于居民的補貼有所不同的。作為企業(yè),只有達(dá)標(biāo)生產(chǎn)時方能獲得經(jīng)濟(jì)激勵,而不能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品時,應(yīng)當(dāng)予以懲處。這樣就大大刺激企業(yè)進(jìn)行節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)力度。4.2.2國內(nèi)外建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策比較探討(一)中國建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策概述[26]我國自開展建筑節(jié)能工作以來,分別在能源價格、稅收調(diào)整、基金支持、貸款實惠及其他激勵措施等方面制定了部分建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策,其介紹如下:(1)能源價格政策中國的能源價格在20多年中發(fā)生了巨大變更。20世紀(jì)80年頭,中國煤炭價格平均每噸17一20元,電價為0.07元/kwh,目前,煤炭的價格在每噸為250~3的元,沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)更高一些,電價各地、各行業(yè)間有差異,平均電價已達(dá)0.5元/kwh以上;石油價格也走過了由單一的支配價格,過渡到雙軌制價格,直到油價并軌以及和國際市場石油價格“接軌”幾個過程。盡管20年中,中國的物價水平上漲了近10倍左右,但從平均水平看,能源價格的上漲幅度明顯高于物價平均上漲幅度。2000年中國的GDP單位能耗僅是1980年的6%,不得不承認(rèn)能源價格的調(diào)整起到了重要作用。(2)貸款實惠政策20世紀(jì)從80年頭中期起,中心和部分地方政府制定了低利率貸款的節(jié)能實惠經(jīng)濟(jì)政策,設(shè)立了節(jié)能貼息貸款專項,以低于商業(yè)貸款利率50%的實惠條件,向建成后被確定的節(jié)能項目供應(yīng)利息返還。例如深圳市在2001年發(fā)布了《節(jié)能貼息項目暫行實施方法》,提出節(jié)能貼息項目接受市能源基金予以實施。規(guī)定凡運用電網(wǎng)電力的企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行節(jié)能、安裝節(jié)電技術(shù)裝備的,可按本方法申請節(jié)能貼息。貼息項目的實施,要選擇已獲得國家、省節(jié)能標(biāo)記的節(jié)能產(chǎn)品。到1999年,國家取消了節(jié)能專項貼息貸款,而是將節(jié)能項目的貼息納入技術(shù)改造項目,高新技術(shù)項目和科技創(chuàng)新項目。1999年財政部、國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《技術(shù)改造貸款項目貼息資金管理方法》,2002年外經(jīng)貿(mào)部,財政部發(fā)布了第26號令《技術(shù)更新改造項日貸款貼息資金管理方法》,文件中確定了若干條貼息的原則以及貼息資金運用的范圍。(3)稅收實惠政策依據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論,從需求角度來看,稅收通過作用于價格會對能源的需求量及消費量產(chǎn)生明顯的影響,起到節(jié)能的作用;從供應(yīng)角度,政府的稅收政策會從供應(yīng)方面對節(jié)能的項目投資產(chǎn)生主動的影響和作用。我國在20世紀(jì)80年頭中期以后運用過一些稅收政策來推動建筑節(jié)能,主要包括:①固定資產(chǎn)投資方向調(diào)整稅1991年4月16日,中華人民共和國國務(wù)院頒布《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)整稅暫行條例》,利用稅收政策貫徹國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,限制投資規(guī)模,引導(dǎo)投資方向,調(diào)整投資結(jié)構(gòu),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。該《條例》中規(guī)定,對“北方節(jié)能住宅”(即滿足《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的住宅),其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)整稅執(zhí)行零稅率。1993年4月20日,國家計委、國家稅務(wù)局發(fā)布《關(guān)于北方節(jié)能住宅投資征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)整稅的暫行管理方法》,規(guī)定了詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),即凡符合《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》,且接受新型墻體材料或新型復(fù)合墻體的建筑,其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)整稅稅率為零。該政策的實施對北方采暖地區(qū)開展建筑節(jié)能工作,起到了極大的推動作用。1999年12月,出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,擴(kuò)大內(nèi)需,激勵投資的考慮,財政部、國家稅務(wù)局和國家發(fā)改委共同下發(fā)《關(guān)于暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)整稅的通知》,規(guī)定自2000年1月舊起在全國范圍內(nèi)暫停征收該稅種,該稅收政策對建筑節(jié)能的激勵作用也隨之消逝。②所得稅財政部和國家稅務(wù)總局和1994年3月發(fā)布《關(guān)于企業(yè)所得稅若干實惠政策的通知》,規(guī)定企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗爐渣、粉煤灰作為主要材料,生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得,自生產(chǎn)經(jīng)營之日起,免征所得稅5年。該項激勵政策的主要目的在于促進(jìn)資源綜合利用,對建筑節(jié)能中發(fā)展新型墻體材料和限制運用實心豁土磚等起到了極大的推動作用。③增值稅為了加快新型建筑墻體材料的發(fā)展,適應(yīng)建筑節(jié)能市場的須要,推動建筑節(jié)能戰(zhàn)略的實施,財政部和國家稅務(wù)總局共同頒布了多項增值稅實惠政策,大大地刺激了新型節(jié)能建材產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)和運用。1995年4月,發(fā)布《關(guān)于部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》,通知規(guī)定:自1995年1月舊起,對企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣的建材產(chǎn)品,在1995年底以前免征增值稅。2001年12月,發(fā)布《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》,通知中規(guī)定:自2001年1月舊起,對生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣及其他廢渣生產(chǎn)實行增值稅即征即退的政策;自2001年1月舊起,對部分新型墻體材料產(chǎn)品實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策;自2001年12月l日起,對一般納稅人生產(chǎn)豁土實心磚、瓦一律按適用稅率征收增值稅。(二)國外建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策概述[27]-[29]自20世紀(jì)70年頭起先,世界各國留意到了節(jié)約能源的重要性,起先探究在各個領(lǐng)域的節(jié)能和提高能源效率。由于建筑能耗在社會終端能耗中的比例較大,具有較大的節(jié)能潛力,各國對建筑節(jié)能都實行了主動的行動,一方面實行措施嚴(yán)格限制新建建筑能耗水平,另一方面加大對既有建筑的改造,通過這兩方面的努力,大多數(shù)發(fā)達(dá)國家雖然建筑面積每年在增加,房屋舒適程度也逐步提高,但建筑總能耗卻呈下降趨勢。本節(jié)主要選擇美國、英國、日本等國家,介紹這些國家在開展建筑節(jié)能過程中主要采的經(jīng)濟(jì)激勵措施,如稅收實惠、財政補貼、貸款貼息、加速折舊等。(l)美國美國從20世紀(jì)七八十年頭起先,先后制定了一系列旨在提高能源效率的能源標(biāo)準(zhǔn)和政策,取得了卓越的成果,較好地完成了各個階段設(shè)立的建筑節(jié)能日標(biāo)。美國頒布的相關(guān)法案和行政叮囑中包含了許多在建筑節(jié)能領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)實惠政策。美國實施的經(jīng)濟(jì)激勵政策包括:①建立特地節(jié)能資金實行節(jié)能措施必定須要增加投資,私人投資者在進(jìn)行投資決策時,首先會考慮實行節(jié)能措施而增加的部分投資能否很快地收回,是否值得投資?考慮的結(jié)果多數(shù)是投資回收期較長,最終放棄了選擇節(jié)能投資。從建筑節(jié)能的特點可以看出,私人投資者的選擇不無道理。從個體利益的角度來看節(jié)能的收益并不顯著,建筑節(jié)能的收益主要體現(xiàn)在社會效益和環(huán)境效益上,從全社會的角度來看,節(jié)能投資才是有顯著效益的。因而,政府作為宏觀調(diào)控者,有理由合理支配公共財政來支持開展建筑節(jié)能工作。政府實行經(jīng)濟(jì)激勵措施來推動建筑節(jié)能是通過宏觀調(diào)控來促使市場機(jī)制發(fā)揮作用,是一種有效的手段。但是無論實行何種經(jīng)濟(jì)激勵措施都須要政府資金的支撐,因此首要前提就是建立節(jié)能資金,用公共財政來支持建筑節(jié)能。美國政府推動節(jié)能的資金主要分為兩類,一是政府的財政撥款(PGC),二是節(jié)能公益基金(PBF)。美國聯(lián)邦政府用于節(jié)能和新能源的投資預(yù)算逐年增加,2001年為n.8億美元,2003年增加到13.1億美元。而節(jié)能公益基金是通過特殊收取電價的2%~3%來籌集資金。美國已經(jīng)有30多個州建立了類似的“節(jié)能公益基金”,節(jié)能公益基金是由各州的公用事業(yè)委員會(PUC)負(fù)責(zé)管理。各種相關(guān)的部門都可以申請利用該基金開展節(jié)能活動。公用事業(yè)委員會對每個機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作進(jìn)行評估,并確定利用節(jié)能公益基金對每個機(jī)構(gòu)的支持力度。節(jié)能公益基金的運用特點是很少用于支持某個詳細(xì)的節(jié)能改造項目,大部分資金是用來作為財政激勵手段,來建立及維護(hù)良好的市場節(jié)能機(jī)制,從而充分調(diào)動各參和方自發(fā)去節(jié)能或者從事節(jié)能活動的主動性。美國政府考慮節(jié)能公益基金短暫先運作巧年。由于節(jié)能公益基金來源于電力用戶,因此主要用來支持節(jié)能公益性事業(yè),使全社會從節(jié)能中獲益。②稅務(wù)減免1978年發(fā)布的能源法規(guī)定從1977年到1985年12月,民用節(jié)能投資和可再生能源投資的稅收實惠是15%(最多超過300美元),其中包括保溫、擋雨門窗、密封條和采暖爐的改進(jìn)技術(shù)。1992年發(fā)布的能源政策法中規(guī)定對太陽能和地?zé)犴椖康挠谰脺p稅10%;對風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電實行為期10年的產(chǎn)品減稅,每IKWh削減1.5美分。2001年頒布的平安法案規(guī)定對2001年l月舊至2003年12月3舊期間新建的住宅,比國際普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能30%以上,每套住宅減免1000美元的稅收;比國際普遍接受的節(jié)能50%的,每套住宅減免2000美元的稅收;對進(jìn)行了保溫順窗戶的改造,節(jié)能達(dá)20%以上的既有建筑,可得到每套2000美元的稅收減免。③政府財政補貼美國環(huán)保署推行了特地針對公共建筑節(jié)能和工業(yè)建筑節(jié)能的“能源之星”支配。這一支配為政府和建筑業(yè)主之間供應(yīng)一種合作伙伴關(guān)系。執(zhí)行該支配后,建筑業(yè)主每年的能源費用有原來的11一33美元/mZ削減到6.5一16美元/m2。因此,業(yè)主從建筑節(jié)能中得到了利益,能夠主動參和到建筑節(jié)能工作中來,主動協(xié)作政府實施的各項建筑節(jié)能政策。2002年,聯(lián)邦政府為450萬戶低收入家庭了17億美元的財政補貼,用于支付能源費用和進(jìn)行節(jié)能改造,極大的推動了節(jié)能工作的進(jìn)行。(2)英國英國是較早重視能源節(jié)約并開展節(jié)能工作的國家之一,自20世紀(jì)90年頭起,提高能源效率項目的實施重點就是建筑節(jié)能。英國的《家庭住宅節(jié)能法》規(guī)定:每一個地方政府都必需定期報告節(jié)能支配完成狀況,列出實施家庭建筑節(jié)能支配的時辰表等,這為節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)供應(yīng)了法律保障。除此之外,英國還實行了以下措施:①政府補貼英國政府于1991年實施了支持低收入家庭、殘疾和老年人家庭的家庭節(jié)能項目,該項目最早只限于政府對房屋通風(fēng)和樓頂隔熱等方面的節(jié)能改造賜予補貼,后來擴(kuò)大到墻體隔熱,暖氣限制和電器照明等方面。1997一1998年英國政府投入這個項目的經(jīng)費是7500萬英鎊,資助40萬個家庭。到1999年總投資達(dá)到4億英鎊,共有225萬個家庭收益,占以前沒有隔熱裝置家庭總數(shù)的23%。1999年和2000年通過“資本收入投資激勵支配”,向地方政府供應(yīng)8億英鎊用于改造舊房。②稅收政策英國政府于1994年4月對居民用氣和用電征8%的增值稅;1997年下半年,又制定了《可再生能源義務(wù)公約》,該公約是一項針對可再生能源的新能源政策?！豆s》規(guī)定,對于工商企業(yè)征收大氣影響稅,該稅收收入的一部分用于支持企業(yè)探討低碳化物排放技術(shù);一部分用于支持企業(yè)加速節(jié)能設(shè)施投資的折舊;還有一部分用于補貼企業(yè)。通過征收大氣影響稅,將刺激企業(yè)增加節(jié)能主動性,主動實行節(jié)能措施,削減大氣污染。③基金扶持1992年英國政府和能源公司共同建立了“能源節(jié)約信托基金組織”,該組織是一個非營利性組織,其目的主要是激勵地方政府為居民和小型商業(yè)和工業(yè)用戶提高能源效率。該基金的主要任務(wù)是:節(jié)能推廣、激勵運用高能效標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備、激勵和促進(jìn)開發(fā)能源服務(wù)行業(yè)試點項目、激勵地方政府實施新型家庭住宅能效戰(zhàn)略等等。該組織在1998一1999年度發(fā)放基金2900萬英鎊;2999一2000年度支出1400萬英鎊。2002年節(jié)能基金的預(yù)算為2億英鎊,其中1000萬英鎊作為無息貸款向外發(fā)放。這些錢對推動建筑節(jié)能工作的進(jìn)行起到了不行磨滅的作用。(3)日本日本是一個能源資源匾乏的國家,絕大多數(shù)能源都是從國外進(jìn)口。因此,長期以來,歷屆日本政府為了持續(xù)發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),制定了一系列的節(jié)能政策并建立了相應(yīng)完善的節(jié)能體系,并實行了許多經(jīng)濟(jì)激勵政策,主要包括:①稅收實惠:工廠安裝節(jié)能設(shè)備,從應(yīng)繳所得稅額中扣除7%,或者在前一年按設(shè)備購置費提取特殊折舊;節(jié)能技術(shù)開發(fā)項目可扣除應(yīng)繳所得稅額的6%。②供應(yīng)實惠貸款:當(dāng)能源效率投資項目滿足以下條件時,即可獲得政府供應(yīng)的低息貸款,即:現(xiàn)有設(shè)備的能源或石油消耗削減20%,新項目的能源或