民族地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的變通立法研究

民族地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的變通立法研究摘要：隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入開展，中國的民族地區(qū)越來越成為國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和營商環(huán)境優(yōu)化的重要著力點(diǎn)。然而，由于民族地區(qū)的歷史、地理、文化等特殊條件，一般的營商環(huán)境優(yōu)化政策并不能完全適用。因此，本研究將從變通立法的角度，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，探討如何在尊重民族地區(qū)特殊情況的基礎(chǔ)上，打造更加適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)，營商環(huán)境，變通立法，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定

一、前言

營商環(huán)境是指國家和地方政府提供的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境，包括法律法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則、政策措施、行政效率、服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新起著至關(guān)重要的作用。對(duì)于民族地區(qū)而言，優(yōu)化營商環(huán)境不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，還可以加強(qiáng)國家對(duì)這些地區(qū)的管理和治理。但是，由于民族地區(qū)的歷史、地理、文化等特殊條件，一般的營商環(huán)境優(yōu)化政策并不能完全適用。所以如何在尊重民族地區(qū)特殊情況的基礎(chǔ)上，打造更加適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的營商環(huán)境，成為了一個(gè)需要研究和探索的問題。

二、營商環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

在全球化的背景下，營商環(huán)境已成為各國的重要競(jìng)爭(zhēng)力之一。我國從2006年開始編制營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)各省份進(jìn)行排名，以此推動(dòng)各地優(yōu)化營商環(huán)境。然而，盡管南方沿海地區(qū)營商環(huán)境較為優(yōu)越，但是民族地區(qū)的營商環(huán)境卻存在許多問題。

1.稅負(fù)高

由于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，政府在培育民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)時(shí)通常會(huì)采取一些激勵(lì)性政策。然而，這些政策往往會(huì)降低政府的稅收收入。為了彌補(bǔ)財(cái)政缺口，政府會(huì)采用稅負(fù)較高的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。這就導(dǎo)致了民族地區(qū)企業(yè)的稅負(fù)比較重，使得當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)和投資熱情受到抑制。

2.政策不穩(wěn)定

民族地區(qū)的政策與中國其他地區(qū)的政策一樣，都是經(jīng)過制定和實(shí)施后才出臺(tái)的。但是，由于民族地區(qū)的政策通常需要考慮到宗教、民族、現(xiàn)時(shí)局勢(shì)等多種因素，就很容易受到當(dāng)?shù)毓賳T政治觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)、水平、思想意識(shí)等因素的影響。這種情況導(dǎo)致了政策的不穩(wěn)定性，使得企業(yè)在長(zhǎng)期的規(guī)劃和投資時(shí)不敢輕易相信當(dāng)?shù)卣恼摺?/p>

3.招商引資條件差

在全球化的背景下，一般的分布式產(chǎn)業(yè)不再是民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要途徑。為了發(fā)展民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)，各地政府通常會(huì)采取招商引資的方式。但是，由于民族地區(qū)的自然、人文等條件較為特殊，使得很多外來企業(yè)對(duì)這些地區(qū)不了解或者有所顧慮。這就導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣谡猩桃Y方面的效果不甚理想。

三、變通立法的必要性

既然民族地區(qū)的營商環(huán)境存在現(xiàn)實(shí)問題，那么如何提出解決的方法呢？筆者認(rèn)為，變通立法是一種可行的解決方式。

1.尊重特殊情況

民族地區(qū)因歷史、地理、文化等多種因素的影響，其營商環(huán)境不同于發(fā)達(dá)地區(qū)和工業(yè)地區(qū)。因此，在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)需要特別考慮這些地區(qū)的實(shí)際情況，尤其是關(guān)于文化和宗教方面的問題，需要尊重當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)情況，制定更加貼近實(shí)際的法律法規(guī)來解決當(dāng)?shù)貑栴}。

2.借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

變通立法并不意味著臨時(shí)湊合的制定一些法律條款。在制定民族地區(qū)的營商環(huán)境相關(guān)法規(guī)時(shí)，需要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘民族地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合本地的文化資源進(jìn)行生產(chǎn)，這樣的方式與經(jīng)貿(mào)的國際規(guī)則相符，也能切實(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生重大影響。

3.考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)囟唐诤烷L(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系也是非常重要的。在法律法規(guī)的制定過程中，應(yīng)該考慮到以后的長(zhǎng)期發(fā)展，避免因短期利益導(dǎo)致的“損人害己”的行為。這些政策，不僅要在當(dāng)下推廣，更要考慮到其是否滿足民族地區(qū)需要，更好地為其加速申請(qǐng)相應(yīng)的管制建設(shè)。

四、改善營商環(huán)境的措施

通過了解民族地區(qū)的具體情況，可以制定有效措施來改善當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。

1.減輕稅負(fù)

政府在調(diào)節(jié)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展時(shí)，也要關(guān)注到對(duì)企業(yè)的扶助措施是否有幫助，或者有副作用。為了解決民族地區(qū)企業(yè)稅負(fù)重的情況，政府可以減免企業(yè)的稅負(fù)，提升企業(yè)的福利，增強(qiáng)其研究和開發(fā)能力，亦可以通過發(fā)展別的產(chǎn)業(yè)來彌補(bǔ)稅收收入的損失。

2.制定長(zhǎng)期性政策

定期評(píng)估政策的總體目標(biāo)，是確保制定政策的預(yù)期目標(biāo)符合實(shí)際的情況，這個(gè)實(shí)際情況的評(píng)估期需要長(zhǎng)期一些。政府需要制定長(zhǎng)期性而非短期性政策，以適應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況，為企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)

民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和人才相對(duì)較弱，政府可以通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，來提升當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平。例如：加快基于“數(shù)字中國”建設(shè)的應(yīng)用到民族地區(qū)；培養(yǎng)多樣化的人才，包括政策、法律、經(jīng)濟(jì)、宗教等方面的專業(yè)人才。這些改善設(shè)施和專業(yè)人才的建設(shè)，將進(jìn)一步建立一個(gè)以人為本的服務(wù)生態(tài)。

五、結(jié)論

隨著民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境成為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要著重點(diǎn)之一。民族地區(qū)的特殊情況使得營商環(huán)境的優(yōu)化政策需要采取變通立法的形式。在尊重民族地區(qū)特殊情況和借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面，可以有力地開展民族地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化工作針對(duì)民族地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的問題，本文提出了三個(gè)建議。首先，政府應(yīng)該積極扶助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，提高其研發(fā)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來彌補(bǔ)稅收損失。其次，政府應(yīng)該制定長(zhǎng)期性的政策，不斷評(píng)估政策效果并適應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況。最后，政府應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

值得注意的是，營商環(huán)境優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要政府和社會(huì)力量的共同努力。同時(shí)，不同地區(qū)的情況和需要也不盡相同，需要因地制宜地制定措施。只有不斷精細(xì)化、改進(jìn)化的政策和措施，才能夠真正推動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏匠酥?，為了更好地?yōu)化民族地區(qū)的營商環(huán)境，還需要注意以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)對(duì)基層干部和企業(yè)家的培訓(xùn)。在民族地區(qū)，基層干部和企業(yè)家的素質(zhì)和能力往往不如發(fā)達(dá)地區(qū)，這會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層干部和企業(yè)家的培訓(xùn)，提高他們的管理和經(jīng)營能力，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。

二是完善招商引資政策。民族地區(qū)的營商環(huán)境相對(duì)較差，吸引外來投資也比較困難。因此，政府應(yīng)該制定更為優(yōu)惠的招商引資政策，提供更多的優(yōu)惠和支持，吸引外來資本和技術(shù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較滯后，這對(duì)營商環(huán)境的優(yōu)化帶來很大的挑戰(zhàn)。因此，政府應(yīng)該大力支持當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供專項(xiàng)資金和技術(shù)支持，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匕l(fā)展具有特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額。

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，優(yōu)化營商環(huán)境不僅是政府的責(zé)任，也需要社會(huì)的積極參與和支持。各級(jí)政府應(yīng)該積極聽取企業(yè)和民眾的意見和建議，不斷改進(jìn)政策和措施，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造更好的條件。同時(shí)，企業(yè)和民眾也應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，積極參與到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中來，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮四是推動(dòng)科技創(chuàng)新。民族地區(qū)的科技水平相對(duì)欠缺，這也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同研發(fā)和推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力。

五是加強(qiáng)制度建設(shè)。民族地區(qū)的制度建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏健全完善的法律和法規(guī)，也影響到了當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的優(yōu)化。政府應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)行政審批制度改革，為企業(yè)和民眾提供更為便利和高效的服務(wù)。

六是注重環(huán)保和文化保護(hù)。民族地區(qū)的環(huán)保和文化保護(hù)工作也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要因素之一。政府應(yīng)該加大環(huán)保和文化保護(hù)力度，制定更為嚴(yán)格的環(huán)保和文化保護(hù)法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)和民眾積極參與到生態(tài)環(huán)保和文化傳承中來，營造良好的社會(huì)環(huán)境和營商氛圍。

總之，優(yōu)化民族地區(qū)的營商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要政府和社會(huì)各方積極參與和支持。只有在政策落地、制度健全、企業(yè)和民眾積極參與的基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展優(yōu)化民族地區(qū)營商環(huán)境還需要著力解決以下問題：

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，交通、電力、通訊、水利等方面的不足影響到了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境。政府應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)與企業(yè)和社會(huì)資本的合作，推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)、電力和水利的覆蓋面和質(zhì)量，提升當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的水平。

二是加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。民族地區(qū)人才資源相對(duì)匱乏，這也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。政府應(yīng)該加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立健全人才引進(jìn)政策和機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才到當(dāng)?shù)毓ぷ骱蛣?chuàng)業(yè)；同時(shí)，加強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育的投入和改革，提高當(dāng)?shù)厝瞬诺乃刭|(zhì)和能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保障。

三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理。民族地區(qū)的自然環(huán)境條件和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和企業(yè)面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。政府應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的建設(shè)和投入，提高民眾和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急能力，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定和安全。

四是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。民族地區(qū)的社會(huì)矛盾和分歧，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和營商環(huán)境造成影響。政府應(yīng)該加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧建設(shè)，推進(jìn)多元文化、多元信仰、多元語言的融合，加強(qiáng)民族交往和交流，消除和化解各類矛盾和沖突，保障民眾的安居樂業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，優(yōu)化營商環(huán)境需要政府部門的積極作為，也需要企業(yè)和民眾的廣泛參與和支持。只有營造良好的政策環(huán)境、完善的制度機(jī)制、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀的人才隊(duì)伍、高效的風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展，推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)共同繁榮和發(fā)展五是加強(qiáng)數(shù)字化和創(chuàng)新能力。當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)、智能制造、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字化和創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)的數(shù)字化管理和創(chuàng)新能力，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供有力支持。

六是加強(qiáng)對(duì)外開放和國際合作。當(dāng)前全球化進(jìn)程不斷加速，加強(qiáng)對(duì)外開放和國際合作已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和趨勢(shì)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外開放和國際合作，推進(jìn)民族地區(qū)對(duì)外合作，提高對(duì)外開放水平和競(jìng)爭(zhēng)力，吸引外資和外商投資，培育國際合作的新亮點(diǎn)和新特色，實(shí)現(xiàn)與國際接軌、共同發(fā)展。

七是加強(qiáng)普惠政策和民生保障。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終還是要服務(wù)于民生和人民群眾。政府應(yīng)該加強(qiáng)普惠政策和民生保障，把發(fā)展成果更多地惠及廣大民眾，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)建設(shè)和改善，提高民眾的獲得感和幸福感，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

總之，優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和民眾廣泛參與和積極作為。在民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府應(yīng)該加強(qiáng)制度和政策的創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和民生保障，同時(shí)推進(jìn)數(shù)字化和創(chuàng)新能力建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)外開放和國際合作，把營商環(huán)境優(yōu)化工作落實(shí)到具體的行動(dòng)和實(shí)踐中，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障八是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。在優(yōu)化營商環(huán)境的同時(shí)，政府應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和公眾參與，營造優(yōu)美的環(huán)境和良好的生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

九是弘揚(yáng)民族文化和傳統(tǒng)文化。民族地區(qū)是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和多元文化的重要發(fā)祥地和傳承地。政府應(yīng)該弘揚(yáng)民族文化和傳統(tǒng)文化，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)藝術(shù)和文化遺產(chǎn)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，提升民族地區(qū)的文化軟實(shí)力和吸引力，共同建設(shè)中華民族偉大復(fù)興的文化高地。

十是加強(qiáng)社會(huì)治理和法治建設(shè)。優(yōu)化營商環(huán)境需要有強(qiáng)大的法治保障和良好的社會(huì)治理。政府應(yīng)該加強(qiáng)法治建設(shè)，完善法律法規(guī)和執(zhí)法制度，提升法律意識(shí)和法制素質(zhì)，加強(qiáng)普法教育和宣傳，保障企業(yè)合法權(quán)益和社會(huì)公正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，優(yōu)化營商環(huán)境是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求和關(guān)鍵舉措。政府應(yīng)該加強(qiáng)制度和政策的創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)