預防建筑施工坍塌事故安全專項整治方案

/杭經(jīng)開建〔2011〕74號

關(guān)于印發(fā)《開發(fā)區(qū)建設工程預防建筑施工坍塌事故平安專項整治方案》的通知

開發(fā)區(qū)各建設、施工、監(jiān)理單位：現(xiàn)將《開發(fā)區(qū)建設工程預防建筑施工坍塌事故平安專項整治方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位和項目實際，細致貫徹執(zhí)行。附件：開發(fā)區(qū)建設工程預防建筑施工坍塌事故平安專項整治方案

二○一一年五月三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設坍塌整治方案通知

抄送：市建委、市總站，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局、下沙街道、白楊街道、城建中心、資產(chǎn)經(jīng)營公司，馮國明、程鋒副主任

杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設局2011年5月3日印發(fā)

附件：杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設工程預防建筑施工坍塌事故平安專項整治方案

為細致實行省住建廳《關(guān)于進一步加強建筑施工領(lǐng)域企業(yè)平安生產(chǎn)工作的實施看法》（浙建建〔2011〕6號）和《關(guān)于建筑施工領(lǐng)域接著深化“平安生產(chǎn)年”活動的實施看法》（浙建建發(fā)〔2011〕97號），進一步強化開發(fā)區(qū)工程建設領(lǐng)域建筑施工平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，重點解決建筑施工坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的問題，遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)探討，確定自2011年5月至12月在開發(fā)區(qū)建設工程領(lǐng)域開展預防建筑施工坍塌事故專項整治（以下簡稱專項整治）工作。專項整治工作方案如下：一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，堅實樹立以人為本、平安發(fā)展的理念，堅持“平安第一，預防為主，綜合治理”的方針，以建筑施工平安生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標準為依據(jù)，以落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任為重點，以強化施工現(xiàn)場平安管理責任和落實防范措施為手段，以遏制工程建設領(lǐng)域建筑施工坍塌事故為目標，集中整治，突出重點，夯實基礎(chǔ)，促進開發(fā)區(qū)建設工程平安生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、工作目標通過專項整治，進一步加強施工現(xiàn)場平安監(jiān)管力度，促進工程建設各方主體責任的落實，作業(yè)人員行為規(guī)范，完善平安生產(chǎn)管理體系，推動施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)標準化建設，著重解決工程建設領(lǐng)域建筑施工平安監(jiān)督管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓隱患排查治理，訂正違規(guī)違章行為，提高建筑施工平安生產(chǎn)的總體水平，有效預防和削減高大模板支撐體系、起重機械、腳手架、深基坑等施工坍塌事故的發(fā)生。三、組織領(lǐng)導建設局平安生產(chǎn)領(lǐng)導小組負責專項整治工作的組織領(lǐng)導，領(lǐng)導小組下設辦公室在質(zhì)安站，具體負責專項整治工作的組織、協(xié)調(diào)、推動和督促落實工作。李強任辦公室主任，夏貞勇為聯(lián)絡員。四、整治內(nèi)容預防坍塌事故專項整治嚴格依據(jù)《建筑起重機械平安監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部166號令）、《緊急性較大的分部分項工程平安管理方法》(建質(zhì)〔2009〕87號)、和《建筑施工平安檢查標準》（JGJ59-99）等規(guī)定執(zhí)行，重點對以下方面進行整治：（1）深基坑工程：是否按規(guī)定編制和審批專項施工方案，是否按規(guī)定進行專家論證并按專家論證看法進行修改完善重新審批，實際施工和專項方案是否相符，是否按規(guī)定組織相關(guān)單位和人員驗收，是否依據(jù)有關(guān)建筑施工平安技術(shù)標準規(guī)范的規(guī)定進行土方開挖、基坑支護、臨邊防護，是否托付第三方監(jiān)測單位進行變形監(jiān)測，基坑排水是否按要求實施，監(jiān)理是否按規(guī)定對深基坑施工和監(jiān)測進行巡察檢查和旁站。

（2）支模架工程：是否按規(guī)定編制和審批專項施工方案，是否按規(guī)定進行專家論證并按專家論證看法進行修改完善重新審批，是否對搭設人員進行有針對性的平安技術(shù)交底，模板支撐系統(tǒng)搭設、驗收及運用是否符合規(guī)范規(guī)定，混凝土澆筑作業(yè)依次是否合理，電梯井內(nèi)操作平臺搭設是否符合平安要求，

（3）腳手架工程：是否按規(guī)定編制和審批專項施工方案，特種作業(yè)人員持證上崗狀況，平安技術(shù)交底是否有針對性，腳手架搭設、平安防護是否滿足有關(guān)平安技術(shù)標準規(guī)范要求，腳手架基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，腳手架工程的驗收及運用是否符合規(guī)定。附

（4）建筑起重機械：是否編制安裝拆卸施工方案，建筑起重機械的備案登記、安裝、拆除、驗收、運用、年檢和修理保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標準規(guī)范的要求，安裝、拆卸單位是否有資質(zhì)，特種作業(yè)人員是否有特種作業(yè)操作資格證書；平安防墜器是否平安有效，每月維護保養(yǎng)是否到位，基礎(chǔ)是否積水，塔吊是否按規(guī)定安裝數(shù)字監(jiān)控報警系統(tǒng)；塔吊、人貨兩用電梯每次加節(jié)頂升是否組織相關(guān)人員驗收，監(jiān)理單位是否對起重機械安拆、加節(jié)頂升過程進行旁站監(jiān)理。五、時間支配本（一）動員部署階段（2011年5月）。各建筑施工企業(yè)要依據(jù)本方案要求，結(jié)合本項目坍塌事故的緊急隱患點，探討制定具體的專項整治實施方案，并做好部署和落實工作。（二）自查自糾階段（2011年5-9月）。各建筑施工企業(yè)要在5月底前對所屬在建項目逐一進行檢查，排查平安隱患；對整治期間開工的項目，待進入主體階段后再進行檢查；監(jiān)理企業(yè)要切實履行平安監(jiān)理、巡察旁站職責，督促施工項目部進行專項整治，對整改不力的要實行有效的措施，督促整改到位，自查自糾狀況剛好報各質(zhì)量平安監(jiān)督機構(gòu)。（三）檢查整改階段（2011年6-10月）。質(zhì)安站在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，通過每季度開展平安生產(chǎn)執(zhí)法大檢查以及深基坑、承重支模架和腳手架、建筑起重機械等各類專項整治活動，對預防坍塌事故專項整治狀況進行檢查，對檢查過程中發(fā)覺的平安隱患，督促企業(yè)定人、定措施、定時間限期整改，對平安管理混亂、平安隱患較多、隱患整改不力的，要實行停工整改、信用扣分、通報指責、行政懲處等手段予以肅穆處理。（四）總結(jié)提高階段（2011年11-12月）。各單位要對預防坍塌事故專項整治活動狀況進行細致分析，系統(tǒng)總結(jié)整治閱歷、取得的成效、存在的不足和問題，完善和落實長效機制，鞏固成效。六、主要任務（一）依法落實施工、建設、設計、監(jiān)理等工程建設各方主體責任，加強施工現(xiàn)場平安監(jiān)督管理，健全完善機構(gòu)，配足監(jiān)管人員，完善規(guī)章制度，健全機制體系，細化平安措施，落實各級責任。（二）編制完善的總體施工方案以及緊急性較大的分部分項工程等專項施工方案，落實各項施工平安技術(shù)措施，加大平安投入，按要求足額提取平安生產(chǎn)費用，加強對施工重點部位和重點環(huán)節(jié)緊急源的檢查，發(fā)覺并剛好排查治理隱患。（三）通過專項整治，不符合平安生產(chǎn)條件的施工現(xiàn)場得到限期整改。在重大隱患未解除，不能確保施工平安時，責令作業(yè)人員立刻撤離緊急區(qū)域或短暫停止施工。對整改不合格的，實行停工整改、信用扣分、通報指責、行政懲處等手段予以肅穆處理，并建議上級有關(guān)部門暫扣或吊銷施工單位的平安生產(chǎn)許可證，直至降低或吊銷相關(guān)施工資質(zhì)。（四）開展以“平安文明標準化樣板工地創(chuàng)建”為主要內(nèi)容的平安生產(chǎn)標準化管理創(chuàng)建活動，加強班組平安建設和平安生產(chǎn)規(guī)范化管理，建立完善“責任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)平安生產(chǎn)保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)平安水平。（五）督促工程建設施工責任主體，嚴格依據(jù)平安生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的要求，強化建筑施工管理和平安技能培訓教化，不斷增加各級管理人員特別是企業(yè)法定代表人、工程項目經(jīng)理和專職平安員的平安管理實力，以及一線建筑從業(yè)人員的平安意識。建筑施工“三類人員”及特種作業(yè)人員必需嚴格考核、持證上崗，其他從業(yè)人員必需經(jīng)過培訓合格后上崗作業(yè)。要依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范組織現(xiàn)場施工活動，提高事故預防、應急處置和逃命自救實力。（六）強化建筑施工平安技術(shù)管理。開發(fā)研制和推廣應用新型、高效、好用的平安監(jiān)控、監(jiān)測技術(shù)、預警設備和管理系統(tǒng)，在工地現(xiàn)場安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，在塔吊上安裝平安監(jiān)控管理（黑匣子）系統(tǒng)，提高技術(shù)裝備水平，增加平安技術(shù)監(jiān)管實力。七、工作要求（一）加強領(lǐng)導，落實責任。開展專項整治是接著深化“平安生產(chǎn)年”活動的重要舉措。各單位要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，細心支配，周密部署；要結(jié)合本單位和項目建設的實際，制訂切實可行的具體實施方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施，細致組織實施。(二)突出重點，重在治本。各單位要依據(jù)本單位和項目建設的特點，緊緊抓住施工坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點突破，標本兼治，重在治本，抓出成效。要嚴格落實企業(yè)項目負責人現(xiàn)場帶班巡查制度、企業(yè)平安檢查制度；要有針對性地開展工作，既要抓住汛期、事故多發(fā)期等重點時段，以及重點工程的重點部位、重要設施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位，也要留意日常平安監(jiān)管和監(jiān)督檢查，兼顧其他作業(yè)場所和崗位，做到深化細致、橫向到邊、縱向原委、不留死角，努力遏制坍塌事故的發(fā)生。(三)強化監(jiān)督，嚴格考核。為確保專項整治工作的進度和質(zhì)量，質(zhì)量平安監(jiān)督機構(gòu)將適時組織對重點企業(yè)和重點工程進行監(jiān)督檢查，實行巡檢、抽檢、互檢等方式進行檢查，剛好發(fā)覺問題和隱患，限期整改，跟蹤落實，有效抵制施工現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為，消退事故隱患。對專項整治工作不落實、搞形式走過場、施工現(xiàn)場平安隱患突出的，必需責令停工限期整改；對專項整治期間照舊發(fā)生坍塌事故的，將依法從重從嚴從快查處，追究相關(guān)單位和人員的責任，確保各項工作落到實處，取得實效。(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推動。各單位要將專項整治工作和接著深化“平安生產(chǎn)年”活動，加強基礎(chǔ)建設，加強責任落實