基層民主政治建設是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的強大引擎

/基層民主政治建設是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的強大引擎村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是實現(xiàn)全面建設小康社會的堅毅支柱，是實現(xiàn)農(nóng)夫共同富有的重要手段，是增加服務功能、促進經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。隨著農(nóng)村各項改革的不斷深化，村級集體經(jīng)濟日益顯現(xiàn)出不行忽視的重要作用。因此，新形勢下，如何促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就成為我們加快社會主義新農(nóng)村建設亟需破解的難題。那么，如何促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大呢？筆者認為，加強基層民主政治建設是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的強大引擎，也是破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題的關鍵所在。一、基層民主政治建設和村級集體經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一密不行分的關系馬克思主義認為,政治和經(jīng)濟是辯證統(tǒng)一關系,二者既有嚴格區(qū)分,又相互聯(lián)系、相互影響、密不行分。經(jīng)濟是基礎,政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn);經(jīng)濟的目的是獲得物質(zhì)生活資料,政治是為獲得基本經(jīng)濟利益圍繞政權而進行的活動,它是為實現(xiàn)經(jīng)濟利益而運用的手段。政治是由經(jīng)濟確定的，同時政治又反作用于經(jīng)濟，即政治在適應經(jīng)濟的時候促進經(jīng)濟發(fā)展，反之則阻礙甚至破壞經(jīng)濟的發(fā)展?；鶎用裰髡谓ㄔO和村級集體經(jīng)濟發(fā)展分別屬于政治和經(jīng)濟兩個不同的范疇，表現(xiàn)為政治和經(jīng)濟的關系。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，干脆關系到能否給群眾解決實際問題，帶來實際利益，關系到村黨組織的創(chuàng)建力、凝合力、戰(zhàn)斗力和領導核心作用的發(fā)揮，是村級班子凝合群眾的物質(zhì)基礎，也是農(nóng)村基層組織執(zhí)政的物質(zhì)基礎。農(nóng)村基層民主政治要求大事大家議，決策票決制，優(yōu)劣群眾評，讓群眾真正成為民主治村的主子，則有利于激活農(nóng)夫群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村的熱忱?；鶎用裰髡谓ㄔO只有服務于村級集體經(jīng)濟發(fā)展，才能發(fā)揮其應有的作用，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的強大精神動力。因此，加強農(nóng)村基層民主政治建設必需圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展來進行，堅持用村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實效來檢驗基層民主政治建設的成效，同時，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟也必需加強基層民主政治建設，兩者相互聯(lián)系，相互影響，互促互榮。二、基層民主政治建設是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的政治保證（一）基層民主政治建設是村級集體經(jīng)濟發(fā)展最終目的實現(xiàn)的保障。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的最終目的是為了改善村民的生活，滿足村民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。要保證這一目的得以最終實現(xiàn)，關鍵就在于能否保障人民當家作主的地位和基本民主權利，能否保證經(jīng)濟發(fā)展的成果由村民共享，農(nóng)村基層民主建設正是在中國共產(chǎn)黨的領導下，通過改革和調(diào)整不適應社會主義市場經(jīng)濟須要的農(nóng)村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層民主管理的新體制，不斷擴大農(nóng)村基層民主，保障人民群眾干脆行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)建自己華蜜生活的民主實踐。因此，沒有基層民主就不能保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果由全體人民共享，就沒有科學發(fā)展和共同富有，就不行能實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。（二）基層民主政治建設是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。農(nóng)夫群眾是村級集體經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設的主體，是農(nóng)村民主政治建設的干脆參和者。堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揮群眾主動性、主動性和創(chuàng)建性，是激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。基層民主政治建設是調(diào)動群眾主動性、主動性、創(chuàng)建性的首要、根本的途徑和手段，是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。因此，發(fā)展基層民主，必需始終堅持擺正群眾的主體地位，信任群眾、依靠群眾，最大限度地維護好群眾的知情權、參和權、選擇權、監(jiān)督權，維護好群眾的根本利益，使村級集體經(jīng)濟的發(fā)展擁有源源不斷的內(nèi)在動力和創(chuàng)建源泉。（三）基層民主政治建設是村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展的保證?；鶎用裰髡谓ㄔO的主要內(nèi)容就是村民自治，即在農(nóng)村由群眾依法辦理自己的事務，自主行使管理村級政治、經(jīng)濟、文化和社會事務權利，關鍵在于通過基層民主形式，切實建設好農(nóng)村“兩委”班子，推動村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，村級集體經(jīng)濟要不斷發(fā)展壯大，離不開一個堅毅有力的黨支部和村委會，離不開一個有開拓創(chuàng)新意識、有經(jīng)濟頭腦、有奉獻精神的帶頭人；村級集體經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，須要一支頭腦醒悟、思路清晰、敢于創(chuàng)新、求真務實的村干部隊伍，這些最終都離不開全體村民民主選舉權利的行使。此外，村級集體經(jīng)濟發(fā)展，須要有支配地對農(nóng)村干部進行教化培訓，增加農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展意識，提高農(nóng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的實力，并且建立激勵機制，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟列入村干部任期目標管理責任制，并和效益掛鉤，年終按考核實績進行獎懲，激發(fā)村“兩委”、村集體經(jīng)濟組織發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主動性、創(chuàng)建性和責任感，這些都離不開基層干部民主管理農(nóng)村的實力和水平提升。因此，可以說農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方方面面都離不開基層民主政治建設，只有不斷推動基層民主政治建設，充分發(fā)揮基層民主政治建設在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的引擎作用，才能確保村級集體又好又快地發(fā)展。三、“四措”并舉，充分發(fā)揮基層民主政治建設的政治保障作用一是堅持黨對基層民主政治建設的領導。農(nóng)村基層民主建設的進程，和歷史文化傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟的發(fā)展狀況、民族素養(yǎng)提高、公民意識和民方法識的培植、法制的健全和完善等密不行分。因此，農(nóng)村基層民主建設要從我國的國情動身，在黨的領導下有步驟、有秩序地推動。各級黨委、政府要把村民自治工作列入重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，和新農(nóng)村建設一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查、一同落實，剛好探討解決工作中的重點、難點問題，并把其納入基層干部政績考核的重要內(nèi)容，不斷完善考評方法，加大督促檢查力度，指導督促基層把民主管理各項工作落實到實處。要建立健全村民自治工作領導機構或協(xié)調(diào)機構，明確落實各成員單位工作職責，做到各司其職、各負其責，通力協(xié)作、密切協(xié)作，真正形成各級黨委領導、辦公室協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、社會支持、上下聯(lián)動、齊抓共建的工作局面。二是充分調(diào)動農(nóng)夫群眾民主政治建設的熱忱。在發(fā)展中國家，現(xiàn)代國家建構的重要任務之一，就是對占人口多數(shù)的農(nóng)夫的吸納。因此，農(nóng)村基層民主建設必需留意引導農(nóng)村干部堅實樹立農(nóng)村農(nóng)夫群眾主體意識，充分信任、依靠農(nóng)夫群眾，充分敬重農(nóng)夫群眾的意愿，不斷建立和完善群眾參政議政的決策、管理和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮農(nóng)夫群眾自我管理、自我教化、自我服務的主體作用，較好地落實農(nóng)夫群眾的知情權、決策權、參和權和監(jiān)督權。三是勇于實踐、敢于創(chuàng)新。作為中國農(nóng)村基層民主重要體現(xiàn)的村民自治，是農(nóng)夫群眾的自發(fā)創(chuàng)建，在幾十年的發(fā)展歷程中，它隨現(xiàn)代中國的建構，在不斷探究中逐步成長。它的發(fā)展歷程表明，只有勇于實踐，敢于創(chuàng)新，農(nóng)村基層民主建設才能充溢活力。在農(nóng)村人口流淌常見的新形勢下，要細致探討和探究外出務工經(jīng)商人員參和村級民主管理的有效形式。要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不斷豐富民主形式，創(chuàng)新民主內(nèi)容。要緊緊圍繞這些問題進行深化的探討和實踐，力求從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局動身，不斷推動理論和體制、機制的創(chuàng)新。要留意從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征動身，深化探討村民自治的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，努力增加工作的預見性、主動性和創(chuàng)建性，不斷取得新成效。四是進一步強化村民自治法規(guī)制度建設。要抓緊制定和完善保障人民群眾在基層行使民主權利的法律法規(guī)。在國家立法層面，要剛好修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》，探討制定基層政府指導村民委員會工作方法，形成有利于發(fā)展基層群