五原縣自建房安全專項整治工作實施方案

五原縣人民政府辦公室關于印發(fā)《五原縣自建房安全專項整治工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、駐縣各單位：經(jīng)政府研究決定，現(xiàn)將《五原縣自建房安全專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

五原縣人民政府辦公室

2022年6月10日

五原縣自建房安全專項整治工作實施方案

為深入貫徹習近平總書記重要指示精神和李克強總理批示精神，認真貫徹落實全國、自治區(qū)、巴彥淖爾市自建房安全專項整治電視電話會議，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國自建房安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2022〕10號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)自建房安全專項整治工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕36號）、《關于印發(fā)<巴彥淖爾市自建房安全專項整治工作方案>的通知》（巴政辦發(fā)〔2022〕34號）等文件要求，深刻汲取湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故教訓，嚴防類似事故發(fā)生，按照縣委、政府工作部署，決定在全縣范圍內(nèi)組織開展自建房安全專項整治工作。為確保專項整治工作取得實效，結合我縣實際，制定本方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府關于安全生產(chǎn)的部署要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持問題導向、目標導向和結果導向，在全縣范圍內(nèi)開展自建房安全隱患排查整治。組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，及時消除重大安全風險隱患，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。（一）堅持人民至上、生命至上。充分認清自建房安全專項整治工作的極端重要性、復雜嚴峻性、現(xiàn)實緊迫性，強化責任擔當，以對人民生命和財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度、以最迅速的行動、以最堅決的態(tài)度、最過硬的作風、最有力的舉措，扎實開展專項整治行動，切實防范消除自建房重大安全風險隱患。（二）堅持黨政同責，屬地負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)負責本轄區(qū)內(nèi)自建房安全專項整治工作,落實屬地責任，完善措施，全面抓總，各有關部門共同推動，分類推進自建房安全專項整治工作。（三）堅持部門協(xié)同，各負其責。按照“三個必須”和“誰審批誰負責”的要求，立足各有關部門職責，強化部門監(jiān)管責任，齊抓共管、形成合力、整體推動專項整治行動。（四）堅持全面排查，重點整治。在全面開展自建房排查整治工作基礎上，以經(jīng)營性自建房為重點，嚴查審批、建設、使用等各個重點環(huán)節(jié)，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保專項整治效果。

（五）堅持落實產(chǎn)權人使用人主體責任，依法依規(guī)整改。嚴格落實產(chǎn)權人和使用人安全主體責任，產(chǎn)權人和使用人應按設計用途使用房屋，嚴禁擅自改變房屋使用功能和主體結構；對發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，要積極配合有關部門落實整改措施。二、工作目標對全縣范圍內(nèi)所有自建房安全隱患進行排查整治，有效消除自建房安全隱患，加強安全管理并形成常態(tài)化自建房安全管理體系。三、主要任務(一)全面排查摸底1.排查摸底范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)要對本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房安全隱患進行排查摸底。在繼續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的同時，對本行政區(qū)域內(nèi)行政村及所轄自然村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地行政村)范圍外(含旅游景點)的所有自建房進行全面排查摸底,確保不留死角、不留盲區(qū)。重點排查城鄉(xiāng)結合部、城中村、拆遷安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出將自建房屋改建改用為教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生、行政辦公、文化旅游、養(yǎng)老服務、批發(fā)零售、餐飲服務、住宿賓館、休閑娛樂、宗教場所、農(nóng)貿(mào)縣場、生產(chǎn)加工、倉儲物流、體育設施、交通運輸、小飯桌、三合一或多合一場所等人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。同時，要對用作生產(chǎn)經(jīng)營的臨時性建筑開展安全隱患專項檢查。2.排查內(nèi)容。各地要全面摸清自建房基本情況、重點排查房屋建設合法合規(guī)性（用地、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收等）、結構安全性(設計，施工，改擴建如改變使用功能、改變結構和布局、拆減柱、拆減墻、在頂部加高加層和增加建筑夾層以及開挖地下空間、分隔群租等)、經(jīng)營安全性(各類經(jīng)營許可、場所安全要求等)、消防安全性（設計審查、驗收、維保、使用等）等內(nèi)容。3.排查方式。構建自建房安全網(wǎng)格化排查管理體系。要按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，組織每棟自建房產(chǎn)權人自查，部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)核查，專業(yè)技術人員力量參與，對本轄區(qū)內(nèi)所有自建房開展拉網(wǎng)式、地毯式排查摸底，全面掌握房屋建造時間、結構類型、建造方式、安全狀況等，排查人員要對房屋安全隱患作出初步判斷，初步判斷為存在安全隱患的自建房，應再組織熟悉建筑、結構、地勘等方面的專家進行進一步復核研判評估。所有排查的自建房逐一填寫《城鄉(xiāng)自建房安全專項整治信息歸集表》，錄入全國房屋建筑和市政設施調(diào)查系統(tǒng)—城鄉(xiāng)自建房排查功能模塊，并整理形成自建房基礎信息臺賬、風險隱患排查臺賬、重點房屋監(jiān)控臺賬和督辦整改進度臺賬“四個臺賬”，實行臺賬管理。對經(jīng)專業(yè)技術人員綜合研判存在安全隱患的自建房，依據(jù)《危險性房屋鑒定標準》《農(nóng)村住房安全性鑒定技術導則》等標準規(guī)范進行房屋安全性鑒定，出具評估鑒定報告。4.開展“百日行動”。要對所有經(jīng)營性自建房安全集中開展專項整治“百日行動”，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)要制定“百日行動”實施計劃，明確行動目標，確定時間表、路線圖、壓實責任，做到對經(jīng)營性自建房全覆蓋精準排查，突出重點區(qū)域、重點房屋、重點問題，重點排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風險隱患，建立經(jīng)營性自建房底數(shù)臺賬，經(jīng)房屋產(chǎn)權人（使用人、管理人）簽字核實，做到“一樓一冊”“一戶一檔”。要組織專業(yè)技術力量對經(jīng)營性自建房安全隱患進行全面排查和初步判定，對初步判斷存在隱患的，要委托第三方專業(yè)鑒定機構進行鑒定，建立隱患房屋臺賬，根據(jù)風險程度實施分類整治。加強部門聯(lián)動，對不采取整治措施擅自繼續(xù)經(jīng)營的，要依法依規(guī)處置，發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，要立即采取停止使用、撤離人員、封閉處置等安全管控措施，確保危房不住人、人不進危房，安全隱患未徹底消除前不得恢復使用。“百日行動”要做到隱患快查快改、立查立改，違法違規(guī)行為即查即糾，嚴查嚴處，確保在6月23日前全面完成排查摸底工作，8月底前全面完成“百日行動”工作要求，在百日之內(nèi)取得明顯成效，有效消除安全隱患，確保不發(fā)生房屋安全事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，全力為黨的二十大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。（二）徹底整治隱患1.分類處置。對評估鑒定存在安全隱患的自建房，要全部納入安全管控范圍，逐一建立專項整治問題清單、措施清單、責任清單和核查驗收清單“四個清單”，實行銷號管理和閉環(huán)管理，確保完成一戶、銷號一戶。要落實產(chǎn)權人（使用人）主體責任，堅持先急后緩、先大后小、分類處置的原則，及時推進整改。對一般隱患要立查立改，落實整改責任和措施；對存在設計施工缺陷尚無倒塌等風險的，通過加固、限制用途等方式處理，在隱患未消除前，必須采取等效替代安全防范措施；對存在結構倒塌風險、威脅公共安全的，要立即上報，要立即責令停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除。對因建房切坡造成地質(zhì)災害隱患的，采取地質(zhì)災害工程治理、避讓搬遷等措施，堅決防范和遏制群死群傷事故發(fā)生。

2.整改銷號。所有整改完畢的自建房，要由自建房安全專項整治領導小組牽頭，住建、自然資源、消防救援及所屬行業(yè)主管部門參與，共同驗收達標后銷號。（三）落實屬地管理責任和部門行業(yè)監(jiān)管責任各地要充分發(fā)揮領導小組工作機制，加強對城鎮(zhèn)、農(nóng)村和轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)牧林場自建房屋安全專項整治工作的組織領導，調(diào)動本行政區(qū)域范圍內(nèi)行業(yè)監(jiān)管部門、社區(qū)、村兩委等協(xié)同開展工作，全力推進轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村和國有農(nóng)牧林場自建房屋安全專項整治工作，推動專項整治工作落實。各有關行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”原則，各負其責、履職盡責，共同推進自建房安全專項整治工作。住建部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關行業(yè)主管部門指導各地自建房安全專項整治工作，核查消防設計審查驗收意見、施工許可證辦理和竣工驗收備案辦理情況、查處自建房違法違規(guī)改建等行為;

統(tǒng)戰(zhàn)部門負責督導宗教活動場所房屋產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作。

發(fā)展改革部門負責督導房屋綜合管理信息化建設，以及煤炭、電力、新能源等能源行業(yè)的房屋產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作。與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好易地扶貧搬遷安置房屋專項整治工作。應急管理部門負責督導專項整治工作、突發(fā)事件應對處置工作、職責范圍內(nèi)用作危化、工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房屋的產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作。

自然資源部門、規(guī)劃設計服務中心負責核查土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)產(chǎn)權登記證辦理情況，查處房屋使用人擅自改變用地性質(zhì)及改變建設工程規(guī)劃許可確定的房屋用途行為，排查地質(zhì)災害風險。負責督導磚廠、砂石料場等房屋產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作。衛(wèi)健部門負責督導本行業(yè)管轄范圍內(nèi)各類醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生場所等使用自建房屋的產(chǎn)權人（使用人）開展安全專項整治。農(nóng)牧部門按職責負責農(nóng)村宅基地管理有關工作。負責督導本行業(yè)、本系統(tǒng)、國有農(nóng)場等使用自建房屋的產(chǎn)權人（使用人）開展安全專項整治。教育部門負責督導本行業(yè)管轄范圍內(nèi)學校、幼兒園、校外培訓機構及學生租住等使用自建房屋的產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作。公安部門負責督導賓館、旅店等行業(yè)使用自建房屋的產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作，核查特種行業(yè)許可證辦理情況；查處專項整治工作中阻礙或妨害公務行為、嚴重危及公共安全或未落實安全生產(chǎn)責任涉嫌違法犯罪行為。

市場監(jiān)管部門負責核查市場主體登記辦理情況、食品經(jīng)營許可辦理情況，督導餐廳酒店、商業(yè)門店等各類經(jīng)營性場所房屋產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作，配合有關部門對在違法建筑內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的責令停止營業(yè)、直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件。工信（商務）部門負責督導工業(yè)園區(qū)、民爆企業(yè)及職責范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所房屋的產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作，負責督導商貿(mào)服務業(yè)（含餐飲業(yè)、住宿業(yè)）、大型商貿(mào)活動場所（商場、超市、批發(fā)市場）、加油站房屋產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作。工業(yè)園區(qū)管委會負責督導工業(yè)園區(qū)及職責范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所房屋的產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作。民政部門負責督導本行業(yè)管轄范圍內(nèi)養(yǎng)老服務、福利院、殯葬服務等機構的房屋產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作。

財政部門負責對自建房安全專項整治工作予以經(jīng)費支持。司法部門負責有關房屋建設規(guī)范性文件、重大行政決策的備案審查或合法性審查工作，強化法治保障；督導本行業(yè)管轄范圍內(nèi)機構的房屋產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作。交通運輸部門負責督導本行業(yè)管轄范圍內(nèi)汽車站、收費站、汽車維修店、檢測站及服務區(qū)附屬房屋等產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作。文化和旅游部門負責督導本行業(yè)管轄范圍內(nèi)文化場館、文物保護區(qū)、網(wǎng)吧、電影院、旅游景區(qū)等行業(yè)使用自建房屋的產(chǎn)權人（使用人）開展安全專項整治。體育部門負責督導本行業(yè)管轄范圍內(nèi)體育場館、健身房、體育彩票站等房屋的產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作。

林業(yè)草原部門負責督導本系統(tǒng)、本行業(yè)、及國有林場等機構的房屋產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作。消防救援機構負責核查公眾聚集場所營業(yè)前消防安全檢查手續(xù)辦理情況，加強人員密集場所、經(jīng)營性自建房消防安全監(jiān)督檢查，并督促房屋產(chǎn)權人（使用人）開展安全專項整治。信訪部門要做好信訪維穩(wěn)工作。農(nóng)高區(qū)服務中心、園林綠化服務中心、城管執(zhí)法局、氣象局、

供電公司等部門負責本單位和各自職責范圍內(nèi)場所房屋的產(chǎn)權人（使用人）開展專項整治工作。其他單位：認真開展本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)自建房專項整治工作。（三）加強房屋安全管理1.嚴控增量風險。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準。各地、各有關部門要嚴格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權人或使用人在辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。2.加強日常檢查。房屋產(chǎn)權人或使用人要定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)等屬地責任，發(fā)揮城管、村兩委、社區(qū)、物業(yè)的前哨和探頭作用，建立健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制，發(fā)現(xiàn)問題要督促產(chǎn)權人或使用人及時整改。3.清查整治違法行為。加強部門聯(lián)動，加大對違法建設和違法違規(guī)審批房屋清查力度，依法嚴厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設等手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為，對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，依法追究刑事責任，典型違法案例要公開曝光。存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動。建立群眾舉報獎勵機制，舉報一經(jīng)查實，予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。

4.建立長效機制。要加強房屋安全管理隊伍建設，進一步明確和強化有關部門房屋安全管理職責，充實基層監(jiān)管力量。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、社區(qū)）、自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務、村鎮(zhèn)建設等機構，統(tǒng)籌加強自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規(guī)劃、建設、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權人和使用人落實房屋安全主體責任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。要加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，定期開展專項檢查或不定期“雙隨機抽查”，落實鑒定機構入庫管理制度，嚴格鑒定質(zhì)量控制和管理，規(guī)范鑒定機構行為，鑒定機構應對報告真實性和準確性負責，杜絕鑒定報告造假。建立常態(tài)化房屋體檢制度，強化房屋全生命周期安全保障。

四、工作步驟

各地要將自建房排查整治工作與正在開展的農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治、違法建設和違法違規(guī)審批清查專項行動工作相結合，統(tǒng)籌推進、一體落實。

（一）排查摸底(2022年5月至2023年6月)。從即日起至2023年6月底前完成對本轄區(qū)內(nèi)的所有自建房排查摸底。其中，對經(jīng)營性自建房要在2022年6月23日前全面完成排查摸底、逐戶建立臺賬，在2022年8月底前全面完成“百日行動”工作要求，確保不發(fā)生群死群傷事故。

（二）集中整治（2023年6月至2025年6月）。以排查發(fā)現(xiàn)存在結構性安全隱患的自建房為重點開展集中整治，要在2025年6月底前，完成全部自建房安全隱患整治。（三）鞏固提升（長期堅持）。要堅持遠近結合、標本兼治，建立健全房屋安全管理體制機制，有效消除房屋安全隱患，嚴控增量、消化存量。五、保障措施（一）強化組織領導。充分發(fā)揮縣自建房安全專項整治工作領導小組的作用，指導全縣自建房安全專項整治工作，制定相關政策措施和指導性文件，督促各地、各有關部門落實自建房屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，協(xié)調(diào)解決專項整治工作中的重大問題；各部門要參照縣自建房安全專項整治工作領導小組，完善相應的領導機構，制定本部門的工作方案，開展集中整治，確保政策、資金、工作、人員落到實處。各有關部門要把自建房安全專項整治工作列為“一把手”工程，主要領導要親自研究部署，親自檢查督辦，親自推動落實，黨政同責、一崗雙責、屬地負責、強力推進。（二）壓實工作責任。各部門要嚴格落實屬地責任，切實加強對城鎮(zhèn)和農(nóng)村自建房屋安全專項整治工作的組織領導，要細而又細做好大排查、實而又實抓好集中整治攻堅、嚴而又嚴強化源頭治理，全力高效推進專項整治工作；各有關行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責任，全過程參與、共同推進專項整治工作，形成工作合力；自建房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋，嚴禁擅自改變房屋使用功能和主體結構。各行業(yè)主管部門要按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則督促產(chǎn)權人和使用人積極開展自查，對發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患主動上報，同時要在有關部門的指導下及時落實整改措施；排查中聘請的第三方專業(yè)鑒定機構要嚴格落實鑒定責任，要依法依規(guī)履行職責，進一步規(guī)范企業(yè)管理，加強內(nèi)部人員制度約束，對發(fā)現(xiàn)出具虛假報告的要依法嚴肅追責?？h安委辦要嚴格履行監(jiān)督責任，會同相關部門對專項整治工作開展督導檢查，確保各項工作任務落到實處。（三）強化支撐保障。住建部門牽頭、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合組建排查隊伍，組織動員設計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機構、行業(yè)企業(yè)技術人員和鄉(xiāng)村建設工匠廣泛參與排查整治工作，建立建筑、結構、地勘等專業(yè)配套齊全的專家?guī)?要公布本地區(qū)及周邊地區(qū)房屋安全鑒定機構名錄；組織開展業(yè)務技術培訓；有條件的地區(qū)可采取政府購買服務等方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機構開展排查、鑒定工作為自建房安全專項整治工作提供人員和技術支撐。要將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入各級政務信息化工程給予經(jīng)費保障，在專項整治工作中組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護穩(wěn)定等工作。

（四）建立工作調(diào)度機制?？h領導小組辦公室要建立數(shù)據(jù)信息“每日一上報、十日一通報、月末一總結”工作機制，對各部門報送的數(shù)據(jù)，要當日匯總，及時掌握全縣工作動態(tài)。各部門要按照縣領導小組辦公室要求，建立各自調(diào)度推進機制。即日起，每日報送自建房安全隱患排查整治數(shù)據(jù)統(tǒng)計表和用作經(jīng)營自建房主要用途統(tǒng)計表。各有關部門要自即日起，每月5日、15日、25日前將本部門專項整治工作情況報送至領導小組辦公室（聯(lián)系人：張立。

（五）加強督導檢查。縣委督查室、縣安委辦要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建實地檢查組督導指導專項整治工作。要創(chuàng)新檢查方式，并建立相應的督導檢查機制。通過明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，強化檢查實效，領導小組辦公室適時組織相關部門對各部門“百日行動”等專項整治工作開展督導評估。（六）加強宣傳引導。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳自建房屋安全專項整治工作的重要性，普及安全和防范知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位、產(chǎn)權人和使用人的安全主