建設(shè)工程施工合同示本與FIDIC施工合同條件的比較研究

/建設(shè)工程施工合同(示范文本)和FIDIC合同的比較建筑工程的合同涉及面廣,不確定因素多,構(gòu)成和加劇了合同實(shí)施過程中雙方的風(fēng)險(xiǎn)。所以,建筑合同的雙方當(dāng)事人就須要一個(gè)內(nèi)容全面、過程詳盡、文字嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)責(zé)分明、便于操作、適用及完備的合同條款,促使雙方按約定完全履行合同義務(wù)。我國(guó)建設(shè)工程施工合同(示范文本)和FIDIC合同條件就起到了這樣的作用。我國(guó)建設(shè)工程施工合同(示范文本)訂立于1991年,最新修訂于1999年,我國(guó)的大多數(shù)工程均接受此合同范本。而FIDIC施工合同條件是國(guó)際工程承包合同的標(biāo)準(zhǔn)文本,已有40多的歷史,已經(jīng)發(fā)展成熟,對(duì)我國(guó)土木工程施工合同的制定有很大的借鑒作用。1建筑工程合同應(yīng)用的現(xiàn)狀1.1FIDIC合同條件的產(chǎn)生和發(fā)展FIDIC是國(guó)際詢問師聯(lián)合會(huì)(FederationInternationalDesIngenieursConseils)的簡(jiǎn)稱。該聯(lián)合會(huì)是被世界銀行和其他國(guó)際金融組織認(rèn)可的國(guó)際詢問服務(wù)機(jī)構(gòu)。總部設(shè)在瑞士洛桑。由于國(guó)際工程建設(shè)的飛速發(fā)展,在客觀上,國(guó)際工程界須要一種標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而標(biāo)準(zhǔn)合同文本在工程的費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)方面都可以有明確詳細(xì)的規(guī)定。FIDIC合同條件正是應(yīng)這一要求而產(chǎn)生的。為了適應(yīng)國(guó)際工程業(yè)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,FIDIC對(duì)其合同條件進(jìn)行了多次修改和調(diào)整。而1999年新出版的標(biāo)準(zhǔn)合同條件是FIDIC經(jīng)過多年的調(diào)查探討和準(zhǔn)備后才出臺(tái)的。1999年新版FIDIC施工合同詳細(xì)地規(guī)定了在合同履行過程中遇到諸如問題時(shí),合同雙方的權(quán)利、義務(wù)以及工程師處理問題的職責(zé)和權(quán)限。1.2我國(guó)建設(shè)工程施工合同的產(chǎn)生和發(fā)展在七八十年頭,我國(guó)幾乎全部工程的全部過程都由政府干脆進(jìn)行管理,1991年后,出臺(tái)了一系列和工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)。1999年底,建設(shè)工程施工合同.(GF-91-0201)部分內(nèi)容和結(jié)構(gòu)又作了較大幅度的修改和調(diào)整,新版本基本適用于各類公用建筑、民用建筑、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道的施工和設(shè)備安裝。這也是我國(guó)最新的示范文本。2我國(guó)建設(shè)工程施工合同(示范文本)和FIDIC施工合同條件的區(qū)分2.1作用的范圍和效力FIDIC合同條件是國(guó)際土木工程施工的通則,一般的國(guó)際項(xiàng)目合同均可以以它為依據(jù)。但是,FIDIC合同條件本身并不具法律約束力,僅具有合同效力。我國(guó)建設(shè)工程施工合同(示范文本)適用于國(guó)內(nèi)大、中、小型工程。它是針對(duì)我國(guó)土木工程施工特點(diǎn)制訂,它尚處于發(fā)展時(shí)期,有待進(jìn)一步完善,尤其缺乏和我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)理制有效結(jié)合。但是它和我國(guó)法律、法規(guī)緊密結(jié)合,將有關(guān)法律、法規(guī)部分規(guī)則融于合同條款之中。2.2工程師的地位和作用建設(shè)工程施工合同文本中將監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師和發(fā)包人指定的履行本合同的代表均稱為工程師。FIDIC合同條件下“工程師”的概念是指和業(yè)主簽訂托付協(xié)議,對(duì)某一工程項(xiàng)目實(shí)施全方位的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作的工程師。依照我國(guó)的現(xiàn)有法規(guī)和FIDIC合同條件相比,我國(guó)工程師權(quán)力不足。由于工程師在合同管理中應(yīng)具有的權(quán)力是出于合同管理的必定要求,當(dāng)合同中不能詳細(xì)排列工程師的各項(xiàng)權(quán)力時(shí),則有必要對(duì)工程師的權(quán)力作出概括性規(guī)定,否則,工程師的一些合理權(quán)力就不具備合法基礎(chǔ)。FIDIC合同條件規(guī)定,工程師可以行使合同中規(guī)定的或合同中必定隱含權(quán)力,就使得工程師的一些未能明確規(guī)定的合理權(quán)力具有了合法基礎(chǔ),而我國(guó)的法規(guī)及建設(shè)施工合同文本對(duì)此沒有規(guī)定。2.3工程分包《建設(shè)工程施工合同》第38條和FIDIC4.4、4.5款均對(duì)工程分包作了規(guī)定,通過比較得出:業(yè)主限制分包是兩者一樣的約定,兩者均約定承包商不得肢解分包,不得自行分包,如承包商違反該義務(wù)則業(yè)主可以解除合同。《建設(shè)工程施工合同》中還規(guī)定承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給別人,但FIDIC對(duì)此持的看法為發(fā)包方認(rèn)可即可。2.4質(zhì)量和檢查FIDIC合同條件中的施工質(zhì)量限制是以工程師起主導(dǎo)作用,體現(xiàn)的是投資人的意志,工程質(zhì)量是否滿足要求的依據(jù)是由工程師依據(jù)業(yè)方法圖編制的,針對(duì)其單一工程的《技術(shù)規(guī)范說明書》,它可以和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一樣,更多地體現(xiàn)投資人的特性要求;而國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)還處于支配經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期,不得不輔以支配經(jīng)濟(jì)的行政手段。工程施工質(zhì)量限制還是承包單位起著主導(dǎo)作用,更多地須要其自律和國(guó)家及行業(yè)管理。2.5工程價(jià)款支付和結(jié)算表一：關(guān)于工程預(yù)付款的對(duì)比分析合同條件和比較內(nèi)容我國(guó)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》FIDIC合同預(yù)付款在何處約定專用條款約定投標(biāo)書附件規(guī)定是否必需先提交履約保函－是是否必需先提交預(yù)付款保函－是工程師是否開具預(yù)付款證書－承包商提交的履約保函和預(yù)付款保函獲認(rèn)可后工程師開具預(yù)付款證書業(yè)主何時(shí)支付預(yù)付款專用條款約定不遲于約定的開工日期7天業(yè)主收到工程師開具的預(yù)付款證書后28天內(nèi)業(yè)主何時(shí)收回全部預(yù)付款－整個(gè)工程移交證書頒發(fā)后或承包商不能償付債務(wù)、宣告破產(chǎn)、停業(yè)清理、解體及合同終止時(shí)業(yè)主不支付預(yù)付款承包商擁有的權(quán)利約定預(yù)付日7天后不支付,承包人向發(fā)包人發(fā)出要求通知;收到通知后仍未支付,承包人可在發(fā)出通知7天后停工業(yè)主收到工程師預(yù)付款證書后28天內(nèi)未支付,承包商可以提前28天通知業(yè)主和工程師,減緩速度或暫停施工;還有權(quán)提前14天發(fā)出通知,終止合同業(yè)主擔(dān)當(dāng)違約責(zé)任從應(yīng)付日起支付應(yīng)付款的貸款利息并擔(dān)當(dāng)違約責(zé)任按技標(biāo)書附件中規(guī)定的利率,從應(yīng)付日起支付全部未付款額的利息注:“一”表示合同條款中沒有詳細(xì)規(guī)定,后續(xù)表格同樣如此。表二：關(guān)于工程進(jìn)度款的對(duì)比分析合同條件和比較內(nèi)容我國(guó)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》FIDIC合同是否必需提交履約保函－－何種方式支付進(jìn)度款專用條款約定按月支付工程師是否開具支付證書類似的是工程師確認(rèn)計(jì)量結(jié)果承包商每個(gè)月未提交月報(bào)表,工程師收到后28天內(nèi)開具支付證書有無最小限額的規(guī)定一若月支付凈額小于投標(biāo)書附件規(guī)定的最小限額,工程師不必開具付款證書業(yè)主何時(shí)支付進(jìn)度款工程師確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后14天內(nèi)收到工程師支付證書后28天內(nèi)業(yè)主不支付進(jìn)度款承包商擁有的權(quán)利計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后14天內(nèi)不支付,承包人向發(fā)包人發(fā)出要求通知:收到通知后仍不支付,又未達(dá)成延期付款協(xié)議,承包人可以停工業(yè)主收到工程師支付證書后28天內(nèi)未支付,承包商可以提前28天通知業(yè)主和工程師,減緩速度或暫停施工;還有權(quán)提前14天發(fā)出通知,終止合同是否可簽訂延期付款協(xié)議是一業(yè)主擔(dān)當(dāng)違約責(zé)任從計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第15天起支付應(yīng)付款的利息并擔(dān)當(dāng)違約責(zé)任按投標(biāo)書附件中規(guī)定的利率,從應(yīng)付日起支付全部未付款額的利息注:在不同的合同條件中，接受業(yè)主托付負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)人士可能是工程師(如FIDIC,也可能是建筑師,還可能是項(xiàng)目經(jīng)理。盡管他們的工作方式各具特色,但他們的工作性質(zhì)卻大同小異,他們都是作為業(yè)主的托付人和代表,進(jìn)行合同管理、質(zhì)量限制、造價(jià)限制和進(jìn)度限制。表三：關(guān)于竣工結(jié)算款的對(duì)比分析合同條件和比較內(nèi)容我國(guó)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》FIDIC合同竣工驗(yàn)收有何規(guī)定工程具備竣工驗(yàn)收條件，承包人向發(fā)包人提交竣工資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；發(fā)包人收到后28天內(nèi)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收后14天內(nèi)認(rèn)可或提出修改，承包人按要求修改全部工程基本完工并通過竣工檢驗(yàn)后，承包商發(fā)出通知書，并提交在缺陷責(zé)任期剛好完成剩余工作的書面保證；通知書發(fā)出后21天內(nèi)，工程師頒發(fā)移交證書何時(shí)提交竣工決算報(bào)告竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)提交工程師頒發(fā)移交證書后84天內(nèi),承包商提交竣工報(bào)表是否有缺陷責(zé)任期－頒發(fā)移交證書后進(jìn)入缺陷責(zé)任期,缺陷責(zé)任期滿后28天內(nèi)工程師頒發(fā)缺陷責(zé)任證書工程師是否開具最終支付證書類似的是發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告后28天內(nèi)核實(shí)確認(rèn)頒發(fā)缺陷責(zé)任證書56天內(nèi),承包商提交最終報(bào)表和結(jié)清單,工程師收到后28天內(nèi)發(fā)出最終支付證書業(yè)主何時(shí)支付結(jié)算款發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告后28天內(nèi)核實(shí)后支付結(jié)算款業(yè)主收到最終支付證書56天內(nèi)最終付款承包商何時(shí)移交工程受到結(jié)算款后14天內(nèi)工程移交證書開具后,即可移交工程業(yè)主擔(dān)當(dāng)違約責(zé)任收到竣工結(jié)算報(bào)告后28天內(nèi)不支付,第29天起支付拖欠款利息按投標(biāo)書附件中規(guī)定的利率,從應(yīng)付日起支付全部未付款額的利息業(yè)主不支付結(jié)算款承包商擁有的權(quán)利發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告后28天內(nèi)不支付,承包人可以催告;56天內(nèi)仍不支付,承包人可和發(fā)包人協(xié)議將工程折價(jià),也可以申請(qǐng)法院將工程拍賣,承包人優(yōu)先受償業(yè)主收到最終支付證書56天后再超過28天不支付,承包商有權(quán)追究業(yè)主違約責(zé)任表四：關(guān)于保留金的對(duì)比分析合同條件和比較內(nèi)容我國(guó)《工程建設(shè)施工合同(示范文本)》FIDIC合同是否預(yù)扣保留金專用條款約定投標(biāo)書附件中規(guī)定何時(shí)退還保留金沒有詳細(xì)規(guī)定,只規(guī)定質(zhì)量保修書包括質(zhì)量保修金的支付方法工程師頒發(fā)整個(gè)工程移交證書時(shí),退還一半保留金;缺陷責(zé)任期滿時(shí),再退還另一半保留金2.5爭(zhēng)議的解決在FIDIC合同條件下,涉及工程量、支付、索賠處理等方面,由工程師依據(jù)合同規(guī)定,在和雙方磋商后予以確定。假如承包商不同意工程師的確定,在新版FIDIC合同條件中引入了爭(zhēng)端裁決委員會(huì)(DAB)。DAB進(jìn)行的事實(shí)上是一種履行過程中的動(dòng)態(tài)解決方法,大量的爭(zhēng)議被消化在工程師確定和友好協(xié)商階段。而我國(guó)的爭(zhēng)端解決方式單一,仲裁程序規(guī)定缺乏靈敏性,我國(guó)仲裁實(shí)行一裁終局制,同時(shí)又缺乏和司法監(jiān)督之間的良性機(jī)制。若付諸于訴訟則耗時(shí)過長(zhǎng),成本太大,現(xiàn)實(shí)中更傾向于接受非正式手段解決爭(zhēng)端。2.6變更和索賠（索賠事務(wù)的比較）工程變更引起的索賠大約占了索賠報(bào)告的一半,是引起索賠的主要緣由。首先比較在FIDIC施工合同條件下的索賠事務(wù)和我國(guó)《建設(shè)工程施工合同》范文本中的索賠事務(wù)。建設(shè)工程施工合同(示范文本)中對(duì)承包商提出的索賠事務(wù)規(guī)定:(1)業(yè)主沒有按合同規(guī)定交付設(shè)計(jì)資料、圖紙而致使工程延期;(2)業(yè)主沒有按合同規(guī)定的日期交付施工場(chǎng)地、道路和水電等,導(dǎo)致延誤工期;(3)工程地質(zhì)和合同規(guī)定不符,出現(xiàn)異樣狀況;(4)業(yè)主或監(jiān)理工程師發(fā)布指令變更原合同規(guī)定的施工依次,打亂施工部署;(5)工程變更;(6)附加工程;(7)由于設(shè)計(jì)變更和錯(cuò)誤,業(yè)主的錯(cuò)誤指令導(dǎo)致工程的修改、報(bào)廢、返工、窩工等;(8)由于非承包商的緣由,業(yè)主或監(jiān)理工程師指令暫停施工;(9)由于業(yè)主或監(jiān)理工程師的特殊要求,造成工程損壞或費(fèi)用增加;(10)業(yè)主拖延合同責(zé)任范圍內(nèi)的工作,造成工程停工;(11)業(yè)主未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款;(12)物價(jià)上漲,造成材料、設(shè)備價(jià)格以及工人工資大幅度上漲;(13)國(guó)家法令和支配修改;(14)在保修期間,由于業(yè)主運(yùn)用不當(dāng)或其他非承包商施工質(zhì)量緣由造成損壞,業(yè)主要求承包商修理;(15)業(yè)主在驗(yàn)收前或交付運(yùn)用前,運(yùn)用已完或未完工程造成損壞。在FIDIC施工合同條件下,索賠事務(wù)是指那些合同規(guī)定一旦發(fā)生時(shí)承包商可以向業(yè)主提出索賠的事實(shí)。在FIDIC施工合同條件下的索賠事務(wù)可以分為8大類:(1)業(yè)主違約;(2)指定分包商違約;(3)合同含混或錯(cuò)誤;(4)不利自然條件或客觀障礙;(5)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)指令;(6)合同變更;(7)國(guó)家法律、法令變更;(8)其他緣由。通過比較,可以看到盡管在文字表述和合同結(jié)構(gòu)方面有所區(qū)分,但國(guó)際工程市場(chǎng)上通行并較有權(quán)威的FIDIC條款和國(guó)內(nèi)建設(shè)工程施工合同(示范文本)對(duì)索賠都有較詳盡且可操作的規(guī)定,這種規(guī)定都盡可能涵蓋了不同背景下工程項(xiàng)目進(jìn)行中可能出現(xiàn)及發(fā)生的索賠事務(wù)。3