申請登記民辦非企業(yè)單位法人應(yīng)具備的條件

申請登記民辦非企業(yè)單位法人應(yīng)具備的條件：經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。業(yè)務(wù)主管單位對籌備成立的民辦非企業(yè)單位的有關(guān)章程、資金、人員資格、場所設(shè)備等內(nèi)容進行審查，并出具審查同意登記的證式文件。有規(guī)范的名稱和必要的組織機構(gòu)。民辦非企業(yè)單位的名稱，要符合民政部制定的《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》準確反映該民辦非企業(yè)單位的宗旨與業(yè)務(wù)范圍。其組織機構(gòu)應(yīng)當與成立的宗旨、所承擔的業(yè)務(wù)及本單位的規(guī)模相適應(yīng)。有與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員數(shù)量要與該單位的規(guī)模及業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量相一致。有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)。資金數(shù)額必須達到登記管理機關(guān)和該行業(yè)所規(guī)定的開辦資金的最低限額，非國有資產(chǎn)的份額不得低于總財產(chǎn)的三分之二有必要的場所。民辦非企業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動要具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的場所，但其場所的設(shè)置地，不能超越登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位所管轄的區(qū)域。人民法院采取凍結(jié)措施時，不得凍結(jié)被申請執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)國家指明用途的專項資金。但被申請執(zhí)行人用這些名義隱蔽資金逃避履行義務(wù)的，人民法院可以凍結(jié)。人民法院在強制執(zhí)行中，判定企業(yè)的存款性質(zhì)應(yīng)以存款用途及賬戶的種類作為標準。因此，更新改造等專項資金，應(yīng)根據(jù)存款的特定用途，依照中國人民銀行《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（以下簡稱結(jié)算辦法）第十三條之規(guī)定，設(shè)立專用賬戶，并嚴格實行專項管理和支付。否則，應(yīng)認定為一般往來資金，并可予以凍結(jié)和扣劃。注：第十三條專用存款賬戶是存款人按照法律、行政法規(guī)和規(guī)章，對其特定用途資金進行專項管理和使用而開立的銀行結(jié)算賬戶。對下列資金的管理與使用，存款人可以申請開立專用存款賬戶：（一）基本建設(shè)資金。（二）更新改造資金。（三）財政預(yù)算外資金。（四）糧、棉、油收購資金。（五）證券交易結(jié)算資金。（六）期貨交易保證金。（七）信托基金。（八）金融機構(gòu)存放同業(yè)資金。（九）政策性房地產(chǎn)開發(fā)資金。（十）單位銀行卡備用金。（十一）住房基金。（十二）社會保障基金。（十三）收入?yún)R繳資金和業(yè)務(wù)支出資金。（十四）黨、團、工會設(shè)在單位的組織機構(gòu)經(jīng)費。（十五）其他需要專項管理和使用的資金。收入?yún)R繳資金和業(yè)務(wù)支出資金，是指基本存款賬戶存款人附屬的非獨立核算單位或派出機構(gòu)發(fā)生的收入和支出的資金。因收入?yún)R繳資金和業(yè)務(wù)支出資金開立的專用存款賬戶，應(yīng)使用隸屬單位的名稱。人民法院采取凍結(jié)措施時，不得凍結(jié)被申請執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)國家指明用途的專項資金。但被申請執(zhí)行人用這些名義隱蔽資金逃避履行義務(wù)的，人民法院可以凍結(jié)。人民法院在強制執(zhí)行中，判定企業(yè)的存款性質(zhì)應(yīng)以存款用途及賬戶的種類作為標準。因此，更新改造等專項資金，應(yīng)根據(jù)存款的特定用途，依照中國人民銀行《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法（以下簡稱結(jié)算辦法）第十三條之規(guī)定，設(shè)立專用賬戶，并嚴格實行專項管理和支付。否則，應(yīng)認定為一般往來資金，并可予以凍結(jié)和扣劃。首先，專項資金是指有特定用途的專門資金。結(jié)合結(jié)算辦法，專項資金應(yīng)包括基本建設(shè)資金、更新改造資金、證券交易結(jié)算資金、期貨交易結(jié)算資金、信托資金住房基金、社會保障基金及其他需要專項管理和使用的等十五項資金。結(jié)算辦法第十一至第十五條將銀行結(jié)算賬戶分為四種，即基本存款賬戶、一般存款賬戶、專用存款賬戶和臨時存款賬戶。其次，結(jié)算辦法第十九條規(guī)定，存款人申請開立專用存款賬戶，應(yīng)向銀行出具其開立基本存款賬戶規(guī)定的證明文件及開戶登記證。其中，基本建設(shè)資金、更新改造資金、住房基金、社會保障基金，應(yīng)出具主管部門批文；證券交易結(jié)算資金，應(yīng)出具證券公司或證券管理部門的證明；其他按規(guī)定需要專項管理和使用的資金，應(yīng)出具有關(guān)法律、規(guī)章或政府部門的有關(guān)文件。專用存款賬戶用于辦理各項專用資金的收付。因此，專項資金應(yīng)根據(jù)存款的特定用途，存入專用賬戶，專向管理和支付。最高法院:關(guān)于能否對黨政機關(guān)名下的財政性資金進行強制執(zhí)行的《復(fù)函》（完整版）最高人民法院執(zhí)行工作辦公室關(guān)于能否強制執(zhí)行甘肅金昌市東區(qū)管委會有關(guān)財產(chǎn)請示的復(fù)函2001年4月19日[2001]蜘他字第10號甘肅省高級人民法院：你院甘高法[1999]07號《關(guān)于能否強制執(zhí)行金昌市東區(qū)管委會有關(guān)財產(chǎn)的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：我們認為，預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金均屬國家財政性資金，其用途國家有嚴格規(guī)定，不能用來承擔連帶經(jīng)濟責任。金昌市東區(qū)管委會屬行政性單位，人民法院在執(zhí)行涉及行政性單位承擔連帶責任的生效法律文書時，只能用該行政單位財政資金以外卜的自有資金清償債務(wù)。為了保證行政單位正常的履行職能，不得對行政單位的辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取執(zhí)行措施。此復(fù)。附：解讀《關(guān)于能否強制執(zhí)行甘肅金昌市東區(qū)管委會有關(guān)財產(chǎn)請示的復(fù)函》1999年10月22日，甘肅省高級人民法院（以下簡稱甘肅高院）向最高人民法院報送了《關(guān)于能否強制執(zhí)行金昌市東區(qū)管委會有關(guān)財產(chǎn)的請示》。該院報告稱，金昌市中級人民法院（以下簡稱金昌市中院）在執(zhí)行申請人江蘇省鹽城市燃料物資公司金昌辦事處與被申請人金昌市東區(qū)管委會拖欠貨款糾紛的案件中，對負有連帶責任的國家機關(guān)的可支配財產(chǎn)中，哪些財產(chǎn)人民法院能夠采取強制執(zhí)行措施，因缺乏法律依據(jù)而難以掌握，遂請示。一、本答復(fù)制作背景1993年12月4日，金昌市東區(qū)絲路食品廠（以下簡稱食品廠）與江蘇省鹽城市燃料物資公司金昌辦事處（以下簡稱辦事處）簽訂一份聯(lián)營大蝦合同。合同成立后，辦事處給食品廠供給大蝦15噸，后因大蝦規(guī)格、質(zhì)量不符合合同要求而發(fā)生爭議，食品廠遂訴至法院。金昌市中院審理后判決食品廠給付辦事處貨款383922元。后因辦事處申訴，經(jīng)金昌市中院再審，由食品廠償付給辦事處貨款389922元，利息107424.32元，共計人民幣497346.32元。另查明，食品廠系金昌市東區(qū)工貿(mào)公司下屬具有營業(yè)執(zhí)照的單位，但工貿(mào)公司并未交給食品廠任何財產(chǎn)；食品廠經(jīng)營場所、資金均以自己的名義向他人租賃和借貸，并無自有資金。另外，該工貿(mào)公司成立時，其投資開辦單位東區(qū)管委會的投資亦未到位。1994年1月，食品廠變更登記，取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，同時將主管單位變更為金昌市東區(qū)管委會，但東區(qū)管委會依然沒有給食品廠落實投資，食品廠完全靠借貸負債經(jīng)營，并不具企業(yè)法人的條件。且在此案中，東區(qū)管委會還出具銷售大蝦款不外流的保證。因此，金昌市中院判決東區(qū)管委會對不具備法人資格的下屬企業(yè)食品廠的債務(wù)承擔連帶清償責任。本案在執(zhí)行過程中，查明食品廠已于1995年因嚴重虧損而倒閉，所有資產(chǎn)已被執(zhí)行給另案申請人，現(xiàn)無執(zhí)行能力。金昌市中院執(zhí)行中將東區(qū)管委會不動產(chǎn)房屋變賣得款20萬元。因東區(qū)管委會屬行政單位，再無資金可供執(zhí)行，現(xiàn)申請人提出要執(zhí)行東區(qū)管委會辦公用車輛或行政辦公經(jīng)費。一、金昌市中院和甘肅高院的意見金昌市中院稱，因東區(qū)管委會屬行政單位，再無預(yù)算外資金可供執(zhí)行，現(xiàn)申請執(zhí)行人提出要執(zhí)行東區(qū)管委會辦公用車輛或行政辦公經(jīng)費。對此，金昌市中院認為對國家機關(guān)可支配財產(chǎn)中究竟哪些部分人民法院能夠采取強制執(zhí)行措施缺少法律依據(jù)難以把握。故對此案的問題報送甘肅高院請示。甘肅高院受理金昌市中院請示后，該院審判委員會討論，形成傾向性意見認為，東區(qū)管委會是享有獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力的法人，對其應(yīng)負的連帶責任，應(yīng)由其全部自有財產(chǎn)承擔，自有財產(chǎn)包括自有的資金和財產(chǎn)，既包括預(yù)算內(nèi)資金，也包括預(yù)算外資金。執(zhí)行中人民法院可依法予以執(zhí)行。但是，國家機關(guān)預(yù)算內(nèi)資金是國家財政撥給其進行正常公務(wù)活動的必要經(jīng)費。如果被執(zhí)行機關(guān)無預(yù)算外資金，人民法院對其預(yù)算內(nèi)資金采取強制執(zhí)行措施，必然影響該機關(guān)正常開展工作，實踐中也存在較大困難，故將上述問題請示我院。三,財政部對這類問題的意見關(guān)于黨政機關(guān)在經(jīng)濟糾紛中，應(yīng)以何種資金承擔民事責任的問題，司法實踐中爭議較大，另外，對于軍隊、武警所辦經(jīng)濟實體清理、裁并后，應(yīng)以何種資金承擔民事責任的問題，司法實踐中也做法不一，故對以上問題我們征求了財政部的意見。財政部以財法函字〔2000〕8號答復(fù)意見如下：cl（一）各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門，必須按照法律規(guī)定的程序cl和用途使用，不能用來承擔連帶經(jīng)濟責任?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）第四十八條規(guī)定：〃各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和人都無權(quán)動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款?！秶医饚旃芾項l例》第四條規(guī)定：〃各級國庫庫款的支配權(quán)，按照國家財政體制的規(guī)定，分別屬于同級財政機關(guān)?！卑凑丈鲜龇?、行政法規(guī)的規(guī)定，各級國庫庫款的支配權(quán)屬于各級政府財政部門，其他任何單位和個人無權(quán)動用。各級政府的預(yù)算草案經(jīng)過本級人大的批準后，具有法律約束力，各級政府財政部門必須按照經(jīng)本級人大批準的預(yù)算動用國庫庫款，因此，在黨政機關(guān)、軍隊、武警部隊承擔連帶經(jīng)濟責任時，任何單位和個人不能查封各級政府的國庫庫款，將庫款用來承擔連帶經(jīng)濟責任。（二）各級政府財政部門撥樨本級黨政機關(guān)的預(yù)算資金，以及中央財政撥牖軍隊、武警部隊的預(yù)算資金，是為了滿足各級黨政機關(guān)和軍隊、武警部隊履行職能,維護機構(gòu)正常運行所需的經(jīng)費。上述資金均在各級人大批準的本級政府預(yù)算中安排，必須嚴格按照規(guī)定的用途使用。如果用來承擔連帶經(jīng)濟責任償還債務(wù)，則改變了資金的用途，違反《預(yù)算法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。因此，各級政府財政部門撥付給各級黨政機關(guān)，以及中央財政撥付給軍隊、武警部隊的預(yù)算資金，不能用來承擔連帶經(jīng)濟責任。（三）存入各級"財政專戶”由各級政府部門負責管理的預(yù)算外資金，以及各級政府所屬部門代政府收取應(yīng)繳未繳的預(yù)算夕卜資金，屬于財政性資金，不能用來承擔連帶經(jīng)濟責任。國務(wù)院《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）規(guī)定：〃預(yù)算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理……部門和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級財政專戶，支出由同級財政按預(yù)算外資金收支計劃和單位財政收支計劃統(tǒng)籌安排，從財政專戶中撥付，實際收支兩條線管理?！ǜ骷壵斦块T管理的預(yù)算外資金或各級政府所屬部門代政府收取應(yīng)繳未繳的財政外預(yù)算資金，屬于財政性資金，其所有權(quán)屬于各級政府，并由各級政府財政部門具體負責結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排使用，其他部門和單位無權(quán)支配。因此，不能用來承擔任何機關(guān)、部門或單位的連帶經(jīng)濟責任。）黨政機關(guān)■軍隊、武警部隊在經(jīng)濟糾紛中，只能以上典金以外的其他資金和財產(chǎn)為限承擔連帶經(jīng)濟，但不影響各級黨政機關(guān).軍隊、武警部隊正常的公務(wù)活動。,最高人民法院的顧上述財政部復(fù)函已明確預(yù)算外資金已屬各級政府的財政性資金，故過去執(zhí)行中所稱可以執(zhí)行預(yù)算外資金的規(guī)定即國務(wù)院國發(fā)〔1990〕68號文件，因國務(wù)院《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）的頒布，而不再適用。且我院2001年3月20日又發(fā)布了法釋〔2001〕8號《關(guān)于審理軍隊、武警部隊、政法機關(guān)移交、撤銷企業(yè)和與黨政機關(guān)脫鉤企業(yè)相關(guān)糾紛案件若干問題的規(guī)定》，進一步明確，人民法院在執(zhí)行涉及單位承擔民事責任的生效判決時，只能用開辦單位財政資金以外的自有資金清償債務(wù)。如果開辦單位沒有財政資金以外自有資金的，應(yīng)當依法裁定終結(jié)執(zhí)行。鑒于上述規(guī)定，我院在答復(fù)甘肅高院的請示中闡明，預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金均屬國家財政性資金，其用途國家有嚴格規(guī)定，不能用來承擔連帶經(jīng)濟責任。金昌市東區(qū)管委會屬行政性單位，人民法院在執(zhí)行涉及行政性單位承擔連帶責任的生效法律文書時，只能用該行政單位財政資金以外的自有資金清償債氤為了保證行政單位正常履行職能，不得對行政單位的辦公用房,車輛等其他辦公必需品采取執(zhí)行措施法院無權(quán)凍結(jié)扣劃的五大類13個賬戶資金項目梳理法院到金融機構(gòu)進行凍結(jié)扣劃等保全工作是金融機構(gòu)尤其是銀行經(jīng)常面臨的協(xié)助工作之一。但是并非所有的資金和賬戶法院都能夠凍結(jié)或者扣劃。在實際協(xié)助執(zhí)行過程中，有時法院人員對于這些賬戶的性質(zhì)不是很了解溶易在保全工作中把不該執(zhí)行的執(zhí)行了，在這種情況下，金融機構(gòu)尤其是銀行也容易與前來辦理保全的法院人員產(chǎn)生分歧甚至沖突，給執(zhí)行方和協(xié)助執(zhí)行方帶來困擾。基于此，法哥對相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定進行了梳理，整理出五大類，13種法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定限制或者禁止凍結(jié)扣劃的賬戶和資金類虱但是需要著重說明的一點是，要求協(xié)助執(zhí)行是司法機關(guān)的權(quán)力，金融機構(gòu)有義務(wù)配合法院的工作。在出現(xiàn)對賬戶能否采取保全措施問題上銀行與法院意見不一致的情況時，銀行人員可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以解釋，但不應(yīng)抗拒法院的協(xié)助執(zhí)行要求。在解降后法院人員仍然堅持采取保全措施的情況下，應(yīng)當留存好雙方交流的記錄，并按照法院相關(guān)協(xié)執(zhí)通知的要求嚴格予以協(xié)助執(zhí)行盡力避免因為抗拒導致法院對協(xié)助執(zhí)行人員采取強制措施的情況發(fā)生。因存款或者賬戶的特殊性質(zhì)不得凍結(jié)扣劃的這類賬戶或者資金，其性質(zhì)■于國家所有或者國家用于特定用途，或者為了保障弱勢群體的利益，因此法律法規(guī)或者相關(guān)規(guī)定明確要求不得凍結(jié),扣劃。

1金融機構(gòu)存款準備金、備付金不得凍結(jié)扣劃依據(jù)：《?高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋【1998】15號）第34條："被執(zhí)行人為金融機構(gòu)的，對其交存在人民銀行的存款準備金和備付金不得凍結(jié)和扣劃，但對其在本機構(gòu)、其他金融機構(gòu)的存款......”■封2社會保險基金不得凍結(jié)、扣劃?！龇庖罁?jù)：《關(guān)于在審理和執(zhí)行民事■經(jīng)濟糾紛案件時不得查封■凍結(jié)和扣劃社會保險基金的通知》（法【2000】19號）“各地人民法院在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟糾紛案件時，不得查封、凍結(jié)和扣劃社會保險基金；不得用社會保險基金償還社會保險機構(gòu)及其下屬企業(yè)的債務(wù)。各地人民法院如發(fā)現(xiàn)有違反上述規(guī)定的應(yīng)當及時依法予以糾正。"3國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金不得凍結(jié)、扣劃。依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于嚴禁凍結(jié)或劃撥國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的通知》（法【1999】228號）“..????國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金是采取企業(yè)、社會、財政各承擔三分之一的辦法籌集的，由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心設(shè)立專戶管理，專項用于保障下崗職工基本生活，具有專項資金的性質(zhì)，不得挪作他用，不能與企業(yè)的其他財產(chǎn)等同對待。各地人民法院在審理和執(zhí)行經(jīng)濟糾紛案件時，不得將該項存于企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的專項資金作為企業(yè)財產(chǎn)處置，不得凍結(jié)或劃撥該項資金用以抵償企業(yè)債務(wù)。各地人民法院應(yīng)對已審結(jié)和執(zhí)行完畢的經(jīng)濟糾紛案件做一下清理，凡發(fā)現(xiàn)違反上述規(guī)定的，應(yīng)當及時依法予以糾正。"4國庫庫款不得凍結(jié)、扣劃。依據(jù)：中國人民銀行《關(guān)于對查詢■凍結(jié)■扣劃■庫庫款有關(guān)問題的復(fù)函》1銀函[1999]48號）"根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及《中華人民共和國國家金庫條例》的規(guī)定，國庫負責辦理國家預(yù)算資金的收入和支出，各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。因此，中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體銀行存款的通知》（銀發(fā)[1993]356號）中查詢、凍結(jié)、扣劃的存款范圍不包括國庫庫款。"法哥補注但是資金的性質(zhì)是在不斷變動的，當國庫庫款通過財政機關(guān)的手，向相關(guān)單位或者個人劃撥時，這一資金的性質(zhì)就不再是國庫庫款而成為有關(guān)單位或者個人的資金了。具體詳見2014年江蘇省高級法院的一個裁定：（2014）蘇執(zhí)復(fù)字第00095號2因資金的專屬性而一般不得凍結(jié)扣劃此類賬戶的資金，一郵不屬于企業(yè)或者喜業(yè)單位的資產(chǎn)，而是專屬于某一項特定目的或者某一類特定對象，在此情況下，法律、行政法規(guī)或者相關(guān)規(guī)定明確，除非因為特定的目的，否則這類資金不得凍結(jié)、扣劃。5“工會經(jīng)費集中戶"不得因企業(yè)欠債而凍結(jié)扣劃。依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于產(chǎn)業(yè)工會■基層工會是否具備社團法人資格和工會經(jīng)費集中戶可否凍結(jié)劃撥的批復(fù)》（法復(fù)【1997】6號）"根據(jù)工會法的規(guī)定，工會經(jīng)費包括工會會員繳納的會費，建立工會組織的企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二的比例向工會撥交的經(jīng)費，以及工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入和人民政府的補助等。工會經(jīng)費要按比例逐月向地方各級總工會和全國總工會撥交。工會的經(jīng)費一經(jīng)撥交，所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。在銀行獨立開列的“工會經(jīng)費集中戶"，與企業(yè)經(jīng)營資金無關(guān)，專門用于工會經(jīng)費的集中與分配，不能在此帳戶開支費用或挪用、轉(zhuǎn)移資金。因此，人民法院在審理案件中，不應(yīng)將工會經(jīng)費視為所在企業(yè)的財產(chǎn)，在企業(yè)欠債的情況下，不應(yīng)凍結(jié)、劃撥工會經(jīng)費及"工會經(jīng)費集中戶”的款項?！?旅行社質(zhì)量保證金非特定原因不得扣劃依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問題的通知》（法［2001J1號）"人民法院在執(zhí)行涉及旅行社的案件時，遇有下列情形而旅行社不承擔或無力承擔賠償責任的，可以執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金：（1）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標準而造成旅游者的經(jīng)濟權(quán)益損失；（2）旅行社的服務(wù)未達到國家或行業(yè)規(guī)定的標準而造成旅游者的經(jīng)濟權(quán)益損失；（3）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費損失；（4）人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益

的情形。除上述情形之外，不得執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金。同時，執(zhí)行涉及旅行社的經(jīng)濟賠償案件時，不得從旅游行政部門行政經(jīng)費帳戶上劃轉(zhuǎn)行政經(jīng)費資金。"7信托財產(chǎn)非因法定原因不得凍結(jié)、扣劃依據(jù)：《中華人民共和國信托法》"除因下列情形之一外，對信托財產(chǎn)不得強制執(zhí)行：（一）設(shè)立信托前債權(quán)人已對該信托財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，并依法行使該權(quán)利的；（二）受托人處理信托事務(wù)所產(chǎn)生債務(wù)，債權(quán)人要求清償該債務(wù)的；（三）信托財產(chǎn)本身應(yīng)擔負的稅款；（四）法律規(guī)定的其他情形。對于違反前款規(guī)定而強制執(zhí)行信托財產(chǎn)，委托人、受托人或者受益人有權(quán)向人民法院提出異議。"8證券投資基金財產(chǎn)非因自身債務(wù)不得凍結(jié)、扣劃3因資金的特定用途已經(jīng)明3因資金的特定用途已經(jīng)明"非因基金財產(chǎn)本身承擔的債務(wù)，不得對基金財產(chǎn)強制執(zhí)行。"確，而只能凍結(jié)不能扣劃這類資金一般為金融特定業(yè)務(wù)的擔保資金，此類資金因為銀行?金?機構(gòu)已經(jīng)享有了在先權(quán)機且涉及到金?業(yè)務(wù)的穩(wěn)定運行，且涉及到金?業(yè)務(wù)的穩(wěn)定運行，9信用證開證保證新可凍結(jié)不得扣劃依據(jù)：《?高人民法院關(guān)于人民法院能否對信用證開證保證金采取凍結(jié)和扣劃措施問題的規(guī)定》（法釋【1997】4號）一、 人民法院在審理或執(zhí)行案件時，依法可以對信用證開證保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。如果當事人認為人民法院凍結(jié)和扣劃的某項資金屬于信用證開證保證金的，應(yīng)當提供有關(guān)證據(jù)予以證明。人民法院審查后，可按以下原則處理：對于確系信用證開證保證金的，不得采取扣劃措施；如果開證銀行履行了對外支付義務(wù)，根據(jù)該銀行的申請，人民法院應(yīng)當立即解除對信用證開證保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施；如果申請開證人提供的開證保證金是外匯，當事人又舉證證明信用證的受益人提供的單據(jù)與信用證條款相符時，人民法院應(yīng)當立即解除凍結(jié)措施。二、 如果銀行因信用證無效、過期，或者因單證不符而拒付信用證款項并且免除了對外支付義務(wù)，以及在正常付出了信用證款項并從信用證開證保證金中扣除相應(yīng)款額后尚有剩余，即在信用證開證保證金帳戶存款已喪失保證金功能的情況下，人民法院可以依法采取扣劃措施。三、 人民法院對于為逃避債務(wù)而提供虛假證據(jù)證明屬信用證開證保證金的單位和個人，應(yīng)當依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。10銀行承兌匯票保證金可以凍結(jié)不得扣劃依據(jù)：《最高人民法院、中國人民銀行關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》（法發(fā)【2000】21號）"人民法院依法可以對銀行承兌匯票保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。如果金融機構(gòu)已對匯票承兌或者已對外付款，根據(jù)金融機構(gòu)的申請，人民法院應(yīng)當解除對銀行承兌匯票保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施。銀行承兌匯票保證金已喪失保證金功能時，人民法院可以依法采取扣劃措施。"11證券交易保證金不得凍結(jié)、扣劃，但喪失保證金功能的除外。依據(jù)：《關(guān)于凍結(jié)■劃撥證券或期貨交易所證券登記結(jié)算機構(gòu)證券經(jīng)營或期貨經(jīng)紀機構(gòu)清算賬戶資金等問題的通知》（法發(fā)【1997】27號）第四條"交易保證金是證券經(jīng)營機構(gòu)向證券交易所繳存的用以防范交易風險的資金，該資金由證券交易所專項存儲，人民法院不應(yīng)凍結(jié)、劃撥交易保證金。但在該資金失去保證金作用的情況下，人民法院可以依法予以凍結(jié)、劃撥。"4因賬戶本身的性質(zhì)不宜凍結(jié)、扣劃此類賬戶，因其本身性質(zhì)為欠款或者透支賬戶，因此相關(guān)規(guī)定明確不宜凍結(jié)扣劃。12信用卡賬戶不宜凍結(jié)、扣劃依據(jù)：《中國人民銀行關(guān)于金融機構(gòu)協(xié)助凍結(jié)、扣劃信用卡賬戶款項有關(guān)問題的批復(fù)》（銀辦函[1996]30號）信用卡賬戶不同于其他存款賬戶，凍結(jié)、扣劃信用卡賬戶，不能立刻停止持卡人使用信用卡進行違法犯罪活動或進行消費性活動，反而會造成銀行墊付資金。因此，不宜對信用卡賬戶采取凍結(jié)、扣劃等強制措施?！痉ǜ缪a注】對于信用卡中超過欠款數(shù)額的溢繳款，應(yīng)當屬于存款性質(zhì)，對于此類資金，普遍認為是可以凍結(jié)、扣劃的。5因進入特定法律程序而不得凍結(jié)扣劃此類賬戶因其主體進入到了特定的法律程序，為了維護相關(guān)利益方的權(quán)益，法律規(guī)定不得凍結(jié)扣劃。13法院已受理破產(chǎn)申請企業(yè)的存款不得凍結(jié)、扣劃依據(jù)：《中華人民共和國破產(chǎn)法》"人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務(wù)人財產(chǎn)的保全措施應(yīng)當解除，執(zhí)行程序應(yīng)當中止。"總第267期】最高法院執(zhí)行案例：對符合條件的被執(zhí)行人的住房公積金可以強制執(zhí)行2016-05-25逸景法治點擊上方"逸景法治”可以訂閱哦!資料來源：最高人民法院執(zhí)行局編《執(zhí)行工作指導》總第49輯（為方便閱讀，逸景法治進行了必要的整理和編輯）2012年5月，安徽省合肥市蜀山區(qū)人民法院在執(zhí)行案件的過程中，向安徽省住房公積金管理中心（以下簡稱公積金管理中心）送達《協(xié)助執(zhí)行通知書》，要求協(xié)助扣劃被執(zhí)行人吳某某（已退休）的住房公積金71493.15元。公積金管理中心協(xié)助凍結(jié)了當事人的公積金，同時復(fù)函提出，根據(jù)《住房公積金管理條例》，該中心無權(quán)扣劃繳存職工的公積金。2012年6月，蜀山區(qū)人民法院致函公積金管理中心，責令其于6月20日之前協(xié)助扣劃吳某某名下住房公積金，如逾期仍未協(xié)助，將依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定對其予以處罰。6月18日，公積金管理中心就此事向安徽省高級人民法院發(fā)函，提請答復(fù)。安徽高院因未能達成一致意見，經(jīng)審委會討論后決定就蜀山區(qū)人民法院能否強制劃撥被執(zhí)行人吳某某住房公積金問題請示最高人民法院。被執(zhí)行人符合國務(wù)院《住房公積金管理條例》第二十四條規(guī)民法院。定的提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額的條件在保障被執(zhí)行人依法享有的基本生活及居住條件的情況下執(zhí)行法院可以對被執(zhí)行人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額強制執(zhí)行。 《住房公積金管理條例》第二十四條職工有下列情形之一的，可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額：（一）購買、建造、翻建、大修自住住房的；（二）離休、退休的；（三）完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關(guān)系的;（四）出境定居的；（五）償還購房貸款本息的；（六）房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。 依照前款第（二）、（三）、（四）項規(guī)定，提取職工住房公積金的，應(yīng)當同時注銷職工住房公積金賬戶。 職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人、受遺贈人可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額無繼承人也無受遺贈人的，職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額納入住房公積金的增值收益。（2013）執(zhí)他字第14號函2013年7月31日安徽省高級人民法院：你院（2012）皖執(zhí)他字第00050號《關(guān)于強制劃撥被執(zhí)行人住房公積金問題的請示報告》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：根據(jù)你院報告中所述事實情況，被執(zhí)行人吳某某已經(jīng)符合國務(wù)院《住房公積金管理條例》第二十四條規(guī)定的提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額的條件，在保障被執(zhí)行人依法享有的基本生活及居住條件的情況下，執(zhí)行法院可以對被執(zhí)行人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額強制執(zhí)行。從此前處理相關(guān)案件的做法看，最高人民法院對住房公積金能否執(zhí)行這個問題一直持有較為保守的態(tài)度，在個案中沒有明確住房公積金可以強制執(zhí)行，但也未明確表示禁止。最高人民法院在（2006）執(zhí)他字第9號對福建省高級人民法院的請示答復(fù)中表示：〃依據(jù)《住房公積金管理條例》第三條的規(guī)定，住房公積金是職工個人繳存或其所在單位為其繳存的住房儲備金，雖屬于職工個人所有，但適用范圍上受嚴格限制。因住房公積金問題復(fù)雜，涉及面廣，政策性強，在法律、法規(guī)未作出進一步明確規(guī)定前，不宜輕易強制執(zhí)行。對你院請示的個案，請根據(jù)上述精神自行處理”。此后，在(2012)執(zhí)他字第5號對山東省高級人民法院的請示答復(fù)中則認為：〃住房公積金問題復(fù)雜，涉及民生，政策性強。在法律、法規(guī)未作進一步明確規(guī)定之前，關(guān)于住房公積金的執(zhí)行問題，執(zhí)行法院應(yīng)確保住房公積金對案涉當事人的基本住房保障功能，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著審慎原則，依法妥善處理。"民辦非企業(yè)單位法人、個體、合伙有什么區(qū)別這是三種不同的形式，區(qū)別在于其承擔的法律責任不同。實踐中，絕大部分的民非組織均登記為法人型。民事訴訟法第四十九條第一款規(guī)定，公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人。根據(jù)《條例》規(guī)定的設(shè)立要求，法人型民非組織應(yīng)當是具有獨立財產(chǎn)，能夠獨立承擔民事責任的社會組織，擁有民事權(quán)利能力和民事行為能力，上述要求符合民法理論上法人的特征。因此，法人型民非組織具有完全的民事訴訟主體地位，可將登記的民非組織直接作為民事訴訟的當事人。對于合伙型民非組織，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）第四十條規(guī)定“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。”該條同時規(guī)定了9類具體的其他組織類型，合伙組織即包括其中。筆者認為，基于合伙形成的民非組織符合上述規(guī)定的法律特征，應(yīng)屬于民訴法規(guī)定的其他組織范疇，可以作為訴訟當事人。但在具體案件中，應(yīng)以民非組織還是全體合伙人為訴訟當事人存在爭議。筆者認為，民非組織中的合伙具有特殊性，不能完全照搬傳統(tǒng)合伙的訴訟主體模式。首先，合伙成立的民非組織均具有較為嚴密的組織機構(gòu)，民非組織雖不像合伙企業(yè)那樣經(jīng)工商管理部門登記，但均由國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門予以登記方可成立。對于民非組織的運行，法律規(guī)定了嚴格的組織結(jié)構(gòu)要求。相反，傳統(tǒng)的合伙中，除了合伙企業(yè)的組織架構(gòu)比較規(guī)范外，非企業(yè)型合伙的架構(gòu)和運營一般比較松散，法律對其沒有組織機構(gòu)和章程等強制性規(guī)定，因而與民非組織不可等同。其次，《條例》要求民非組織必須要有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)。換言之，合伙型民非組織必須擁有一定的獨立的財產(chǎn)，只有在民非組織自有財產(chǎn)不足以承擔其對外債務(wù)時，才可能由合伙人承擔連帶責任；而傳統(tǒng)的非企業(yè)型合伙中，合伙組織的財產(chǎn)與合伙人的財產(chǎn)往往是高度混同的。再次，合伙型民非組織并非法人型組織，不具備法人資格。綜上，合伙型民非組織完全符合《意見》中關(guān)于其他組織的法律特征，即合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)、不具備法人資格；同時，由于我國法律也未對合伙型民非組織作出類似《意見》中關(guān)于個人合伙的特殊規(guī)定，故合伙型民非組織屬于《意見》規(guī)定的其他組織，由登記設(shè)立的民非組織作為民事訴訟主體，而無需由全體合伙人作為訴訟當事人。筆者認為，合伙型民非組織可以參照合伙企業(yè)的訴訟主體確定標準。執(zhí)行中，如果合伙民非組織的財產(chǎn)不足以償付債務(wù)，可追加其合伙人作為被執(zhí)行人，承擔無限連帶責任。對于個體型民非組織，是否與普通個體工商戶一樣，當然地由開辦的個人或個體工商戶作為訴訟主體？筆者持否定意見。一方面，個體型民非組織與個體工商戶在法律特征上有一定的相似之處:一是均需要合法設(shè)立，雖然登記機關(guān)不同