建筑施工安全修訂版 課件 3章材料堆砌

國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員的通知安委〔2012〕6號(hào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位：根據(jù)工作需要和人員變動(dòng)情況，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，決定對(duì)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?，F(xiàn)將調(diào)整后的名單通知如下：主

任：張德江國(guó)務(wù)院副總理副主任：楊棟梁安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)

楊煥寧公安部常務(wù)副部長(zhǎng)

肖亞慶國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)成

員：劉鐵男發(fā)展改革委副主任

魯

昕教育部副部長(zhǎng)

王偉中科技部副部長(zhǎng)

蘇

波工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)

黃

明公安部副部長(zhǎng)

郝明金監(jiān)察部副部長(zhǎng)

張?zhí)K軍司法部副部長(zhǎng)

張少春財(cái)政部副部長(zhǎng)

楊志明人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)

汪

民國(guó)土資源部副部長(zhǎng)

張力軍環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)

郭允沖住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)

李盛霖交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)

盛光祖鐵道部部長(zhǎng)

矯

勇水利部副部長(zhǎng)

余欣榮農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)

房愛(ài)卿商務(wù)部部長(zhǎng)助理

尹

力衛(wèi)生部副部長(zhǎng)

黃淑和國(guó)資委副主任

劉玉亭工商總局副局長(zhǎng)

劉平均質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)

張丕民廣電總局副局長(zhǎng)

楊樹(shù)安體育總局副局長(zhǎng)

趙樹(shù)叢林業(yè)局局長(zhǎng)

祝善忠旅游局副局長(zhǎng)

安

建法制辦副主任

王國(guó)慶新聞辦副主任

許小峰氣象局副局長(zhǎng)

史玉波電監(jiān)會(huì)副主席

吳

吟能源局副局長(zhǎng)

黃

強(qiáng)國(guó)防科工局副局長(zhǎng)

李家祥民航局局長(zhǎng)

申維辰中央宣傳部副部長(zhǎng)

王

峰中央編辦副主任

張鳴起全國(guó)總工會(huì)副主席

賀軍科共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記

范繼英全國(guó)婦聯(lián)書(shū)記處書(shū)記

李海洋總參謀部應(yīng)急辦主任

薛國(guó)強(qiáng)武警部隊(duì)副司令員國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主任由安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁兼任，副主任由安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)楊元元、王德學(xué)、孫華山和安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華擔(dān)任。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)2012年7月2日3.1.3社會(huì)監(jiān)督安全生產(chǎn)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣，涉及的因素較多，所以，不僅需要政府以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，同時(shí)要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面力量，走專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和群眾相結(jié)合的道路，才能有可能建立起經(jīng)常性、有效的群防群治的監(jiān)督機(jī)制，齊抓共管，才能從根本上保障安全生產(chǎn)。1.社會(huì)公眾的監(jiān)督《安全生產(chǎn)法》第六十條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)”。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.基層群眾性自治組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是城鄉(xiāng)居民（村民）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它代表本區(qū)域居民（村民）的利益，所在區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)事關(guān)全體居民（村民）生命和財(cái)產(chǎn)的安全。所以，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。3.新聞媒體的監(jiān)督新聞出版、廣播、電影、電視等新聞媒體的宣傳教育以及輿論監(jiān)督，對(duì)安全生產(chǎn)工作有特殊重要的意義。通過(guò)新聞媒體的宣傳教育以及輿論監(jiān)督，可以提高社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及有關(guān)人員、政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員的責(zé)任心，促使他們加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。申報(bào)安全許可證需準(zhǔn)備的資料第一步向當(dāng)?shù)匕矙z站申報(bào)。需申報(bào)資料有安全三類(lèi)人員和十三項(xiàng)。（人員是需經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)亟ㄖ踩块T(mén)培訓(xùn)過(guò)的考核通過(guò)的人員，由建設(shè)廳統(tǒng)一發(fā)證。十三項(xiàng)是提供企業(yè)基礎(chǔ)資料的冊(cè)子）（安全三類(lèi)人是企業(yè)負(fù)責(zé)人A證，企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人B證，專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員C證。三類(lèi)人員三年延期一次，延期之前要繼續(xù)教育，繼續(xù)教育合格后會(huì)發(fā)繼續(xù)教育證)第二步考核通過(guò)后，上報(bào)各地市安檢站，通過(guò)審查的會(huì)上報(bào)建設(shè)廳。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)廳會(huì)組織專(zhuān)家繼續(xù)審查，通過(guò)的可以打證，沒(méi)有通過(guò)的需要盡快整改繼續(xù)上報(bào)。第三步安全許可證每三年要進(jìn)行延期。不延期的作廢。什么情況下會(huì)注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證?發(fā)生下列情形之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：1、企業(yè)依法終止的;2、安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未延續(xù)的;3、安全生產(chǎn)許可證依法被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的;4、因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的;5、依法應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的其他情形。山西省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理暫行規(guī)定

發(fā)布時(shí)間：2006年04月06日

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第一條

為加強(qiáng)我省建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

在我省行政區(qū)域內(nèi)，從事建筑施工活動(dòng)的建筑企業(yè)適用本辦法。

第三條

省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理工作，具體工作由省建筑安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)。

省交通、水利、通信、煤炭、地礦等有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)配合省建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理工作。

各市、縣建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作，具體工作由各建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四條本規(guī)定所稱(chēng)“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理”是指各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、安全事故、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地等情況進(jìn)行綜合監(jiān)督管理的過(guò)程。

第五條建筑施工企業(yè)在許可證有效期起始日起，每三個(gè)年度日前1個(gè)月內(nèi)持《山西省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理手冊(cè)”）到原許可證受理部門(mén)進(jìn)行審查登記，并由受理部門(mén)出具審查意見(jiàn)，報(bào)山西省建筑安全監(jiān)督站審核。

第六條

對(duì)安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)三個(gè)年度的“管理手冊(cè)”審核合格企業(yè)，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)直接辦理延期。對(duì)“管理手冊(cè)”審核不合格或未進(jìn)行審核的企業(yè)，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)重新申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。

第七條

對(duì)“管理手冊(cè)”審核不合格或未進(jìn)行審核和安全生產(chǎn)許可證被吊銷(xiāo)的建筑施工企業(yè)，禁止參加招標(biāo)、投標(biāo)、承攬工程、建筑施工等一切生產(chǎn)活動(dòng)，其中被吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證暫扣期間的建筑施工企業(yè)，暫扣期間內(nèi)禁止承攬新的工程項(xiàng)目，在建工程項(xiàng)目停工整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。

對(duì)上述建筑施工企業(yè)及時(shí)在有關(guān)報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體上公布，同時(shí)將有關(guān)資料送資質(zhì)管理、招投標(biāo)、建筑市場(chǎng)等有關(guān)部門(mén)。

第八條

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要建立安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理檔案，基本內(nèi)容如下：

（一）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)情況

1、申請(qǐng)企業(yè)的基本情況；

2、申請(qǐng)時(shí)間；

3、主要申請(qǐng)材料；

4、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)經(jīng)辦審查人員姓名；

5、批準(zhǔn)日期；

6、安全生產(chǎn)許可證編號(hào)；

7、其它需要記錄情況。

（二）安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督檢查情況

1、被檢查企業(yè)的基本情況；

2、檢查人員姓名；

3、檢查時(shí)間；

4、檢查內(nèi)容（包括對(duì)施工企業(yè)檢查和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查）；

5、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況；

6、其它需要記錄的情況。

第九條

市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反本《規(guī)定》行為的，縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及時(shí)向市建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告，市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)將檢查情況匯總后每月向省建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告，檢查既包括本轄區(qū)管理的施工企業(yè)，也包括進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)從事建筑施工的企業(yè)。

第十條省建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)發(fā)生重大安全事故或降低安全生產(chǎn)條件，依法暫扣或吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證的暫扣、吊銷(xiāo)行政處罰，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)提出處理意見(jiàn)，由省建設(shè)行政主管部門(mén)決定，其他行政處罰由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)依有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十一條

外省入晉企業(yè)違反本《規(guī)定》規(guī)定行為的，由省建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告違法事實(shí)及處理建議或處理結(jié)果抄告其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)。

第十二條

各級(jí)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)承建工程項(xiàng)目日常監(jiān)督、巡查時(shí)，因安全生產(chǎn)問(wèn)題對(duì)同一企業(yè)三個(gè)以上（含三個(gè)）項(xiàng)目或同一項(xiàng)目二次以上（含二次）做出限期整改、責(zé)令停工等處理的，應(yīng)于做出最后一次處理之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告省建設(shè)行政主管部門(mén)。省建設(shè)行政主管部門(mén)在接到報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，重新復(fù)核違法違規(guī)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

第十三條

發(fā)生下列情況之一的，對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行警告，并責(zé)令限制整改。整改后仍未達(dá)到要求的，處以暫扣安全生產(chǎn)許可證15日至30日的處罰。安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，處以延長(zhǎng)暫扣期15至30日，直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的處罰。

（一）各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全規(guī)章制度及操作規(guī)程不完善的；

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)投入不足的；<BR>（三）施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全管理人員配備不足的；

（四）企業(yè)特種作業(yè)人員未持證上崗的；

（五）未制定針對(duì)本行業(yè)特點(diǎn)職業(yè)危害措施的；

（六）未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的。

第十四條

發(fā)生下列情況之一的，立即對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，并處以暫扣安全生產(chǎn)許可證30日至60日處罰；經(jīng)復(fù)查企業(yè)有降低安全生產(chǎn)條件其它行為的，處以暫扣安全生產(chǎn)許可證60日至90日處罰；安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或經(jīng)整改未達(dá)到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，處以延長(zhǎng)暫扣期30日至60日，直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證處罰。

（一）企業(yè)發(fā)生死亡事故的；

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)嚴(yán)重不足或未投入的；

（三）未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的；

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)未配備專(zhuān)職安全管理人員的；

（五）企業(yè)“三類(lèi)人員”未持證上崗的；

（六）未制定危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位，環(huán)節(jié)的預(yù)防監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案的；（七）企業(yè)特種作業(yè)人員未持證上崗，從而導(dǎo)致事故發(fā)生的；

（八）企業(yè)管理人員和作業(yè)人員未進(jìn)行年度安全生產(chǎn)教育及考核合格的；

（九）未給施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)的；

（十）使用不合格安全防護(hù)用具的；

（十一）使用未經(jīng)檢測(cè)合格特種起重設(shè)備的；

（十二）降低安全生產(chǎn)條件的其它情形。

第十五條

省建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)撤銷(xiāo)已頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

（一）發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）超越法定職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（三）違反法定程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（四）對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（五）依法可以撤銷(xiāo)已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證的其它情形。

第十六條

發(fā)生下列情形之一的，省建設(shè)行政主管部門(mén)依法注銷(xiāo)已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

（一）企業(yè)依法終止的；

（二）安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（三）安全生產(chǎn)許可證依法被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的；

（四）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；<BR>（五）依法應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的其他情形。

第十七條

違反本《規(guī)定》其它行為，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

第十八條

本暫行辦法由省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第十九條

本暫行辦法自公布之日起施行。關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理的實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布時(shí)間

:

2006年08月11日【大中小】各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)，各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》、建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》和《山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》及相關(guān)精神，促進(jìn)我市建筑施工企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理體制，堵塞安全生產(chǎn)管理漏洞，糾正管理體系缺陷，提高企業(yè)安全生產(chǎn)自控意識(shí)和自控能力，確保建筑業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際制定本意見(jiàn)。

一、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)

（一）安全生產(chǎn)許可證實(shí)行定期上報(bào)制度。建筑施工企業(yè)可隨時(shí)提起申請(qǐng)，市建管局隨時(shí)受理審查，并將審查合格的企業(yè)于每年四月、七月、十一月分三個(gè)批次集中上報(bào)山東省建管局辦理安全生產(chǎn)許可證。

（二）安全生產(chǎn)許可證實(shí)行預(yù)審制度。建筑施工企業(yè)提起申請(qǐng)后，市建管局給予預(yù)審，符合規(guī)定要求的，予以受理；材料不完整的，予以退回補(bǔ)充；達(dá)不到法定條件的，不予受理，并依法清除出建筑市場(chǎng)。

（三）申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，建筑施工企業(yè)必須提供下列材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

1、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表（一式三份）；

2、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)（復(fù)印件）；

3、各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄及文件，操作規(guī)程目錄；

4、保證安全生產(chǎn)投入的證明文件（包括企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入的管理辦法或規(guī)章制度、年度安全資金投入計(jì)劃及實(shí)施情況）；

5、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的文件（包括企業(yè)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的文件、安全管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命文件、安全管理機(jī)構(gòu)組成人員明細(xì)表）；

6、主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格名單及證書(shū)（復(fù)印件）；

7、本企業(yè)特種作業(yè)人員名單及操作資格證書(shū)（復(fù)印件）；

8、本企業(yè)管理人員和作業(yè)人員年度安全培訓(xùn)教育材料（包括企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)考核記錄）；

9、從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)以及施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)人員參加意外傷害保險(xiǎn)有關(guān)證明；

10、施工起重機(jī)械設(shè)備檢測(cè)合格證明；

11、職業(yè)危害防治措施（要針對(duì)本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)可能會(huì)導(dǎo)致的職業(yè)病種類(lèi)制定相應(yīng)的預(yù)防措施）；

12、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案（根據(jù)本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，詳細(xì)列出危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程和事故易發(fā)部位、環(huán)節(jié)及有針對(duì)性和可操作性的控制措施和應(yīng)急預(yù)案）；

13、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（應(yīng)本著事故發(fā)生后有效救援原則，列出救援組織人員詳細(xì)名單、救援器材、設(shè)備清單和救援演練記錄）。

其中，第2至第13項(xiàng)統(tǒng)一裝訂成冊(cè)。企業(yè)在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，需要交驗(yàn)所有證件、憑證原件。

（四）建筑施工企業(yè)的名稱(chēng)、地址、法定代表人等內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)，持原安全生產(chǎn)許可證和變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、變更批準(zhǔn)文件等相關(guān)證明材料，向市建管局申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證。

（五）建筑施工企業(yè)遺失安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)持申請(qǐng)補(bǔ)辦的報(bào)告及在公眾媒體上刊登的遺失作廢聲明，向市建管局申請(qǐng)補(bǔ)辦。

（六）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更、補(bǔ)辦和辦理延期期間，需參加招投標(biāo)的，向市建管局提出申請(qǐng)，由市建管局出具相關(guān)證明，在規(guī)定期限內(nèi)可參加招投標(biāo)活動(dòng)。

初次申領(lǐng)且未取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，市建管局不予出具證明，不得參加建筑活動(dòng)。

（七）鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理方式，探索安全生產(chǎn)管理新思路、新舉措，積極推廣運(yùn)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，全面改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。

二、安全生產(chǎn)許可證延期實(shí)行差別化管理

（八）安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向市建管局提出延期申請(qǐng)，并提交本意見(jiàn)第3條規(guī)定的文件、資料以及原安全生產(chǎn)許可證（正本及全部副本），由市建管局集中上報(bào)省建管局辦理。

（九）安全生產(chǎn)許可證期滿，對(duì)需要延期的，實(shí)行差別化管理，分為綠色通道、橙色通道和紅色通道三種類(lèi)型。

1、綠色通道通過(guò)的企業(yè)，必須具備以下條件：

在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的；

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)未發(fā)生死亡事故的；

每年度未現(xiàn)出停工整改的；

市場(chǎng)主體考核中，每個(gè)年度安全扣分不大于20分的。

2、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，且經(jīng)復(fù)查達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的，列入紅色通道，不予辦理延期。

3、除前二款規(guī)定以外情形的，列入橙色通道，按照本意見(jiàn)第十五條規(guī)定予以嚴(yán)格審查。

（十）列入綠色通道的企業(yè)，將其名錄直接上報(bào)省建管局，建議直接辦理延期手續(xù)。列入橙色通道的企業(yè)，按照本意見(jiàn)第三條規(guī)定，重新審查其安全生產(chǎn)條件，審查合格的，方上報(bào)省建管局辦理延期手續(xù)。列入紅色通道的企業(yè)，上報(bào)省建管局建議吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

（十一）對(duì)申請(qǐng)延期的申請(qǐng)人審查合格的企業(yè)，市建管局收回原安全生產(chǎn)許可證，集中上報(bào)省建管局換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。

三、安全生產(chǎn)許可證實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控制度

（十二）市建管局制作未取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)名錄，在青島建管信息網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布，接受各方市場(chǎng)主體監(jiān)督，并列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。未取得安全生產(chǎn)許可證主要有以下情形：

1、應(yīng)依法申領(lǐng)而未申領(lǐng)的；

2、已經(jīng)申請(qǐng)但經(jīng)審查不符合規(guī)定要求的；

3、已經(jīng)申請(qǐng)而未取得證書(shū)的；

4、已逾有效期而未辦理延期的；

5、新開(kāi)辦的建筑施工企業(yè)。

（十三）未取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，市場(chǎng)活動(dòng)受到以下制約：

1、不得從事建筑活動(dòng)。已經(jīng)承建開(kāi)工項(xiàng)目的，必須立即停工整改，依法申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證后方可進(jìn)行施工；

2、不得參加各類(lèi)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)；

3、建設(shè)行政主管部門(mén)不得受理其安全報(bào)監(jiān)；

4、建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理施工許可時(shí)，應(yīng)審查施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，凡未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。

（十四）已取得安全生產(chǎn)許可證，凡出現(xiàn)以下情形的，列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。

1、同一企業(yè)三個(gè)以上（含三個(gè)）項(xiàng)目受到責(zé)令停工限期整改等處理的；

2、同一企業(yè)同一個(gè)項(xiàng)目受到二次以上（含二次）責(zé)令停工限期整改等處理的；

3、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的；

4、其他情形。

（十五）列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍且取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，嚴(yán)格審查其安全生產(chǎn)條件，審查的內(nèi)容至少包括以下部分：

1、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備情況及職能、職責(zé)履行情況、企業(yè)在建工程詳細(xì)臺(tái)帳等；

2、企業(yè)對(duì)在建工程的安全檢查記錄、處罰記錄等；

3、年度安全生產(chǎn)資金投入計(jì)劃、資金管理辦法、實(shí)際發(fā)生費(fèi)用及占施工產(chǎn)值比重等；

4、管理人員和作業(yè)人員年度安全培訓(xùn)教育的計(jì)劃、考核記錄等；

5、從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)以及施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)人員參加意外傷害保險(xiǎn)有關(guān)證明；

6、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程和事故易發(fā)部位、環(huán)節(jié)及有針對(duì)性和可操作性的控制措施和應(yīng)急預(yù)案及措施、預(yù)案的執(zhí)行情況；

7、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的可行性、真實(shí)性和實(shí)效性；

8、企業(yè)特種作業(yè)人員名單及操作資格證書(shū)。

（十六）凡經(jīng)審查不符合法定安全生產(chǎn)條件的，上報(bào)省建管局建議處以暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

四、安全生產(chǎn)許可證實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

（十七）建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。監(jiān)督分為行為監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督。

（十八）監(jiān)督管理重點(diǎn)是審查建筑施工企業(yè)的自控意識(shí)和自控能力，通過(guò)行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督，查找企業(yè)管理體制和機(jī)制、安全生產(chǎn)保證體系存在的漏洞和缺陷，指導(dǎo)企業(yè)不斷完善自控體系，培養(yǎng)并提高企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)能力。

（十九）建筑施工企業(yè)的行為監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作進(jìn)行審查，主要包括企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理體制、安全生產(chǎn)保證體系以及執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)要求的落實(shí)情況。

行為監(jiān)督的重點(diǎn)是：檢查企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)各施工現(xiàn)場(chǎng)的覆蓋情況、安全管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)職安全管理人員配備情況、安全保證體系在施工現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行情況、施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理體系落實(shí)情況、施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)企業(yè)安全投入計(jì)劃情況、企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的真實(shí)性和有效性等情況。

行為監(jiān)督結(jié)束后，5個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)估。凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件或者不再具備法定的安全生產(chǎn)條件時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

（二十）實(shí)施建筑施工企業(yè)行為監(jiān)督的必要條件。已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)出現(xiàn)下列情況時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)予以行為監(jiān)督：

1、企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的；

2、實(shí)體監(jiān)督中企業(yè)在建工程出現(xiàn)三次及三次以上停工整改的；

3、實(shí)體監(jiān)督中同一企業(yè)同一項(xiàng)目出現(xiàn)二次及二次以上停工整改的；

4、實(shí)體監(jiān)督中，一個(gè)在建工程現(xiàn)場(chǎng)臟亂差、管理混亂的；

5、企業(yè)出現(xiàn)二次及二次以上安全投訴舉報(bào)、經(jīng)查屬實(shí)的；

6、建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定的其他情形。

其中，二、三款出現(xiàn)時(shí)，于作出最后一次處理之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告市建管局，市建管局接到報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，重新復(fù)核違法違規(guī)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，發(fā)現(xiàn)其不再具備法定安全生產(chǎn)條件的，向省建管局提出暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的建議。

（二十一）行為監(jiān)督的方式。建筑施工企業(yè)出現(xiàn)行為監(jiān)督的必要條件時(shí)，市建管局將實(shí)施行為監(jiān)督，派出工作組，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行全面審查。工作程序?yàn)椋?/p>

1、聽(tīng)取企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)工作匯報(bào)；

2、對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，查閱各類(lèi)資料，對(duì)資料的真實(shí)性、完整性和有效性進(jìn)行核實(shí)；詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)際狀況進(jìn)行全面了解；

3、隨機(jī)抽查部分在建工程，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件覆蓋情況和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估；

4、出具評(píng)估報(bào)告，對(duì)企業(yè)是否具備法定的安全生產(chǎn)條件作出結(jié)論，提出處罰或者不予處罰的建議。

（二十二）建筑施工企業(yè)的實(shí)體監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門(mén)或者安全監(jiān)督部門(mén)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工進(jìn)行檢查和巡查，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患提出處理意見(jiàn)。

實(shí)體監(jiān)督的重點(diǎn)是：腳手架、建筑物封閉、塔吊和人貨兩用電梯及井架等機(jī)械設(shè)備、作業(yè)人員防護(hù)與建筑物實(shí)體防護(hù)、臨時(shí)用電、特種作業(yè)人員上崗證書(shū)與人證相符情況、工人宿舍搭建與管理、職工食堂與其他設(shè)施管理、班前教育與安全技術(shù)交底的實(shí)效性、安全資料的真實(shí)性與完整性等。

（二十三）實(shí)體監(jiān)督的方式。安全監(jiān)督人員采用不打招呼的方式，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省、市有關(guān)要求，對(duì)在建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果當(dāng)場(chǎng)反饋?lái)?xiàng)目部，并提出以下處理意見(jiàn)：

1、口頭提出整改，適用于總體水平較好，隱患少且危害性不大的情況；

2、下達(dá)隱患整改通知單，適用于隱患較多，但沒(méi)有嚴(yán)重隱患的情況；

3、下達(dá)停工整改通知單，適用于存在較嚴(yán)重安全隱患、不停工整改不足以保證安全生產(chǎn)的情況；

4、下達(dá)行政處罰通知書(shū)，適用于存在嚴(yán)重隱患且違犯國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況；

5、按照市場(chǎng)主體考核辦法（TSG）給予扣分處理，適用于出現(xiàn)市場(chǎng)主體考核辦法（TSG）規(guī)定條件的情況。

（二十四）行為監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督實(shí)行聯(lián)動(dòng)，有效解決企業(yè)安全生產(chǎn)管理與施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理脫節(jié)問(wèn)題。

行為監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系存在漏洞時(shí)，應(yīng)將行為監(jiān)督延伸到實(shí)體監(jiān)督，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度在工程實(shí)體的執(zhí)行、檢查、改進(jìn)等情況進(jìn)行全面核查。對(duì)出現(xiàn)管理梗阻、執(zhí)行無(wú)效導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件達(dá)不到法定要求的，給予行政處罰。

實(shí)體監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在多處安全隱患甚至嚴(yán)重安全隱患等現(xiàn)場(chǎng)管理混亂時(shí)，除給予行政處罰外，還必須將監(jiān)督重點(diǎn)上溯到行為監(jiān)督，追查企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系存在的漏洞，審查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，并提出處理意見(jiàn)或建議。

五、安全生產(chǎn)許可證的相關(guān)處罰

（二十五）安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督實(shí)行分級(jí)、屬地管理原則。市建管局負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)許可證的日常管理，并重點(diǎn)負(fù)責(zé)市內(nèi)四區(qū)取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。五市三區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)已取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。

五市三區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反規(guī)定行為的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市建管局。市建管局將根據(jù)報(bào)告的違法事實(shí)、處理建議，提出對(duì)企業(yè)的處罰建議報(bào)省建管局。

（二十六）發(fā)生下列情形之一的，向省建管局提出注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證的建議。

1、企業(yè)依法終止的；

2、安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

3、安全生產(chǎn)許可證依法被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的；

4、因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；

5、依法應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的其他情形。

（二十七）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)不再具備法定安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達(dá)到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，建議省建管局處以暫扣安全生產(chǎn)許可證7日至30日的處罰；安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或經(jīng)整改仍未達(dá)到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，建議省建管局處以延長(zhǎng)暫扣期7至15天直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的處罰。

（二十八）企業(yè)發(fā)生死亡事故的，市建管局立即對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備法定安全生產(chǎn)條件的，建議省建管局處以暫扣安全生產(chǎn)許可證30日至90日的處罰；安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或經(jīng)整改仍未達(dá)到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，建議省建管局處以延長(zhǎng)暫扣期30日至60日直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的處罰。

（二十九）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目，發(fā)生問(wèn)題的在建項(xiàng)目停工整改，整改合格后方可繼續(xù)施工；企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被吊銷(xiāo)后，該企業(yè)不得進(jìn)行任何施工活動(dòng)，且一年之內(nèi)不得重新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

（三十）違反規(guī)定，建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)的，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條規(guī)定，責(zé)令其在建項(xiàng)目停止施工，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三十一）違反規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動(dòng)的，責(zé)令其在建項(xiàng)目停止施工，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，或者經(jīng)審查不符合法定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)從事建筑施工活動(dòng)的，依照本意見(jiàn)第三十條的規(guī)定處罰。

（三十二）違反規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證；接受轉(zhuǎn)讓的，依照本意見(jiàn)第三十條的規(guī)定處罰。

冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照本意見(jiàn)第三十條的規(guī)定處罰。

（三十三）違反規(guī)定，建筑施工企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，不予受理或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并給予警告，1年內(nèi)不得申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

建筑施工企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

（三十四）暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，由市建管局提出建議上報(bào)省建管局，省建管局作出處罰決定后予以暫扣或吊銷(xiāo)。其他種類(lèi)的行政處罰由各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)實(shí)施，并適用于在青島行政區(qū)域內(nèi)施工的外埠企業(yè)。

（三十五）取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)發(fā)生傷亡事故，市建管局在2個(gè)工作日內(nèi)向省建管局提出暫扣企業(yè)（包括總承包企業(yè)和發(fā)生事故的分包企業(yè)）安全生產(chǎn)許可證的建議。

（三十六）工程監(jiān)理單位應(yīng)依法嚴(yán)格審查施工總承包企業(yè)分包工程情況和分包單位安全生產(chǎn)許可證具備情況。對(duì)于未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的分包企業(yè)，監(jiān)理單位要及時(shí)向市建局報(bào)告，未報(bào)告的按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

二○○六年八月十一日2.搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查對(duì)建筑施工企業(yè)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察中，最重要的是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行各種形式的安全檢查。這種監(jiān)察性質(zhì)的檢查與企業(yè)和企業(yè)主管部門(mén)的安全檢查的主要區(qū)別在于，檢查目的并不是為了對(duì)工作過(guò)程做出一步步地分析，告訴工人這樣做對(duì)，那樣做錯(cuò)。執(zhí)行檢查的人員應(yīng)當(dāng)具備建筑施工的有關(guān)知識(shí)，并加以靈活運(yùn)用。它們應(yīng)把更多的注意力放在企業(yè)是否根據(jù)施工項(xiàng)目的特點(diǎn)安全操作制定了安全措施計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃的情況，以及工人是否遵守安全操作規(guī)程等，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的安全管理狀況做出客觀的評(píng)定。在安全監(jiān)察中，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：(1)檢查時(shí)，須向被監(jiān)察單位的負(fù)責(zé)人出示相關(guān)的有效的合法證件。(2)檢查中，應(yīng)盡量使用檢查表或檢查提綱。這種檢查表或檢查提綱應(yīng)反映政府檢查的目的，要簡(jiǎn)單易行，可采用評(píng)分表或問(wèn)答式。應(yīng)注意幾個(gè)施工時(shí)期的檢查，即開(kāi)工階段、雨季、施工旺季和收尾階段。(4)每次檢查必須有評(píng)價(jià)結(jié)果和處理意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，根據(jù)輕重情況，依次進(jìn)行限期整改、經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓，直至查封施工現(xiàn)場(chǎng)。1.制定針對(duì)性的監(jiān)督措施制定出針對(duì)建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)的管理措施與監(jiān)察手段，促使企業(yè)貫徹國(guó)家的安全生產(chǎn)方針，執(zhí)行國(guó)家的安全生產(chǎn)法規(guī)、政策。如實(shí)行對(duì)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括項(xiàng)目經(jīng)理）安全生產(chǎn)管理職責(zé)資格認(rèn)證制度，把企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與企業(yè)的施工資格聯(lián)系起來(lái)，使“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針得到具體體現(xiàn)?！督ㄖā芬?guī)定了施工企業(yè)資質(zhì)管理制度，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確規(guī)定安全生產(chǎn)條件作為施工企業(yè)資質(zhì)必要條件，工人注冊(cè)制度

工人注冊(cè)制度是香港特區(qū)目前正在著手建立的一個(gè)制度。其主要內(nèi)容是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，將建筑業(yè)的所有工人進(jìn)行注冊(cè)編號(hào)，記錄其經(jīng)考試所評(píng)定的技術(shù)水平，在意外工傷事故發(fā)生后，對(duì)工人的傷亡情況等資料進(jìn)行記錄，以方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整理，也有利于工人的管理。通過(guò)這種方式，安全事故的呈報(bào)就比較方便，遺漏和瞞騙的現(xiàn)象也會(huì)減少。3.嚴(yán)肅事故處理建筑施工行業(yè)流動(dòng)分散，承包用工形式多樣，事故漏報(bào)、推諉扯皮現(xiàn)象突出。因此，要抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：(1)加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)管理，正確區(qū)分工程承包關(guān)系。要看承包關(guān)系是否合法，是總分包關(guān)系還是變相使用勞務(wù)，或非法轉(zhuǎn)包，然后再按國(guó)家和地方的事故統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定執(zhí)行。(2)對(duì)于每一起因工傷亡事故，都要進(jìn)行系統(tǒng)地科學(xué)地分析，如有必要，可由技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)委派專(zhuān)家和采用技術(shù)手段，對(duì)事故進(jìn)行分析和鑒定，找出事故的直接原因和間接原因，進(jìn)而確定事故的責(zé)任者，然后按有關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。4.加強(qiáng)培訓(xùn)教育考核工作做好企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核工作，對(duì)特種作業(yè)人員要求必須持證上崗。在培訓(xùn)計(jì)劃、教材選擇，時(shí)間安排、內(nèi)容安排等方面，要針對(duì)不同層次的特點(diǎn)進(jìn)行。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全員安全教育工作和新工人與勞務(wù)人員培訓(xùn)教育等工作進(jìn)行監(jiān)察。3.5建筑施工人員的自我安全防護(hù)3.5.1建筑施工人員自我安全防護(hù)的重要性建筑業(yè)是工傷事故的多發(fā)性行業(yè)，根據(jù)一些工傷事故案例分析，發(fā)生工傷事故的直接原因是施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)不好，造成作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)；施工操作人員不遵守勞動(dòng)生產(chǎn)紀(jì)律，違反操作規(guī)程，造成了人的不安全行為；根本原因是安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不完善，安全管理存在欠缺。要做到安全生產(chǎn)，一方面要抓安全生產(chǎn)的管理和施工安全防護(hù)，另一方面還要不斷提高操作人員的自我防護(hù)能力，兩方面一起抓，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。自我防護(hù)能力就是職工在生產(chǎn)中對(duì)出現(xiàn)不安全行為、狀態(tài)時(shí)的敏感、預(yù)見(jiàn)、控制和排除的能力。職工的自我防護(hù)能力提高后，在施工時(shí)就會(huì)增加一道無(wú)形的防線，安全生產(chǎn)就有了保障。有些施工企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，比較重視安全生產(chǎn)，建立了比較完善的規(guī)章制度，而且每年都購(gòu)置安全用品和安全設(shè)施材料，然而工傷事故還是發(fā)生，其原因主要是員工的自我防護(hù)能力差。例如：某油漆工從住宅樓的陽(yáng)臺(tái)欄板上，翻越隔墻到另一單元去，因手未抓牢且腳下蹬空，墜落死亡。又如：吊車(chē)司機(jī)在吊屋面板工作中將自己的吊車(chē)交給另外一臺(tái)吊車(chē)的司機(jī)，自己離開(kāi)崗位，而另一吊車(chē)的司機(jī)把這臺(tái)吊車(chē)交給徒弟去吊大型屋面板，因誤操作將兩名安裝屋板面的工人從10米高處撞改變施工人員冒險(xiǎn)蠻干，對(duì)未遂事故不加重視，對(duì)生產(chǎn)事故麻木不仁的狀況，提高施工人員的自我安全防護(hù)能力，必須著力提高施工人員的安全知識(shí)與安全素質(zhì)。這是各級(jí)政府主管部門(mén)、科研部門(mén)以及生產(chǎn)企業(yè)管理人員著力思考，并努力解決的問(wèn)題。3.5.2影響自我安全防護(hù)能力的因素1.對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和重視施工管理人員對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)與重視各不相同，而且往往又把認(rèn)識(shí)和重視分開(kāi)。比如：有的認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性和危險(xiǎn)性，但和生產(chǎn)進(jìn)度和獎(jiǎng)金發(fā)生矛盾時(shí)，就產(chǎn)生了麻痹和僥幸思想，不是生產(chǎn)服從安全，而是把進(jìn)度，獎(jiǎng)金擺第一位，口頭上喊生產(chǎn)服從安全，實(shí)際上是安全服從生產(chǎn)。安全意識(shí)淡薄。由此可見(jiàn)，不斷提高職工對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。認(rèn)識(shí)提高了，就會(huì)從行動(dòng)上重視安全生產(chǎn)，就能主動(dòng)的學(xué)習(xí)安全知識(shí)，自覺(jué)地遵守規(guī)章制度，主觀能動(dòng)地控制不安全因素，到達(dá)自我保護(hù)的目的。2.熟練掌握安全操作規(guī)程并有豐富的安全生產(chǎn)知識(shí)安全生產(chǎn)是一門(mén)綜合性的科學(xué)，有它的科學(xué)性和規(guī)律性，不掌握安全技術(shù)和它的規(guī)律，也不能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。所以施工現(xiàn)場(chǎng)人員必須熟悉本工種的安全操作規(guī)程，并具有豐富的安全知識(shí)。在工傷事故中，青年工人比老工人多，其原因是老工人有豐富的實(shí)踐，積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，他們具有多方面的安全知識(shí)，作業(yè)前先查看周?chē)沫h(huán)境是否安全，作業(yè)中按操作規(guī)程作業(yè)，從不越軌。因此老工人多的班組，發(fā)生工傷事故就少。教育青年工人學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提高安全技術(shù)操作水平，能大大增加職工的自我防護(hù)能力。3.心理因素的影響心理因素就是心理狀態(tài)和思想情緒。自我控制能力就是人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)中，對(duì)一些不安全的心理狀態(tài)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、控制，從而進(jìn)一步控制和協(xié)調(diào)自己的行為和活動(dòng)，達(dá)到自我保護(hù)。影響安全生產(chǎn)的心理狀態(tài)很多，例如有一個(gè)電工，過(guò)節(jié)準(zhǔn)備回家探親，將回家的火車(chē)票已購(gòu)好，離開(kāi)車(chē)的時(shí)間只有兩個(gè)半小時(shí)，隊(duì)長(zhǎng)為了搶任務(wù)，還硬叫他蹬桿干一個(gè)半小時(shí)的活，蹬桿后墜落死亡。有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或施工現(xiàn)場(chǎng)的工地負(fù)責(zé)人，為了追求產(chǎn)值、進(jìn)度，忽視安全，使工人冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生傷亡事故；職工自身的思想情緒是否穩(wěn)定，作業(yè)前如果自身思想情緒不正常，受到某種刺激，思想不集中，精力分散，產(chǎn)生自滿、逞能、粗心、心急、煩躁、憂愁等情緒，造成操作中動(dòng)作不協(xié)調(diào)和失誤，導(dǎo)致事故發(fā)生。4.身體疲勞程度影響工人在生產(chǎn)勞動(dòng)中，如果時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，任務(wù)過(guò)重，會(huì)使人感到精神和身體上的疲勞。人體疲勞感所呈現(xiàn)的心理和生理的反映都會(huì)使人處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，容易出現(xiàn)不安全行為，發(fā)生傷亡事故。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建筑施工隊(duì)，他們的作業(yè)事件絕大多數(shù)是“天明干，天黑算”，體力消耗過(guò)大，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，努力改善勞動(dòng)條件，堅(jiān)持適當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)時(shí)間，就會(huì)防止和減少事故的發(fā)生。5.環(huán)境狀態(tài)的影響建筑施工現(xiàn)場(chǎng)與廠、礦企業(yè)不同，廠、礦企業(yè)都有固定的廠房，一般在室內(nèi)作業(yè)。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)都是露天作業(yè)，受春、夏、秋、冬惡劣氣候的影響。作業(yè)場(chǎng)所狹小、噪聲、混亂、立體交叉等等，都會(huì)使操作人員分散精力，帶來(lái)不良的后果。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)要盡量做到合理布置，科學(xué)組織，嚴(yán)格管理。使工人的操作場(chǎng)所保持清潔不亂的安全狀態(tài)，這也是搞好安全生產(chǎn)的一個(gè)重要的措施。3.5.3提高施工人員的自我防護(hù)能力的措施1.加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)安全培訓(xùn)工作應(yīng)分層進(jìn)行，首先是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)是安全生產(chǎn)的直接指揮者，他們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)水平、技術(shù)水平、管理水平的高低，直接影響到職工自我防護(hù)能力的提高。他們一般是重視安全生產(chǎn)的，由于忙于經(jīng)營(yíng)、進(jìn)度等，對(duì)有些安全生產(chǎn)的文件，規(guī)范和資料，沒(méi)有認(rèn)真的去學(xué)習(xí)，很多人實(shí)際上處于一知半解狀態(tài)。他們到工地上檢查安全生產(chǎn)是只看現(xiàn)場(chǎng)清理的是否干凈，真正的安全隱患發(fā)現(xiàn)不了。例如：一個(gè)由公司、處、隊(duì)三級(jí)組成的檢查組檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工與安全生產(chǎn)，最后只提到：“在任務(wù)緊的情況下，大家要注意安全，千萬(wàn)不要發(fā)生工傷事故”。就在這個(gè)檢查組離開(kāi)10分鐘后，一人由高處墜落死亡。在生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往擺不正關(guān)系，他們把搶進(jìn)度放在第一位。只有把這些安全生產(chǎn)的直接指揮者的思想、技術(shù)、管理水平提高，使他們真正成為重視安全，具有豐富的安全生產(chǎn)知識(shí)的生產(chǎn)指揮者。（1）對(duì)管理人員培訓(xùn)其內(nèi)容主要有：①?lài)?guó)家安全生產(chǎn)的方針，政策，規(guī)定。②本企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，以及死亡事故的教訓(xùn)。③施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及各工種的安全操作規(guī)程。（2）對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，要嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)”培訓(xùn)教育制度，以提高隊(duì)伍素質(zhì)。目前，工地上的農(nóng)民工比重越來(lái)越高，他們的操作技能差，安全知識(shí)少。新工人經(jīng)驗(yàn)不足，老工人參加培訓(xùn)也少。因此對(duì)他們進(jìn)行安全培訓(xùn)，已是當(dāng)務(wù)之急。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有：①安全生產(chǎn)的重大意義，本企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，安全紀(jì)律。②安全技術(shù)操作規(guī)程。內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：一是安全技術(shù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；二是安全技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)；三是設(shè)備安全裝置標(biāo)準(zhǔn)；四是施工組織管理及安全技術(shù)的一般要求。使操作者達(dá)到熟練掌握和執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程。③工地發(fā)生事故后的急救常識(shí)。④正確使用與佩戴安全防護(hù)用品、用具。⑤施工場(chǎng)所與環(huán)境的安全檢查方法、內(nèi)容。2.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理安全生產(chǎn)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到施工、材料、機(jī)械、電氣、技術(shù)、勞動(dòng)等各個(gè)方面，沒(méi)有一套嚴(yán)格的管理制度和安全紀(jì)律是不行的，用嚴(yán)格的安全紀(jì)律約束那些不遵守操作規(guī)程、違章作業(yè)、違章指揮的人員，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。3.加強(qiáng)特種作業(yè)人員的自我安全防護(hù)建筑施工中高處作業(yè)和特種作業(yè)，是很危險(xiǎn)的作業(yè)，很多工傷事故是發(fā)生在高處作業(yè)或特種作業(yè)人員中，有些工傷事故的發(fā)生直接或間接與這兩種作業(yè)有關(guān)，提高他們的自我防護(hù)能力是減少工傷事故的主要措施。建筑施工中從事特種作業(yè)的人員有：電工、架子工、起重、爆破、電氣焊、機(jī)械工等。對(duì)特種作業(yè)人員必須堅(jiān)持：一是要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)；二是要培訓(xùn)后嚴(yán)格進(jìn)行考試和發(fā)證，沒(méi)有操作證的一律不準(zhǔn)獨(dú)立操作；三是要定期進(jìn)行復(fù)審，不合格者要收回操作證；四是對(duì)特種作業(yè)人員要有嚴(yán)格的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)有違反者要嚴(yán)肅處理。4.工人應(yīng)有的自我防護(hù)能力權(quán)限提高工人的自我防護(hù)能力，是黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度得到落實(shí)，安全技術(shù)操作規(guī)程得到貫徹。這就要求施工管理人員，嚴(yán)格貫徹，督促實(shí)施。而且必須賦予工人實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想。例如：平頂山某礦賦予工人安全監(jiān)督“十大權(quán)利”，促進(jìn)了安全工作的好轉(zhuǎn)，杜絕了死亡和其他重大事故的發(fā)生，重傷和輕傷事故也有明顯的下降。實(shí)施工人安全監(jiān)督是制止命令主義、經(jīng)驗(yàn)主義，只顧生產(chǎn)、不顧安全的違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干的有利措施。要達(dá)到安全生產(chǎn)，提高工人的自我防護(hù)能力，就要賦予工人安全監(jiān)督的一定權(quán)利。賦予工人安全監(jiān)督權(quán)利，并有相應(yīng)的措施，安全生產(chǎn)面貌會(huì)煥然一新。這些權(quán)利主要有：（1）工程作業(yè)前沒(méi)有安全技術(shù)交底，班會(huì)前施工管理人員不講安全，工人有權(quán)拒絕上崗。（2）工人有權(quán)拒絕一切違章生產(chǎn)指令，并可越級(jí)報(bào)告。如果工人向上一級(jí)報(bào)告不安全生產(chǎn)情況而受到打擊報(bào)復(fù)，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處理。（3）工人上崗前在作業(yè)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的隱患，如果施工管理人員不積極組織排除，工人有權(quán)拒絕上崗。（4）操作人員使用的機(jī)械、電器設(shè)備、安全裝置，如果不齊全、不可靠，工人有權(quán)拒絕使用。（5）在操作區(qū)內(nèi)，安全防護(hù)設(shè)施不完善，有嚴(yán)重人身危險(xiǎn)時(shí)，工人有權(quán)拒絕施工。（6）工人調(diào)換工作崗位，新工人入廠，不進(jìn)行安全培訓(xùn)，工人有權(quán)拒絕上崗。（7）應(yīng)發(fā)放的個(gè)人使用的防護(hù)用品不發(fā)放，或者以次充好，工人有權(quán)拒絕作業(yè)。（8）對(duì)于違反施工程序，追求產(chǎn)值、進(jìn)度的生產(chǎn)指揮者，工人可退出施工作業(yè)。3.全面安全管理的PDCA循環(huán)工作方法全面安全管理可運(yùn)用質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)的工作方法，可分為四個(gè)階段，即計(jì)劃階段（PLAN），執(zhí)行階段（DO）、檢查階段（CHECK）和處理階段(ACTION)。PDCA循環(huán)的示意圖，見(jiàn)圖3-1。計(jì)劃階段（P）在計(jì)劃階段要確定安全管理的企業(yè)方針和目標(biāo)，提出相應(yīng)的措施和實(shí)施計(jì)劃。一般情況，可以按下列程序進(jìn)行：①調(diào)查研究，分析形勢(shì)，提出存在安全方面的主要問(wèn)題；②分析影響安全問(wèn)題的各種因素，找出薄弱環(huán)節(jié)；APCDDD③APCDDD④制定具體的安全措施，提出具體的行動(dòng)計(jì)劃。這些措施明確在那個(gè)施工過(guò)程，哪個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)部門(mén)執(zhí)行，什么時(shí)候執(zhí)行即采用什么方式執(zhí)行？(2)實(shí)施階段（D）在這個(gè)階段中，就是根據(jù)所擬定的計(jì)劃，具體去執(zhí)行，去實(shí)施、貫徹安全措施、行動(dòng)計(jì)劃。(3)檢查階段（C）圖3-1PDCA循環(huán)示意圖這個(gè)階段的工作就是對(duì)實(shí)施階段的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、了解安全計(jì)劃和措施的落實(shí)情況，了解在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。(4)處理階段（A）最后這一階段就是把檢查階段所了解到的問(wèn)題進(jìn)行研究、分析、總結(jié)。然后，把尚未解決的問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)，采取的措施，轉(zhuǎn)到下一個(gè)循環(huán)去解決。上述四個(gè)階段的循環(huán)是動(dòng)態(tài)控制，是不斷的循環(huán)進(jìn)行的，每個(gè)循環(huán)結(jié)束后，都能把安全工作提高一步，這樣就能把安全管理工作做的更細(xì)、更深入、更可靠，把安全管理提高到新的水平。第四條建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度。(1)正確貫徹執(zhí)行國(guó)家的安全生產(chǎn)的方針政策、法規(guī)和上級(jí)對(duì)安全工作的指示與決定。(2)組織制訂或補(bǔ)充本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度，制定本企業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程，提出安全生產(chǎn)技術(shù)措施。(3)宣傳和組織職工安全教育工作，提高對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，掌握安全生產(chǎn)技術(shù)，保障施工安全、工程質(zhì)量。(4)用現(xiàn)代管理的科學(xué)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、方法，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)行控制，調(diào)查了解本企業(yè)的安全現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)，收集信息并分析研究情況選擇實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的具體實(shí)施方案。(5)對(duì)事故進(jìn)行妥善處理，并向上級(jí)匯報(bào)。2.安全管理機(jī)構(gòu)及其職能各作業(yè)的班組設(shè)有兼職的安全員。負(fù)責(zé)小組的勞動(dòng)保護(hù)用品的領(lǐng)取、分發(fā)、監(jiān)督使用。安全檢查和安全監(jiān)督。工人班組的檢查員的工作應(yīng)是經(jīng)常性的，特別是班前的檢查及交底，對(duì)于防止事故的發(fā)生有積極的意義。較為廣泛的群眾管理和專(zhuān)業(yè)管理工作相結(jié)合，是初步運(yùn)用系統(tǒng)工程安全思想的管理方法。建筑企業(yè)在實(shí)行五項(xiàng)制度方面可根據(jù)建筑行業(yè)特點(diǎn)及各地區(qū)的實(shí)際，由各施工企業(yè)或地區(qū)主管部門(mén)，具體制訂實(shí)施細(xì)則。但是國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)責(zé)任制中規(guī)定了兩條重要原則，即一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作；二是在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作（一般簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)安全五同時(shí)），強(qiáng)調(diào)抓生產(chǎn)、抓施工，必須同時(shí)抓好安全，當(dāng)生產(chǎn)與安全有沖突時(shí)，應(yīng)首先考慮安全問(wèn)題，以保證生產(chǎn)（施工）順序進(jìn)行。3.2.3崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建筑施工是工傷事故多發(fā)的生產(chǎn)活動(dòng)，必須建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，否則，企業(yè)的安全生產(chǎn)就無(wú)法保證，安全工作會(huì)無(wú)人過(guò)問(wèn)，工傷事故和職業(yè)病會(huì)顯著上升，職工的生命和健康會(huì)受到嚴(yán)重威脅。因此，建章立制搞好建筑施工安全工作是一項(xiàng)非常必要而且也是十分重要的工作。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中層層應(yīng)負(fù)安全責(zé)任的一種制度。它是企業(yè)實(shí)行安全工作綜合治理、齊抓共管的依據(jù)，使安全工作層層有人負(fù)責(zé)，事事有人管理，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任落實(shí)要求。企業(yè)安全管理保證體系一般包括以下五個(gè)方面：以企業(yè)經(jīng)理為首的各級(jí)生產(chǎn)指揮、安全管理保證體系；以黨委書(shū)記為首的各級(jí)黨組織的安全思想工作保證體系；以總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師為首的安全技術(shù)、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全技術(shù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃保證體系；以安全部門(mén)為主的專(zhuān)業(yè)安全管理、檢查保證體系；以群團(tuán)組織為主的群眾監(jiān)督保證系統(tǒng)。各級(jí)安全崗位上的人員，保持相對(duì)穩(wěn)定，工作調(diào)動(dòng)時(shí)，必須征得上一級(jí)安全部門(mén)的同意，在未選配新人上崗前，不得調(diào)離。公司、分公司應(yīng)建立安全值班制度，并認(rèn)真履行安全值班領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。1.企業(yè)經(jīng)理和主管生產(chǎn)的副經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制（1）對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（2）認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)政策、法令和規(guī)章制度。（3））制定安全生產(chǎn)工作規(guī)劃和企業(yè)各級(jí)干部的安全責(zé)任制等制度，建立健全安全生產(chǎn)的保證體系。（4）定期分析研究、解決安全生產(chǎn)中的問(wèn)題，并定期向企業(yè)職工代表會(huì)議報(bào)告安全生產(chǎn)情況。（5）組織審批安全技術(shù)措施計(jì)劃并組織貫徹實(shí)施。（6）對(duì)職工進(jìn)行安全和遵紀(jì)守法教育。（7）定期組織安全檢查和開(kāi)展安全競(jìng)賽等活動(dòng)。（8）督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各職能單位的職工做好本職范圍內(nèi)的安全工作。（9）總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（10）主持未造成人員傷亡的一般事故的調(diào)查分析，提出處理意見(jiàn)和改進(jìn)措施，并督促實(shí)施。2.企業(yè)總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）安全生產(chǎn)責(zé)任制（1）對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（2）在組織編制和審批施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）和采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備時(shí)，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。（3）負(fù)責(zé)提出改善勞動(dòng)條件的項(xiàng)目和實(shí)施措施，并付諸實(shí)踐。（4）對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)教育。（5）編制審查企業(yè)的安全操作技術(shù)規(guī)程，及時(shí)解決施工中的安全技術(shù)問(wèn)題。（6）參加未造成人員傷亡的一般事故的調(diào)查分析，提出技術(shù)鑒定意見(jiàn)和改進(jìn)措施。3．項(xiàng)目經(jīng)理（工地負(fù)責(zé)人）安全生產(chǎn)責(zé)任制（1）對(duì)承包工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（2）在項(xiàng)目施工生產(chǎn)全過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的安全管理要求，嚴(yán)格履行安全考核指標(biāo)和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲方法，監(jiān)督并指導(dǎo)安全管理人員的工作。（3）認(rèn)真落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)管理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施審批制度，施工項(xiàng)目安全交底制度和設(shè)施、設(shè)備交接驗(yàn)收使用制度。（4）領(lǐng)導(dǎo)組織安全生產(chǎn)檢查，定期研究分析承包項(xiàng)目施工中存在的不安全生產(chǎn)問(wèn)題，并加以落實(shí)解決。（5）發(fā)生事故，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與搶救工作，及時(shí)上報(bào)，并認(rèn)真吸取教訓(xùn)。3.2.4職能部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制2.技術(shù)部門(mén)（1）對(duì)施工中的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題負(fù)安全責(zé)任。（2）對(duì)改善勞動(dòng)條件、減輕笨重體力勞動(dòng)、消除噪聲、治理塵毒危害等情況，負(fù)責(zé)制定技術(shù)措施。（3）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，編制、審批施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、工藝等技術(shù)文件，使安全措施貫穿在施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、工藝卡的內(nèi)容里。負(fù)責(zé)解決施工中的疑難問(wèn)題，從技術(shù)措施上保證安全生產(chǎn)。（4）對(duì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新施工方法要制定相應(yīng)的安全措施和安全操作規(guī)程。（5）會(huì)同安全、教育部門(mén)編制教育安全技術(shù)計(jì)劃，對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)教育。（6）參加安全檢查，對(duì)查出的隱患因素提出技術(shù)改進(jìn)措施，并檢查執(zhí)行情況。（7）參加未造成人員傷亡的一般事故和重大未遂事故的調(diào)查，針對(duì)事故原因提出技術(shù)措施。12.安全部門(mén)（1）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方針、政策、法規(guī)、條例及企業(yè)的規(guī)章制度。（2）做好安全生產(chǎn)的宣傳教育和管理工作，總結(jié)交流、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（3）經(jīng)常深入基層，指導(dǎo)下級(jí)安全技術(shù)人員的工作，掌握安全生產(chǎn)情況，調(diào)查研究生產(chǎn)中的不安全問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施。（4）組織安全活動(dòng)和定期安全檢查，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全情況。（5）參加審查施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）和編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，并對(duì)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。（6）協(xié)同有關(guān)部門(mén)共同做好新工人、轉(zhuǎn)崗工人、特種作業(yè)人員的安全技術(shù)訓(xùn)練、考核、發(fā)證工作。（7）進(jìn)行工傷事故統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告，參加工傷事故的調(diào)查和處理。（8）制止違章指揮和違章作業(yè)，遇有嚴(yán)重險(xiǎn)情，有權(quán)暫停生產(chǎn)，并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)處理。（9）對(duì)違反安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的行為，經(jīng)說(shuō)服勸阻無(wú)效時(shí)，有權(quán)越級(jí)上告。當(dāng)單位設(shè)置的部門(mén)合并時(shí)，基本上原來(lái)部門(mén)的功能也合并到一起。如，設(shè)置宣教科，其職能就是把宣傳與教育部門(mén)的職能合并。3.2.5積極探索科學(xué)有效的管理手段安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，它應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的生產(chǎn)力水平和規(guī)模相適應(yīng)。施工企業(yè)必須掌握系統(tǒng)安全管理的原理，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，制定出自己的管理模式，并且，任何先進(jìn)的管理方法和手段都應(yīng)成為企業(yè)管理者學(xué)習(xí)、嘗試、推廣的對(duì)象。1.正確提取和使用安全措施經(jīng)費(fèi)安全技術(shù)措施是執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，即能把事故消滅于萌芽2.切實(shí)做好培訓(xùn)教育工作安全培訓(xùn)的目的應(yīng)該是改變?nèi)说牟话踩袨?，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平應(yīng)隨著對(duì)管理人員、檢查人員和工人的培訓(xùn)而逐步提高。特別是對(duì)企業(yè)的新增人員和農(nóng)民工、臨時(shí)工，在上崗前必須經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，同時(shí)企業(yè)的安全管理人員對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施情況應(yīng)定期進(jìn)行檢查，并有針對(duì)性地制定培訓(xùn)內(nèi)容。（1）對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理人員培訓(xùn)內(nèi)容①安全組織計(jì)劃與安全責(zé)任。②國(guó)家與地方安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和制度。③如何提供安全的施工條件。④事故預(yù)防的方法、措施以及一些職業(yè)危害的控制。⑤施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和安全措施以及與安全管理有關(guān)的行為科學(xué)知識(shí)。（2）對(duì)工地安全檢查員培訓(xùn)內(nèi)容①正確使用現(xiàn)場(chǎng)安全檢查表。②安裝安全設(shè)備、腳手架綁扎、起重機(jī)械的安全技術(shù)和新結(jié)構(gòu)、新工藝和新設(shè)備的安全問(wèn)題等。③有毒有害材料的處理。④如何發(fā)出安全指令。⑤事故現(xiàn)場(chǎng)的處理與上報(bào)程序。⑥怎樣為工地管理人員決策提供依據(jù)，鼓勵(lì)工人遵守操作規(guī)程。（3）培訓(xùn)教育方法與手段①應(yīng)聘用理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教員，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容要進(jìn)行周密的準(zhǔn)備，抓住重點(diǎn)，向受訓(xùn)人員介紹培訓(xùn)目的及其所期望的效果。②采用課堂教育與非課堂教育、理論教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際教學(xué)相結(jié)合的方法，提出問(wèn)題和討論問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)受訓(xùn)人員積極性，讓受訓(xùn)者在相互交流中吸取經(jīng)驗(yàn)。③企業(yè)應(yīng)建立安全教育室，工地應(yīng)建立安全教育展板，若有條件可采用聲像教學(xué)手段。3.安全檢查（1）建立健全嚴(yán)格而完整的安全檢查制度安全檢查是保障生產(chǎn)安全的重要手段，是安全管理的重要內(nèi)容。通過(guò)安全檢查，可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、采取措施、消除隱患，預(yù)防事故的發(fā)生。有關(guān)部門(mén)對(duì)最近五年發(fā)生的事故分析表明，89%的事故都不是因技術(shù)問(wèn)題解決不了而造成的，卻是由于因違章所致，其中主要是由于沒(méi)有安全技術(shù)措施、缺乏安全技術(shù)知識(shí)、不做安全技術(shù)交底、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)以及違章指揮作業(yè)造成。因此，加強(qiáng)安全管理是減少事故的重要內(nèi)容。所以，各級(jí)安全部門(mén)要重視，安全檢查應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行，健全制度，持之以恒。（2）安全檢查的形式按檢查時(shí)間有臨時(shí)性安全檢查、季節(jié)性安全檢查和定期安全檢查。臨時(shí)性安全檢查——例如工程開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，施工高峰期，工程處在不同施工階段前后，人員有較大變動(dòng)期，工地發(fā)生工傷事故及其他安全事故后，以及上級(jí)臨時(shí)安排等所進(jìn)行的安全檢查。季節(jié)性安全檢查——例如，冬季施工的安全檢查（以防風(fēng)、防汛、防雷、防觸電、防潮、防水淹、防倒塌為主），暑季施工的安全檢查（以防暑降溫為主）。定期安全檢查——一般由各級(jí)企業(yè)確定安全大檢查的時(shí)間及時(shí)間間隔。總公司（或主管局）可每半年一次的普遍大檢查，工程公司可每季度一次普遍檢查，工程隊(duì)可每月一次普遍檢查。元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”前普遍檢查。按檢查項(xiàng)目的性質(zhì)不同有：專(zhuān)業(yè)性安全檢查，一般性安全檢查及安全管理檢查。專(zhuān)業(yè)性安全檢查——這類(lèi)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，應(yīng)由熟悉專(zhuān)業(yè)知識(shí)的有關(guān)安全技術(shù)部門(mén)的人員參加。例如，起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器、焊接設(shè)備、高空作業(yè)、結(jié)構(gòu)安裝作業(yè)、爆破作業(yè)以及易燃易爆物品等項(xiàng)目的檢查。一般性安全檢查——與操作人員密切相關(guān)，要有班組長(zhǎng)、班組安全員、工長(zhǎng)等人員參加，項(xiàng)目有安全技術(shù)操作、安全防用品及裝置、安全紀(jì)律和安全隱患等。安全管理檢查——由安全技術(shù)部門(mén)組織，內(nèi)容包括：安全規(guī)劃；安全制度；安全措施；安全生產(chǎn)責(zé)任制；有關(guān)安全紀(jì)錄、資料、圖表、總結(jié)、分析等。有安全管理小組的單位，還應(yīng)包括小組活動(dòng)情況。（3）安全檢查的內(nèi)容根據(jù)企業(yè)具體情況確定，各企業(yè)之間安全檢查內(nèi)容不盡相同。一般施工企業(yè)安全檢查的內(nèi)容有下列諸方面。安全管理方面:安全管理目標(biāo)、規(guī)劃、安全管理制度、安全責(zé)任制、安全教育、企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，單位內(nèi)部的安全資料（包括原始記錄、圖表、事故數(shù)據(jù)及處理情況，安全總結(jié)、分析、安全檔案等）。安全技術(shù)方面:各單位工程施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，安全技術(shù)操作規(guī)程完善程度、安全技術(shù)交底，新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料應(yīng)用等安全技術(shù)措施。施工機(jī)具、機(jī)電設(shè)備:完好程度及安全裝置可靠程度。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施:各類(lèi)安全設(shè)施的可靠程度。例如，施工現(xiàn)場(chǎng)布置的道路、管道、電氣線路、堆放的材料、臨時(shí)房屋等，是否符合安全、衛(wèi)生、防火的要求；各種井、洞口、溝等處的安全設(shè)施是否都安全；腳手架、井架、高車(chē)架、平臺(tái)、梯凳是否符合安全要求；個(gè)人防護(hù)用品、用具、保管及使用情況是否符合有關(guān)規(guī)定。為了做好安全工作，每個(gè)工人必須從自我做起，加強(qiáng)工人自我的安全檢查，這是預(yù)防工傷事故的有效措施。（4）安全檢查表長(zhǎng)期堅(jiān)持的檢查工作，各級(jí)部門(mén)已經(jīng)制定安全檢查制度。這些檢查制度的貫徹落實(shí)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)起到了保障作用。但有些單位和部門(mén)不夠重視，檢查人員責(zé)任心不強(qiáng)，往往是檢查工作流于形式。有時(shí)，為了接受上級(jí)的檢查，只做表面工作，不是經(jīng)常的認(rèn)真的做好安全生產(chǎn)的工作。另一方面，安全檢查的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有檢查提綱或者雖有檢查提綱，但漏項(xiàng)較多，潛在危險(xiǎn)被忽視，因此，一般安全檢查還是存在較多實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，有待進(jìn)一步解決。隨著安全工程的研究發(fā)展，應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理，用安全檢查表的方式來(lái)檢查安全工作，把原來(lái)的安全檢查工作大大推進(jìn)了一步，提高了安全檢查的效果。安全檢查表是將生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜大系統(tǒng)分割成子系統(tǒng)或更小的單元，然后對(duì)這些簡(jiǎn)單的單元進(jìn)行研究，分析這些單元可能存在的危險(xiǎn)性，會(huì)造成什么樣的危險(xiǎn)后果，以及如何消除它，列成表格的方式，作為安全檢查的指南。因而安全檢查表為安全評(píng)價(jià)提供了直觀數(shù)據(jù)和綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。安全檢查表是以提問(wèn)的方式提出問(wèn)題，并以“是”或“否”來(lái)回答?！笆恰北硎痉弦?，“否”表示存在問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。每個(gè)檢查表均須注明檢查時(shí)間，檢查人員，直接負(fù)責(zé)人等，以便分清責(zé)任。如果采用評(píng)分表應(yīng)列出每一項(xiàng)目的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、扣分方法。對(duì)于自成整體的系統(tǒng)，包括項(xiàng)目多且內(nèi)在聯(lián)系密切，按其結(jié)構(gòu)重要度大小，對(duì)系統(tǒng)安全起的作用而劃分有保證項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，以突出基本內(nèi)容。采用安全檢查評(píng)分表是管理上的改進(jìn)，自我完善。4正確對(duì)待事故企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要本著“四不放過(guò)”的原則對(duì)待每一起已經(jīng)發(fā)生的各類(lèi)事故和未遂事故，并以所發(fā)生的事故案例及時(shí)教育職工，要看到輕微的擦傷事故背后，可能隱藏著百倍的危險(xiǎn)因素。決不要等發(fā)生了傷亡事故再采取措施，應(yīng)在剛剛大吃一驚時(shí)，就把它看作一場(chǎng)事故。這樣，企業(yè)的安全管理也就會(huì)大有進(jìn)步。3.3建筑施工安全員施工現(xiàn)場(chǎng)的安全員，對(duì)安全生產(chǎn)肩負(fù)安全管理和檢查監(jiān)督的雙重責(zé)任，是各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、措施的具體執(zhí)行者和落實(shí)者，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全工作有十分重要的責(zé)任。3.3.1對(duì)建筑施工安全員的要求1.強(qiáng)烈的事業(yè)心與高度的責(zé)任感和吃苦耐勞的精神這是從事建筑施工安全工作者應(yīng)具有的品質(zhì)。每個(gè)成員應(yīng)認(rèn)識(shí)到我們所從事的事業(yè)，將造福于人民群眾，有利于安定團(tuán)結(jié)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，是一項(xiàng)偉大而崇高的事業(yè)。同時(shí)，把保護(hù)工人的安全健康作為己任，是光榮而艱巨的。由于建筑施工的特點(diǎn)，還要求安全工作者必須具有不辭辛勞、艱苦奮斗的精神。2.客觀公正、秉公辦事在事故調(diào)查和處理時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到這樣一些問(wèn)題:是甲企業(yè)的責(zé)任還是乙企業(yè)的責(zé)任;是領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任還是工人的問(wèn)題.在這些情況下，安全工作者必須實(shí)事求是、客觀公正地處理問(wèn)題，這是安全工作者職業(yè)道德的具體體現(xiàn)。3.熟練掌握安全生產(chǎn)的方針、政策和法規(guī)安全工作者應(yīng)熟練掌握國(guó)家和地方政府以及行業(yè)、企業(yè)的安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，并且能夠正確靈活運(yùn)用。5.熟練掌握施工和安全技術(shù)知識(shí)安全工作者應(yīng)對(duì)建筑施工管理與施工技術(shù)以及安全技術(shù)有足夠的了解，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患與潛在的危險(xiǎn)，且能隨時(shí)參加技術(shù)分析討論和有能力與各種管理人員、技術(shù)人員、工人進(jìn)行目的性很強(qiáng)的交談。要具備的主要知識(shí)有:（1）了解建筑施工企業(yè)的機(jī)構(gòu)與管理制度。（2）了解施工方法。掌握各種施工的危險(xiǎn)因素，了解事故和職業(yè)病的預(yù)防知識(shí)。（3）在施工現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，善于發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素。既能做定性分析，也能做定量分析。（4）能用系統(tǒng)分析的方法去分析處理事故。6.好的身體條件作保證建筑施工離不開(kāi)各種高空作業(yè)，每個(gè)安全工作者要適應(yīng)工作需要，起碼應(yīng)達(dá)到高處作業(yè)人員的身體條件和要求。3.3.2安全員的職責(zé)、任務(wù)與權(quán)利1.安全員職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)主管部門(mén)有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)和規(guī)定，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好安全生產(chǎn)管理工作。向主管領(lǐng)導(dǎo)提出有關(guān)工人安全和衛(wèi)生方面的意見(jiàn)和建議。（2）嚴(yán)格按安全操作規(guī)程辦事。要根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的要求，采取各種行之有效的方法，做好宣傳、教育工作，協(xié)助有關(guān)人員對(duì)各專(zhuān)業(yè)工種進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。與施工人員共同商討安全生產(chǎn)大計(jì)，將安全工作落到實(shí)處，最大限度地減少事故地發(fā)生。（3）幫助工人掌握正確的操作方法和安全防患措施。（4）做好施工現(xiàn)場(chǎng)的巡視工作，糾正一切違章指揮、違章作業(yè)，保證施工區(qū)域整潔、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)符合上級(jí)的有關(guān)規(guī)定。糾正工人錯(cuò)誤的作業(yè)習(xí)慣，保證所采取的安全措施得以實(shí)施。（5）做好安全技術(shù)交底工作，并隨時(shí)檢查、監(jiān)督執(zhí)行。認(rèn)真做好安全檢查表中各項(xiàng)目的檢查、評(píng)分、分析工作，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)中規(guī)定資料的記錄、收集、整理和保管。（6）發(fā)現(xiàn)事故隱患除口頭通知有關(guān)人員外，必須發(fā)書(shū)面整改通知，重大事故隱患要立即上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)。（7）發(fā)生工傷事故，應(yīng)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，同管理人員一道調(diào)查事故，以確定事故的原因并提出改正措施。對(duì)無(wú)權(quán)處理的事故及時(shí)上報(bào)。2.安全員任務(wù)（1）參加編制年度安全措施計(jì)劃和安全操作規(guī)程、制度的制定工作。（2）指導(dǎo)生產(chǎn)班組兼職安全員開(kāi)展工作。（3）會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（4）參加安全事故的調(diào)查和處理，做好工傷事故的統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告，協(xié)助有關(guān)部門(mén)人員提出防止事故的措施并督促他們按期實(shí)現(xiàn)。（5）經(jīng)常對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不安全問(wèn)題。（6）督促有關(guān)部門(mén)人員做好防塵、防毒、防暑降溫和女工保護(hù)工作。3.安全員的權(quán)利（1）遇到嚴(yán)重隱患或違反規(guī)章制度的行為，有可能立即造成重大傷亡事故危險(xiǎn)等，特別緊急的不安全情況時(shí)，有權(quán)指令先行停止生產(chǎn)，并立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)研究處理。（2）有權(quán)檢查所在單位對(duì)安全生產(chǎn)方針或上級(jí)指示貫徹執(zhí)行的情況。（3）對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行指示的單位或個(gè)人，有權(quán)越級(jí)向上匯報(bào)。3.4工程監(jiān)理單位安全監(jiān)理工程監(jiān)理在國(guó)外一般是工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)理，從投資決策直到竣工驗(yàn)收后的保修期滿為止，包括協(xié)助業(yè)主進(jìn)行投資決策、選擇確定項(xiàng)目，協(xié)助業(yè)主編制設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)文件，選擇設(shè)計(jì)、施工單位，以及施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理、竣工驗(yàn)收階段監(jiān)理、工程保修期間的協(xié)調(diào)等。而國(guó)內(nèi)目前的狀況是，管生產(chǎn)必須管安全，工程監(jiān)理單位進(jìn)行施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理的同時(shí)進(jìn)行安全監(jiān)理。工程監(jiān)理單位管理安全是中介機(jī)構(gòu)安全服務(wù)助管的主要單位之一，其次還有承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，他們具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其做出的安全評(píng)價(jià)，認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。我國(guó)目前已經(jīng)形成了中介機(jī)構(gòu)安全服務(wù)助管的局面。3.4.1安全監(jiān)理概念（1）安全監(jiān)理是社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托和授權(quán)，依據(jù)法律、法規(guī)、已批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同對(duì)工程建設(shè)實(shí)施階段安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。安全監(jiān)理包括對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、物、環(huán)境及施工全過(guò)程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，并采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同措施，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，有效地控制建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全性。安全監(jiān)理的特點(diǎn)是屬于委托性的安全服務(wù)。（2）安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的的重要保障。安全監(jiān)理的實(shí)施，是提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的有效方法，也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革中加強(qiáng)安全管理、控制重大傷亡事故的一種新模式。3.4.2建設(shè)工程安全與質(zhì)量、進(jìn)度、投資的關(guān)系1．安全與質(zhì)量的關(guān)系安全是質(zhì)量的基礎(chǔ)。只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好的發(fā)揮技術(shù)水平，保證工程施工的質(zhì)量。同樣，工程施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效益就越高；可以說(shuō)質(zhì)量是“本”，安全是“標(biāo)”，兩者密不可分。只有標(biāo)本兼治，才能使工程項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求?？梢?jiàn)，安全與質(zhì)量是同步的。2．安全與進(jìn)度的關(guān)系安全是進(jìn)度的前提。由于建設(shè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是施工工期較長(zhǎng)，建設(shè)單位總是希望其投入的資金能盡快得到效益，進(jìn)而對(duì)工期提出不合理的要求，導(dǎo)致項(xiàng)目施工長(zhǎng)時(shí)間的加班加點(diǎn)，造成的結(jié)果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無(wú)法保證，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。工期過(guò)短是埋下安全隱患的只要原因之一。國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的工期是可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s的，但應(yīng)提出一個(gè)有利于安全的合理工期即約定工期在施工合同中明確規(guī)定?？梢?jiàn)，安全與進(jìn)度是互促的。3．安全與投資的關(guān)系個(gè)別建設(shè)單位的安全資金不到位或隨意壓價(jià)等，承包單位不可能將過(guò)多資金投入安全設(shè)施中，加上部分分包單位缺乏崗位培訓(xùn)，人員素質(zhì)較低，安全意識(shí)低，一旦出現(xiàn)因安全問(wèn)題產(chǎn)生的工傷事故，不但會(huì)給承包單位帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，延誤投入資金產(chǎn)生效益?？梢?jiàn)，安全與投資是應(yīng)該兼顧的。3.4.3安全監(jiān)理的任務(wù)建設(shè)工程監(jiān)理工作是受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托或授權(quán)，按照合同規(guī)定的要求完成委托或授權(quán)范圍內(nèi)的工作，同樣建設(shè)工程安全監(jiān)理也是受委托完成任務(wù)。只要建設(shè)單位委托了施工安全管理工作，監(jiān)理單位就要認(rèn)真的研究合同所包括的范圍，并依據(jù)相關(guān)的建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)涉及施工現(xiàn)場(chǎng)所有的人、機(jī)、物和環(huán)境等。凡是與生產(chǎn)有關(guān)的人、單位、機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施、工具等都與安全生產(chǎn)有關(guān)，安全工作貫穿了施工生產(chǎn)的全過(guò)程。安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)國(guó)家、地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)方針政策和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，督促施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性、隨意性，有效地減少各類(lèi)安全隱患，杜絕、控制和減少各類(lèi)傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全監(jiān)理的具體工作主要包括：（1）貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以及國(guó)家、地方安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)、消防等的法律法規(guī)和建設(shè)行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。（2）督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。（3）審查施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施、專(zhuān)項(xiàng)施工方案。督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底。（4）檢查并督促施工單位落實(shí)分部分項(xiàng)工程或各工序、關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施。監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全工作。監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工。組織安全綜合檢查、評(píng)價(jià)，提出處理意見(jiàn)并限期整改。（5）發(fā)現(xiàn)違章冒險(xiǎn)作業(yè)的，責(zé)令其停業(yè)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全事故隱患的責(zé)令其停工整改。施工單位拒不整改或不停止施工時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)有關(guān)管理部門(mén)。3.4.4施工階段的安全監(jiān)理的程序與主要內(nèi)容（1）監(jiān)督施工單位按施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案組織施工，并制止違規(guī)施工作業(yè)。施