我國共享單車押金監(jiān)管現(xiàn)狀與解決方案,法律碩士論文

我們國家共享單車押金監(jiān)管現(xiàn)在狀況與解決方案,法律碩士論文伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來，具有使用便捷、降低成本、提高效率、集散客流、低碳環(huán)保、促進(jìn)就業(yè)等優(yōu)勢的分享單車行業(yè)乘著低碳出行之風(fēng)，捉住城市公共自行車無法知足公眾需要的契機(jī)，在分享經(jīng)濟(jì)的背景下，著手在市場上投放諸多顏色各異的分享單車。然而，分享單車固然提供了一定方便，卻也因缺乏有限監(jiān)管而帶來了眾多亂象。成立于2021年10月的卡拉單車，將第一筆融資款用于購置單車投放市場，開展分享單車試運(yùn)營工作，卻在2021年2月得出了單車丟失率和損壞率遠(yuǎn)超預(yù)估的結(jié)論，卡拉單車投資人得知情況后，決定全額撤回融資款，公布不再對卡拉單車進(jìn)行后續(xù)投資，并從卡拉單車公司的創(chuàng)始人賬戶中劃走了分享單車用戶繳納的部分押金，用于抵扣先前已支付的融資款。卡拉單車之死將分享單車推上了風(fēng)口浪尖，媒體與學(xué)界紛紛對押金池的大小、押金流向何處、押金有無監(jiān)管等問題提出質(zhì)疑。在學(xué)界和社會(huì)輿論的倡導(dǎo)下，2021年5月，交通運(yùn)輸部會(huì)同眾多部門迅速發(fā)布了(關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見〔征求意見稿〕〕，面向社會(huì)各界廣泛征求意見。2021年8月1日，由交通運(yùn)輸部聯(lián)合宣傳部、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局以及國家旅游局制定的(關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見〕〔下面簡稱(指導(dǎo)意見〕〕正式公布施行，其第〔十二〕條明確規(guī)定企業(yè)押金賬戶應(yīng)接受交通、金融等主管部門監(jiān)管。至此，分享單車押金監(jiān)管有了法律根據(jù)。然而，對于分享單車押金怎樣監(jiān)管的問題，(指導(dǎo)意見〕卻并未作出具有可操作性的規(guī)定。經(jīng)過了一年的資本混戰(zhàn)，2021年初，分享單車市場已由群雄逐鹿變?yōu)槿愣αⅱ伲踔劣袑W(xué)者以為，分享單車市場不久便會(huì)出現(xiàn)龍頭企業(yè)一家獨(dú)大、一統(tǒng)天下之勢。與此同時(shí)，分享單車迎來了蕭條的死亡季。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)，截至2021年7月，已有三十五家分享單車公司倒閉，華而不實(shí)，單車消失、押金難退的現(xiàn)象屢見不鮮。②根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2021年底，已有超六十家分享單車企業(yè)倒閉、停運(yùn)或轉(zhuǎn)讓③，另有較多已死亡的企業(yè)并未進(jìn)行信息披露，分享單車企業(yè)實(shí)際死亡數(shù)量只多不少。至此，分享單車押金監(jiān)管的眾多隱憂已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為了維護(hù)市場秩序、保障社會(huì)公共利益、規(guī)范分享單車行業(yè)發(fā)展、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、解決分享單車用戶資金風(fēng)險(xiǎn)問題，必須深切進(jìn)入分析并解決分享單車押金監(jiān)管現(xiàn)存法律問題。一、分享單車押金監(jiān)管基礎(chǔ)理論概述?！惨弧郴靖拍罱缍?。1.分享單車。分享單車可分為廣義的分享單車與狹義的分享單車。〔1〕廣義的分享單車。廣義的分享單車包含主導(dǎo)、政企合作、企業(yè)自營三種形式下的自行車租賃。所謂主導(dǎo)，以2018年的武漢市公共自行車系統(tǒng)為代表，該系統(tǒng)由主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作配合，具有社會(huì)公共福利性質(zhì)，基本不收取費(fèi)用。所謂政企合作，以杭州市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)為典型，其建設(shè)運(yùn)營均由杭州市公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)，穿透查詢該公司股權(quán)構(gòu)造能夠發(fā)現(xiàn)，該公司由杭州市間接控股。①將公共自行車運(yùn)營業(yè)務(wù)受權(quán)國企開展，是政企合作型公共自行車系統(tǒng)的典型做法，因其收費(fèi)相較市場運(yùn)營形式下的租賃自行車低得多，故而此種形式又稱低收費(fèi)的準(zhǔn)公共物品形式②。所謂企業(yè)自營，即2021年至今廣泛活潑踴躍于街頭巷尾的互聯(lián)網(wǎng)分享自行車，該種形式下，自行車租賃系統(tǒng)的建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)均不受干涉，由分享單車企業(yè)獨(dú)立負(fù)責(zé)。主導(dǎo)與政企合作形式下的自行車租賃多被稱為城市公共自行車，是一種城市公交系統(tǒng)，它由、社會(huì)組織或公司在客流集聚地設(shè)置站點(diǎn)，提供適于騎行的、具有特殊設(shè)計(jì)的自行車給需要的人群，自行車免費(fèi)使用或根據(jù)使用時(shí)間收取少額費(fèi)用，該系統(tǒng)還包括與之配套的技術(shù)系統(tǒng)、道路設(shè)置等。③而企業(yè)自營形式下的自行車租賃則被稱為分享單車。由于社會(huì)公眾尤其是自行車租賃用戶往往對運(yùn)營者究竟是還是企業(yè)不甚在意，故而在分享單車行業(yè)剛剛展開市場爭奪之時(shí)，有學(xué)者就指出市面上的分享單車并非新鮮事物，而是城市公共自行車新瓶裝舊酒，重新推向市場?！?〕狹義的分享單車。狹義的分享單車即企業(yè)自營形式下的互聯(lián)網(wǎng)分時(shí)租賃自行車。從法律法規(guī)角度來看，2021年8月1日，交通運(yùn)輸部等十部門針對市面上由企業(yè)自主運(yùn)營的分享單車而制定、頒行的(指導(dǎo)意見〕，即對狹義的分享單車做出如下界定：互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車〔俗稱分享單車〕是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新興服務(wù)形式，是共享經(jīng)濟(jì)的典型業(yè)態(tài)。學(xué)界對分享單車的概念多遵循此規(guī)定。結(jié)合(指導(dǎo)意見〕的規(guī)定，本文以為，狹義的分享單車是指現(xiàn)今市面上存在的，由自行車租賃公司通過互聯(lián)網(wǎng)租賃平臺(tái)運(yùn)營的互聯(lián)網(wǎng)分時(shí)租賃自行車。狹義的分享單車企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，將其生產(chǎn)或收購、改裝的，集多種智能技術(shù)于一身的智慧自行車根據(jù)一定規(guī)模投放市場，面向全社會(huì)年滿12周歲的不特定用戶開展有償租賃，在盈利的同時(shí)，解決社會(huì)群眾最后一公里的難題，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民資源分享。由于廣義的分享單車中主導(dǎo)、政企合作形式下并不牽涉到押金監(jiān)管問題，故本文將研究對象限定在企業(yè)自營形式下狹義的分享單車，下文中的分享單車均指狹義的分享單車。2.分享單車押金。當(dāng)下學(xué)界大多學(xué)者主張，分享單車押金是指分享單車企業(yè)基于一定目的，強(qiáng)迫要求用戶在注冊后、實(shí)名認(rèn)證與騎行前在線繳納的費(fèi)用，不同企業(yè)基于其單車造價(jià)的不同而自行制定了不同的收取標(biāo)準(zhǔn)，多為99元299元不等。本文以為，分享單車押金是指用戶注冊后、實(shí)名認(rèn)證前，為接受分享單車企業(yè)服務(wù)、使用企業(yè)提供的分享單車，同時(shí)為了擔(dān)保單車租賃合同的履行、保證企業(yè)的合法權(quán)益不受損害，由用戶向企業(yè)繳納的一筆可退還的款項(xiàng)。除部分免押金騎行城市外，由于不繳納押金便無法進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，不實(shí)名認(rèn)證則無法進(jìn)入租車騎行頁面，故分享單車押金被以為是分享單車企業(yè)在其自營app或支付寶等第三方平臺(tái)中設(shè)置的、具有強(qiáng)迫意味的騎行門檻。分享單車押金具有下面特點(diǎn)：其一，一車多押。分享單車投放市場后，面向的是全社會(huì)已滿12周歲的不特定用戶群體，凡在分享單車平臺(tái)客戶端或任意第三方端口注冊，不需要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，即可進(jìn)入押金繳納階段。然而，惟有在用戶從開鎖到還車的時(shí)間段里，該用戶繳納的押金與其租賃的單車之間才構(gòu)成逐一對應(yīng)關(guān)系；而在未租車的其它時(shí)間，分享單車用戶與企業(yè)投放市場的單車之間，無法構(gòu)成逐一對應(yīng)，在這種情況下，能夠講是一輛車上同時(shí)對應(yīng)了多份押金，或者講是一份押金對應(yīng)了多輛分享單車，此即一車多押。一車多押下的分享單車采取一個(gè)賬戶對應(yīng)一份押金的形式，這是對傳統(tǒng)押金形式下一個(gè)租賃物對應(yīng)一份押金的突破。其二，押金資金池宏大。一車多押形式下，分享單車企業(yè)能夠在適當(dāng)范圍內(nèi)，通過不斷向市場投放分享單車，到達(dá)吸引大批新用戶注冊賬號、繳納押金的目的。交通部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)稱，截至2021年5月，全國累計(jì)投放分享單車超過1000萬，分享單車注冊用戶超過1億人次①，足見分享單車用戶規(guī)模之龐大。盡管如今部分分享單車公司已入駐支付寶，與螞蟻金服旗下獨(dú)立的第三方征信機(jī)構(gòu)芝麻信譽(yù)協(xié)作，利用芝麻信譽(yù)分開啟了免押金騎行②形式，但該種形式亦面臨眾多問題入駐公司不多、入駐公司開放免押金騎行的城市極少，使得分享單車公司難以提供知足公眾需求的服務(wù)。芝麻信譽(yù)僅可涵蓋18歲以上擁有支付寶賬號之客戶，而符合年齡段的用戶信譽(yù)分亦未必能到達(dá)免押金騎行所要求的分?jǐn)?shù)，這使得條件范圍外的用戶無法享受免押金騎行的待遇。事實(shí)上，當(dāng)下分享單車市場中，絕大多數(shù)用戶仍需繳納押金。傳統(tǒng)押金在較少的租賃物數(shù)量與一物一押的限制下，幾乎無法構(gòu)成宏大的押金資金池，且傳統(tǒng)押金用處明確，性質(zhì)固定，不存在資金池隱患。而分享單車在一車多押的背景下，不考慮免押金騎行行為，根據(jù)99-299元的押金收取標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，企業(yè)可獲得過百億的巨額押金，在分享單車押金用處規(guī)定不明的當(dāng)下構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)宏大的押金資金池。在如此龐大的基數(shù)下，一旦分享單車企業(yè)利用押金轉(zhuǎn)投資，其所獲取的孳息亦將極為龐大，故有部分學(xué)者以為分享單車押金在擔(dān)保之外亦具有融資性質(zhì)。3.分享單車押金監(jiān)管。監(jiān)管一詞系舶來品，源自西方發(fā)達(dá)國家，包含Regulation和Supervision，代表了監(jiān)督和管理兩種含義。③本文以為，分享單車押金監(jiān)管，是指為了維護(hù)市場秩序、保障社會(huì)公共利益、規(guī)范分享單車行業(yè)發(fā)展、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、解決用戶資金風(fēng)險(xiǎn)問題，由具有法定監(jiān)管職責(zé)的相應(yīng)主體按照法律規(guī)定，對分享單車企業(yè)收取的押金進(jìn)行全方位監(jiān)督和管理，構(gòu)成押金監(jiān)管部門外部監(jiān)管、分享單車企業(yè)內(nèi)部自律、自行車行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督和市場約束的體系，并由押金監(jiān)管部門對企業(yè)違法違規(guī)收取、使用、退還押金的行為進(jìn)行調(diào)查與處理懲罰。分享單車押