創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境提升農民合作社競爭力研究

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提升農民合作社競爭力研究

指導農民合作社認真執(zhí)行財務會計制度，合理配備財務會計人員或進行財務委托代理。鼓勵地方探索建立農民合作社信息管理平臺，推動農民合作社財務和運營管理規(guī)范化，建立農民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。農民合作社要按規(guī)定設置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，及時向所在地縣級農業(yè)農村部門報送會計報表，定期公開財務報告。依法為農民合作社每個成員建立成員賬戶，加強內部審計監(jiān)督。農民合作社與其成員和非成員的交易，應當分別核算。國家財政直接補助形成的財產應依法量化到每個成員，農民合作社解散、破產清算時要按照相關辦法處置。財政補助形成資產由農民合作社持有管護的，應建立健全管護制度。更好發(fā)揮政府對農民合作社的指導扶持服務作用，增強針對性和有效性。推進依法辦社和規(guī)范治理，強化督促檢查，確保政策措施落實落地。農民合作社提升規(guī)范化水平（一）完善章程制度指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，并根據章程規(guī)定加強內部管理和從事生產經營活動。農民合作社要加強檔案管理，建立健全基礎臺賬，實行社務公開，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。（二）健全組織機構農民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構。各組織機構應密切配合、協(xié)調運轉，分別履行好成員（代表）大會議事決策、理事會日常執(zhí)行、監(jiān)事會內部監(jiān)督等職責。規(guī)范經理選聘程序和任職要求，明確其工作職責。理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監(jiān)事。（三）規(guī)范財務管理指導農民合作社認真執(zhí)行財務會計制度，合理配備財務會計人員或進行財務委托代理。鼓勵地方探索建立農民合作社信息管理平臺，推動農民合作社財務和運營管理規(guī)范化，建立農民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。農民合作社要按規(guī)定設置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，及時向所在地縣級農業(yè)農村部門報送會計報表，定期公開財務報告。依法為農民合作社每個成員建立成員賬戶，加強內部審計監(jiān)督。農民合作社與其成員和非成員的交易，應當分別核算。國家財政直接補助形成的財產應依法量化到每個成員，農民合作社解散、破產清算時要按照相關辦法處置。財政補助形成資產由農民合作社持有管護的，應建立健全管護制度。（四）合理分配收益農民合作社應按照法律和章程制定盈余分配方案，經成員（代表）大會批準實施。農民合作社可以從當年盈余中提取公積金，用于彌補虧損、擴大生產經營或者轉為成員出資。可分配盈余主要按照成員與所在農民合作社的交易量（額）比例返還。農民合作社可以按章程規(guī)定或經成員（代表）大會決定，對提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出其他突出貢獻的成員，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。（五）加強登記管理嚴格依法開展農民合作社登記注冊，對農民合作社所有成員予以備案。農民合作社要按時向登記機關報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)列入經營異常名錄，并推送至全國信用信息共享平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。列入經營異常的農民合作社不得納入示范社評定范圍。農民合作社規(guī)范提升總體要求農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織，是實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。經過多年不懈努力，我國農民合作社數量快速增長，產業(yè)類型日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務能力持續(xù)增強，但其發(fā)展基礎仍然薄弱，還面臨運行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結不夠緊密、扶持政策精準性不強、指導服務體系有待健全等問題。開展空殼社專項清理（一）合理界定清理范圍清理工作按照農民合作社所在地實行屬地管理，在對農民合作社發(fā)展情況摸底排查基礎上，重點對被列入經營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題以及在雙隨機抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的農民合作社依法依規(guī)進行清理。（二）實行分類處置各地對列入清理范圍的農民合作社，要逐一排查，精準甄別存在的問題。依托農民合作社綜合協(xié)調機制共同會商，按照清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批的辦法，實行分類處置。切實加強對清理工作的指導監(jiān)督和協(xié)調配合，建立健全部門信息共享和通報工作機制。（三）暢通退出機制拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，對企業(yè)簡易注銷登記改革試點地區(qū)符合條件的農民合作社，可適用簡易注銷程序退出市場。加強政策宣傳和服務，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。農民合作社規(guī)范提升基本原則（一）堅持高質量發(fā)展把農民合作社規(guī)范運行作為指導服務的核心任務，把農民合作社帶動服務農戶能力作為政策支持的主要依據，把農民合作社發(fā)展質量作為績效評價的首要標準，實現(xiàn)由注重數量增長向注重質量提升轉變。（二）堅持服務成員把握農民合作社姓農屬農為農屬性，尊重農民主體地位和首創(chuàng)精神，為農民合作社成員提供低成本便利化服務，切實解決小農戶生產經營面臨的困難。（三）堅持市場導向發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場手段促進生產要素向農民合作社優(yōu)化配置，拓展農民合作社經營內容和領域，創(chuàng)新合作模式和機制，以市場需求引導農民合作社高質量發(fā)展。（四）堅持依法指導監(jiān)督更好發(fā)揮政府對農民合作社的指導扶持服務作用，增強針對性和有效性。推進依法辦社和規(guī)范治理，強化督促檢查，確保政策措施落實落地。加強基礎性制度建設抓緊修訂農民合作社相關配套法規(guī)，完善農民合作社財務制度和會計制度。各地要加快制修訂農民合作社地方性法規(guī)。大力開展農民合作社相關法律法規(guī)教育宣傳，加強輿論引導，為促進農民合作社規(guī)范發(fā)展營造良好環(huán)境。農民合作社規(guī)范提升主要目標到2020年，農民合作社質量提升整縣推進穩(wěn)步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權利得到切實保障，支持政策更加完善。到2022年，農民合作社質量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進展，輔導員隊伍基本建成，農民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。農民合作社增強服務帶動能力（一）發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)鼓勵農民合作社利用當地資源稟賦，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高標準化生產能力，保障農產品質量安全，壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。引導農民合作社推行綠色生產方式，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，實現(xiàn)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化利用。支持農民合作社開發(fā)農業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務和電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農業(yè)品牌，積極開展綠色食品、有機農產品認證，加強地理標志保護和商標注冊，強化品牌營銷推介，提高品牌知名度和市場認可度。（二）強化服務功能鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)能力建設。鼓勵農民合作社延伸產業(yè)鏈條，拓寬服務領域，由種養(yǎng)業(yè)向產加銷一體化拓展。發(fā)揮供銷合作社綜合服務平臺作用，領辦創(chuàng)辦農民合作社。支持農民合作社開展農業(yè)生產托管，為小農戶和家庭農場提供農業(yè)生產性服務。鼓勵農民合作社和農民合作社聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險。（三）參與鄉(xiāng)村建設鼓勵農民合作社建設運營農業(yè)廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用等設施，參與農村基礎設施建設，發(fā)揮其在農村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設中的積極作用。引導農民合作社參與鄉(xiāng)村文化建設。（四）加強利益聯(lián)結鼓勵支持農民合作社與其成員、周邊農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結關系，鼓勵農民合作社成員用實物、知識產權、土地經營權、林權等可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。鼓勵農民合作社吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產經營。允許將財政資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿出資的方式投入農民合作社，讓農戶共享發(fā)展收益。（五）推進合作與聯(lián)合積極引導家庭農場組建或加入農民合作社，開展統(tǒng)一生產經營服務。鼓勵同業(yè)或產業(yè)密切關聯(lián)的農民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。支持農