公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎尚行詧?bào)告

關(guān)于我國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎尚行詧?bào)告一、我國(guó)煙草行業(yè)及煙草危害根本狀況〔一〕吸煙的危害XX大學(xué)衛(wèi)生與進(jìn)展?fàn)幷撝行闹魅蝿⑦h(yuǎn)立在近期承受采訪時(shí)坦白指出，我國(guó)“八年控?zé)煾?防掌握中心、世界衛(wèi)生組織、美國(guó)疾控中心聯(lián)合公布。1528.1%3億人。男性吸煙率為52.9%15—6954%20XX2.4%，1260萬(wàn)人。20XX100萬(wàn)人死于吸煙相關(guān)的疾病,約為全球因吸煙死亡人數(shù)的四分之一。而且假設(shè)不轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀,2023年中國(guó)因吸煙死亡的人數(shù)將增至200萬(wàn),2050年可達(dá)3003位主要死亡疾病———心腦血管疾病、惡性腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病50%-70%的吸煙者曾經(jīng)有過(guò)戒煙的8位死因中第6位的主要危急因素。在全世界范圍內(nèi),吸煙者中將有一半的人會(huì)因吸煙而死亡,其中1/239-69歲之間死去,10-15年。20XX年我國(guó)吸煙導(dǎo)致的直接醫(yī)療本錢(qián)為近1665.60億元;由吸煙所導(dǎo)致的包括誤工損失、被動(dòng)吸煙、火災(zāi)、環(huán)境污染等在內(nèi)的間接本錢(qián)861.11億元至1205.01億元之間,直接和間接本錢(qián)之和高達(dá)近2526億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)年中國(guó)煙草生產(chǎn)上交國(guó)家的利稅總和。20世紀(jì)50年月以來(lái),全球范圍內(nèi)已有大量流行病學(xué)爭(zhēng)論證明,吸煙和被動(dòng)吸煙是導(dǎo)致包括癌癥、心臟病和呼吸系統(tǒng)疾病等各種疾病的危急因素?！捕扯譄煵菸：頍熁蚱渌麩煵葜破啡紵松l(fā)出的煙霧，且通常與吸煙者散發(fā)的煙霧混雜在一起“全球成人煙草調(diào)查-中國(guó)局部”調(diào)查顯示，我國(guó)二手煙暴露狀況照舊格外嚴(yán)峻，在制止吸72.4%的非吸煙者暴露于二手煙當(dāng)中，其中有38%的人每天都要受到二手煙侵?jǐn)_。室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象格外嚴(yán)峻。但另一方面，公眾對(duì)吸煙及二手煙危害卻生疏不清。調(diào)查顯示，有77%的中國(guó)人不能全面了解23.2%，知曉二手煙會(huì)導(dǎo)致成人心臟病和肺癌、兒童肺部疾病的只有24.6%據(jù)以民間公益性爭(zhēng)論機(jī)構(gòu)探安康進(jìn)展?fàn)幷撝行墓嫉囊环菡{(diào)查顯示受害者。在中國(guó)97%以上的吸煙者都是男性，而半數(shù)以上的中國(guó)生育年齡女性常常暴露于二手煙當(dāng)中。在全世界范圍內(nèi)，每年死于二手煙的60多萬(wàn)人中，有64%都是女性。女性在家庭的二手煙暴露率是60%，在工作場(chǎng)所則高達(dá)80%，但女性在公共場(chǎng)所對(duì)吸煙的勸阻率僅為18%。且由于女性心理特點(diǎn)，吸煙女性發(fā)生肺氣腫和慢性支氣管炎等慢性堵塞肺肺炎的危急更大，更有調(diào)查說(shuō)明長(zhǎng)期吸二手煙的孩子更簡(jiǎn)潔得肺炎。〔三〕結(jié)論美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)與世界肺健基金會(huì)曾聯(lián)合在《煙草圖冊(cè)》(中文版)公布會(huì)上披露，中國(guó)內(nèi)地50億美元。美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官約翰賽福林博士稱(chēng),3億煙民，香煙消費(fèi)量占世界香煙總產(chǎn)量的37%以上,25%的煙民在其年富力強(qiáng)時(shí)患病或死亡，收入削減給其家人和社會(huì)造成危害；全球煙400140植總面積的四分之一?，F(xiàn)在我國(guó)控?zé)熑耘f呈現(xiàn)“外緊內(nèi)松，中間熱、兩頭冷”的特征，鑒于控?zé)煵粌H涉及了公共利峻。二、我國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)煹墓ぷ鞲艣r〔一〕控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)展1、參加國(guó)際公約，承諾公共場(chǎng)所禁煙。煙草使用而達(dá)成的全球公共安康條約。于20XX521日在第五十六屆世界衛(wèi)生大會(huì)20XX227日生效。這是世界衛(wèi)生組織第一個(gè)具有國(guó)際法約束力的全球20XX1110日簽7720XX827日批準(zhǔn)了該公約，10月11日正式向聯(lián)合國(guó)交存了批準(zhǔn)書(shū)20XX1煙，削減人們接觸二手煙的時(shí)機(jī)；確保煙草掌握政策不受煙草企業(yè)的影響2、關(guān)于控?zé)煹姆蓸?biāo)準(zhǔn)不斷增加。197920法律和行政法規(guī)。1979年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，衛(wèi)生部等部委公布《關(guān)于宣傳吸煙有害與掌握吸煙的通知1987年，國(guó)務(wù)院公布《公共場(chǎng)所衛(wèi)生治理?xiàng)l例1991年，衛(wèi)生部公布《公共衛(wèi)生治理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則，規(guī)定在影劇院、音樂(lè)廳、體育13類(lèi)公共場(chǎng)所制止吸煙。1991年，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)、衛(wèi)生部等十一個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在公共場(chǎng)所和公共交通工具上深入開(kāi)展不吸煙活動(dòng)的通知1991年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》規(guī)定宣傳教育，制止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙1997年，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)、衛(wèi)生部等公布《關(guān)于在公共交通工具及其等候室制止吸煙的規(guī)20XX10337154個(gè)公布實(shí)施了本地區(qū)的公共場(chǎng)所制止吸煙規(guī)定，有法規(guī)城市占全國(guó)地級(jí)以上城市的45.7%。20XXXX、上海三城市相繼依據(jù)《煙草掌握框架公約》精神，出臺(tái)或修訂《公共場(chǎng)所掌握吸煙條例為室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所完全制止吸煙供給了法律依據(jù)。3、樂(lè)觀開(kāi)展控?zé)熁顒?dòng)。近期比較有代表意義的控?zé)熁顒?dòng)有：20XX51日起XX市餐館、辦公室都制止吸煙。隨著奧運(yùn)會(huì)的接近，XX市擴(kuò)大公共場(chǎng)所禁煙范圍的立法，引發(fā)人們對(duì)我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙的一輪關(guān)注。20XX年５月２９日，由５９名法律專(zhuān)家組成的“中國(guó)控?zé)煼蓪?zhuān)家工作組”在京成立。他們將致力于推動(dòng)中國(guó)國(guó)家和地方的控?zé)熈⒎üぷ?，并促進(jìn)《煙草掌握框架公約》履約。5月31日是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的其次十三個(gè)世界無(wú)煙日，其主題是“性別與煙草——抵抗針對(duì)女性的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)20XX年中國(guó)掌握吸煙報(bào)告》在京正式公布?！癤X市XX區(qū)址的會(huì)商室進(jìn)展,同時(shí)這里也成為“送煙就是送危害”全國(guó)宣傳活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)。〔二〕尚需改進(jìn)的地方事實(shí)上，XX13年前就出臺(tái)了一部法規(guī)，明文制止在公共場(chǎng)所吸煙。這就是1997年XXXX13條明確規(guī)定，以下公共場(chǎng)所制止吸煙〔一〕醫(yī)院的病房、診室、候診室〔二〕活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校教室、學(xué)生宿舍以及其他未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所〔三〕車(chē)站、港口、機(jī)場(chǎng)的旅客等候室、售票廳和公共交通工具的車(chē)廂、船艙、機(jī)艙內(nèi)〔四〕圖書(shū)閱覽室、展覽〔五〕人民政府規(guī)定的其他公共場(chǎng)所。但事實(shí)上此條例并沒(méi)有得到落實(shí)。的地方性法規(guī)與《公約》第８條及其實(shí)施準(zhǔn)則的要求存在差距，且法規(guī)執(zhí)行效果不明顯。得這些法規(guī)缺乏執(zhí)行效力正如XX簡(jiǎn)單性，我國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)熜蝿?shì)嚴(yán)峻。三、公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ǖ谋匾詫?duì)公共場(chǎng)所進(jìn)展控?zé)熈⒎ú皇菃渭優(yōu)榱藞?zhí)行《煙草掌握框架公約國(guó)群眾對(duì)煙草危害及控?zé)煿ぷ鞯纳杷讲粔?，政府的支持力度不夠，利益集團(tuán)的抵抗等，推動(dòng)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ǖ谋匾运?。四、立法的可行?、國(guó)際條約20XX年5月2120XX227日生效。這是世界衛(wèi)生組20XX1110日簽署了公約，是第七十七個(gè)簽約國(guó)。2.控?zé)熈⒎〞r(shí)機(jī)成熟正如上文分析，從1979年開(kāi)頭控?zé)煿ぷ饕詠?lái)，我國(guó)公布涉及控?zé)煹娜珖?guó)性法規(guī)、條例等已有20多部。譬如煙草專(zhuān)賣(mài)法、未成年人保護(hù)法等。地方立法在涉及公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定時(shí)，均允許設(shè)立吸煙區(qū)?？上驳氖?，20XX年，銀川、XX、上海三城市相繼依據(jù)《煙草掌握框架公約》精神，出臺(tái)或修訂《公共場(chǎng)所掌握吸煙條例止吸煙供給了法律依據(jù)。XX為迎接奧運(yùn)的無(wú)煙世博活動(dòng)的開(kāi)展，人們對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)熀完P(guān)注度越來(lái)越高。20XX12XX市公共場(chǎng)所掌握吸煙條例》經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，正式通過(guò)XX市人大會(huì)議批準(zhǔn)，并在人大會(huì)議發(fā)出公告20XX31日全面施行。對(duì)此，來(lái)自很多行業(yè)的代表，大局部都表示支持XX的公共場(chǎng)所全面控?zé)?。依?jù)《條例》規(guī)定，XX市控?zé)焾?chǎng)所分為禁煙和控?zé)焹深?lèi)場(chǎng)所。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、托兒所、幼兒園、公共電梯內(nèi)部等十類(lèi)場(chǎng)所，包括全部會(huì)等九類(lèi)場(chǎng)所，則實(shí)行“控?zé)熑肓丝責(zé)焾?chǎng)所的范圍，即使一個(gè)人一個(gè)辦公室，也不能在里面抽煙。而且頭是燃燒的，就算違規(guī)。為了《條例》能順當(dāng)實(shí)施，XX相關(guān)部門(mén)做了很多預(yù)備工作。通過(guò)50元不等的罰款等。被廣州市民廣泛關(guān)注的《廣州市掌握吸煙條例》,歷經(jīng)三次審議,并報(bào)廣東省第十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)后,20XX91日開(kāi)頭實(shí)施。這是廣州市第一個(gè)由人大代表提交的議案而被列入人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方立法。與各地相關(guān)立法相比,廣州的這一條例是一個(gè)目前最為全面的控?zé)煑l例,12類(lèi)場(chǎng)所制止吸煙,為了適應(yīng)社會(huì)文明進(jìn)步和市民不斷增長(zhǎng)的安康需求,條例還作了兩方面特地規(guī)定“授權(quán)市人民政府可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的實(shí)際需要,逐步增設(shè)制止吸煙的場(chǎng)所；鼓舞設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者治理者加強(qiáng)制止吸煙的宣傳,實(shí)行有效措施,逐步取消吸煙室或者吸煙區(qū),條例確立了由一個(gè)機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào),多個(gè)相關(guān)行政治理部門(mén)依照條例規(guī)定分工負(fù)責(zé)的治理體制，即市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)為綜合性的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)視機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織和催促各相關(guān)行政治理部門(mén)依據(jù)本條例規(guī)定的職責(zé)開(kāi)展掌握吸煙的治理工作；衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商、旅游等相關(guān)行政治理部門(mén)分別對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)、學(xué)校、文化消遣場(chǎng)所、公共交通工具、餐飲效勞經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)展控?zé)熤卫砗托姓土P。3、公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ň哂袕V泛的群眾根底.20XX年《XX市公共場(chǎng)所制止吸煙范圍假設(shè)干規(guī)定》引起了公眾的廣泛爭(zhēng)論。在全國(guó)150多XX市是第一個(gè)把禁煙的范圍擴(kuò)大到全部餐32584條是由于擔(dān)憂可行性而反對(duì)受訪者表示公共場(chǎng)所禁煙措施符合意愿,但是，受眾普遍對(duì)“被動(dòng)吸煙”對(duì)安康的嚴(yán)峻危害還生疏缺乏。本月底，南京路步行街還將進(jìn)展一次“無(wú)煙世博”大型宣傳活動(dòng)。20XX520XX年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的打算20XX年在軍地全部衛(wèi)生行政部門(mén)50%的醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)應(yīng)建成無(wú)煙單位20XX年實(shí)現(xiàn)全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙目標(biāo)。這意味著禁煙方面政府機(jī)關(guān)等主要部門(mén)開(kāi)頭樂(lè)觀做出表率。五、立法依據(jù)1、國(guó)際條約20XX年5月2120XX227日生效。這是世界衛(wèi)生組20XX1110日簽署了公約，是第七十七個(gè)簽約國(guó)。2XX等地的閱歷，為進(jìn)展全范圍的公共場(chǎng)所控?zé)煿┙o了很好的立法依據(jù)。六、立法所要考慮的關(guān)鍵性問(wèn)題場(chǎng)所均有不同。20XX51日，XX市政府制定的《公共場(chǎng)所制止吸煙范圍假設(shè)干規(guī)定》互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的效勞區(qū)域；公園、游樂(lè)場(chǎng)等公共場(chǎng)所；飛機(jī)、火車(chē)、長(zhǎng)途汽車(chē)等公共交通工具的等候室。XX教授指出，公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定應(yīng)明確公共場(chǎng)所的概念，即除家庭居室之外的全部室內(nèi)公共場(chǎng)所，均應(yīng)劃入禁煙范圍。假設(shè)公民在上述場(chǎng)所違法吸煙，應(yīng)當(dāng)予以懲罰。其次，國(guó)家層面的立法滯后，立法缺乏上位法支持禁煙規(guī)缺乏立法支持能否貫徹難有定論起到應(yīng)有的法律效果。20XXXX疾病掌握中心學(xué)校衛(wèi)生所對(duì)XX11000名中學(xué)生開(kāi)展的調(diào)查顯示：54.11%的中學(xué)生表示常常在影視劇中見(jiàn)到煙草鏡頭，38.49%的中學(xué)生認(rèn)為演員吸煙表現(xiàn)出的是成熟、有魅力，32.87%的中學(xué)生表示會(huì)嘗試仿照影視劇中的人物吸煙。第三，工作場(chǎng)所是否列入“禁煙區(qū)”依據(jù)《煙草掌握框架公約》要求，全部室內(nèi)工作場(chǎng)所都應(yīng)完全禁煙。很多代表、委員呼100%禁煙。但是，關(guān)于室內(nèi)工作場(chǎng)所是否應(yīng)當(dāng)禁煙，有人支持，也有人反對(duì)。3.5億煙民，文明程度的提高。因此，在工作場(chǎng)所設(shè)立吸煙區(qū)，可能更符合實(shí)際，也更人性化。第四，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)行面臨考驗(yàn)律“管不管用？”將是最大考驗(yàn)。以《XX市公共場(chǎng)所制止吸煙的規(guī)定》為例。據(jù)XX市地單位？它有力量管住各個(gè)層次的煙民嗎？XX市副市長(zhǎng)是XX市愛(ài)衛(wèi)會(huì)主任，包XX市愛(ài)衛(wèi)會(huì)設(shè)有辦公室，是地方法XX市各區(qū)縣街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有愛(ài)衛(wèi)會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員，全市大約有1100但控?zé)熒婕袄嬷黧w眾多，單靠愛(ài)衛(wèi)會(huì)執(zhí)法是否有效仍舊值得質(zhì)疑。第五，公共場(chǎng)所全面控?zé)?，難在煙草利稅誘惑，政企合一阻力大業(yè)內(nèi)人士表示,GDP的10%左右,讓政府嚴(yán)格控?zé)?無(wú)異于割肉。政商合一的監(jiān)管體制下,關(guān)注的中心只能是煙草消費(fèi)額和相關(guān)稅收的增加。目前,工業(yè)和信息化部既是中國(guó)履行公約的主導(dǎo)部門(mén),又治理國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局,集兩個(gè)