第一部分智慧城市建設格局初定城市運營模式百花齊放

/才智城市建設格局初定，城市運營模式百花齊放！2014-08-10海峰才智城市中國2014年是才智城市建設項目落地之年，從去年末至今的信息顯示：1、銀江股份獲30億觀山湖才智城市大單2、中國工程院立項才智城市啟2萬億投資盛宴3、易華錄獲天津逾7億元才智城市項目4、延華智能和遵義市簽訂10.49億元才智城市建設項目5、迪威視訊才智城市再下一城拿下中通安徽2億元工程6、天成控股：進軍互聯(lián)網(wǎng)金融，簽遵義才智城市大單7、此外，各地政府和運營商簽約的才智城市建設項目也很多，不一而足。群雄并起，注定了不行能一口吃成個胖子。有識之士已經(jīng)看到：才智城市建設的軟件外包業(yè)務必定迎來大發(fā)展。一、軟件外包給力才智城市建設業(yè)內(nèi)專家認為，才智城市建設對軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，并且充溢機遇和挑戰(zhàn)。一般意義上目前中國才智城市建設項目照舊以政府為主導，而政府部門不具備供應才智城市解決方案的實施實力，無論是交通、醫(yī)療、教化、旅游等垂直行業(yè)，還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共管理和服務等城市區(qū)域和功能都須要具備行業(yè)或整體才智解決方案實力的ICT企業(yè)參和實施建設。除基礎架構和設施以外，才智城市解決方案中最重要的部分包括以新一代信息技術為核心的軟件、應用和服務。中國的軟件外包企業(yè)閱歷了多年的沉淀和積累，已經(jīng)具備在相關行業(yè)以及才智城市解決方案中供應專業(yè)化整體外包服務的實力，毫無疑問，這種實力將在中國才智城市建設中得到充分的發(fā)揮和釋放。例如美國佐治亞州的沙泉市(SandySprings)借助公私合營方式，將包括市民服務中心、網(wǎng)站經(jīng)營、公共事業(yè)招標、稅金征收、公共交通網(wǎng)的規(guī)劃等行政業(yè)務，大量外包給民間企業(yè)，市政府僅聘用5名職員;通過市民滿意度調(diào)查機制，駕馭外包質(zhì)量，讓市政府運作更有效率。依據(jù)外包業(yè)務性質(zhì)分類，可分為三類：ITO(信息技術外包)，BPO(業(yè)務流程外包)，KPO(學問流程外包)。ITO包括軟件研發(fā)及外包、信息技術研發(fā)外包等，主要是軟件研發(fā)及開發(fā)服務和軟件技術服務、系統(tǒng)運行維護等。二、不能不提到的城鎮(zhèn)信息化建設模式一個完整的才智城市商業(yè)模式=全部權+建設運營形式+盈利模式，即一個完整的才智城市商業(yè)模式包括三部分：才智城市的全部權、才智城市的建設運營形式和才智城市的盈利模式。才智城市的盈利模式關注的是兩方面問題：一是才智城市有哪些收入來源；二是在才智城市中各種收入來源的比重?，F(xiàn)階段，才智城市的日常收入來源有：政府財政支付、廣告收益、用戶的接入收費或者包月收費、增值應用。針對不同的客戶，增值應用主要分為政府應用、企業(yè)應用和個人應用。由此可知，現(xiàn)有的才智城市商業(yè)模式主要分為兩類：一類為政府擁有全部全部權或者大部分全部權的運營模式；另一類為運營商/第三方獨立投資建設運營或者聯(lián)合建設運營模式。政府擁有全部全部權或者大部分全部權的運營模式在融資、建設、共享等方面更簡潔推動，且公共服務一般由政府買單，供應免費服務。此外，國外接受的各種建設模式也是做軟件外包時必需懂得的：1.BTBT(building—transfer)模式：即建設—轉(zhuǎn)讓是政府利用非政府資金來進行基礎非經(jīng)營性設施建設項目的一種融資模式。項目工程由投資人負責進行投融資，具體落實項目投資、建設、管理。工程項目建成后，經(jīng)政府組織竣工驗收合格后，資產(chǎn)交付政府；政府依據(jù)回購協(xié)議向投資人分期支付資金，投資人確保在質(zhì)保期內(nèi)的工程質(zhì)量.2.BOTBOT(build—operate—transfer)即建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以確定期限的特許專營權，許可其融資建設和經(jīng)營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。3.BOOBOO（build—own—operate）即：建設—擁有—經(jīng)營，是指項目一旦建成，項目公司對其擁有全部權，當?shù)卣皇琴徺I項目服務。4.BOOTBOOT（build—own—operate—transfer）即：建設—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。項目公司對所建項目設施擁有全部權并負責經(jīng)營，經(jīng)過確定期限后，再將該項目移交給政府。5.BLTBLT（build—lease—transfer）即：建設—租賃—轉(zhuǎn)讓。項目完工后確定期限內(nèi)出租給第三者，以租賃分期付款方式收回工程投資和運營收益，以后再行將全部權轉(zhuǎn)讓給政府。6.BTOBTO（build—transfer—operate）即：建設—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營。項目的公共性很強，不宜讓私營企業(yè)在運營期間享有全部權，須在項目完工后轉(zhuǎn)讓全部權，其后再由項目公司進行維護經(jīng)營。7.ROTROT（rehabilitate—operate—transfer）即：修復—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。項目在運用后，發(fā)覺損毀，項目設施的全部人進行：修復復原整頓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。8.DBFODBFO（design—build—finance—operate）即：設計—建設—融資—經(jīng)營。9.BOOSTBOOST(build—own—operate—subsidy—transfer)即：建設—擁有—經(jīng)營—補貼—轉(zhuǎn)讓。10.ROMTROMT(rehabilitate—operate—maintain—transfer)即：修復—經(jīng)營—修理—轉(zhuǎn)讓。11.ROOROO(rehabilitate—own—operate)即：修復—擁有—經(jīng)營。三、不同產(chǎn)業(yè)建設模式優(yōu)劣對比1.BOT和BOO的比較（1）相同點。BOT和BOO模式最重要的相同之處在于，它們都是利用私人投資擔當公共基礎設施項目。在這兩種融資模式中，私人投資者依據(jù)東道國政府或政府機構授予的特許協(xié)議或許可證，以自己的名義從事授權項目的設計、融資、建設及經(jīng)營。在特許期，項目公司擁有項目的占有權、收益權以及為特許項目進行投融資、工程設計、施工建設、設備選購 、運營管理和合理收費等的權利，并擔當對項目設施進行修理、保養(yǎng)的義務。在我國，為保證特許權項目的順當實施，在特許期內(nèi)，如因我國政府政策調(diào)整因素影響，使項目公司受到重大損失的，允許項目公司合理提高經(jīng)營收費或延長項目公司特許期；對于項目公司償還貸款本金、利息或紅利所須要的外匯，國家保證兌換和外匯出境。但是，項目公司也要擔當投融資以及建設、選購 設備、維護等方面的風險，政府不供應固定投資回報率的保證，國內(nèi)金融機構和非金融機構也不為其融資供應擔保。（2）不同點。BOT和BOO模式最大的不同之處在于，在BOT項目中，項目公司在特許期結束后必需將項目設施交還給政府；而在BOO項目中，項目公司有權不受任何時間限制地擁有并經(jīng)營項目設施。從BOT的字面含義，也可以推斷出基礎設施國家獨有的含義：作為私人投資者在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，本著高風險、高回報的原則，投資于基礎設施的開發(fā)建設。為收回投資并獲得投資回報，私人投資者被授權在項目建成后的確定期限內(nèi)對項目享有經(jīng)營權，并獲得經(jīng)營收入。期限屆滿后，將項目設施經(jīng)營權無償移交給政府。由此可見，項目設施最終經(jīng)營權照舊駕馭在國家手中，而且在BOT項目整個運作過程中，私人投資者自始至終都沒有對項目的全部權。說原委，BOT模式不過是政府利用私人投資者在確定期限內(nèi)對項目設施擁有經(jīng)營權，但該基礎設施的本質(zhì)屬性沒有任何變更。換句話說，運用BOT方式，項目發(fā)起者可擁有一段確定的時間以獲得實際的收入來彌補其投資，之后，項目交還給政府。而BOO方式，項目的全部權不再交還給政府。2.BOT和BOOT的比較BOOT和BOT的不同點有兩個方面：一是全部權的區(qū)分。BOT方式，項目建成后，私人只擁有所建成項目的經(jīng)營權；而BOOT方式，在項目建成后，在規(guī)定的期限內(nèi)，私人既有經(jīng)營權，也有全部權。二是時間上的差別。實行BOT方式，從項目建成到移交給政府這一段時間一般比實行BOOT方式短一些。每一種BOT形式及其變形，都體現(xiàn)了對于基礎設施部分政府所情愿供應的私有化程度。BOT意味著一種很低的私有化程度，因為項目設施的全部權并不轉(zhuǎn)移給私人。BOOT代表了一種居中的私有化程度，因為設施的全部權在確定有限的時間內(nèi)轉(zhuǎn)給私人。最終，就項目設施沒有任何時間限制地被私有化并轉(zhuǎn)移給私人而言，BOO代表的是一種最高級別的私有化。換句話說，一國政府所接受的建設基礎設施的不同模式，反映出其所情愿接受的使某一行業(yè)私有化的不同程度。例如，由于基礎設施項目通常干脆對社會產(chǎn)生影響，并且要運用到公共資源，諸如土地、公路、鐵路、管道、廣播電視網(wǎng)等等。因此，基礎設施的私有化是一個特別重要的問題。對于運輸項目（如收費公路、收費橋梁、鐵路等）都是接受BOT方式，因為政府通常不愿將運輸網(wǎng)的私有權轉(zhuǎn)交給私人。在動力生產(chǎn)項目方面，通常會接受BOT、BOOT或BOO方式。一些國家很重視發(fā)電，因此只會和私人簽署B(yǎng)OT或是BOOT特許協(xié)議。而在電力資源足夠的國家（如阿根廷），其政府并不如此重視發(fā)電項目，一般會簽署一些BOO許可證或特許協(xié)議。最終，對于電力的支配和輸送，自然氣以及石油來說，這類行業(yè)通常被認為是關系到一個國家的國計民生，因此建設這類設施一般都接受BOT或BOO