養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案將出臺(tái) 將化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異

Word養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案將出臺(tái)將化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異在中國(guó)，養(yǎng)老金一直屬于社會(huì)的核心問(wèn)題。隨著中國(guó)老年人口的總數(shù)不斷提高，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題也時(shí)刻影響著管理層的整體決策。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)60歲及以上的人口占比高達(dá)13.26%，而65歲及以上的人口占比也超出7%的全球老齡化水平。近日，記者從人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)人士處了解到，人社部正推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺(tái)。

將化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異

據(jù)了解，早在2021年，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。但此后，全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。

有專家認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性、投資運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)性等各種問(wèn)題的解決，都要求提高統(tǒng)籌層次。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌是優(yōu)化社會(huì)統(tǒng)籌制度的最重要的契機(jī)。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授楊俊表示，隨著基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案的出臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)的整體規(guī)劃，消除地區(qū)之間因?yàn)樨?fù)擔(dān)比差異而導(dǎo)致繳費(fèi)壓力輕重不一，也可以通過(guò)地區(qū)之間調(diào)節(jié)資金余缺，起到化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)的功能。

各地利益格局成最大阻力

不過(guò)，基于一些歷史因素，全國(guó)統(tǒng)籌必然面臨阻力，其中最大的阻力之一就是各個(gè)地方固化的利益格局。

社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，必然會(huì)出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來(lái)彌補(bǔ)處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這將引發(fā)東部地區(qū)的不滿，對(duì)提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成阻力。

“這意味著，從理論上講，各級(jí)政府都擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)權(quán)，但事權(quán)則與之不完全匹配?！鄙缈圃菏澜缟鐣?huì)保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，地方政府雖然只有基金的“保管權(quán)”，沒(méi)有決策權(quán)，但久而久之，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸成為地方政府的一個(gè)利益，并且越來(lái)越固化，“20多年來(lái)，這是統(tǒng)籌層次難以提高的真正原因之一?！?/p>

資金配置上不會(huì)“一刀切”

對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，人社部副部長(zhǎng)胡曉義認(rèn)為在于利益關(guān)系平衡，尤其是中央、地方各級(jí)政府具體負(fù)什么樣的責(zé)任，要落實(shí)和平衡。在資金配置上不會(huì)“一刀切”，可能采取全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑的模式。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈對(duì)記者表示，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌不能操之過(guò)急。養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌只是手段而非目的，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認(rèn)識(shí)等方面的條件具備后，再加以推行。另外，中央與地方都要負(fù)擔(dān)新的責(zé)任——中央應(yīng)該負(fù)責(zé)在全國(guó)