關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化實(shí)施方案

宜縣二運(yùn)司【2021】13號(hào)四川省宜賓縣第二汽車(chē)運(yùn)輸關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的實(shí)施方案城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化開(kāi)展的一個(gè)新階段，實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化能夠把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)與規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)開(kāi)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展。依據(jù)省安委會(huì)〔川安委[2021]1號(hào)〕文件精神，市政府將宜賓縣道路旅客運(yùn)輸改制確定為2021年考核宜賓縣的一個(gè)重要內(nèi)容，縣委要求立即著手進(jìn)行體制改革，縣交通局要求立即進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點(diǎn)改革，為響應(yīng)全面推進(jìn)宜賓縣道路旅客運(yùn)輸體制改革，加快宜賓縣城鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)開(kāi)展步伐，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造工作目標(biāo)，經(jīng)我司認(rèn)真考察論證，特?cái)M定實(shí)施方案如下：一、指導(dǎo)思想按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)的原那么，對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使線(xiàn)路設(shè)置、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)力配備、配套設(shè)施、管理水平、效勞檔次到達(dá)或接近城市公交的水平，逐漸消除城鄉(xiāng)差異，在確保平安的前提下，加快宜賓縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供平安出行保障。二、城鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀我司鄉(xiāng)村客運(yùn)業(yè)是在90年代初期收編起步開(kāi)展，多年來(lái)，在宜賓縣委、縣政府、縣所的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我司城鄉(xiāng)客運(yùn)事業(yè)不斷開(kāi)展壯大，現(xiàn)在，不管在線(xiàn)網(wǎng)覆蓋率、企業(yè)規(guī)模、車(chē)輛檔次、管理效勞水平都上了一個(gè)臺(tái)階。局部線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)車(chē)輛安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)語(yǔ)音報(bào)站系統(tǒng)。宜賓縣白花鎮(zhèn)地處宜賓縣東大路片區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，周邊道路全部硬化成水泥或者瀝青路面，目前，全司客運(yùn)線(xiàn)路共8條，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛25部，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路總長(zhǎng)度130余公里，平均日發(fā)班次200余個(gè)，日運(yùn)送旅客3000多人次。尤其是“白花-永興〞、“白花-孔灘〞“白花-王場(chǎng)〞三條農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路我司共投入車(chē)輛19輛，道路較寬，公路平順，彎度和坡度小，道路通行條件好，人員相對(duì)集中，旅客流動(dòng)性大，符合開(kāi)行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交條件；白花是四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)城市，是一曼故土，我們將抓住全縣農(nóng)村社區(qū)化開(kāi)展機(jī)遇，深化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化效勞，努力打造以白花為中心、輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化效勞體系，不僅可以縮短城鄉(xiāng)之間的距離，也可以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)客運(yùn)公交可以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。我們將統(tǒng)籌規(guī)劃，精細(xì)運(yùn)作，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督管理，不斷滿(mǎn)足當(dāng)?shù)卮迕衿桨渤鲂械男枰?，讓人民群眾也?shí)實(shí)在在享受到公益性效勞。三、工作方向及目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，是促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)開(kāi)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求，是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。按照實(shí)際，對(duì)線(xiàn)路進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過(guò)多方考察和反復(fù)論證，擬做科學(xué)合理調(diào)整，以后主要抓以下幾項(xiàng)工作：1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運(yùn)班車(chē)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民平安、舒適、環(huán)保、快捷的乘車(chē)需求，樹(shù)立白花小城市形象。2、完善配套根底設(shè)施建設(shè)，取得政府財(cái)政支持加快站牌站亭的規(guī)劃設(shè)計(jì)改造。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)開(kāi)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)新增公交線(xiàn)路或班次，方便人民群眾出行。4、運(yùn)用新技術(shù)，提升管理水平，把公交車(chē)管理納入智能化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道。5、標(biāo)準(zhǔn)管理，深化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化效勞。四、具體實(shí)施工作方案1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運(yùn)班車(chē)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民平安、舒適、環(huán)保、快捷的乘車(chē)需求，樹(shù)立城市形象。根據(jù)社會(huì)開(kāi)展趨勢(shì)，進(jìn)一步增加運(yùn)營(yíng)車(chē)輛班次，加大發(fā)車(chē)頻率，縮短群眾出行候乘時(shí)間，以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民平安、經(jīng)濟(jì)、舒適、便捷的乘車(chē)需求為出發(fā)點(diǎn)，響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排號(hào)召，大力開(kāi)展新能源公交客車(chē)，減少城市污染，提升城市品位。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)開(kāi)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)新增公交線(xiàn)路班次，方便群眾出行。從以人為本、便利群眾的角度推動(dòng)公交客運(yùn)一體化協(xié)調(diào)開(kāi)展。首先著手對(duì)城鄉(xiāng)公交接點(diǎn)布局進(jìn)行整合，讓通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線(xiàn)做到“無(wú)縫銜接〞，提高群眾坐車(chē)進(jìn)出城的時(shí)效。其次，對(duì)公交線(xiàn)路走向進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整，消除“熱線(xiàn)車(chē)次過(guò)剩、冷線(xiàn)通達(dá)缺乏〞的局面，提高公交覆蓋率和通達(dá)率。根據(jù)宜賓市總體開(kāi)展規(guī)劃和宜賓汽車(chē)客運(yùn)站的建設(shè)，提高群眾出行方便程度和滿(mǎn)意度，方案在2021年，開(kāi)通從“白花-永興〞、“白花-孔灘〞“白花-王場(chǎng)〞三條線(xiàn)路，視其情況，適時(shí)開(kāi)設(shè)新的城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路并對(duì)局部不合理線(xiàn)路進(jìn)行優(yōu)化，以滿(mǎn)足城市開(kāi)展及居民出行需要。3、運(yùn)用新技術(shù)，提升管理水平，把公交車(chē)管理納入科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道。公司新上車(chē)輛無(wú)線(xiàn)定位，安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等智能化公交效勞功能，把公交車(chē)管理納入科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道。4、深化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化效勞，打造公交品牌。對(duì)所有城鄉(xiāng)客運(yùn)班車(chē)統(tǒng)一線(xiàn)路票價(jià)、班次、站點(diǎn)、效勞標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)統(tǒng)一〞；充分利用GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)肅查處搶班、壓點(diǎn)、超速等違規(guī)行為，全面提高行車(chē)平安系數(shù)和營(yíng)運(yùn)秩序；積極走出去通過(guò)開(kāi)展向雙流、濰坊公交等行業(yè)標(biāo)兵學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步提高整體效勞水平，使公交效勞合格率、車(chē)輛衛(wèi)生合格率、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有較大提高，加快一流公交建設(shè)進(jìn)程；倡導(dǎo)乘客文明乘車(chē)，主動(dòng)扶老攜幼，保護(hù)公交車(chē)輛和設(shè)施的新風(fēng)氣；公司為公交所有一線(xiàn)職工配發(fā)統(tǒng)一工裝，提升行業(yè)形象。擬通過(guò)上述措施，使公交化運(yùn)營(yíng)成為城市開(kāi)展的名片，全面展示“公交優(yōu)秀〞新形象，打造公交品牌。五、政策措施和工作建議一、建議政府建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化開(kāi)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營(yíng)規(guī)那么以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀(guān)調(diào)控，建議政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。建立職能明確、權(quán)責(zé)清晰的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，到達(dá)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)開(kāi)展、節(jié)約資源、運(yùn)輸暢通、便利群眾的目的。二、建議政府出臺(tái)統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。建議應(yīng)根據(jù)省出臺(tái)的優(yōu)惠政策，制訂實(shí)施方案，降低經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)本錢(qián)，提高客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路〔特別是山區(qū)支線(xiàn)〕的積極性。三、加快農(nóng)村公路建設(shè)，努力提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和質(zhì)量。建議加快按部頒四級(jí)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對(duì)通行政村公路進(jìn)行路面硬化。這些道路交通條件的改善，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下堅(jiān)實(shí)的根底。雖然目前的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了一定的根底，但還不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化開(kāi)展的要求，建議一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)率和通達(dá)的公路等級(jí)，另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時(shí)考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)開(kāi)展的需要，以群眾出行要求為導(dǎo)向，改變農(nóng)村公路根本上以行政中心向下幅射為主滿(mǎn)足行政村的出口通道的開(kāi)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建設(shè)，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高，減少公交線(xiàn)路的迂回，提高運(yùn)營(yíng)效率減低運(yùn)營(yíng)本錢(qián)，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要。

四、建議加強(qiáng)站場(chǎng)建設(shè)、促車(chē)型開(kāi)展。根據(jù)客運(yùn)量需求和各地實(shí)際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)。發(fā)送量達(dá)不到四級(jí)站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡(jiǎn)易車(chē)站；客流量較大的具有節(jié)點(diǎn)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級(jí)站。在開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)、適應(yīng)班線(xiàn)客運(yùn)和公交客運(yùn)的同時(shí)，建議必須與公路建設(shè)同步加快建設(shè)港灣式停車(chē)點(diǎn)。建議公路建設(shè)和站場(chǎng)〔點(diǎn)〕建設(shè)同步進(jìn)行。在公路建設(shè)和改建的設(shè)計(jì)時(shí)，把港灣式停靠站建設(shè)納入總體設(shè)計(jì)中，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收，以確保公路開(kāi)通后，能夠及時(shí)投入班車(chē)運(yùn)行。根據(jù)路況、旅客流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。對(duì)于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點(diǎn)的設(shè)置，建議由當(dāng)?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，建議政府給予一定的價(jià)格補(bǔ)助及燃油補(bǔ)貼。

客運(yùn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車(chē)型。同一車(chē)型、同一道路建議核定相同載客人數(shù)。五、建議加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)根底比較薄弱，給黑車(chē)以可乘之機(jī)，建議各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合〞原那么，一方面嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車(chē)輛、摩托車(chē)、微型面包車(chē)等非法載客經(jīng)營(yíng)行為，另一方面從“以人為本〞的角度出發(fā)，對(duì)于那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明群眾確有需要，且根本符合營(yíng)運(yùn)條件的社會(huì)自備車(chē)輛加以標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，納入行業(yè)統(tǒng)一管理。在大力打擊非法營(yíng)運(yùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政村實(shí)際通車(chē)情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的監(jiān)管，建立客運(yùn)公司相應(yīng)的效勞承諾考核制度和區(qū)域客運(yùn)市場(chǎng)退出機(jī)制，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者始終把提高效勞質(zhì)量，滿(mǎn)足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步開(kāi)展。六、改革客運(yùn)線(xiàn)路管理方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化開(kāi)展，應(yīng)充分開(kāi)展市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在公平準(zhǔn)入條件的同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yíng)的地區(qū)可以給經(jīng)營(yíng)企業(yè)一定的定價(jià)、開(kāi)展新線(xiàn)路、推出高質(zhì)量效勞方式的自主權(quán)。在客流根底較好的地區(qū)，還可以適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)效勞質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局的形成。

農(nóng)村道路客運(yùn)與城市公交都是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成局部，無(wú)論從旅客的集散、送達(dá)，還是線(xiàn)路開(kāi)辟、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在不