上海小企業(yè)改革和發(fā)展情況分析

上海小企業(yè)改革和發(fā)展情況分析上海小企業(yè)改革和發(fā)展情況分析

自1999年上海市政府出臺促進(jìn)小發(fā)展的有關(guān)政策意見以來，隨著上海市政府促進(jìn)小發(fā)展政策的不斷聚焦、小服務(wù)體系的漸趨完善和發(fā)展環(huán)境的日益改善，20XX年上海小繼續(xù)呈現(xiàn)出全面、快速、健康發(fā)展的勢頭。

一、總體呈全面、快速、健康發(fā)展的態(tài)勢

主要指標(biāo)均比上年有兩位數(shù)增長。戶數(shù)271999戶，從業(yè)人員66849人，同比分別增長11．49％和11．02％；營業(yè)收入總額7710．億元，同比增加11．82％；全部資產(chǎn)原值4489．96億元，同比增加22．92％；實收資本總額4406．79億元，同比增長26．01％。這反映了上海小在發(fā)展速度、規(guī)模總量上又上了一個新臺階。

20XX年上海市小發(fā)展情況表

指標(biāo)名稱年份比上年增長(％)

1999年20XX年20XX年20XX年20XX年比1999年累計增長(％)

總數(shù)(戶)

從業(yè)人員(人)

營業(yè)收入(億元)

資產(chǎn)原價(億元)

實收資本(億元)

資本結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。小基本實現(xiàn)投資主體多元化，形成了資本或者產(chǎn)權(quán)相互參股、相互滲透的關(guān)系。20XX年，國有、集體、法人、個人、港澳臺和外商資本占實收資本總額的比重依次為16．9％、21．2％、25．8％、14．8％、7．0％、14．3％。其中，公有制資本的比重比上年下降4．1個百分點，而同期法人資本和個人資本分別上升了1．0和1．9個百分點，兩者累計1788．8億元，占實收資本總額40．6％，超過全部公有資本109億元，是外資和港澳臺資本總額的1．9倍。法人資本和個人資本已成為上海小的主要投資來源之一。

所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著國有小從一般競爭性行業(yè)的逐步退出，20XX年，全市公有制、非公有制和混合所有制小的戶數(shù)比例，已由1999年的43．2％、47．7％、9．1％調(diào)整為36．3％、52．6％、11．1％。其中，公有制小的比例下降了6．9個百分點，而非公有制小上升了4．9個百分點，混合所有制小提

小已經(jīng)成為上海吸納社會資金和民間資本投資創(chuàng)業(yè)的一個重要渠道。其表現(xiàn)在：

外省市來滬投資小增加。一是外省市非自然人來滬直接設(shè)立全資或控股達(dá)861戶，注冊資本總額153．1億元，同比增加45．2％。外省市非自然人在滬參與投資(非控股)小232戶，注冊資本277．2億元。二是外省市自然人直接來滬投資大幅增長，20XX年與20XX年相比，小戶數(shù)增加59．2％，注冊資本額增加70．3％。外省市自然人在滬參與投資(非控股)的中，注冊資本總額達(dá)51．54億元，投資行業(yè)主要集中在批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。這表明，隨著上海市政府《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國擴(kuò)大對內(nèi)開放的若干政策意見》的實施，城市服務(wù)功能不斷完善，投資環(huán)境日益改善，初步顯現(xiàn)出上海作為全國經(jīng)濟(jì)中心的“吸盤效應(yīng)”。

政府扶持的三類小發(fā)展態(tài)勢良好。第一，科技型小發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。20XX年上海僅從事技術(shù)咨詢、計算機(jī)應(yīng)用和科研綜合服務(wù)的科技型小就達(dá)9262戶，從業(yè)人員11．1萬人，分別比20XX年增加37．2％和98．7％。全市民營科技小已超過1．5萬家，同比增加25．0％；專職科技人員占員工總數(shù)的50％以上。他們依托現(xiàn)代制度，采用先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，發(fā)揮經(jīng)營機(jī)制較為靈活和科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，已經(jīng)成為上海高技術(shù)人才的重要積聚地，促進(jìn)科技創(chuàng)新的生力軍。在目前上海市認(rèn)定的1136家高新技術(shù)中，民營科技小是“三分天下有其一”?？萍夹托‘愜娡黄鸬闹饕蛟谟冢何覈?jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會環(huán)

境日益改善，使上海成為集聚民營科技小投資創(chuàng)業(yè)的樂土；依托現(xiàn)代制度，借鑒運(yùn)用國外先進(jìn)的經(jīng)營理念和技術(shù)，發(fā)揮體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)勢；得益于政府建立科技孵化器和科技創(chuàng)新基金的支持，使科技小成為促進(jìn)上?？萍紕?chuàng)新的一支生氣勃勃的力量。第二，都市型工業(yè)小迅速崛起。都市型工業(yè)是以大都市獨特的信息、人才、技術(shù)、資金等社會資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)和加工制造為主體，以都市型工業(yè)園區(qū)(樓宇)為載體，低能耗、低物耗、少污染、少占地，適宜在都市發(fā)展，能夠與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新興工業(yè)。它主要涉及適合小發(fā)展的服裝服飾、電子信息產(chǎn)品加工制造、食品加工制造、包裝設(shè)計和印刷、室內(nèi)裝飾裝潢、化妝品及洗滌用品制造、珠寶鉆石等工藝美術(shù)品、旅游產(chǎn)品及健身器材制造、鐘表制造，以及其他符合都市型工業(yè)特征的新興行業(yè)。20XX年，全市有都市工業(yè)型小6000多家，完成產(chǎn)值比上年增長8．5％，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16．1％；實現(xiàn)利潤52億元，同比增長18．7％。上海市中心10個區(qū)已有140余家國有老通過資產(chǎn)重組，改建成157個都市型工業(yè)園區(qū)(樓宇)，建筑面積超過200萬平方米，吸引了500多家中小入駐。都市型工業(yè)小的發(fā)展還形成了各區(qū)縣一業(yè)特強(qiáng)、錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新格局，成為體現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)活力的亮點。第三，社區(qū)服務(wù)型小闖出新路。社區(qū)服務(wù)蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，是個具有廣闊發(fā)展空間的新興產(chǎn)業(yè)。上海結(jié)合建設(shè)“4050”工程，通過提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)下崗職工以社區(qū)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，通過發(fā)展非正規(guī)勞動組織來創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)型小。20XX年，上海市開業(yè)指導(dǎo)中心認(rèn)定非正規(guī)勞動組織5113戶，平均每月以13％的速度遞增；全市非正規(guī)勞動組織累計有1．1萬多個，從業(yè)人員近17萬人，已有538個非正規(guī)勞動組織發(fā)展為社區(qū)服務(wù)型小。

3、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用愈來愈強(qiáng)

上海小在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的作用日益顯現(xiàn)，不可低估。尤其是在科技服務(wù)、信息咨詢、市場中介經(jīng)紀(jì)代理等新興行業(yè)和一些技術(shù)、資金含量較高的新興制造業(yè)，小占據(jù)了很大比重。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了小體制、機(jī)制的優(yōu)勢，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求，有利于優(yōu)化上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

20XX年，全市有服務(wù)業(yè)小7．3萬戶，從業(yè)人員68萬名；與1999年相比，戶數(shù)增加了1．4倍，從業(yè)人員增加了2．3倍，營業(yè)收入和實收資本分別增長0．5倍和0．8倍。尤其是從事科技服務(wù)、信息咨詢、市場中介服務(wù)等新興的經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)業(yè)的小發(fā)展迅猛。1999年以來，戶數(shù)增加了1．4倍，從業(yè)人員增加了2．3倍，其中經(jīng)營現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的私營小戶數(shù)同比增加了50％。這充分折射出，上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和中國加入WTO的新形勢為服務(wù)業(yè)小提供了快速發(fā)展的環(huán)境和機(jī)遇。服務(wù)業(yè)小的崛起，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加了上海城市的綜合服務(wù)功能和綜合競爭力。

與此同時，全市第二產(chǎn)業(yè)小戶數(shù)增長9．6％，特別是二產(chǎn)小的資產(chǎn)規(guī)?？偭垦杆贁U(kuò)張，達(dá)到3316．5億元，比上年猛增了66．8％；戶均擁有資本也由上年的236．9萬元提高到360．6萬元。新增加的絕大多數(shù)是環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)和制造等技術(shù)、資本含量較高的這類制造業(yè)小。這表明，有遠(yuǎn)見的創(chuàng)業(yè)者已開始將投資方向從傳統(tǒng)的、低層次的三產(chǎn)和二產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到科技、資本含量更高的新興的第二產(chǎn)業(yè)，有利于推動上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升上海制造業(yè)水平，也適應(yīng)了發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)所需固定資產(chǎn)和流動資金較多的特點。

20XX年，上海分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)的小戶數(shù)所占全部小的比重，已經(jīng)由20XX年的0．5％、20．4％和79．1％調(diào)整為0．5％、20．9％和78．6％，第二產(chǎn)業(yè)提高了0．5個百分點。

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三、存在三個主要問題

1、小的實收資本普遍不足

20XX年上海小的戶均規(guī)模為：從業(yè)人員24人，營業(yè)收入283．5萬元，資產(chǎn)165．1萬元?？傮w上看，上海的小實力較弱，競爭力不強(qiáng)。從類型觀察，國有和集體小人均資本只有6．4萬元和3．7萬元，私營小人均擁有資本僅4．9萬元。資金的缺乏，使得眾多小在生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造上捉襟見肘，已經(jīng)成為制約小發(fā)展的突出矛盾。

2、公有資本可退出的空間很大

目前上海公有制小的資本構(gòu)成中公有資本仍占絕對比重。在國有小的資本中，公有資本比重平均為72．4％，其中國有資本占70．1％，集體資本占2．3％；集體小的公有資本比重平均為78．1％，其中國有資本占4．4％，集體資本占73．7％。以此比例推算，全市國有和集體小累計分別有4721億元國有資本和6277億元集體資本。而且，這些區(qū)縣公有制小絕大多數(shù)分布在一般的競爭性領(lǐng)域中。由此可見，目前上海小中可退出的公有資本數(shù)量巨大。結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，加大力度，加快步伐，推進(jìn)區(qū)縣小公有資本的有序退出，是一項艱巨而又繁重的改革任務(wù)。

3、公有制小經(jīng)濟(jì)效益仍比較低

上海公有制小的經(jīng)營能力總體上有所提高，但經(jīng)濟(jì)效益低下，尤其是公有制工業(yè)小的矛盾仍然比較突出。從投入產(chǎn)出的效率看，公有制小與私營小存在較大差距。國有和集體小每萬元資產(chǎn)與實現(xiàn)萬元營業(yè)收入之比分別是1：1．83和1：1．24；而私營小高達(dá)1：5．17，分別是國有小的2．83倍，集體小的4．17倍。再以人均營業(yè)收入比較，私營小為12．251萬元／人，也分別高于國有小1萬元／人、集體小1．8萬元／人。經(jīng)濟(jì)效益的差距，集中暴露出公有制小體制、機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的矛盾。因此，加快機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)效益，是深化改革的一項重要任務(wù)。

四、促進(jìn)小改革和發(fā)展的建議

展望未來，上海小將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計到“十五”期末，小的規(guī)模總量、經(jīng)營能力、綜合素質(zhì)，以及在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用將進(jìn)一步提升。小將繼續(xù)成為吸納就業(yè)人員的重點，吸引社會投資的熱點；科技型、都市型、社區(qū)服務(wù)型和社會中介類小將繼續(xù)快速發(fā)展；小的結(jié)構(gòu)布局將進(jìn)一步優(yōu)化；小中的公有資本比例將繼續(xù)下降，非公有制和混合所有制將成為小的主要形態(tài)。

為了進(jìn)一步提升小的地位和作用，要針對目前存在的矛盾，采取積極的改革措施，著力解決發(fā)展中的深層次問題。

1、緩解資金矛盾，增強(qiáng)小的競爭力

目前，上海小在發(fā)展中已凸現(xiàn)出資本短缺、實力較弱的矛盾。為增強(qiáng)入世后小的市場競爭力，一是要切實轉(zhuǎn)換政府職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)小發(fā)展中的積極作用，幫助小減少投資風(fēng)險，加快向“小而強(qiáng)”、“小而特”、

“小而?！薄ⅰ靶《钡姆较虬l(fā)展，形成與大配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是要進(jìn)一步完善小服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，采取建立風(fēng)險投資資金，增加貸款擔(dān)保金籌措，開展專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、市和區(qū)縣擔(dān)保組織、互助擔(dān)保等多形式的貸款擔(dān)保等途徑來緩解困擾小，尤其是科技型小、都市型工業(yè)小、社區(qū)服務(wù)型小和農(nóng)業(yè)小發(fā)展的資本不足問題，推動上海小更快地發(fā)展壯大。三是市、區(qū)政府和行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)具有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男∨c大、大集團(tuán)及高等院校、科研院所合作，通過“靠大聯(lián)大”，把產(chǎn)業(yè)資本和科技資本、知識資本結(jié)合起來，壯大資金規(guī)模，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓能力。

2、結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整，加快公有資產(chǎn)有序退出

目前上海公有制小的資本構(gòu)成中公有資本仍占絕對比重，具有巨大的退出空間。加大對小的改制力度，推動投資主體多元化，是促進(jìn)國有資本退出的有效途徑之一。第一，以深化改革為抓手，大力推動區(qū)縣綜合改革。針對公有制小大多分布在地區(qū)，而且基本沒有關(guān)系國計民生的重要行業(yè)的實際情況，把進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革國有資產(chǎn)管理體制結(jié)合起來，采取小市場化的兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、開放股權(quán)、租賃承包、拍賣變現(xiàn)等方式，推動更多的國有、集體資產(chǎn)有計劃、有步驟地退出一般競爭性行業(yè)。第二，大力推進(jìn)股份制改革，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)現(xiàn)代制度的要求，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的資產(chǎn)重組，一方面推動小的國有資本向其他優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢參股，稀釋國有資本比例；另一方面吸引其他社會資本置換小的國有存量資本，逐步減少小的國有資產(chǎn)總量，實現(xiàn)國有資本的盡快退出。第三，騰出空間，大力吸引民間投資。要完善和落實鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有小的改組、改制和改革的政策，通過投資主體多元化改造，盤活和退出國有資本；尤其要鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、國有企事業(yè)單位富裕的技術(shù)及管理人員、自然人和下崗職工出資置換國有小資產(chǎn)，創(chuàng)辦非公有制小。

3、深化改革，盡快提高公有制小的經(jīng)濟(jì)效益

加大改革力度是促進(jìn)公有制小盡快提高經(jīng)濟(jì)效益，在市場競爭中獲得發(fā)展的根本途徑。第一，加大改革、轉(zhuǎn)制力