當(dāng)前在非公經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)工作中存在的問(wèn)題和建議

/當(dāng)前我市非公有制企業(yè)工會(huì)組建工作存在的問(wèn)題和建議

近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)“抓大放小”和“國(guó)退民進(jìn)”戰(zhàn)略性改革措施的實(shí)施，非公有制企業(yè)發(fā)展快速，職工人數(shù)不斷增加。尤其是近幾年，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的大量勞動(dòng)力大都集中在非公有制企業(yè)?！拔覈?guó)工人階級(jí)隊(duì)伍已經(jīng)成為一個(gè)包括廣袤農(nóng)夫工在內(nèi)的由各種企業(yè)、各種機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的全體勞動(dòng)者構(gòu)成的統(tǒng)一整體?！彪S著非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議也大幅度上升尤其是集體爭(zhēng)議案件幾乎是成倍增長(zhǎng)。在當(dāng)前勞資關(guān)系沖突中，表現(xiàn)較為突出的也是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，驚惶對(duì)立的勞資關(guān)系就必定導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)不能健康發(fā)展，還有可能導(dǎo)致社會(huì)沖突的加劇。那么，有什么方法可以調(diào)適這個(gè)沖突使其健康發(fā)展呢？把員工組織起來(lái)就是化解這個(gè)沖突對(duì)立的最好方法，工會(huì)就是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要角色。有工會(huì)組織且充分發(fā)揮其作用，勞資關(guān)系就可以調(diào)適到一個(gè)和諧健康的狀態(tài)。實(shí)踐證明，工會(huì)的存在有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，有助于促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。因此，在非公有制企業(yè)中組建工會(huì)，切實(shí)把這部分職工組織起來(lái)，有效地維護(hù)他們的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，不僅僅是新世紀(jì)新階段工會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)成為全社會(huì)都關(guān)注的問(wèn)題。近幾年，我市各級(jí)黨委政府不斷重視和支持工會(huì)工作，工會(huì)組織建設(shè)步入了快車(chē)道。一大批非公有制企業(yè)工會(huì)組織隨著改革不斷深化，快速建立起來(lái)，為凝合人心、團(tuán)結(jié)工人階級(jí)隊(duì)伍，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了主動(dòng)作用。但我們同時(shí)也要醒悟地看到，我市非公有制企業(yè)的組建和作用的發(fā)揮和非公有制企業(yè)迅猛發(fā)展的形勢(shì)還不相適應(yīng)，一些非公企業(yè)員工的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)，致使不少企業(yè)勞資關(guān)系驚惶，影響了員工隊(duì)伍穩(wěn)定和企業(yè)自身發(fā)展，甚至影響到一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定，這應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。一、當(dāng)前非公有制企業(yè)工會(huì)組建工作存在的主要問(wèn)題

1、非公有制企業(yè)工會(huì)組建率不高。當(dāng)前，我市非公有制企業(yè)工會(huì)組建率和覆蓋面（包括企業(yè)覆蓋面和會(huì)員的覆蓋面）和非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀還不相適應(yīng)，目前工會(huì)駕馭的非公有制企業(yè)數(shù)少于實(shí)際數(shù)，而且有相當(dāng)一部分有確定規(guī)模的非公有制企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)。尤其是臺(tái)商企業(yè)組建工會(huì)難度特殊大?；鶎庸?huì)尚未形成專(zhuān)職、兼職和工會(huì)主動(dòng)分子相結(jié)合的工會(huì)干部隊(duì)伍，工會(huì)小組建設(shè)不健全、基礎(chǔ)很薄弱。作為覆蓋非公有制企業(yè)工會(huì)組織的主要環(huán)節(jié)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)、村工會(huì)聯(lián)合會(huì)，相當(dāng)部分未能形成有效的運(yùn)行機(jī)制，“空殼”工會(huì)客觀存在，難以有效發(fā)揮作用，不能切實(shí)發(fā)揮工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的職能作用。

2、非公有制企業(yè)組建工會(huì)工作仍存在相識(shí)上的誤差。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)在私營(yíng)企業(yè)建立工會(huì)的重要性和必要性相識(shí)不足，擔(dān)憂在非公有制企業(yè)組建工會(huì)影響投資環(huán)境，不利于招商引資，對(duì)在非公有制企業(yè)建立工會(huì)不主動(dòng)支持。在一些改造為非公有制的經(jīng)濟(jì)組織中，有的工會(huì)消逝了且很難重新組建，有的重建了但不是獨(dú)立存在，而是和其他部門(mén)合并。二是部分非公有制企業(yè)主對(duì)組建工會(huì)存有戒心和疑慮，甚至干擾、阻撓組建工會(huì)。他們有的認(rèn)為成立工會(huì)無(wú)異于為自己安置了一顆定時(shí)炸彈，擔(dān)憂工會(huì)成立后和自己唱對(duì)臺(tái)戲；有的認(rèn)為成立工會(huì)無(wú)異于作繭自縛，擔(dān)憂某些事情就不便于獨(dú)自確定；有的違反我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)，擅自指定自己的親屬、代理人擔(dān)當(dāng)工會(huì)干部，或者收買(mǎi)、安插親信操縱工會(huì)，企圖把工會(huì)變成自己手中的工具；還有的找尋種種借口，打擊要求組建工會(huì)的主動(dòng)分子，使工會(huì)組建工作特殊艱難。

3、對(duì)推托建會(huì)的經(jīng)營(yíng)者缺乏約束力。依據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，廣袤職工“都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制?！倍F(xiàn)實(shí)狀況是，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，是用人方市場(chǎng)，勞動(dòng)力貶值，職工還處于弱勢(shì)地位，不敢向上級(jí)工會(huì)提出成立工會(huì)的意愿。對(duì)非公有制企業(yè)主不成立工會(huì)的，也沒(méi)有有效的約束機(jī)制。4、非公有制企業(yè)維權(quán)工作問(wèn)題突出。在未建會(huì)的非公有制企業(yè)中，由于缺少有效的企業(yè)民主管理形式和載體，非公企業(yè)職工的知情權(quán)、參和權(quán)等民主權(quán)利難以落實(shí)。由于一些勞動(dòng)爭(zhēng)議因沒(méi)有得到剛好有效的調(diào)解而引發(fā)職工群體性事務(wù)，規(guī)模有逐步擴(kuò)大之勢(shì)，社會(huì)不穩(wěn)定因素日趨增多，處理不好將干脆影響到我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。一部分非公有制企業(yè)雖然建立了工會(huì)，由于基層工會(huì)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者地位事實(shí)上的不同等，使工會(huì)維權(quán)很大程度上取決于企業(yè)主的開(kāi)明程度，工會(huì)知情不足、參和不夠，在維護(hù)職工權(quán)益、反映職工訴求方面力氣嚴(yán)峻不足，只能在企業(yè)主允許的范圍內(nèi)維權(quán)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上顯得力不從心。工會(huì)在推動(dòng)、督促集體合同、工資集體協(xié)商開(kāi)展上力氣薄弱，導(dǎo)致這些工作流于形式。由于在企業(yè)中的被雇傭身份，其從事工會(huì)工作的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)甚至工作內(nèi)容常常受制于業(yè)主。企業(yè)發(fā)生勞資糾紛時(shí)，從趨利避害的動(dòng)機(jī)動(dòng)身，多數(shù)非公企業(yè)工會(huì)干部難以義正詞嚴(yán)地維護(hù)職工的合法權(quán)益、出面為職工說(shuō)話辦事。5、工會(huì)自身的組織管理體制、隊(duì)伍建設(shè)方面和所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)不相適應(yīng)。我市快速發(fā)展的非公企業(yè)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)，由于工會(huì)組建時(shí)間短，基礎(chǔ)薄弱，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的幫助、指導(dǎo)和督促，但以目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的地位和人力、財(cái)力，力不從心，難以勝任。而非公企業(yè)工會(huì)主席多為企業(yè)中層管理人員或一線職工，幾乎都是兼職。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市建立工會(huì)組織的非公有制企業(yè)工會(huì)干部中專(zhuān)職的僅占3%而且主要集中在一些改制企業(yè)。目前，非公有制企業(yè)工會(huì)干部存在新手多、業(yè)務(wù)骨干兼職多、業(yè)主親屬多的狀況，工作應(yīng)付、熱忱不高、不熟悉業(yè)務(wù)的現(xiàn)象比較突出。另外，一些工會(huì)干部的自身權(quán)益也得不到保障。如有的改制企業(yè)幾年不換屆，只有工會(huì)負(fù)責(zé)人，沒(méi)有工會(huì)主席。多數(shù)非公企業(yè)工會(huì)主席的待遇根本不能兌現(xiàn)。

針對(duì)上述問(wèn)題，依據(jù)《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步推動(dòng)我市非公有制企業(yè)組建工作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，我們提出以下建議：1、進(jìn)一步重視非公有制企業(yè)工會(huì)組建工作，加大對(duì)《工會(huì)法》及相關(guān)法律的宣揚(yáng)力度。要主動(dòng)向黨政領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員和企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員、廣袤職工、工會(huì)干部宣揚(yáng)《工會(huì)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，爭(zhēng)取在各級(jí)黨校的行政干部培訓(xùn)班、企業(yè)主、企業(yè)管理人員培訓(xùn)班中增加《工會(huì)法》培訓(xùn)內(nèi)容，并每年舉辦幾期獨(dú)立的工會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)《工會(huì)法》執(zhí)法主體的重要職能作用，建議將工會(huì)組建納入企業(yè)勞動(dòng)年檢項(xiàng)目中；爭(zhēng)取得到工商管理部門(mén)的支持和協(xié)作，在工商部門(mén)批準(zhǔn)注冊(cè)設(shè)立企業(yè)或企業(yè)變更工商登記時(shí)，主動(dòng)向企業(yè)供應(yīng)《工會(huì)法》和組建工會(huì)的宣揚(yáng)資料，結(jié)合企業(yè)年檢，了解企業(yè)工會(huì)組建狀況和未建緣由；主動(dòng)和政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等組織加強(qiáng)溝通，在其所舉辦的企業(yè)家培訓(xùn)、座談和講座中，增加《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》的培訓(xùn)和宣揚(yáng)內(nèi)容；廣泛聯(lián)系社會(huì)各界，在評(píng)比各類(lèi)先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人中，聽(tīng)取和征求工會(huì)組織的看法；爭(zhēng)取人大、政協(xié)的支持，由人大、政協(xié)出面明確要求各級(jí)人大代表、政協(xié)委員所經(jīng)辦企事業(yè)，都必需建立健全工會(huì)組織。通過(guò)各種形式、利用各種機(jī)會(huì)，向企業(yè)家滲透工會(huì)理念，讓他們切身感到：工會(huì)高舉的“維護(hù)”大旗，其內(nèi)涵是兩個(gè)維護(hù)即維護(hù)員工的權(quán)益也維護(hù)國(guó)家的利益，非公有制經(jīng)濟(jì)組織是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展旺盛了國(guó)家經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高。工會(huì)維護(hù)員工利益是指其合法權(quán)益，對(duì)員工的不合理的要求工會(huì)不但不予以維護(hù)反而會(huì)對(duì)其進(jìn)行教化和引導(dǎo)。對(duì)正值經(jīng)營(yíng)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，工會(huì)沒(méi)有任何異議，同時(shí)，工會(huì)有調(diào)動(dòng)員工生產(chǎn)勞動(dòng)的主動(dòng)性促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的職能。2、進(jìn)一步加大非公企業(yè)工會(huì)組建力度。當(dāng)前，非公企業(yè)不斷產(chǎn)生、企業(yè)不斷發(fā)展非公企業(yè)工會(huì)組建還有相當(dāng)大的空間。要以貫徹實(shí)施新修改的《中國(guó)工會(huì)章程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《章程》）為契機(jī)，加大工會(huì)組建力度?！墩鲁獭访鞔_，“縣和縣以上地方工會(huì)可以為基層工會(huì)選派、聘用工作人員”，“上級(jí)工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)用人單位的職工組建工會(huì)”。為此，我們將探究推行工會(huì)主席專(zhuān)職化、職業(yè)化制度，通過(guò)向非公企業(yè)選派工會(huì)干部、建立工會(huì)工作者人才庫(kù)、在小型企業(yè)推行工會(huì)主席直選制等方法，逐步建立職業(yè)化的工會(huì)干部隊(duì)伍。同時(shí)，依據(jù)《章程》規(guī)定：“縣和縣以上各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)和稅務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)合作，依照規(guī)定做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳和應(yīng)當(dāng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳工作。未成立工會(huì)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織，按工資總額的百分之二向上級(jí)工會(huì)撥繳工會(huì)建會(huì)籌備金”，這就明確了不依法組建工會(huì)的單位，也要按期交費(fèi)，可以解除企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理，對(duì)新建企業(yè)組建工會(huì)將起到有力的督促作用。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)組織等中間環(huán)節(jié)的建設(shè)?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工會(huì)主席多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨委負(fù)責(zé)人或行政干部兼任。由于他們身兼數(shù)職，無(wú)暇顧及工會(huì)工作。為了變更這種狀況，應(yīng)進(jìn)一步理順組織體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道配備少量的專(zhuān)職工會(huì)干部，解決其編制待遇問(wèn)題。同時(shí)，要主動(dòng)探究區(qū)域和行業(yè)相結(jié)合的基層工會(huì)組織體制，依托行業(yè)協(xié)會(huì)組建行業(yè)性工會(huì)，使工會(huì)組織最大限度覆蓋全部的企業(yè)。4、加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。造就一支高素養(yǎng)、學(xué)習(xí)型、復(fù)合型的工會(huì)干部隊(duì)伍，是工會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的關(guān)鍵。要配齊配強(qiáng)工會(huì)干部，落實(shí)工會(huì)干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，同時(shí)暢通干部溝通渠道，激發(fā)工會(huì)干部隊(duì)伍的活力。要把好進(jìn)口關(guān)，多吸取工會(huì)緊缺人才如法律、管理專(zhuān)業(yè)人才及社會(huì)活動(dòng)協(xié)調(diào)型人才從事工會(huì)工作，同時(shí)整合人才資源，留意工會(huì)干部尤其是年輕干部的培育和流淌