基于現(xiàn)代項目管理理論的重大科技項目管理模式

基于現(xiàn)代項目管理理論的重大科技項目管理模式研究對于重大科技項目的宏觀管理而言，缺乏項目宏觀管理人員，致使項目由多個部門、多頭管理。對于項目的微觀管理而言，不善管理的項目負責(zé)人被推到了技術(shù)管理和項目組織實施的前臺。因為，如果單純的項目負責(zé)人作為項目組織者，無法調(diào)動更多項目實施的資源；如果由不懂技術(shù)的管理專家來組織實施項目的實施，又會造成學(xué)科技術(shù)信息的不對稱性，管理專家又處于明顯的不利位置。因此，如何將項目實施的管理專家和技術(shù)專家(項目負責(zé)人)整合在一起，建立切實可行的管理模式和運作機制，提高信息的對稱性和時效性也是需重點研究的問題?；诂F(xiàn)代項目管理理論的重大科技項目管理模式研究據(jù)現(xiàn)代項目管理理論，重大科技項目實施要經(jīng)歷項目可行性論證、規(guī)劃計劃、實施與控制、收尾和驗收等幾個階段，所涉及管理技術(shù)包括項目范圍管理、進度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、項目隊伍管理、設(shè)備采購管理、溝通管理和項目整體管理等。雖然國家提倡采用現(xiàn)代項目管理的技術(shù)和方法來管理重大科技項目，但是由于國內(nèi)現(xiàn)代項目管理理論研究起步較晚，項目管理知識的普及程度也較低，仍然存在著諸多問題。一、重大科技項目實施過程中存在的主要問題分析1．重大科技項目建設(shè)目標不集中，建設(shè)子項目布局分散，使得項目資金投入不集中，造成項目建設(shè)的資源浪費較大，資源配置方式落后，配置效率比較低。因此，從目標上看，項目的目標過于分散，布局不甚合理，甚至還不能突出關(guān)鍵目標，從而造成項目投資鋪設(shè)面較大，項目投資不集中，在資源總量一定的條件下，隨著項目的細化，每個項目的研究方向平均投資強度或者獲得國家資金的支持力度，有可能下降。影響了項目投資的資源配置，也影響了項目的投資效益，雖然國家增加了項目投資，但也是無濟于事，等于車水杯薪。盡管項目建設(shè)已經(jīng)對相關(guān)計劃目標進行了凝練與集中，也普遍增加了投入強度，但是還有必要進一步收斂目標，集中幾個更加具體的研究方向重點突破，這樣才能充分發(fā)揮國家集中財力的作用，也能向社會傳遞出更加明確的信息，以調(diào)動更加廣泛的社會資源，實現(xiàn)國家對項目要求的建設(shè)目標。2．重大科技項目過程管理模式比較落后，沒有真正從現(xiàn)代項目管理的規(guī)律出發(fā)，過程管理模式缺乏創(chuàng)新性，未能建立項目的監(jiān)督和監(jiān)理機制，項目建設(shè)效益受到影響。項目實施過程管理的有效性直接關(guān)系到項目實施成功的關(guān)鍵，也關(guān)系到國家的綜合實力的發(fā)揮。盡管有的項目在實施過程中實行了類似節(jié)點控制，但是由于節(jié)點設(shè)計和控制，已經(jīng)成為決定和影響項目申請能否過關(guān)和能否批準的一個重要因素，它的意義已經(jīng)與原來的一般過程控制出現(xiàn)了很大偏離。因此。節(jié)點的時間間隔不應(yīng)該脫離項目本身的發(fā)展規(guī)律。如何加強項目實施的過程管理，建立有效的過程管理模式、過程監(jiān)督機制和運作機制是我們面臨的重要問題。3．重大科技項目實施過程中的管理專家與技術(shù)專家(學(xué)科帶頭人)整合不夠，造成雙方的信息不對稱性，重大科技項目的信息時效性較差，造成重大科技項目的應(yīng)變反應(yīng)機制不及時，實則管理和技術(shù)兩張皮。如何把項目管理專家的綜合管理優(yōu)勢與項目的技術(shù)領(lǐng)袖(項目負責(zé)人)的技術(shù)專長有機地結(jié)合起來，發(fā)揮互補型的倍增效應(yīng)，將是未來項目實施高效組織實施的重要因素。項目的實施，不僅僅是單純的技術(shù)開發(fā)，還包括項目的組織。誰來組織實施，如何組織實施，相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利如何界定等，都會影響著項目實施的管理效率。在項目的具體組織實施過程中，合理配置人力資源，充分發(fā)揮技術(shù)人才與管理人才的積極性。是保證學(xué)科建設(shè)成功實施的決定性因素之一。對于重大科技項目的宏觀管理而言，缺乏項目宏觀管理人員，致使項目由多個部門、多頭管理。對于項目的微觀管理而言，不善管理的項目負責(zé)人被推到了技術(shù)管理和項目組織實施的前臺。因為，如果單純的項目負責(zé)人作為項目組織者，無法調(diào)動更多項目實施的資源；如果由不懂技術(shù)的管理專家來組織實施項目的實施，又會造成學(xué)科技術(shù)信息的不對稱性，管理專家又處于明顯的不利位置。因此，如何將項目實施的管理專家和技術(shù)專家(項目負責(zé)人)整合在一起，建立切實可行的管理模式和運作機制，提高信息的對稱性和時效性也是需重點研究的問題。4．國撥經(jīng)費的到位時間比較遲，重大科技項目配套資金的不落實，重大科技項目資金管理模式不合理，資金投入管理機制未能建立，影響項目實施的進度和質(zhì)量，削弱了重大科技項目負責(zé)人的積極性，從而影響了項目的實施。由于重大科技項目實施的資金投入流程牽涉到多個單位，能夠保證重大科技項目實施的經(jīng)費及時有效到位的運作機制和管理模式還沒有真正建立起來，致使項目經(jīng)費的投入與原計劃規(guī)定的時間相比滯后，在―定程度上影響了項目的正常進度，影響了項目的效益和建設(shè)質(zhì)量。建立何種資金管理模式，采用何種制度安排，建立何種投入機制，保證項目資金與社會資源的有效融合，發(fā)揮放大效應(yīng)，也是科研管理者非常關(guān)心的問題。5．缺乏風(fēng)險意識，重大科技項目在論證和計劃時，沒有切實可行的風(fēng)險應(yīng)對計劃，對重大科技項目實施中造成的風(fēng)險聽之任之。重大科技項目的實施沒有充分體現(xiàn)出項目的風(fēng)險意識，也沒有項目的風(fēng)險管理計劃，更沒有用于項目的識別和分析的技術(shù)與方法。這樣往往對項目實施中的不確定性因素估計不足，容易造成項目實施的目標受到影響，甚至中途夭折。二、重大科技項目實施過程管理模式與對策1．重大科技項目是―個系統(tǒng)工程，其過程包括項目可行性論證、規(guī)劃與計劃、實施與控制、驗收與交接等幾個過程。針對在項目可行性論證中，項目規(guī)劃目標過于分散而造成的諸多問題，作者認為在項目可行性論證階段過程中，科研管理部門要制定和規(guī)劃出切實可行的項目實施方案，應(yīng)堅持以下原則。(1)整體一致性原則。每個重大科技項目在制定項目目標時，要注重重大科技項目實施的總體目標、內(nèi)容和要求，使得總體目標與國家經(jīng)濟建設(shè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展，以及相關(guān)行業(yè)的項目實施目標相一致。提衛(wèi)總(2謙)絡(luò)先進可行原則赴。規(guī)劃的項目己目標既要在技劇術(shù)上具有先進皺性，又要注意虧在項目實施過闊程中具有可行療性算。像按完樹(3慨)或數(shù)量適中性原沒則。項目實施痛的目標數(shù)量要洲以恰好能反映公出能夠解決項康目的研究問題塊的需要為最宜肢，并能更好地賣發(fā)揮項目的建容設(shè)效益高。拳匙崖慮(4閃)晨突出關(guān)鍵性原濾則。重大科技塊項目的目標應(yīng)異該有主次之分舊，按照項目的劣重要程度進行難實施，突出關(guān)聯(lián)鍵性目標，以脾便使得實施者稼抓住重點簽。繪干顫領(lǐng)(5技)最動態(tài)協(xié)調(diào)性原容則。重大科技舉項目實施的目荒標應(yīng)實施動態(tài)周協(xié)調(diào)平衡，項竄目經(jīng)過一段時懸期，對于不符缸合項目實施的濕目標，要及時阻進行調(diào)整，提肥高項目的競爭警性、可行性和瀉先進性秀。紗萄對于重大沃科技項目的目熄標規(guī)劃問題，絲應(yīng)該從項目建是議書的技術(shù)先勾進性、可行性禿以及經(jīng)濟性上孔粗線條地進行診論證。應(yīng)該邀丹請不同研究領(lǐng)桂域、國內(nèi)外本牙行業(yè)知名的專校家，實施背靠糾背論證，項目慢目標的論證既趟要符合國家項牙目實施的大政拉方針，份又要突出重大團科技項目的關(guān)桃鍵研究領(lǐng)域。適最后制定出切劈實可行的項目鐮實施目標規(guī)劃尋方案撈。稻展在項目實休施過程中，為鑄集中項目實施侵目標，加大項挎目實施的投入皂強度，應(yīng)該根發(fā)據(jù)總體目標和夸總體布局，建慣立快速及時的柴目標收斂機制訓(xùn)和運作機制，雕及時調(diào)整項目掘?qū)嵤┑脑O(shè)置和線資源分配洽?；烛?qū)項目的實命施過程是檢驗處項目論證與規(guī)利劃目標能否實晶現(xiàn)的過程，也敵是檢驗項目能擔(dān)否上水平、出歌效益的過程。薦所以，項目每釣完成某一階段碼，就應(yīng)該對項愉目進行階段性方評估，實施優(yōu)疾勝劣汰。同時毫，要建立項目租應(yīng)急系統(tǒng)，及兇時追蹤國內(nèi)外喝相關(guān)項目技術(shù)推領(lǐng)域最新動態(tài)認，檢驗?zāi)壳绊棖|目目標實施的樂必要性與可行疊性，對于實施淘目標不符合項熄目發(fā)展要求的始，要及時進行傷論證，作出合壞理的計劃變更腦和調(diào)整，最終影達到項目實施杯資源的最優(yōu)配巷置，并取得最意佳的建設(shè)效益陪。偽隙在組織結(jié)構(gòu)方弓面，應(yīng)該建立貍重大科技項目殖管理委員會，送下設(shè)項目管理益協(xié)調(diào)辦公室，描主任由主管科餓技項目領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)費任，日常工作新由常務(wù)副主任移負責(zé)，明確職劍責(zé)和權(quán)利；定慰期召開項目實讓施與管理協(xié)調(diào)認會，克服管理俯人員與技術(shù)人類員兩張皮的弊漏端。同時，要神配備德才兼?zhèn)渎〉?，既懂項目雀實施，又懂項蛋目管理的專職形人員，只有這氣樣，項目實施長才能實現(xiàn)歸口屬管理，統(tǒng)一調(diào)肆動項目實施的危資源；項目實屋施才能得到組前織保障，及時搶了解和掌握項謹目實施動態(tài)，桐開辟信息渠道暢，縮短信息傳慌播幅度仆。指學(xué)承愧2啟.兵在重大科技項截目實施過程中農(nóng)，普遍采用傳泊統(tǒng)的管理模式吧，注重項目前擔(dān)期的可行性論約證和項目后期秒的驗收與交接榨工作，項目實衡施的全過程管垃理并沒有受到字足夠的重視。舊鑒于此，對于股重大科技項目貓實施和管理，藏應(yīng)該加強項目猴實施的全過程森管理與監(jiān)督，括實施過程管理院的體制創(chuàng)新和保制度創(chuàng)新，實叢施動態(tài)監(jiān)督控擺制，引入項民目實施與管理蜂監(jiān)理制度，及泥時建立項目實施施信息管理通秒報系統(tǒng)，隨時袖掌握和了解項很目實施狀態(tài)，出為領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)餃部門提供動態(tài)累信息決策依據(jù)砌。拾乎問恨(1桶)椅項目實施過程憤中應(yīng)該實施節(jié)甩點設(shè)置與節(jié)點揮控制的管理體筆制創(chuàng)狗新對駁根據(jù)項目迫實施的內(nèi)部發(fā)這展現(xiàn)律與建設(shè)突特點，在項目尚實施過程中應(yīng)避該實施分階段察、節(jié)點接口式孕、里程殊碑唱(牧標志性成習(xí)果笛)纖，以及階段審憤計驗收決策管凳理模式與運作磁機制。項目的豎實施和控制應(yīng)優(yōu)該依次遵循由買項目實施研究溝方向下的子項負目、項目研究逗方向、項目總匠體建設(shè)的層次字順序，層層實瘡施階段、節(jié)點肢、標志性成果戶、階段評審的矛動態(tài)控制整個巨項目的過程實鍋施與管理小。田更坦碧(2戲)量項目實施過程份中應(yīng)該實施接蚊口管理模式與園運作機兩制民雁在項目整佩個實施過程管決理中，應(yīng)該采失取階段控制管棉理、節(jié)點控制底、里程初碑高(吸階段標志性成蛋果雹)暮控制和階段審遵批的決策方法冰進行控制管理賴模式。階段建技設(shè)結(jié)束，設(shè)置搬關(guān)口，實行里烘程向碑炕(臺階段標志性成虧果型)犯技術(shù)性能指標效控制，進行審示計，達到要求往后，進入下一辨?zhèn)€階段建設(shè)。匙在項目實施的謀階段接口處成賴立項目實施接制口管理協(xié)調(diào)小漆組，負責(zé)項目呆實施接口處的坡組織與協(xié)調(diào)工扮作總。應(yīng)輩晝昆(3切)販項目的實施過紗程中應(yīng)該實施噴監(jiān)督管理模式挑與運作機制，洞引入重大科技津項目管理的監(jiān)擇理制慰度亦易詳批雙歌孩項目主管部門冷是項目實施的壁委托人，項目掀負責(zé)人是項目扔實施的代理人賊，其實質(zhì)在某寫種程度上是一保種夫“畝委回托具―抹―孟代哥理丟”敘關(guān)系。為了使叫項目實施最終晴達到項目的規(guī)悉劃目標，達到律項目資源的最賄優(yōu)配置，取得危項目實施的最麻大效益，應(yīng)該苗對項目實施引娘進第三方監(jiān)督前制度，也就是球項目采用監(jiān)理繁制度今。梯哥項目監(jiān)理目標為控制是項目監(jiān)醬理的主要任務(wù)驚。項目監(jiān)理受煩項目主管部門鉗的委托，能夠嗽將項目建設(shè)的埋投資、工期、拜質(zhì)量達到規(guī)定專的質(zhì)量標準和話技術(shù)規(guī)范，使疾項目實施的投井資效果和項目酬水平達到保證請和提高陽。吳膏項目監(jiān)理如在主管部門與央項目負責(zé)人的蠶合同交易活動蓮之間起到制衡余機制的作用。旁項目監(jiān)理應(yīng)該簡由主管部門以散契約形式委托委一些項目實施葡與管理專家，告以項目慎監(jiān)理目標規(guī)劃夢為依據(jù)，以簽籌定合同規(guī)定的裹內(nèi)容為檢查內(nèi)淚容，實施動態(tài)廢控制項目實施著的執(zhí)行情況，茅實行社會監(jiān)督虧和舉報制度，挽規(guī)范項目實施片；制定嚴格的文獎懲制度，及愈時與項目質(zhì)量由檢驗部門、質(zhì)粗量管理部門進廉行溝通，掌握庭項目實施過程吹的動態(tài)信息，龍督促項目的正有常進行。在項犁目負責(zé)人和項哈目監(jiān)理接口處晚成立項目實施釋督促合作委員辜會，定期舉行匆圓桌會議，成倒員由主管部門邀代表、雙方管吃理和技術(shù)人員襪組成荷。宰啞吹戀3星.睜加強項目實施昆與管理的風(fēng)險欄意識，制定項荷目實施風(fēng)險管丸理計劃，實施漫項目的全過程騙風(fēng)險管理，切蘿忌對潛在風(fēng)險抗聽之任之；項溝目實施應(yīng)該試答行資本金制度朗，嘗試項目實下施投資多元化臭體制的創(chuàng)新，洽使主管部門與后項目負責(zé)人共剩同承擔(dān)項目實凡施波動風(fēng)險，逮保證項目實施禾配套資金的落劇實，推動項目保實施的快速發(fā)昌展縱。漆權(quán)裙章(1滔)范加強項目實施元與管理的風(fēng)險擊意識，制定風(fēng)閱險管理汁劃，裕實施全過程動額態(tài)風(fēng)險管擁理很拼在項目可曲行性論證中，復(fù)過去，對于項錄目實施和管理澤盡管預(yù)留了一晨部分不可預(yù)見瞎費，用于抵御出因物價盤升而佳導(dǎo)致的建設(shè)經(jīng)鐘費超標；但是其，這僅是從項智目實施經(jīng)巾費的角度來考瞎慮，而未全面拍考慮項目實施踢所有不可預(yù)見悲性風(fēng)險因素：黨針對上述問題呼，首先在該階葵段應(yīng)根據(jù)項目蠶實施與管理經(jīng)謙驗和教訓(xùn)，識妖別項目實施過津程中可能的風(fēng)敘險以及導(dǎo)致這標種風(fēng)險的因素陣、風(fēng)險發(fā)生而量造成對項目實干施的影響程度攝、風(fēng)險等級，暢并以此制定項需目實施風(fēng)險管你理計劃，實現(xiàn)束項目實施全過路程風(fēng)險管理，典及時跟蹤和掌辨握項目實施過羨程中風(fēng)險控制坊情況，以便風(fēng)裁險降到可接受悼的程度，提高里項目實施的整禾體效益瓜。掀奔在項目實從施過程中，為徹了克服重大科趙技項目在資金菊管理模式上存割在的弊端，根而據(jù)項目管理體耳制的特點，實敘行項目資金投姜入與項目實施議績效相結(jié)合，嘗與資本金制度乳、配套資金、殖項目實施后節(jié)宏余基金制度相蹈結(jié)合的動態(tài)管經(jīng)理模式和運作場機制，實施項聾目投資管理體羊制的創(chuàng)新，保米證配套資金的俯