某市煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整工作研討

對(duì)我市煤礦構(gòu)造調(diào)整工作的調(diào)研與思考——“解放思想求突破，科學(xué)開展促趕超〞主題教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研報(bào)告市安監(jiān)局鄢禮俊〔２０２１年７月〕我市所屬煤礦均屬小煤礦，即：年生產(chǎn)能力３０萬(wàn)噸及以下的煤礦。小煤礦是我國(guó)煤炭工業(yè)的重要組成局部，在全國(guó)特別是南方缺煤地區(qū)占有相當(dāng)大的比例。但小煤礦存在的規(guī)模小、布局不合理、平安條件差、管理根底薄弱、事故多發(fā)等突出問(wèn)題也嚴(yán)重制約著煤炭行業(yè)的安康開展。為此，２００５年９月全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定了“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題〞,要求各地通過(guò)開展煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，到２０２１年力爭(zhēng)將全國(guó)小煤礦數(shù)量控制在１萬(wàn)處以內(nèi)。目前，我市以減少礦井?dāng)?shù)量、提升單井規(guī)模、提高技術(shù)裝備水平和平安管理水平為主要內(nèi)容的煤礦構(gòu)造調(diào)整工作已全面展開。在工作有序推進(jìn)的同時(shí)，也遇到了不少問(wèn)題，主要是如何正確處理好開展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系問(wèn)題。在當(dāng)前全市上下深入開展“解放思想求突破，科學(xué)開展促趕超〞主題教育實(shí)踐活動(dòng)中，本人就煤礦構(gòu)造調(diào)整工作進(jìn)展了專題調(diào)研，對(duì)如何用科學(xué)開展觀指導(dǎo)煤礦構(gòu)造調(diào)整工作進(jìn)展了思考。一、我市煤礦根本情況和存在的突出問(wèn)題自２００１年開展煤礦平安生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治以來(lái)，我市煤礦呈現(xiàn)出礦井?dāng)?shù)量大幅減少、煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)、平安事故明顯下降、礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)的良好局面。２００７年末，全市共有煤礦１４４處，比２０００年末剛好減少一半。２００７年，全市原煤產(chǎn)量４５５.３７萬(wàn)噸，比２０００年增長(zhǎng)１１５.３７%；事故死亡人數(shù)２０人，比２０００年下降６５.５２%；原煤百萬(wàn)噸死亡率４.３９，比２０００年下降８４%；連續(xù)五年杜絕了重大以上事故。２００７年,我市礦井?dāng)?shù)量、原煤產(chǎn)量、保有地質(zhì)儲(chǔ)量均居全省首位。但是，我市煤礦仍存在著許多制約安康開展的矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：一是事故總量偏高，平安壓力大。我市煤礦事故死亡人數(shù)仍然偏多，原煤百萬(wàn)噸死亡率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平〔２００７年全國(guó)平均１.４８５〕。二是礦井規(guī)模過(guò)小，產(chǎn)業(yè)集中度低。全市煤礦單井平均生產(chǎn)能力和實(shí)際產(chǎn)量分別為３.２６萬(wàn)噸/年、３.１６萬(wàn)噸。三是礦權(quán)設(shè)置不合理，礦井布局混亂。一些礦區(qū)在同一區(qū)域內(nèi)礦井分布密集，有限的資源被分割給了幾個(gè)煤礦，采礦范圍小、礦界犬牙交織、布局不合理、煤炭?jī)?chǔ)量少、效勞年限短的情況十分嚴(yán)重。全市煤礦平均采礦范圍僅０.３km２左右，平均保有地質(zhì)儲(chǔ)量和平均可采儲(chǔ)量分別約４０萬(wàn)噸、２０萬(wàn)噸，相當(dāng)局部礦井采礦范圍缺乏０.１km２，保有地質(zhì)儲(chǔ)量缺乏２０萬(wàn)噸。四是開采工藝落后，平安條件差。絕大多數(shù)煤礦無(wú)正規(guī)壁式采煤工作面，根本靠巷采，采煤方法落后；不少礦井機(jī)電設(shè)備保護(hù)裝置不完備，或者運(yùn)行不正常。五是機(jī)械化程度低，勞動(dòng)強(qiáng)度大。我市煤礦采掘機(jī)械化率為零，根本依靠人工的強(qiáng)體力勞動(dòng)進(jìn)展生產(chǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低下；采掘大巷、采區(qū)運(yùn)輸根本靠人力推車；傾斜井巷沒有安裝機(jī)械運(yùn)送人員裝置，工人上下班完全靠步行，生產(chǎn)環(huán)境和條件亟待提高。六是人員素質(zhì)低，平安管理根底薄弱。技術(shù)力量薄弱，在職的技術(shù)人員平均每個(gè)煤礦僅１.８６人，其中絕大局部擔(dān)任礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人，具有專業(yè)學(xué)歷的專職技術(shù)員相當(dāng)缺乏。從業(yè)人員根本上是農(nóng)民工，大多為初中、小學(xué)學(xué)歷，人員流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)素質(zhì)和自我保安能力低下。七是廢渣廢水排放量大，影響生態(tài)環(huán)境。據(jù)調(diào)研，一個(gè)煤礦每天排出的井下水，少那么幾十噸，多那么近千噸；每年排放的廢棄矸石，少那么幾千噸，多那么幾萬(wàn)噸，大量廢渣廢水給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大影響。二、我市煤礦構(gòu)造調(diào)整工作遇到的主要矛盾和問(wèn)題從調(diào)研情況來(lái)看，我市在實(shí)施煤礦構(gòu)造調(diào)整中遇到的主要矛盾和問(wèn)題集中反映在以下幾方面：一是礦主存在抵觸情緒，一旦處理不好將影響社會(huì)穩(wěn)定。從礦主來(lái)看，目前１４４處煤礦都是合法礦井〔其中３萬(wàn)噸/年及以下的１０１處〕，經(jīng)過(guò)２００１年以來(lái)近七年的連續(xù)整治，都按照國(guó)家這些年來(lái)的一系列要求，投入了大量資金完善系統(tǒng)和裝備，改善平安生產(chǎn)條件。據(jù)調(diào)研，幾年來(lái)一個(gè)小煤礦平均投入了約８００萬(wàn)元進(jìn)展整治，高的達(dá)２０００多萬(wàn)元。而國(guó)家近年來(lái)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)政策變化過(guò)于頻繁，前段時(shí)間是符合產(chǎn)業(yè)政策的，現(xiàn)在又不符合了。在關(guān)井上，大局部地區(qū)以行政手段為主，政府補(bǔ)償很少，甚至不予補(bǔ)償，礦主損失較大。加之煤礦涉及投資人眾多，關(guān)閉一個(gè)礦井，社會(huì)穩(wěn)定壓力很大。從從業(yè)人員來(lái)看，在大局部主要產(chǎn)煤地區(qū)，煤礦仍是農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的主要就業(yè)渠道之一。我市煤礦從業(yè)人員約１.６萬(wàn)人，平均每個(gè)煤礦約１１０人，根本上都是農(nóng)村充裕勞動(dòng)力。這些人員文化程度低，難以在工業(yè)園區(qū)、沿海城市等要求較高的企業(yè)就業(yè)，即使在這些企業(yè)就業(yè)，工資待遇也很低，而選擇在煤礦從事井下采掘工作，月均收入一般能到達(dá)２５００元以上。二是局部基層干部認(rèn)識(shí)不到位。我市煤礦分布較廣，涉及６個(gè)縣〔市、區(qū)〕、３１個(gè)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕。一個(gè)年產(chǎn)４萬(wàn)噸的煤礦一年可向當(dāng)?shù)靥峁玻埃叭f(wàn)元左右的稅費(fèi)，局部產(chǎn)煤縣財(cái)政收入的１/５～１/４、少數(shù)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕財(cái)政收入的６０%來(lái)自于煤炭，煤炭開采在局部縣、鄉(xiāng)目前仍是經(jīng)濟(jì)開展的支柱。因此，煤炭工業(yè)對(duì)產(chǎn)煤地區(qū)，尤其對(duì)有些財(cái)源單一的資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，仍起著不可替代的作用。局部基層干部擔(dān)憂調(diào)整煤礦構(gòu)造影響地方經(jīng)濟(jì)開展速度和勞動(dòng)力就業(yè)，希望“長(zhǎng)期靠煤吃煤〞，少數(shù)干部還存在“要開展就會(huì)有犧牲，挖煤死個(gè)把人、影響點(diǎn)環(huán)境正常〞的錯(cuò)誤思想。三是對(duì)煤礦構(gòu)造調(diào)整的積極性不高。錯(cuò)誤地認(rèn)為構(gòu)造調(diào)整只是關(guān)幾處礦井，對(duì)投資改造礦井、提升綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力的重要性認(rèn)識(shí)缺乏，投資改造的積極性不高，等待觀望，推一下走一步。三、對(duì)推進(jìn)我市煤礦構(gòu)造調(diào)整工作的幾點(diǎn)思考〔一〕準(zhǔn)確定位我市煤炭行業(yè)今后一段時(shí)期的主要任務(wù)科學(xué)開展觀，第一要義是開展，核心是以人為本，根本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。對(duì)我市煤炭行業(yè)今后一段時(shí)期的主要任務(wù)，必須按照科學(xué)開展觀的要求，從促進(jìn)宜春經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超式開展的大局來(lái)思考、定位?？陀^地分析，全市煤炭行業(yè)今后一段時(shí)期的主要任務(wù)有以下三項(xiàng)：第一，貫徹以人為本的核心理念，保護(hù)廣闊煤礦工人的生命平安。煤炭工業(yè)必須走科技含量高、平安有保障、資源利用率高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源得到充分發(fā)揮的道路。我市煤炭開發(fā)條件尤其是平安生產(chǎn)條件較差，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷裂發(fā)育，煤層不穩(wěn)定，水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大災(zāi)害俱全，煤礦平安根底較差，平安壓力極大。力爭(zhēng)不出大事故，努力減少事故總量，為我市趕超式開展?fàn)I造平安穩(wěn)定的環(huán)境，不給我市趕超式開展進(jìn)程添亂，是我們思考問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)，是我市煤炭行業(yè)的首要任務(wù)。第二，保障構(gòu)造調(diào)整進(jìn)程中的社會(huì)穩(wěn)定。我市煤炭資源賦存分散，以小塊居多，先天不具備規(guī)模開展煤炭工業(yè)的條件。無(wú)論是從資源方面、平安生產(chǎn)壓力方面，還是從保護(hù)我市青山綠水的優(yōu)良環(huán)境方面分析，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我市煤礦是應(yīng)該逐步淘汰的，這既是實(shí)現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要，也是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)安康開展的需要；是客觀因素決定的，更是科學(xué)開展的必然選擇。但是，也應(yīng)看到，淘汰必然是漸進(jìn)的，淘汰的進(jìn)程應(yīng)注意協(xié)調(diào)好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，注意把握好社會(huì)的承受力，防止大范圍的不穩(wěn)定現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，增強(qiáng)特殊時(shí)段煤炭供給尤其是電煤供給的保障能力。煤炭是我市一次能源消費(fèi)的主體，約占７０%，這種主體地位在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變。隨著全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)的快速開展，煤炭需求尤其是電煤需求將大幅上升。在迎峰度夏、迎峰度冬等特殊時(shí)段，受全國(guó)、全省煤源緊張和入省運(yùn)輸能力制約的影響，煤炭供需矛盾更為突出。在一定時(shí)期內(nèi)，維持和穩(wěn)定我市的煤炭產(chǎn)量，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)開展大局具有重要意義?！捕硿?zhǔn)確定位我市煤礦構(gòu)造調(diào)整的工作目標(biāo)我認(rèn)為，我市煤礦構(gòu)造調(diào)整的總體目標(biāo)應(yīng)是“一個(gè)趨于合理，兩個(gè)大幅減少，四個(gè)明顯提高，一個(gè)根本穩(wěn)定〞，即：礦井布局趨于合理，礦井?dāng)?shù)量和事故總量大幅減少，礦井單井規(guī)模、裝備水平、防災(zāi)抗災(zāi)能力、平安管理水平明顯提高，煤炭產(chǎn)量根本穩(wěn)定。礦井布局趨于合理。單井采礦范圍平均增加一倍左右，根本消除因礦權(quán)設(shè)置不合理而引發(fā)的越界開采現(xiàn)象；淘汰零星、遙遠(yuǎn)礦井，減少產(chǎn)煤鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕數(shù)量。礦井?dāng)?shù)量和事故總量大幅減少。到２０２１年底，礦井?dāng)?shù)量和事故總量爭(zhēng)取比２００７年減少２０%以上。礦井單井規(guī)模、裝備水平、防災(zāi)抗災(zāi)能力、平安管理水平明顯提高。礦井單井平均能力提高到６萬(wàn)噸/年左右，單井平均產(chǎn)量提高到５萬(wàn)噸左右；按６～９萬(wàn)噸/年的能力裝備礦井主要設(shè)備，完善平安設(shè)施和設(shè)備。同時(shí)，提升平安管理水平，依靠管理強(qiáng)礦，提升平安保障能力。煤炭產(chǎn)量根本穩(wěn)定。力爭(zhēng)在１０年內(nèi)，全市原煤年產(chǎn)量穩(wěn)定在４００萬(wàn)噸左右?！踩嘲盐蘸妹旱V構(gòu)造調(diào)整的的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)第一，構(gòu)造調(diào)整必須以資源為根底。煤炭行業(yè)是資源性行業(yè)，是否有資源和資源是否可靠是開展的根底。在構(gòu)造調(diào)整中，首先必須補(bǔ)上查清資源這一課。整合、改造的礦井，必須聘請(qǐng)地質(zhì)勘探隊(duì)伍開展資源調(diào)查與補(bǔ)勘，查清資源賦存狀態(tài)、主要開采條件，必須具備與整合、改造后能力相對(duì)應(yīng)的資源儲(chǔ)量。第二，調(diào)整方式上盡量采取資源、資產(chǎn)整合的模式。要總結(jié)經(jīng)歷教訓(xùn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，盡量防止以行政手段強(qiáng)行推進(jìn)，更多地用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段引導(dǎo)煤礦企業(yè)實(shí)施資源和資產(chǎn)整合，統(tǒng)籌處理好調(diào)整與穩(wěn)定的矛盾。第三，注重礦井綜合能力的提升。首先是生產(chǎn)能力的提升。煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，煤炭開采過(guò)程中存在著瓦斯、自然發(fā)火、煤塵爆炸、透水、冒頂、跑車等重大危險(xiǎn)源。要治理這些重大危險(xiǎn)源，消除事故隱患，就要投入大量資金，采取大量技術(shù)措施，規(guī)模過(guò)小的煤礦往往沒有這個(gè)資金和技術(shù)實(shí)力。煤炭行業(yè)的開展不能也不可能建立在規(guī)模過(guò)小的煤礦根底上，地方經(jīng)濟(jì)的開展、充裕勞動(dòng)力的就業(yè)也不能依賴于不能保障平安、不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。礦井生產(chǎn)能力的提升，必須嚴(yán)格把握一個(gè)礦井只能有一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)的原那么，通風(fēng)、排水、提升、運(yùn)輸、供電、采掘等各環(huán)節(jié)的能力必須同步提升。其次是技術(shù)裝備水平的提升。通過(guò)技術(shù)改造，淘汰落后的工藝和設(shè)備，推廣巷道錨噴支護(hù)、回采工作面單體液壓支柱支護(hù)、巖巷掘進(jìn)扒巖機(jī)裝載、采區(qū)刮板運(yùn)輸機(jī)和皮帶運(yùn)煤等技術(shù)裝備的應(yīng)用。第四，嚴(yán)格控制新建礦井。在今后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)嚴(yán)格按照“只做減法，不做加法〞的原那么，控制礦井總量，不批準(zhǔn)新開煤礦，主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有礦井實(shí)施擴(kuò)建、改造，穩(wěn)定全市煤炭產(chǎn)量。第五，避開目前技術(shù)上難以解決的難題。如何有效防范采掘活動(dòng)中的煤與瓦斯突出，是目前世界上正在探索的難題；如何平安地開采受強(qiáng)含水層威脅的煤層，也是正在探索的課題。小煤礦技術(shù)力量薄弱，開采煤與瓦斯突出煤層和在水體下采煤，危險(xiǎn)性極大。要繼續(xù)堅(jiān)決不移地執(zhí)行煤礦開采限制條件，即“五個(gè)嚴(yán)禁一個(gè)必須〞：嚴(yán)禁開采煤與瓦斯突出煤層；嚴(yán)禁開采受長(zhǎng)興灰?guī)r、茅口灰?guī)r等強(qiáng)含水層威脅的煤層；嚴(yán)禁在水庫(kù)、河流等大型水體下開采；嚴(yán)禁在重要建