公交服務質量問題和對策

#/17個過程從本質上看是可控的，只要措施得力、應對有方，預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，是完全可能的。因此，突發(fā)事件處置要把預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，作為處置的重要目的和出發(fā)點。二是，既授予政府充分的應急權力，又對其權力行使進行規(guī)范。突發(fā)事件往往嚴重威脅、危害社會的整體利益。為了及時有效處置突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，需要賦予政府必要的處置權力，堅持效率優(yōu)先，充分發(fā)揮政府的主導作用，以有效整合各種資源，協(xié)調指揮各種社會力量。三是，對公民權利的限制和保護相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負有統(tǒng)一領導、組織處置突發(fā)事件應對的主要職責，同時社會公眾也負有義不容辭的責任。在應對突發(fā)事件中，為了維護公共利益和社會秩序，不僅需要公民、法人和其他組織積極參與有關突發(fā)事件應對工作，還需要其履行特定義務。因此，突發(fā)事件應對法對有關單位和個人在突發(fā)事件預防和應急準備、監(jiān)測和預警、應急處置和救援等方面服從指揮、提供協(xié)助、給予配合、必要時采取先行處置措施的法定義務。四是，建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責的突發(fā)事件應對機制。實行統(tǒng)一的領導體制，整合各種力量，是提高突發(fā)事件處置工作效率的根本舉措。借鑒世界各國的成功經驗，結合我國的具體國情，建立國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。三、突發(fā)事件處置的制度措施建立健全有效的突發(fā)事件預防和應急準備制度，是做好突發(fā)事件應急處置工作的基礎。第一，建立各級政府和政府有關部門責任制度各級政府和政府有關部門應當制定、適時修訂應急預案，并嚴格予以執(zhí)行；城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所；縣級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內危險源、危險區(qū)域的監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施；省級和設區(qū)的市級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域的監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施；縣級以上地方各級人民政府應當及時向社會公布危險源、危險區(qū)域；所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患，掌握并及時處理本單位可能引發(fā)社會安全事件的問題；縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當及時調解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。第二，教育訓練制度縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍，加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力；國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業(yè)應急救援隊伍購買人身意外傷害保險，配備必要的防護設備和器材；中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練?？h級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)所在地人民政府的要求，結合自身的實際情況，開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳；各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容。第三，經費、物資、科研保障制度國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經費；國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系；建立健全應急通信保障體系；國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈；國家發(fā)展保險事業(yè)，建立財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險；國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理人才，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置和救援的新技術、新設備和新工具。第四，監(jiān)測和預警制度突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，是及時做好應急準備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財產損失的前提。國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，縣級以上地方人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，并與上下級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構和監(jiān)測網點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通；縣級以上人民政府及其有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息；縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度；獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織應當立即向所在地政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告；國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備設施，配備專職或者兼職人員。預警機制不夠健全，是導致突發(fā)事件發(fā)生后處置不及時、人員財產損失比較嚴重的一個重要原因。國家建立健全突發(fā)事件預警制度；縣級以上地方政府應當及時發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期，并及時上報；發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當采取措施，啟動應急預案，加強監(jiān)測、預報和預警工作，加強對突發(fā)事件信息的分析評估，定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理，及時向社會發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話；發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府還應當責令應急救援隊伍和有關人員進入待命狀態(tài)，調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，及時向社會發(fā)布有關避免或者減輕損害的建議、勸告，轉移、疏散或者撤離易受危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產，關閉或者限制使用易受危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；發(fā)布警報的人民政府應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時調整預警級別并重新發(fā)布，有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經解除的，應當立即宣布解除警報、終止預警期并解除已采取的有關措施。第五、應急處置與救援制度突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時間組織各方面力量，依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財產造成的損害。一是，突發(fā)事件發(fā)生后，有關人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施。二是，自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設施和公眾基本生活保障等方面的措施。三是，社會安全事件發(fā)生后，有關人民政府應當立即組織有關部門依法采取強制隔離當事人、封鎖有關場所和道路、控制有關區(qū)域和設施、加強對核心機關和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時，公安機關還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施。四是，發(fā)生嚴重影響國民經濟正常運行的突發(fā)事件后，國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施。第六，事后恢復與重建制度突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，應當及時組織開展事后恢復與重建工作，減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當及時停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件；立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響的地區(qū)盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序