工程造價監(jiān)理

---------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------項目監(jiān)理的投資控制在監(jiān)理工作的“三控”之中，投資控制雖然位于首位，但由于種種原因，目前大多數監(jiān)理工作中投資控制的實施和效果都存在一定的局限性。 與質量控制和進度控制相比，無論在工作內容、責任權利、方法措施、成效考核等諸方面，都未能達到后兩者的地位和水平。項目建設過程是建設項目投資轉化為建設項目效益的基礎；質量控制和進度控制都需要在合理投資的局限之下；項目建設各方的所有活動都離不開資金的支持和制約；在市場開拓的同時，項目融資和成本控制已成為項目建設和企業(yè)發(fā)展的關鍵課題。投資控制位列“三控”之首，當屬名副其實。在市場經濟以及工程建設管理理論和技術不斷發(fā)展的形勢下，建設工程監(jiān)理將進一步向項目建設管理轉化，做好投資控制工作，使之真正發(fā)揮作用，對于提高建設項目管理水平和企業(yè)核心競爭力、保證項目投資效益、推動行業(yè)健康發(fā)展，都具有非常重要的意義。通過多年建設工程項目監(jiān)理的實踐，對監(jiān)理工作的投資控制有了一定深度的經歷和體會，在此，分兩個大方面進行總結和歸納，與各位同行交流探討。一、建設項目全過程監(jiān)理的投資控制當前，項目監(jiān)理多局限于施工階段，而建設項目投資控制的重點應該位于施工階段之前，控制范圍和控制效果都遠大于施工階段。缺陷責任期的投資控制對項目運行成本管理意義重大。從這兩點看，投資控制工作由施工階段向前后兩個方向的延伸，是施工階段監(jiān)理向建設項目全過程監(jiān)理發(fā)展的必然趨勢。各階段投資控制工作內容：1.1勘察階段投資控制全面了解項目對工程地質勘察的技術和進度要求，主動及時與業(yè)主和設計溝通，保證勘察設計任務書內容全面、目標明確、選用標準正確適用，滿足施工圖設計的技術需要和項目總體進度要求。參與勘察合同洽商時主要確定業(yè)主方場地條件和勘察工作計價標準， 場地條件和相關并行工作如臨時土方或管線工程是否對勘察工作造成影響， 支付條件和---------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------日程滿足雙方財務管理規(guī)定和資金使用計劃，經濟獎懲和變更洽商經濟補償的條件和標準應完善明確具可操作性。對勘察工作中可能發(fā)生的額外工作提示業(yè)主限定變更條件和計價規(guī)則。勘察費用結算，根據合同有關規(guī)定和有效的變更文件， 結合現場勘察監(jiān)理工作對實際發(fā)生勘察工作量進行見證核算， 按計價標準確定結算價格并編制審核報告報業(yè)主審核批準，1.2設計階段投資控制設計階段是投資控制最重要的、對控制結果影響最大的階段。施工圖設計和設備選型一旦確定，不僅基本確定了項目造價，而且對項目在全壽命期的成本計算確定了基礎。設計階段投資控制監(jiān)理工作首先要全面詳盡地收集和分析生產需求并轉化為明確和適用的設計要求，在此基礎上結合各單位工程情況進行投資目標分解，協助業(yè)主開展限額設計工作，協調設定各專業(yè)的投資比例。在一些國外進行方案設計的建設項目中，如泰達足球場，這一階段面臨著圖紙轉換和技術標準轉換，投資控制重點是設備選型和國內建筑材料的等效替代問題。有些項目設計與施工在總體計劃安排上有相當數量處于并行狀態(tài)，施工圖預算與總造價的對比分析工作將從兩個方面入手，第一要作好設計概算的審核，保證限額設計的控制效果；第二，及時反饋并行的招標階段和施工階段的有關外部條件和成本變化信息，為后續(xù)設計調整提供依據，保證總造價目標和各級子目標的實現。協助編制各階段資金使用計劃的主要工作內容是提供信息和建議，包括業(yè)主要求的內容和監(jiān)理認為應該向業(yè)主提供的內容。建議內容應適應項目融資方式和現金流計劃以及各子項目進度及合同支付計劃。同時應關注項目建設其他費用，特別是有關文件規(guī)定的須業(yè)主支出的費用如質量監(jiān)督費、文明施工措施費、現場電視監(jiān)控系統、需勞動、安技、環(huán)保等專業(yè)部門驗收的費用，無論采取什么途徑支付，必須納入資金準備計劃。設計階段還要注意的是要充分考慮施工圖的總份數，保證在報批、招投標、管理、施工、竣工圖等方面具備充足的數量。1.3招標階段投資控制---------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------監(jiān)理方在充分了解項目建設目標，現有施工圖設計及現場實際狀況的條件下，組織審核施工招標文件中使用的技術要求。并且對該技術要求涉及的投資影響因素進行評估，對施工采用的材料、工藝、重點難點工序等方面明確技術和管理標準，務求投標人能夠全面和正確理解，雙方達成同一的認識，以保證在投標報價中反映真實的成本，盡量減少或消除施工投標報價的不確定因素或可能造成合同價格爭議的內容，同時避免中標單位由于疏忽導致報價偏差而在施工過程中采取不當手段降低成本。如果部分施工與設計存在并行，在業(yè)主需要的情況下，對招標工程量清單和某些可能尚未完成設計的暫定金額項目進行認真審核與分析，提出審核意見和處理建議?！鶑氖┕ぜ夹g角度審核招標文件，主要內容是轉換國內現行技術規(guī)范與外方技術規(guī)范標準的符合性以及由此引起的價格變化；國內現行施工工藝能否達到外方質量標準，如果現行工藝需要提高會對造價變化產生怎樣的影響。大跨度鋼結構施工工藝，特殊專業(yè)的技術要求、大體量建筑物的施工和使用過程中的變形控制，各單位工程之間的施工協調問題，施工工藝和質量標準與外方標準符合性問題應作為重點審核內容。審核中如發(fā)現招標文件在施工技術范圍以外存在對履約有不利影響的內容，監(jiān)理方也會及時與業(yè)主溝通，力求施工招標文件的完美和適用。在協助業(yè)主組織投標預備會、現場踏勘和標前答疑的工作中，積極主動完成業(yè)主交辦的事項，并留下有效文件憑證。這一階段的工作是監(jiān)理與施工合同承包方正式交流的開端，一方面要完成本職工作，另一方面要在承包方面前體現監(jiān)理工作標準，樹立監(jiān)理人員形象，為今后施工監(jiān)理工作的順利開展打好基礎。投標預備會、現場踏勘和標前答疑很多涉及業(yè)主方的責任和義務，對造價控制具有重要意義。監(jiān)理方在對施工技術問題進行解答時，必須時刻注意對價格的影響，重要問題一定與業(yè)主及有關方面溝通，形成一致意見后再答復投標單位。從施工技術角度分析投標文件，如果作為評標委員會成員，在評審技術標時，不僅對施工方案和技術措施進行審核，還要分析投標單位在管理和技術力量方面及機械和輔助材料上的投入，---------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------類似工程業(yè)績和結果，看其是否能夠保證方案的落實。如果是針對中標后的技術方案，則應關注在向施工組織設計深化的過程中，有那些可能導致成本變化的因素，以及這些因素能否由中標單位消化在報價中。以上問題，監(jiān)理要及時向業(yè)主提交分析報告。在進行合同談判時，認真聽取中標單位意見，及時發(fā)現可能改變投標承諾的動向，為業(yè)主提供相應對策；同時，根據外部條件的變化，審查合同條款中有關業(yè)主責任義務的內容，避免業(yè)主方因自身可能違約造成經濟損失。對合同條款的主體資格、公平、明確、法律法規(guī)和技術標準的適用、含義的統一、可操作性、某些時限性條款對進度目標的影響、 風險處理等進行審核分析，在此基礎上協助業(yè)主與中標人簽定施工合同。在簽定設備采購、檢測服務合同等其他承包合同時，監(jiān)理將根據現場情況和工作經驗，協助業(yè)主審核合同條款，避免某些條款不明確給業(yè)主帶來經濟損失。例如，設備采購合同約定“交貨地點為施工現場”應明確為“交貨地點為施工現場甲方指定處，”或在運輸費用中明確包括卸車起重費用。否則，業(yè)主就可能多支出一筆卸車費用。3.1.4施工階段投資控制施工階段造價的動態(tài)控制，依據施工合同文件，監(jiān)理應對項目采用的合同文本進行分析，在監(jiān)理規(guī)劃中列出控制要點，落實監(jiān)理工作程序和人員責任。首先要確保承包商投入的人工、材料、機械、工藝質量與單價相符，數量與總價相符。對照分項工程預算，審查實際投入情況。動態(tài)控制是隨施工進展核查已完工作量價值，特別是在發(fā)生材料、構配件、設備等效替代或工程變更時， 采取措施實施監(jiān)控，保證投資目標的實現。動態(tài)控制應強調預控，充分運用經驗和管理手段，把導致造價失控的因素消滅在萌芽中?，F場監(jiān)理工作應建立投資控制機制，監(jiān)理人員在檢查施工情況，處理現場技術和管理問題時要具備資金控制意識，充分了解和運用相關合同條款，及時反饋信息、糾正偏差、總結改進。協助業(yè)主編制項目總資金使用計劃和現金流量表是項目管理工作的重要內容。項目總資金使用計劃的基礎是設計概算， 而各項建設合同的支付條款和項目計劃進度是資金計劃的實施條件。監(jiān)理應在充分掌握項目進度計劃和實施有效監(jiān)---------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------控的基礎上，同時考慮時間和市場因素以及業(yè)主融資情況，為業(yè)主編制項目總資金使用計劃和現金流量表提供支持，避免因資金計劃的缺陷影響項目的正常進展，并且在業(yè)主整體項目管理環(huán)節(jié)中起到應有的作用。對承包單位資金使用計劃的審核是確保項目建設資金落實的重要手段。分部資金使用計劃一般應按照合同付款步驟以及當期應完成的工作量（包括材料預定特別是設備定貨）來考核，并考慮材料預定特別是設備定貨所要求的預備期。目前多數施工合同規(guī)定承包商具備一定的資金周轉能力，在這種情況下，監(jiān)理將根據當期計劃工作量，在核實承包商相關采購落實情況的基礎上審查其資金使用計劃，依據合同提出意見和建議，為業(yè)主實行資金計劃控制提供保證。核實工程施工進度，將在監(jiān)理規(guī)劃中形成定期檢查、評價、報告并采取控制措施的制度。不僅要核實現場實際形象進度，按規(guī)定簽署意見，還要對當期應該完成的各項準備工作、必要的定貨和其他資源配置情況進行考察和評估，實現投資落實的預控。審核施工單位提交的工程量，將根據項目要求建立定期報表制度，對完成的實物工作量、準備工作落實情況、完成產值按規(guī)定格式和時間進行申報和審核。監(jiān)理將根據分部分項工程的劃分和進度計劃，確定驗收單元，按監(jiān)理程序確認實物工作量并按合同規(guī)定復核完成產值，在付款申請上簽署意見并報業(yè)主批準。正確及時處理洽商、變更和索賠是施工階段投資控制的重點。首先應保證設計質量，作好施工圖審核工作，盡量避免不必要的變更；同時作好施工組織設計、施工方案的審核，減少不必要的施工洽商。有時洽商和索賠會成為承包商降低成本增加利潤的主要手段，而造成這一局面的原因往往是業(yè)主方工作的缺欠，因此監(jiān)理一方面要實施主動預控作好圖紙和方案的審核，協助業(yè)主完善履約工作，另一方面對施工單位提交的洽商、變更、索賠以及支持性資料的審核，要嚴格執(zhí)行合同和有關技術規(guī)范。在監(jiān)理組織內部形成資料員、監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師三級把關的機制，對洽商、變更、索賠以及支持性資料的目標符合性、技術可行性、價格合理性、程序合法性、合同響應性、證據時效性和系統影響性進行審核評估， 及時提交審核報告。在日常監(jiān)理工作中注意積累確認或否決索賠的證據資料， 包括定期和專---------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------門的影象資料。對竣工結算審核將按照屆時業(yè)主的具體要求，由項目監(jiān)理部組成專門結算審核小組，綜合工程進展和承包方履約狀況及竣工驗收情況，按合同規(guī)定限時完成。此前，監(jiān)理將督促檢查承包尚的竣工結算編制工作，對結算編制的有關支持性文件建立從始至終的管理檔案，保證竣工結算文件符合項目管理要求造價控制的現場例會是施工階段投資控制的重要措施之一，建立例會制度，定期總結經驗、分析動態(tài)、協商問題、改進措施、完善預控、提升管理、保證目標是會議的目的。監(jiān)理將作好會議的各項準備工作，主持會議要創(chuàng)設良好的溝通氛圍，促成各方積極主動地解決問題。會后及時整理紀要，督促會議決議的執(zhí)行。提出控制造價的建議，在施工階段應有很廣的范圍。但由于處于不斷的計劃流水作業(yè)中，這一階段的建議也具有時間局限性，因此監(jiān)理要更加重視預控建議。我們將在各項目監(jiān)理部的監(jiān)理細則中規(guī)定一些施工階段投資控制應關注的問題，使各層次和專業(yè)的監(jiān)理人員在日常工作中培養(yǎng)對造價影響因素的敏感，對進度、質量、造價三個目標建立系統控制的方法， 并定期逐級反映建議素材。建議的重點放在圖紙和方案的審核以及類似工程控制經驗的應用方面。 總監(jiān)辦公室將定期組織監(jiān)理人員就建議素材進行會商和分析， 結合合同條件和項目實際情況進行評估，形成正式建議報告提交業(yè)主。3.1.5保修階段投資控制保修階段的投資控制重點是在雙方在質量缺陷的導致原因上產生爭議時，保修范圍和責任界定以及對質量保證金的處置。監(jiān)理的初步計劃是，竣工移交前由承包商根據使用方標準、使用條件和有關設計文件，制定項目建構筑物和設施的使用和維護規(guī)范，經業(yè)主批準后，移交使用方，并由業(yè)主督促使用方落實，以界定使用維護不當和工程原有缺陷。承包方在保修期應負責對廠方的使用和維護進行專業(yè)指導，在此過程中監(jiān)理將進行組織協調和文擋記錄。在保修發(fā)生時確保施工單位發(fā)生應有的投入，在施工單位拖延維修時協助業(yè)主另行委托維修工作，審核維修預結算并從質量保證金內扣除。保修期滿協助業(yè)主進行尾款結算，同時監(jiān)理將針對保修期內執(zhí)行工程使用維護規(guī)范和缺陷維修的支出情況提交評估報告，為空客公司制訂廠房及設施長期維---------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------護成本計劃提供參考數據。1．投資控制1）建立完善的監(jiān)理措施（1）組織措施a．建立投資控制組織，落實項目投資控制負責人和具體工作人員，明確投資控制人員的職能和分工。協助建設單位編制施工階段投資使用計劃：c．對投資進行動態(tài)控制。（2）經濟措施a．審核工程概（預）算、增減預算及竣工決算，控制總投資；b．嚴格復核完成的工程量，不合格工程不計量；c．嚴格復核工程付款單；d．認真審核承包單位呈報的索賠事項和金額；e．審核分析比較施工方案的技術經濟效果：質量指標、工期指標、勞動指標、主要材料和能源消耗、機構使用費、工程成本。（3）技術措施---------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------a．對設計變更及工程變更（洽商）進行技術經濟分析比較；b．支持新技術、新材料的應用；c．審核年、月度資金使用計劃；（4）合同措施a．加強施工合同文件管理，審核合同中有關經濟條款；b．嚴格合同條款明確規(guī)定索賠事項；c．定期或不定期對合同執(zhí)行情況進行分析，認真作好合同修改補充工作。2）進行嚴格的過程控制（1）投資事前控制投資事前控制的目的是進行工程風險預測，并采取相應的防范性對策，盡量減少承包單位提出索賠的可能。a．加強圖紙會審工作以及承包單位的施工組織設計審批工作，力爭使施工組織設計更加合理，以達到節(jié)省工程造價的目的。同時對科技進步所產生的新材料、新工藝，在保證工程質量的前提下并與設計、建設單位充分協商認可后，采取積極支付的態(tài)度以利降低造價縮短工期。監(jiān)理工程師必須熟悉技術規(guī)范、工程量清單及工程量清單說明的內容，掌握工程具體項目的工作范圍和內容、計量方式和方法。預測工程風險及可能發(fā)生索賠的誘因，制定防范對策，減少向建設單位索賠的事項發(fā)生。按合同規(guī)定的條件，如期提交施工現場，使其能如期開工、正常施工、連續(xù)施工，不要違約造成索賠條件。按合同要求，如期、如質、如量地供應由建設單位負責的材料設備到現場，不要違約造成索賠條件。按合同要求，及時提供設計圖紙等技術資料，不要違約造成索賠條件。（2）投資事中控制按合同規(guī)定，及時答復承包單位提出的問題及配合要求，不要造成違約和對方索賠的條件；---------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------施工中主動搞好設計、施工及其它外部協調、配合，不要造成對方索賠的條件；工程變更、設計修改要慎重，事前應進行技術經濟合理性預測論證分析；嚴格經費簽證，凡涉及經濟費用支出的停窩工簽證、用