中國行政史(自己整理)

？奴隸制時代的行政管理特色：1、是我國歷史上國家制度神權政治色彩最重的時期。2、等級君主制國家結構是這一時期行政體制的又一特色。3、以血緣關系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝。4、原始民主遺風的殘留。？中國封建中央集權的管理體制有自身的特點：1、中國的封建中央集權體制時間長，持續(xù)2000多年，而且是惟一的政體形式。2、權力集中的程度有所差別。3、思想控制方法的不同。4、中國封建社會自其一開始就在逐漸形成一整套對官吏的選拔、任用、俸祿、考評、退休等嚴密而完善的官僚制度。？中國封建社會的行政管理同奴隸社會的行政管理相比的特點：1、形成了大統(tǒng)一王朝的中央集權體制。2、神權政治色彩的淡化。3、法制的日趨完備。？行政體制發(fā)展的穩(wěn)定因素：1、中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權體制得以延續(xù)和在遭破壞后得以再生的組織保證。2、監(jiān)察機關的人事監(jiān)督有利于封建國家肌體的健全。3、在中國封建中央集權行政管理體制中存在著調節(jié)君主專制弊端的機制。2、夏、商、西周時期共性：國家的組織形式從政體上看是一種君主專制的政體，從國家結構上看是一種等級君主國集合而成的王朝體系。一、中國奴隸制國家的組織形式脫胎于原始社會末期的軍事民主制，是在改造部落聯盟的軍事民主制基礎之上建立起等級君主制的國家組織形式。二、母系氏族公社與后來國家對社會的管理的不同，主要表現：1、它是以生產資料公有制為基礎的生產和生活單位。2、社會組織形式主要是以血緣關系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是象后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來的經濟、文化組織，以行業(yè)來組織其成員。3、實行原始民主管理，氏族成員一律平等，氏族全體會議為最高權力機關，重大事務由全體成年男女討論決定。夏、商、西周三代實行的是以君主為核心的王權專制政體，形成以王為核心的王權制度。夏、商、西周分別是王權制度的初創(chuàng)、發(fā)展、完善時期。商的地方行政體制：內外服制：是一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治區(qū)分為內服和外服兩大部分，分別采取不同的統(tǒng)治方法和組織形式。內服：指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地。外服：指諸侯國統(tǒng)治的區(qū)域，其范圍由王畿向四面八方延伸。西周的地方行政體制：分封制度：是中國奴隸社會中一種協調統(tǒng)治階級利益以便對付種族奴隸而建立的制度，即一種天子向諸侯，諸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦國的政治制度。分封制度日趨成熟和完善，表現在：1、分封制度本身趨于成熟和完善，即對分封的范圍、儀式、依據和原則等方面規(guī)定得詳明；2、宗法制度、禮樂制度等配套制度的成熟和完善，分封制度所表現出來的是以周天子為首的等級名分制度，宗法制度從血緣關系、思想上去維護這種制度，禮樂制度則從行為上去維護這種制度。與秦漢以后相比，在行政決策、溝通、文書和執(zhí)行等方面具有不同的特色，表現為：1）在行政決策上的集中程序較低，凡涉及下級邦國的事務，中央均通過盟會的形式加以協調，凡涉及邦國之間的關系，常經談判以結盟的方式作出決策；2）在行政溝通上不是如同后世行政機關的溝通，而是國與國之間的外交聯系，如朝會、聘問等形式；3）在行政文書上，常以協商性文書體裁為重；4）在行政執(zhí)行上，行政的靈活性大于統(tǒng)一性2、原始氏族公社痕跡的殘留。表現在：1）盛行于部落制時代的民主制某些殘留使得諸侯國君與宗室貴族對朝政擁有相當的參與權，制約著王權的發(fā)展；2）貴族議事制度的影響；3）王權受到宗教信仰的限制。？王權逐漸擺脫各種束縛，表現在：1、通過兼并和征伐，國家逐漸由分散走向集中，向統(tǒng)一的專制國家過渡；2、西周時期天命觀發(fā)生變化。西周的行政監(jiān)督：1、天子、諸侯各自對其下屬“邦國”的監(jiān)督：利用朝覲、巡狩或委派監(jiān)國、上卿進行。。2、天子、諸侯、卿大夫各自對其直接轄區(qū)的監(jiān)督世卿世祿制：指下級貴族到上級國君朝廷世代為官的制度。世卿：指貴族中到王室充當卿士或到公室充當卿的那一部分具有官僚身份的貴族，他們父子之間官職世襲。世祿：指這些貴族一方面在朝為官，另一方面仍是其封國的封君，享有爵位和采邑作為其俸祿，并世代享用。賦稅改革對行政體制的影響：原因：舊的田稅軍賦制度都是建立在土地國有制即井田制基礎上的。在井田制下，野人在公田上進行無償勞作，以“助”的名義上交國庫，此外還要承擔各種軍賦。春秋時期，由于兼并戰(zhàn)爭的激烈，他們的負擔成倍嗇，紛紛從公田上逃跑。不僅野人如此，國人也因戰(zhàn)爭負擔而日益走向貧困、破產、負債甚至淪為奴隸。春秋時期，經常發(fā)生國人暴動以及拒絕戰(zhàn)爭的現象，這一切迫使較為開明的君主進行賦稅和軍賦制度的改革。內容：1、田稅改革：最先在齊國進行。改革的重點：承認國人土地的私有權。2、軍賦改革：基本精神：將軍賦落實到田畝上。影響：1、使國家的社會職能發(fā)生變化；2、引起階級結構的變化與基層行政組織的變革；春秋時期，卿大夫的興起特點：1、在官員管理上由家臣制向官僚制轉化；2、在中央朝廷組織上由家臣聘任制發(fā)展成為客卿制；3、在地方管理上，由國鄙制向縣郡制轉化。各國變法運動的實質：用郡縣制為特征的中央集權的封建君主專制取代宗法等級君主制。變法的主要內容及影響：1、用郡縣制取代分封制，達到了實現封建君主中央集權的目的；2、廢除井田制，承認土地私有制，奠定了封建中央集權體制的經濟基礎；3、變法運動中，各國先后頒布法律，出現依法治民的傾向；4、廢除世卿世祿制，實行官僚制。變法運動的核心和焦點：剝奪舊貴族的特權，廢除世卿世祿制，以便讓那些從庶民中產生的具有卓越能力的新興地主階級代表人物掌握政權。官僚制：一種和封建君主中央集權管理體制相適應的人事管理制度。特點：1）官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予；2）官吏只能依法按上級的規(guī)定行使職權，上級通過“上計”來考核官吏，依據官吏工作實績予以獎懲，并作為官員升遷的依據；3）俸祿制取代食封制。各國強化君主專制權力的表現在：1、表現在各國君主名號的升級上；2、君主對權力結構控制方法的調整上，其主要措施是在官僚機構中實行文武分職制。郡縣制：是一種中央集權的地方行政管理體制。特點：1、其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲貴族；郡縣制出現于春秋，在戰(zhàn)國趨于完善，表現在：郡縣兩級管理體制的形成，各國交往的頻繁，保全促使原來荒涼的邊境地區(qū)日趨繁茂，原來面積大地位低的郡的地位陡升，并在郡下設縣，因此，郡縣兩級體制首先在邊境地區(qū)出現，以后推行到內地。各國行政官員的管理具體的選官方式：1）薦舉之法；2）自薦一、皇帝制度：皇權的內容：1）立法權，皇帝的意志就是最高的法律；2）最高司法權，即在司法上有最高審判權，并有大赦權；3）最高軍事權；4）行政決策中的最高決斷權和對中央、地方官員執(zhí)行政務情況的考察權。二、宰相制度及其變遷1、丞相制：是秦到西漢初年的宰相制度，實際上是一種獨相制，雖個別時期曾設左、右丞相，但其中也僅一個負主要責任。權力：1在立法上負責草擬或組織草擬法律；2在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權；3在軍事上可充當皇帝的軍事顧問，特別是不設太尉期間；4在行政上有參與行政決策、總領百官，處理日常政務之權。2、中外朝制：指中外相所形成的兩套處理政務的官員系統(tǒng)。意義：起到了削弱相權的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接、更有效地指揮國家的行政活動。3、三公宰相制：改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔任相職，分別直接對皇帝負責。4、尚書臺：領或錄尚書事的制度：用內廷高官領或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺所作出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。鄉(xiāng)里制度的特點：1）鄉(xiāng)里官員不是國家正式公職人員。個別官員給俸，但仍由地主產生。在官府登記而已。2）在管理方式上重視鄉(xiāng)俗民規(guī)，將教化手段與行政手段結合起來，帶有很大程度的自治性質。四、少數民族地區(qū)行政體制管理方式：1）在雜居區(qū)，采取郡下設道的方法。2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數民族首領仍賜候、王印，保持內部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式。3）對內屬遷入邊郡的北方少數民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國；另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。？強化中央對地方的控制：1、對地方行政層次進行調整。2、削弱地方政府的自主權。？近代中國社會的基本特點：封建時代的自給自足的自然經濟基礎雖然破壞了，但是封建土地所有制依然保持著，并且同買辦資本和高利貸資本結合在一起，在社會經濟生活中占著顯著的優(yōu)勢；？近代中國行政體制的演變經歷了3個階段：1）從1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)到1912年南京臨時政府的建立；2）從1912年南京臨時政府的成立到1928年6月奉系軍閥統(tǒng)治垮臺；3）從1927年4月南京國民政府的建立到1949年中華人民共和國的成立二、近代中國行政管理的特點：1、半殖民地化和近代化的并存及雙向演化；2、民主的形式和專制的實質；3、以黨治國，黨政關系復雜多變；4、軍政合一，以軍干政相當普遍；5、法律條文與實際情況相異；6、行政效率和社會效益的反差；三、近代中國行政管理的發(fā)展趨勢：1、舊的管理體制已經崩壞，改革成為時代潮流2、新的社會因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學化3、共產黨領導的新民主主義政權，為行政管理的現代化開辟了廣闊的前景？工農民主政權創(chuàng)造的行政管理經驗：1）人民通過民主選舉產生各級代表大會，由代表大會選舉或任命行政機關領導成員，實行議行合一；2）行政機關貫徹精簡和廉潔的原則，實行首長職數限額制和大體平均的供給制；3）實行中央和地方適當分權，調動中央和地方的兩個積極性；4）貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空?，嚴格挑選行政機關工作人員；5）實行調查研究、典型試驗、集體領導和個人負責相結合等工作方法。？抗日民主政權的行政經驗：1）正確處理黨政關系，充分發(fā)揮政權機關的積極性；2）按照“三三制”原則組成行政機關，吸收各階層人民參加行政事務的管理；3）實行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見和建議；4）實行精兵簡政和逐級負責制，提高工作效率；5）建立相對完善的監(jiān)督體系；6）嚴格干部標準，加強干部的教育培訓和考核獎懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動者的所得收入和俸以養(yǎng)廉的原則。？人民民主政權的行政管理經驗：1）試行人民代表大會制度，切實保證人民群眾當家作主；2）加強黨對政權的領導，保證行政管理的正確方向；3）實行民族區(qū)域自治政策，建立民族地區(qū)民主自治政府；4）加強決策咨詢，密切政府與群眾的聯系；5）建立和完善行政機關辦事制度，提高行政效率；6）實行人民監(jiān)察制度；7）嚴厲懲治干部的貪污行為，保持行政機關的廉潔。中央行政體制的變化：一戰(zhàn)后初期的行政體制與國民政府的改組二“行憲國大”后的中央行政體制人民委員會：是國家權力機關——全國蘇維埃代表大會及其選出的中央執(zhí)行委員會的行政機關，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領導地位。由主席、各人民委員、工農檢查委員會主席、國家政治保衛(wèi)局局長等組成。橫向行政區(qū)劃分為4種類型：1）同中央政府關系密切，處于中央政府直接領導之下的；2）受中央政府指揮，但以當地黨組織和軍隊的領導為主的；3）以地方黨的領導為主，無省建制但又直屬中央政府的蘇區(qū)；4）基本同中央政府沒有聯系，由地方黨組織和軍隊按蘇維埃政權原則自行組建的地方政府。三、工農民主政權行政體制的特點：1、采取“議行合一”的管理體制；2、貫徹民主集中制原則；3、貫徹精簡和效能的原則1）精簡行政機關2）嚴格編制定員3）減少副職，不設虛位。一、蘇區(qū)的行政決策：決策形式：1）合議制2）首長負責制二、蘇區(qū)的行政執(zhí)行：經驗：1）適當劃小行政區(qū)域；2）廣泛發(fā)動群眾；3）抓好典型，以點帶面。三、蘇區(qū)的行政監(jiān)督：基本原則：接受共產黨的領導和監(jiān)督1、人民群眾的監(jiān)督：1）自上而下的監(jiān)督是指人民權力機關的監(jiān)督；2）自下而上的監(jiān)督是指人民群眾對行政機關的直接監(jiān)督。2、工農檢查機關的監(jiān)督：1）有計劃的檢查2）突擊檢查3、主管部門的監(jiān)督：1）由中央政府發(fā)布命令，規(guī)定統(tǒng)一時間和要求，各自進行自上而下的工作檢查；2）上級領導機關的主要負責人深入基層，實地檢查和指導下級政府的工作；3）下級行政機關按照向上級領導機關報告工作。4、審計監(jiān)督一、蘇區(qū)行政人員的選拔任用方式：選舉制和委任制二、蘇區(qū)行政人員的考核具體方式：通過組織工作競賽、檢查評比、巡視工作，獎懲的具體方式：精神獎勵、晉升職務、降職撤職二、行政公署：各邊區(qū)政府（陜甘寧邊區(qū)除外）為便于推行政務，加強對下級政府的領導，按照實際需要，劃分若干行政區(qū)，設置行政公署，代行邊區(qū)政府的職權。1）邊區(qū)政府的代表機關：這種類型依邊區(qū)政府命令組織，而不由權力機關選舉產生，它們在法律上不是一級政權機關，只是邊區(qū)政府的代表機關，在邊區(qū)政府的授權下領導所轄區(qū)域的行政工作。（晉察冀、晉冀魯豫）2）本地區(qū)最高行政機關：此類由臨時參議會選舉組成，為本地區(qū)最高行政機關，實際是一級政權組織。（晉西北行政公署）三、專員公署：行政監(jiān)察專員公署，設專員1人，必要時設副專員1人。四、縣政府：抗日根據地推行政務的樞紐，也是全縣行政最高領導機關，對上級政府和縣參議會負責。五、區(qū)公署：是縣政府的助理機關，承縣政府指令監(jiān)導所屬鄉(xiāng)行政，區(qū)長、副區(qū)長由上級政府任命，對縣政府負責并報告工作。不設科、室，以助理員或區(qū)員分工處理各項事務。六、鄉(xiāng)（村）政府：是抗日民主政府的基層單位，大體分為兩類：1）陜甘寧邊區(qū)以鄉(xiāng)、市（等于鄉(xiāng)或區(qū)的市）為邊區(qū)政府的基層組織2）以村為基層單位1、黨對抗日民主政權決策活動的領導，表現在：1）各邊區(qū)政府的施政綱領和重大行政活動，均由各地黨的組織提出決策方案或建議，提請邊區(qū)參議會和政府議決通過，形成正式決策，頒布執(zhí)行；2）各級政府的重要決定、命令、法令，須經同級黨委批準，或事先商得黨委同意，然后才頒布執(zhí)行。2、抗日民主政權加強決策咨詢工作的措施：1）認真聽取開明紳士和其他友好人士的意見；2）注意征詢專家意見，充分發(fā)揮專家的咨詢顧問作用；3）重視下層群眾的合理建議和執(zhí)行反饋，出現問題及時修正決策。二、抗日民主政權的行政執(zhí)行意義：1）設立政務會議，依靠集體的智慧和力量，以保證各項行政決策的正確執(zhí)行；2）賦予行政首長以較大的權力，將集體領導與個人負責結合起來；3）適當擴大下級行政機關的職權，實行逐級負責制；4）實施精兵簡政，提高行政機關的工作效能。三、抗日民主政權的行政監(jiān)督1、共產黨的監(jiān)督：2、參議會的監(jiān)督：3、行政系統(tǒng)內部監(jiān)督：二項措施：1）加強思想政治工作，對行政人員深入地開展政紀教育，以增強他們的紀律觀念和法制觀念；2）制定必要的行政法規(guī)，用法律特有的強制力約束違反政紀的行為。4、群眾民主監(jiān)督：1）平時監(jiān)督2）通過群眾團體進行監(jiān)督3）選舉過程的監(jiān)督二、干部的選拔和任用干部的標準：1）擁護并忠實于邊區(qū)政府施政綱領；2）德才資望與其所負職務相稱；3）關心群眾利益；4）積極負責，廉潔奉公。任用方式：選舉制、委任制和聘任制。三、干部的教育培訓：在職干部教育和干部學校教育。四、干部的考核方式：1）平時考核2）定期考核3）臨時考核五、干部的福利待遇：1）不得高于熟練勞動者的所得收入；2）實行俸以養(yǎng)廉的原則。1948年到建國初期，建立的大區(qū)人民政府有：1）陜甘寧邊區(qū)政府2）華北人民政府：3）東北人民政府：4）中原人民政府：？大區(qū)政府建立的意義：1）一方面適應了我國幅員遼闊，各解放區(qū)地理環(huán)境各異，解放時間不一，工作發(fā)展不平衡的特點，便于各地根據黨中央統(tǒng)一的政策方針，因地制宜地采取適合當地情況的措施和辦法，來完成各項革命和建設任務；2）另一方面又適應了人民解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的要求，在較大范圍內統(tǒng)一了行政權力，克服了原來小塊根據地各自為政的分散狀態(tài)，為全國行政體制的統(tǒng)一奠定了基礎。二、軍事管制委員會：在人民解放區(qū)總部、軍區(qū)及前線司令部的領導下，為該市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領導機關。任務：1）鎮(zhèn)壓反革命活動，肅清一切殘余敵人；2）接受并管理一切公共機關、公共產業(yè)、公共物質及其他一切公共財產，沒收官僚資本；3）保障我國人民和守法僑民的生命財產安全，保護工農商學各界一切正當權益，迅速恢復和建立正常的社會秩序；4）動員組織一切公私力量，溝通與建立城鄉(xiāng)經濟關系，解決城市人民的糧食和燃料供應；5）組織革命群眾團體，幫助建立系統(tǒng)的人民民主政權機關。1947年5月1日內蒙古自治政府正式成立。內蒙古自治政府以民主集中制為組織原則，實行議行合一制。意義：內蒙古自治區(qū)政府是我國少數民族區(qū)域第一個民主自治政府，它不僅在國家的統(tǒng)一、民族的團結、本地區(qū)的繁榮和發(fā)展，支援解放戰(zhàn)爭的勝利等多方面作出了重要貢獻，而且為建國后民族地區(qū)政權體制的建設積累了寶貴的經驗。各界代表會：各界代表會人數不拘，以勞動人民及革命知識分子占多數，代表必須來自群眾，與群眾有密切關系。選出主席、副主席，并設秘書處執(zhí)行日常事務。任務：1）聽取軍管會和市政府的施政方針、計劃及工作情況的報告，經過代表充分討論后，提出批評與意見；2）向軍管會和市政府反映各界人民的意見和要求，并提出市政建設的建議；3）向其所代表的群眾傳達并解釋軍管會和市政府的施政方針、政策、法令及實施方法，并動員各界人民協助政府推行各項工作。性質：各界代表會作為軍管會和市政府傳達政策聯系群眾的咨詢協商機關，只為政府決策提供參考意見，對政府無約束權。1、會議制度種類有：1）政務會議：是政府推行政務而設的會議，由主席或主席指定的副主席召集和主持，各部門正職人員和秘書長為會議正式成員，各部門副職及其他有關人員經主席指定可以列席。2）部門工作會議：以廳、處、局為單位定期召開，由各部門負責人和科長級以上干部組成。3）專門會議：為研究專門問題而設的不定期會議，由一個部門單獨組織或幾個部門聯合召開，成員不固定。2、辦公制度與行政紀律具體內容：1）在法定的8小時辦公時間內不得撤離職守，辦公時間以外如有緊急公務，或群眾來訪應隨時處理；2）各部門依照職責權限實行主管制度，其他部門遇有相關事宜，應先與