基本建設(shè)程序7

基本建設(shè)程序基本建設(shè)程序第一部分 基本概念一、建設(shè)項(xiàng)目一般是指在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或若干個(gè)互相有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程所組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，建設(shè)中統(tǒng)一管理的建設(shè)單位稱(chēng)為建設(shè)項(xiàng)目。二、基本建設(shè)凡固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建、恢復(fù)工程及與之連帶的工作稱(chēng)為基本建設(shè)。三、基本建設(shè)的目的是形成新的固定資產(chǎn)，或者說(shuō)，是以擴(kuò)大生產(chǎn)能力為主要目的，以建造或購(gòu)置固定資產(chǎn)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。四、基本建設(shè)的特點(diǎn)一次性投資額大、建設(shè)工期長(zhǎng)、整體性強(qiáng)、建設(shè)地點(diǎn)固定、不可位移、連續(xù)性強(qiáng)、參與主體多、協(xié)作要求多。基本建設(shè)的一系列特點(diǎn)，決定了基本建設(shè)工作是一項(xiàng)量大面廣、十分復(fù)雜和十分細(xì)致的工作，需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理水平，稍有失誤或疏漏，就有可能造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。五、基本建設(shè)項(xiàng)目的分類(lèi)基本建設(shè)項(xiàng)目種類(lèi)繁多，為了適應(yīng)科學(xué)管理的需要，從不同角度反映建設(shè)項(xiàng)目的地位作用、性質(zhì)、投資方向、有關(guān)比例關(guān)系，在基本建設(shè)管理工作中對(duì)項(xiàng)目要進(jìn)行不同組合分類(lèi)。、按行業(yè)投資用途分類(lèi)（1）生產(chǎn)建設(shè)：①、農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)及其服務(wù)業(yè)等。②、工業(yè)包括煤、油、天然氣、金屬、建材、木材、自來(lái)水、食品、紡織、電力、化工醫(yī)藥、機(jī)械、電氣、電子、金屬加工、石油加工等。③、地質(zhì)普查和勘探業(yè)包括礦產(chǎn)、水文、工程和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查業(yè)及地質(zhì)測(cè)繪業(yè)等。④、建筑業(yè)包括土木建筑業(yè)，線路、管道和設(shè)備安裝業(yè)，勘察設(shè)計(jì)業(yè)等。⑤、交通運(yùn)輸郵電通信業(yè)包括鐵路、公路、管道、水上、航空和裝卸搬運(yùn)運(yùn)輸業(yè)、郵政、電信業(yè)等。⑥、商業(yè)、公共飲食業(yè)、物資供銷(xiāo)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。2）非生產(chǎn)性建設(shè)：①、房地產(chǎn)管理、公共事業(yè)、居民服務(wù)和咨詢(xún)服務(wù)業(yè)建設(shè)。②、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)。③、教育、文化、藝術(shù)和廣播電影電視事業(yè)建設(shè)。④、科學(xué)研究和綜合 1技術(shù)服務(wù)事業(yè)建設(shè)。⑤、金融、保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)。⑥、國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體建設(shè)。⑦、其他行業(yè)建設(shè)。、按建設(shè)性質(zhì)分類(lèi)按照建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)不同，基本建設(shè)分為新建、擴(kuò)建、改建、恢復(fù)、遷建等。（一）、項(xiàng)目投資的構(gòu)成項(xiàng)目投資額按照工作內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的方式不同，分為建筑工程、安裝工程、設(shè)備和工器具的購(gòu)置及其他費(fèi)用。（ 1）建筑工程。是指各類(lèi)工業(yè)與民用的各種房屋、建筑物、構(gòu)筑物的建造工程。（2）安裝工程。是指生產(chǎn)動(dòng)力、起重、運(yùn)輸傳動(dòng)和醫(yī)療、實(shí)驗(yàn)等各種需要安裝的設(shè)備、裝置的安裝工程（注：安裝工程投資額不包括被安裝設(shè)備和裝置本身的價(jià)值）。（3）設(shè)備、工具、器具購(gòu)置。是指把有關(guān)部門(mén)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的購(gòu)置活動(dòng)，也稱(chēng)單純購(gòu)置。計(jì)算購(gòu)置額的規(guī)定：①固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)按財(cái)務(wù)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行；②不論是購(gòu)置或自制的設(shè)備、工具、器具，其價(jià)值達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都計(jì)入投資額中；③新建或擴(kuò)建單位的新建房屋，按照設(shè)計(jì)和計(jì)劃要求購(gòu)置和自制的全部設(shè)備、工具、器具，不論是否達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，均計(jì)入投資額。④其他費(fèi)用。是指上述費(fèi)用以外的構(gòu)成固定資產(chǎn)投資的其他各種費(fèi)用。其主要內(nèi)容是：、直接計(jì)入固定資產(chǎn)的費(fèi)用。包括農(nóng)村建筑單位牲畜購(gòu)置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)林木營(yíng)造費(fèi)；新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目初期正常需要的辦公和生活用具、器具購(gòu)買(mǎi)費(fèi)等。、分?jǐn)傆?jì)入固定資產(chǎn)的費(fèi)用，也稱(chēng)共同費(fèi)用。是指基本建設(shè)中必不可少，但并不直接形成項(xiàng)目實(shí)體或不直接用于固定資產(chǎn)購(gòu)置、建造的費(fèi)用。包括：（ 1）征用土地費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和安置拆遷補(bǔ)助費(fèi)等；（ 2）建設(shè)單位管理費(fèi)；（ 3）地質(zhì)勘察費(fèi)；（ 4）可研費(fèi)；（ 5）設(shè)計(jì)費(fèi)；（ 6）監(jiān)理費(fèi)；（ 7）質(zhì)監(jiān)費(fèi)；（ 8）招標(biāo)代理費(fèi)；（9）施工圖審查費(fèi)；（ 10）城市配套費(fèi)；（ 11）引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備項(xiàng)目的其他費(fèi)用。、計(jì)入投資額但不能計(jì)入固定資產(chǎn)的費(fèi)用。是指那些不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、用具以及建設(shè)過(guò)程中的損失等費(fèi)用。包括：（1）職工培訓(xùn)費(fèi)；（2）施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)；（ 3）農(nóng)林建設(shè)單位的農(nóng)業(yè)開(kāi)荒費(fèi)；（ 4）購(gòu)置不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、用具、器具等費(fèi)用；（ 5）報(bào)廢工程損失費(fèi)；6）其他。六、建設(shè)項(xiàng)目的管理體制2按照國(guó)發(fā)[2004]20 號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》有關(guān)精神，項(xiàng)目審批同以往相比發(fā)生了很大的變化，從過(guò)去單一的項(xiàng)目建議書(shū)、可研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批方式變?yōu)榘凑枕?xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源分為審批、核準(zhǔn)、備案三種管理方式。投資體制改革以前，不論根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和資金構(gòu)成主體，項(xiàng)目建設(shè)都實(shí)行審批制，主要有三個(gè)方面，也就是項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，這三項(xiàng)工作完成后，項(xiàng)目的審批工作才算完成。 2004 年7月，投資體制改革以后，實(shí)行誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家的投資由國(guó)家審批，地方政府的投資由地方政府審批，而企業(yè)的投資應(yīng)由企業(yè)自已決策。因此，投資管理也由過(guò)去單一的審批制改變?yōu)楦鶕?jù)不同情況實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和備案制。、審批制。投資體制改革后實(shí)行的審批制和以前的審批制是不是還是一樣的呢？應(yīng)該說(shuō)是不完全一樣。審批的范圍有了變化，原來(lái)是所有的項(xiàng)目建設(shè)都實(shí)行審批制，現(xiàn)在只是使用政府投資的項(xiàng)目才實(shí)行審批，不使用政府投資就不審批，而是根據(jù)不同的情況實(shí)行核準(zhǔn)和備案。那么，政府投資的范圍是那些呢？根據(jù)投資體制改革決定，今后政府投資的范圍主要是用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，有四個(gè)方面，一是加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；三是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；四是推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)生化。因此，在這四個(gè)方面的項(xiàng)目管理上，還是實(shí)行審批制，而在其他方面主要是實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。政府資金的使用，根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息五種方式來(lái)進(jìn)行安排。因此，項(xiàng)目不僅僅是政府全部投資才是政府投資，資本