中國周邊安全環(huán)境研究

PAGEPAGE1我國周邊安全環(huán)境分析南京陸軍指揮學(xué)院張政文教學(xué)目的和要求：了解伊朗問題和朝鮮核問題的由來、美國的戰(zhàn)略意圖、該問題對我國家安全利益的影響和我國的主要對策。一、伊朗問題近一個時期以來，伊朗核問題，特別是伊朗的鈾濃縮問題，成為國際社會關(guān)注的焦點問題，美國對伊朗施加的壓力也越來越大。國際社會普遍擔(dān)心新的美伊戰(zhàn)爭的爆發(fā)。那么，伊朗為什么可能成為美國新的打擊對象，這個問題我們可以從伊朗在國際戰(zhàn)略格局中所具有的重要戰(zhàn)略地位以及美國對伊朗的戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行研究和分析。（一）伊朗戰(zhàn)略地位的重要性說到伊朗戰(zhàn)略地位的重要性，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過伊拉克，這不僅是指伊朗的國土面積比伊拉克大，地形比伊拉克復(fù)雜，軍力比伊拉克強(qiáng)，綜合國力比伊拉克厚實。我們可以從以下三個方面來考察伊朗的戰(zhàn)略地位的重要性。1、伊朗在地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中的重要性伊朗位于歐亞大陸的核心地帶，它北接高加索，南接海灣，西連小亞細(xì)亞半島，東達(dá)中亞地區(qū)，自古以來就是東西方之間文化交流、文明傳播、人員交往以及貨物運輸?shù)闹匾ǖ篮蜆蛄?。而美國從其稱霸世界的全球戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，必欲控制整個亞歐大陸。長期以來，美國控制亞歐大陸的主要戰(zhàn)略就是所謂的“兩洋戰(zhàn)略”，及大西洋戰(zhàn)略和太平洋戰(zhàn)略。而兩洋戰(zhàn)略的銜接點就是中東地區(qū)。長期以來，美國為了控制中東地區(qū)沒少費心思，特別是近期美國通過兩場新的局部戰(zhàn)爭，實現(xiàn)了在中亞及海灣地區(qū)的軍事存在，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了其對中東地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，但如何打通從阿富汗到伊拉克及海灣地區(qū)的通道，仍是美國的一塊心病，因此美國決不允許伊朗與美國長期作對，必欲除之而后快。2、伊朗在國際能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中的重要性一方面，伊朗擁有十分豐富的石油及天然氣資源。據(jù)統(tǒng)計，伊朗的石油儲備在世界上占第五位，而天然氣的儲備則占了世界的第三位。與此同時，由于伊朗特殊的地緣位置，它對其南面的世界第一資源寶庫——海灣地區(qū)及其出?？诨魻柲咀毯{以及其北面的世界第三油氣資源所在地里海地區(qū)都有直接的控制力和影響力，從而對整個世界的能源供應(yīng)都有著直接重要的影響。而美國作為世界頭號經(jīng)濟(jì)大國，保證能源供應(yīng)是維護(hù)其經(jīng)濟(jì)安全的重要支柱之一。美國軍事打擊伊拉克的重要原因之一就是為了石油。如果任由伊朗控制和影響整個世界最重要的能源資源及其運輸通道，這當(dāng)然是美國難以接受的。3、伊朗在伊斯蘭文化和宗教中的重要性伊朗雖然不是阿拉伯民族，而是波斯族，但在歷史上，伊朗對阿拉伯帝國及伊斯蘭文明的興起都有著重要的影響。1979年伊朗革命成功，霍梅尼上臺執(zhí)政。伊朗革命說到底是一場伊斯蘭原教旨主義革命，從文化和宗教的角度來說是一場倒退。革命成功后，霍梅尼在伊朗實行神權(quán)統(tǒng)治，建立了政教合一的統(tǒng)治，完全按照傳統(tǒng)的伊斯蘭教法治理國家，而且霍梅尼還熱衷于輸出其原教旨主義的伊斯蘭革命的成果，從而對阿拉伯世界及整個伊斯蘭文明都產(chǎn)生了重大的沖擊和影響。而我們知道在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國及西方都流行所謂的文明沖突論，美國哈佛大學(xué)的學(xué)者亨廷頓就明確指出所謂泛伊斯蘭特別是極端伊斯蘭勢力的崛起，已經(jīng)取代冷戰(zhàn)時期東西方之間的軍事和政治沖突，成為對美國及整個西方基督教世界的最大沖擊和挑戰(zhàn)。而9·11事件，說到底就是極端伊斯蘭宗教勢力和極端恐怖主義勢力相結(jié)合的產(chǎn)物。美國近期幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，也都是在所謂的泛伊斯蘭世界范圍內(nèi)進(jìn)行的。在伊拉克戰(zhàn)爭后，美國繼續(xù)對伊朗的原教旨主義政權(quán)進(jìn)行軍事打擊，鏟除極端伊斯蘭宗教主義的土壤，也就是順理成章的事了。（二）對中國國家安全和發(fā)展利益的影響美國在阿富汗戰(zhàn)爭及伊拉克戰(zhàn)爭之后，如果繼續(xù)對伊朗出手，推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)及體制，按照美國的模式對伊朗進(jìn)行所謂民主化改造，將對我國家安全利益和發(fā)展利益產(chǎn)生重大影響。這種影響從根本上說，就是對我國積極開拓在中亞及海灣地區(qū)的戰(zhàn)略利益空間的努力的嚴(yán)重打壓。具體來說，這種影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，影響我國的經(jīng)濟(jì)安全和能源安全。眾所周知，我國也是一個能源消耗大國。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)進(jìn)一步發(fā)展，我國將需要越來越多的能源。而從1993年開始，我國實際上已成為一個石油的純進(jìn)口國。因此，如何保證能源供應(yīng)，已經(jīng)成為維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全的一個十分突出的問題。為了保證能源安全，我國采取了一系列重大的戰(zhàn)略舉措：一是加快建立國家石油戰(zhàn)略儲備制度；二是加快實施能源來源的多樣化戰(zhàn)略；三是加快實施能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。但是所有這些，都有可能受到美國的牽制和制約。因為我們要建立戰(zhàn)略石油儲備制度，必然要加大石油的進(jìn)口量，而我國傳統(tǒng)的石油進(jìn)口是來自中東及海灣地區(qū)，由于該地區(qū)長年局勢動蕩，導(dǎo)致油價居高不下，使我花費大量的石油美元，因此，近年來我國積極開拓新的石油供應(yīng)渠道，特別是北線和西線，尤為引人關(guān)注。所謂“北線”就是指我國與俄羅斯在能源領(lǐng)域里的合作。早在1996年，我國就與俄羅斯的尤科斯石油公司合作，并簽署了相關(guān)協(xié)議，計劃從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的安加爾斯克鋪設(shè)一條石油輸送管道，接到我國的大慶油田，這樣我們每天可新增加石油進(jìn)口約70萬桶，占現(xiàn)石油進(jìn)口量的近1/3，這條線又被稱為“安大線”。但該計劃從2002年底開始被日本橫插了一杠子。日本向俄羅斯建議由日本提供75億美元的援助，另外鋪設(shè)一條所謂的“安納線”，即從俄羅斯的安加爾斯克到俄羅斯遠(yuǎn)東太平洋沿岸的納霍德卡的石油輸送管道，從而引起了中、俄、日之間圍繞石油輸送管道問題的三國大戰(zhàn)。由于該問題不僅涉及到俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和地緣政治考慮，而且還涉及到了俄羅斯國內(nèi)的政治斗爭，2003年10月25日，尤科斯石油公司的總裁霍多爾科夫斯基被俄當(dāng)局逮捕，從而使中國在這場競爭中實際上已處在下風(fēng)。所謂“西線”就是指我國與中亞各國特別是哈薩克斯坦的能源合作，我國設(shè)想積極參與里海及中亞地區(qū)的能源開發(fā)和利用，從中亞建一條油氣輸送管道接到我國的新疆。但由于美國在阿富汗戰(zhàn)爭之后已經(jīng)在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治影響，西方的各大石油公司已經(jīng)在開發(fā)利用里海油氣資源方面已經(jīng)捷足先登，從而給我造成了嚴(yán)重影響和障礙。第二，影響我國西部地區(qū)的社會安定和民族宗教團(tuán)結(jié)。近年來，我國西部地區(qū)特別是新疆地區(qū)以東突分裂勢力為代表的三股惡勢力即分裂勢力、極端勢力和恐怖勢力活動日益猖獗，他們打著宗教的旗號，采用極端暴力恐怖手段，追求分裂的目標(biāo)，制造了一系列聳人聽聞的極端暴力恐怖事件，嚴(yán)重影響了我國西部地區(qū)的社會安定和民族宗教團(tuán)結(jié)，使我國西部地區(qū)維穩(wěn)、反恐、安邊的斗爭形勢十分嚴(yán)峻。我們在打擊這三股惡勢力的斗爭中，既要防止和防范我國境內(nèi)與境外的三股惡勢力相互勾結(jié)，更要防止和防范這三股惡勢力與國際上以美國為首的反華敵對勢力互相勾結(jié)。眾所周知，美國一直在打擊國際恐怖主義問題上實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，充分暴露出其霸權(quán)主義的嘴臉。而美國從阿富汗戰(zhàn)爭以后，已經(jīng)與我國境內(nèi)的三股惡勢力實現(xiàn)了所謂的零距離接觸，相互勾結(jié)十分便捷，從而給我國的維穩(wěn)、反恐、安邊斗爭增加了許多新的不確定因素。第三，直接影響到我國西部地區(qū)的軍事安全。我國地域廣闊，西部地區(qū)一直被看作是我國重要的戰(zhàn)略后方和戰(zhàn)略縱深。上個世紀(jì)30年代日本侵華時期，蔣介石就躲到了重慶；到了60年代末，我國同時受到蘇聯(lián)和美國的軍事威脅包括核威脅，毛主席就及時提出了三線工程建設(shè)計劃。現(xiàn)在，我們的戰(zhàn)略重點是在東南沿海地區(qū)，西部地區(qū)仍然是我們的戰(zhàn)略后方和戰(zhàn)略縱深。我們提出西部開發(fā)戰(zhàn)略，其中也包含了重要的軍事意義。但由于美國在阿富汗戰(zhàn)爭之后實現(xiàn)了其在中亞地區(qū)的軍事存在，美國在中亞地區(qū)的7個國家共有13個軍事基地，而最近的軍事基地距我國的國境線只有100多公里，這就意味著美國部署在中亞地區(qū)的軍事力量可以隨時攻擊到我國西部地區(qū)縱深的重要軍事和戰(zhàn)略目標(biāo)，從而直接威脅到我國西部地區(qū)的軍事安全。一旦臺海戰(zhàn)事爆發(fā)，美國在中亞地區(qū)的軍事存在將對我國西部安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，我們對美國從中亞到海灣，從阿富汗戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭，再對伊朗出手的戰(zhàn)略動向決不能掉以輕心，一定要做到未雨綢繆，采取應(yīng)對之策。二、朝鮮核問題及其影響最近一個時期，朝鮮半島局勢以及朝鮮核問題再次成為人們所關(guān)注的焦點。實際上，自從上個世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國就始終沒有放棄搞垮朝鮮現(xiàn)政權(quán)和體制，從而控制整個朝鮮半島的戰(zhàn)略企圖。自從上個世紀(jì)90年代初東歐巨變、蘇聯(lián)解體以來，從世界范圍來看，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，雅爾塔體制已經(jīng)宣告終結(jié)。但是，如果就東北亞特別是朝鮮半島的局勢而言，冷戰(zhàn)并未結(jié)束，雅爾塔體制依然存在。其突出的標(biāo)志就是所謂“三八線”的存在?！叭司€”最初是1945年美蘇兩國對日本的軍事受降線，然后是1953年板門店停戰(zhàn)協(xié)議時的軍事停火線，然后又成為維持了半個多世紀(jì)的南北朝鮮的實際分界線。而這一切，都是人為造成的，是美蘇兩國在戰(zhàn)后劃分各自在遠(yuǎn)東地區(qū)勢力范圍的結(jié)果。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以來，朝鮮半島一直維持著人為的分裂和南北對峙局面。美國為了搞跨朝鮮，采用了各種手段。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是9·11事件發(fā)生后，美國又打著反恐怖的旗號，竭力妖魔化朝鮮，指責(zé)朝鮮是所謂的“流氓”、“無賴”國家，是“不負(fù)責(zé)任的政府”，2002年1月29日，美國總統(tǒng)布什又把朝鮮列為所謂的“邪惡軸心”，必欲除之而后快。最近一個時期，美國則主要是在所謂的朝鮮核問題上一再對朝鮮施加壓力，從而借機(jī)搞垮朝鮮的現(xiàn)政權(quán)和現(xiàn)體制。因此，解決朝鮮核問題的途徑和手段，特別是其最終的結(jié)果，不僅關(guān)系到朝鮮半島內(nèi)部的政局走向及其前景，而且也關(guān)系到國際社會現(xiàn)存的核不擴(kuò)散機(jī)制能否繼續(xù)維持下去以及東北亞地區(qū)半個多世紀(jì)以來所形成的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的平衡與穩(wěn)定能否維持下去。與此同時，朝鮮核問題如何解決，也將對我國的安全利益和發(fā)展利益產(chǎn)生直接而又重大的影響。（一）朝鮮核問題的由來及朝美雙方在朝核問題上的基本立場所謂朝鮮核問題就是美國指責(zé)朝鮮違背1994年的朝美核框架協(xié)議，秘密發(fā)展自己的軍用核計劃問題。事情緣起于2002年10月初。當(dāng)時，美國政府向朝鮮派出了一個特使，即美國助理國務(wù)卿凱利。而我們知道美國小布什政府從一上臺就是對朝鮮保持著一種高壓姿態(tài)，甚至不允許韓國政府繼續(xù)發(fā)展對朝鮮的所謂陽光政策，它怎么又會想起來向朝鮮派特使呢？原來，2002年10月正是美國竭盡全力要武力攻打伊拉克的時候，美國最初是希望像打阿富汗那樣能夠獲得聯(lián)合國的授權(quán)及國際社會的普遍支持來進(jìn)行新的伊拉克戰(zhàn)爭，因此對其外交政策也做了一系列的調(diào)整，其中就包括其對朝鮮半島政策的進(jìn)一步的松動和調(diào)整。但是凱利到朝鮮后在與朝鮮方面的第一次會談中，就首先指責(zé)朝鮮違背1994年的朝美核框架協(xié)議，秘密發(fā)展自己的軍用核計劃問題，把朝鮮搞了個措手不及，因此談判不歡而散。但凱利沒有想到的是，在第二天的談判剛開始的時候，朝鮮代表就主動的告訴他，朝鮮確實有自己的秘密軍用核計劃，而且朝鮮已經(jīng)搞出了兩枚核裝置。此言一出，把凱利嚇得目瞪口呆，他無話可說，夾起皮包就走人。凱利回國后向小布什作了匯報，小布什也不知道該如何應(yīng)對，因為他當(dāng)時滿腦袋想的都是怎么去攻打伊拉克的事，當(dāng)然不希望朝鮮在這個時候在核問題上突然向美國發(fā)難。因此他的第一個反應(yīng)就是裝著什么事都沒有發(fā)生，想把這事給悄悄蓋了，但美國的新聞媒體卻不依不饒，在十多天后還是把這事給捅出來了。從而在美國及整個世界上都引起了強(qiáng)烈的震撼。此事被美國媒體稱為是美國的“災(zāi)難性的勝利”。小布什不得不出面表態(tài)，但他的口氣卻十分軟弱。他說，我們對待不同的威脅應(yīng)該采用不同的手段，即對待伊拉克的所謂大規(guī)模殺傷性武器的威脅，美國是軍事打擊，而對待朝鮮的核威脅，美國卻強(qiáng)調(diào)談判和糧食援助。但是，朝鮮在主動向美國及整個世界披露它的核計劃之后，它在核問題上的態(tài)度和立場一直都是十分強(qiáng)硬，用它的話來講是“超強(qiáng)硬對付強(qiáng)硬”，如在2002年底宣布退出國際原子能機(jī)構(gòu)，2003年初又宣布退出國際核不擴(kuò)散條約，并且要退出1953年的板門店停戰(zhàn)協(xié)議及1994年的朝美核框架協(xié)議，甚至威脅要進(jìn)行核試爆。那么，它為什么敢在核問題上鋌而走險，玩核邊緣政策，不僅與美國對抗，甚至不惜與整個國際社會作對，它難道就不怕可能遭致的后果嗎？它在核問題上所要追求的目標(biāo)到底是什么？其實，如果我們從朝鮮的角度來想這個問題，答案是十分清楚的，最基本的，就是回到1994年的朝美核框架協(xié)議。這個問題就涉及到了上個世紀(jì)90年代初的第一次朝鮮核危機(jī)，即所謂的特別核調(diào)查風(fēng)波。上個世紀(jì)90年代初，隨著雅爾塔體制的終結(jié)，朝鮮半島的局面也趨向于緩和，南北朝鮮的總理先后舉行了7次會談，南北雙方都確認(rèn)了對方的存在，并同時加入了聯(lián)合國，南北朝鮮還宣布半島為無核區(qū)并簽署了在三八線附近地區(qū)軍事領(lǐng)域建立相互信任機(jī)制的協(xié)議。與此同時，朝鮮加入了國際原子能機(jī)構(gòu)并簽署了核不擴(kuò)散條約，按規(guī)定，朝鮮要承擔(dān)相應(yīng)的核查義務(wù)，即允許國際原子能機(jī)構(gòu)檢查朝鮮的民用核設(shè)施的建設(shè)及運行情況。但在核查過程中，美國發(fā)現(xiàn)朝鮮有兩個最大的地下核反應(yīng)堆朝鮮并沒有允許國際原子能機(jī)構(gòu)去檢查。這兩個地下核反應(yīng)堆位于朝鮮首都平壤北邊約80公里的一個小城市寧邊，這兩個核反應(yīng)堆是石墨型反應(yīng)堆，共有8000根碳棒，這些碳棒上都?xì)埩糁罅康暮宋镔|(zhì)，即钚-239這次朝美核爭端持續(xù)了兩年多，從1992年一直到1994年的10月，最后朝美雙方經(jīng)過直接談判，在日內(nèi)瓦達(dá)成了關(guān)于朝核問題的朝美核框架協(xié)議。在協(xié)議中，朝鮮承諾放棄寧邊的兩個地下核反應(yīng)堆的建設(shè)；而美國則向朝鮮作出了如下承諾：一是全面放棄對朝鮮的敵對政策，進(jìn)行兩國關(guān)系正常化的談判，實現(xiàn)兩國建交；二是取消對朝鮮的一系列經(jīng)濟(jì)制裁措施，對朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助；三是在朝鮮停建寧邊地下核反應(yīng)堆的同時，由美國、日本及韓國共同出資，建立朝鮮半島能源開發(fā)組織，另外幫助朝鮮新建兩座輕水型反應(yīng)堆；四是在輕水型反應(yīng)堆建好之前，美國每年向朝鮮提供50萬噸的重油，作燃料使用。從協(xié)議本身來看，朝鮮可謂獲利多多，但問題在于該協(xié)議實際上并未能兌現(xiàn)，美國所答應(yīng)的一項也未能做到。相反，在小布什上臺后，美國還加大了對朝鮮的壓力。正因為如此，所以朝鮮在核問題上的第一個立場就是，所謂朝核問題的責(zé)任完全在美國，是由于美國首先單方面破壞了1994年的朝美核框架協(xié)議，朝鮮因能源需求才不得已而為之，因此要解決朝鮮的核問題，就必須是繼續(xù)朝美之間的直接對話和談判，美國必須首先回到1994年的朝美核框架協(xié)議上來。那么從另一個方面來看，朝鮮在核問題上大肆折騰，它可能得到的好處是什么，也即它在朝核問題上所要追求的目標(biāo)又是什么呢？這個問題我們可以從政治、安全及經(jīng)濟(jì)等方面加以分析。從政治上來看，朝鮮的目標(biāo)是利用核問題繼續(xù)朝美之間的談判與對話進(jìn)程，通過與美國的直接對話，實現(xiàn)兩國關(guān)系的正常化，從而進(jìn)一步拓展朝鮮的國際戰(zhàn)略空間，提升朝鮮的國際戰(zhàn)略地位，打破長期以來朝鮮在國際上的孤立被動局面。從安全上來看，朝鮮最重要的目標(biāo)就是要求與美國簽署一個朝美互不侵犯條約，要求美國承擔(dān)國際法律責(zé)任，不得向朝鮮發(fā)動大規(guī)模軍事入侵，用武力推翻朝鮮現(xiàn)政權(quán)，改變朝鮮現(xiàn)體制。因為我們知道，在2002年10月的時候，美國正在全力以赴準(zhǔn)備軍事打擊伊拉克，而對伊拉克問題，不同的國家從各自不同國家利益和立場出發(fā)，解讀的結(jié)果也是不一樣的。朝鮮認(rèn)為，美國之所以選擇伊拉克為新的軍事打擊目標(biāo)，那是因為第一，美國已經(jīng)對伊拉克進(jìn)行了長達(dá)12年的全面制裁，已經(jīng)把伊拉克的家底折騰光了；第二，美國還通過國際原子能機(jī)構(gòu)對伊拉克沒完沒了地進(jìn)行所謂的核查，把伊拉克僅有的一點家底也都查了個一清二楚，美國知道伊拉克已經(jīng)沒有什么東西了，這才敢對伊拉克大打出手，至于所謂伊拉克的大規(guī)模殺傷性武器問題，那完全是美國制造出來攻打伊拉克的借口。朝鮮認(rèn)為，伊拉克只不過被美國制裁了12年，而朝鮮已經(jīng)被美國制裁了半個世紀(jì)；伊拉克還有石油可以進(jìn)行石油換食品計劃，而朝鮮有什么呢？朝鮮同伊拉克一樣也被美國列為所謂的邪惡軸心，那么在伊拉克之后，美國要拿朝鮮開刀，朝鮮又該如何應(yīng)對呢？如果要朝鮮放棄自己的核計劃，那么就必須要求美國另外給予朝鮮某種形式的國際安全保證。這應(yīng)該說是朝鮮最想要得到的東西。從經(jīng)濟(jì)上來看，朝鮮的目標(biāo)是要求美國前面取消對朝鮮長達(dá)半個世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)制裁和禁運措施，從而進(jìn)一步改善朝鮮目前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)窘困的狀況。因此，朝鮮目前在所謂朝核問題上的政策底線就是：美國必須首先滿足朝鮮在政治、安全及經(jīng)濟(jì)等方面的需求，特別是安全上的關(guān)切，朝鮮才可能考慮是否放棄自己的核計劃。而面對朝鮮在核問題上的政策立場，美國又是如何回應(yīng)的呢？剛才說到美國在朝核問題剛發(fā)生的時候，小布什的反應(yīng)是相當(dāng)軟弱，那是因為美國當(dāng)時要全力以赴解決伊拉克問題，而在伊拉克戰(zhàn)爭基本結(jié)束之后，美國可以騰出手來了，它在朝核問題上的態(tài)度和立場就明顯趨于強(qiáng)硬。就連美國國務(wù)卿鮑威爾都曾經(jīng)說過：解決朝核問題可以采用各種手段。但由于朝核問題畢竟涉及到國際核不擴(kuò)散機(jī)智問題及東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的平衡穩(wěn)定和各大國利益的協(xié)調(diào)問題，因此，美國到目前為止還是把朝核問題限制在通過對話和談判的框架內(nèi)解決。目前，美國在朝核問題上的第一個政策立場就是：朝核問題不是朝美雙邊關(guān)系中的問題，朝鮮發(fā)展核計劃的原因和責(zé)任不在美國，而在于朝鮮的核目標(biāo)，是朝鮮方面違背了其在1994年朝美核框架協(xié)議中所作出的放棄其核計劃的承諾。因此，解決朝核問題只能是通過多邊對話和談判，必要時得求助于聯(lián)合國，利用國際社會的壓力，迫使朝鮮放棄它的核計劃。美國在朝核問題上的第二個政策立場是：朝鮮不能因為它所犯的錯誤而得到任何好處。朝鮮要想得到所有關(guān)切的滿足，就必須首先改正自己的錯誤。因此美國堅持朝鮮必須首先放棄自己的核計劃，然后美國才可以考慮是否向朝鮮提供某種形式的國際安全保證。當(dāng)然，美國強(qiáng)調(diào)朝鮮放棄核計劃不是一般的放棄，而必須是完全的、可查驗的和不可逆轉(zhuǎn)的放棄。由此看來，朝美雙方在朝核問題上的基本立場可謂差之甚遠(yuǎn)。如何協(xié)調(diào)雙方立場，使雙方易于溝通和對話，就不僅需要朝美各自的努力，還需要國際社會特別是周邊大國的共同努力。（二）朝核問題對中國國家安全利益的影響及我國的對策朝鮮是我國的友好鄰邦，朝鮮半島的政局走向以及朝鮮半島的和平統(tǒng)一進(jìn)程，不僅對中國與朝鮮半島雙邊關(guān)系的發(fā)展，而且對東北亞及整個亞太地區(qū)的安全穩(wěn)定都有著重要的影響?？陀^地說，如果僅就朝鮮半島問題而言，中美之間確實存在著重大的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略利益的沖突。美國長期以來對朝鮮半島的戰(zhàn)略目標(biāo)是，利用各種手段推翻朝鮮現(xiàn)政權(quán)，改變朝鮮現(xiàn)體制，從而把整個朝鮮半島置于自己的全面控制之下，并在此基礎(chǔ)之上建立一個美、日、韓三角體系，推行美國的亞太戰(zhàn)略，遏制中國和俄羅斯，維護(hù)美國在亞太地區(qū)的利益，維持其一家獨霸的地位。而中國長期以來一直都把朝鮮半島當(dāng)作是自己在東北方向最重要的戰(zhàn)略屏障和緩沖地帶。從歷史上來看，朝鮮半島往好里說是中國文化對外傳播的橋梁，往壞里說則是外國勢力侵略中國的一塊跳板。我們國家從唐朝開始，就在朝鮮打戰(zhàn)，后來到宋朝、明朝、清朝，一直到上個世紀(jì)50年代初的抗美援朝，也不知打了多少仗，就是因為我們丟不起朝鮮半島。正因為如此，我們無論如何都要維持朝鮮半島政局的穩(wěn)定，維持已有的朝鮮半島及東北亞地區(qū)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的平衡。但是，如果就朝核問題而言，中國與美國，或者說中國與國際社會之間，那確實存在著戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略利益的一致性，這就是必須維護(hù)朝鮮半島的無核地位，朝鮮必須放棄自己發(fā)展核武器的計劃。朝鮮核問題從半島內(nèi)部來說，關(guān)系到南北雙方的關(guān)系發(fā)展和半島局勢的穩(wěn)定，從外部來說，一是關(guān)系到現(xiàn)有的國際核不擴(kuò)散機(jī)制能否繼續(xù)維持下去，二是關(guān)系到存在了半個多世紀(jì)的東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定能否維持下去。與此同時，朝核問題最終如何解決，用什么方式解決，也會對我國的國家安全利益和發(fā)展利益產(chǎn)生直接和重大的影響。如果朝鮮不顧國際社會的一再要求，堅持發(fā)展自己的核計劃，那將嚴(yán)重威脅我國的安全利益和發(fā)展利益。這種威脅最起碼表現(xiàn)在兩個方面：一是核擴(kuò)散，二是新的朝鮮戰(zhàn)爭的威脅。首先是核擴(kuò)散的問題。眾所周知，在我國的南邊，1998年5月，印度與巴基斯坦先后進(jìn)行了核試爆，從而成為事實上的有核國家；我國的西邊，哈薩克斯坦、伊朗、以色列以及土耳其，說不準(zhǔn)誰有誰沒有；而我們的北邊就是俄羅斯，是僅次于美國的世界核大國。如果在我國的東北方向也出現(xiàn)了核武器，那會是一種什么樣的景象。當(dāng)然，我們這里所說的核擴(kuò)散，不僅僅是指朝鮮擁有核武器本身，而是指由此引發(fā)的新一輪的核競爭，從而導(dǎo)致的核擴(kuò)散。例如，像韓國、日本以及世界上其它20多個所謂的核門檻國家，它們有可能會趁勢而起，紛紛仿效。像日本，它擁有非常成熟的核技術(shù)、核手段、核材料等，只是缺乏一定的政治條件，背著戰(zhàn)敗國的歷史包袱，有和平憲法的約束，才沒有成為有核國家，但這些并不是絕對不能改變的。如1998年，朝鮮試射了一枚大浦洞-1型導(dǎo)彈，日本即以所謂的朝鮮導(dǎo)彈威脅與美國合作發(fā)展了TMD計劃，即戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御計劃。如果日本借口朝鮮的核威脅，從而走上核大國的發(fā)展道路，那不僅對中國，而且對亞太地區(qū)或整個世界恐怕都是一個災(zāi)難。所謂核擴(kuò)散還有一個問題，那就是如果朝鮮的核技術(shù)、核材料甚至是核武器本身的流失與擴(kuò)散。因為現(xiàn)在核技術(shù)已經(jīng)越來越簡單化了，核武器也越來越小型化了，甚至個人都可以操作，從而進(jìn)一步增大了核擴(kuò)散的危險性。其次是新的朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)的危險性。只要朝鮮擁有核武器，就存在爆發(fā)新的戰(zhàn)爭的可能。一是如果朝鮮現(xiàn)政權(quán)和現(xiàn)體制從根本上受到?jīng)_擊和動搖，朝鮮可能會破罐子破摔，挑起沖突或戰(zhàn)爭，二是以此作核訛詐的手段，保持對韓國強(qiáng)大的軍事壓力，可能導(dǎo)致新的戰(zhàn)爭，三是如果美國不能接受朝鮮擁有核武器的事實，也有可能發(fā)動對朝鮮的先發(fā)制人的軍事打擊?，F(xiàn)在的問題是，如果新的朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國能夠置身事外嗎？要知道早在上個世紀(jì)的60年代初，中國就與朝鮮簽署了《中朝友好同盟互助條約》，這是一個軍事結(jié)盟性質(zhì)的友好條約，條約明確規(guī)定其中任何一方如果遭到第三方的攻擊，另一方則要全力予以支持，而且該條約是沒有期限的，如果其中一方提出要求修改該條約，需另一方同意，否則條約繼續(xù)有效。但是時過境遷，40多年過去了，如果新的朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，我們還會再來一次抗美援朝嗎，答案是否定的，但如果說我們會站在美韓一邊共同打擊朝鮮，則更無此可能。因此，我們無論如何都應(yīng)該盡力避免爆發(fā)新的朝鮮戰(zhàn)爭。我們可以試想，如果新的戰(zhàn)爭再次爆發(fā)，還會維持現(xiàn)在的這條“三八線”嗎？朝鮮的現(xiàn)政權(quán)和現(xiàn)體制還能維持下去嗎？恐怕只會有一個結(jié)果，那就是美國借機(jī)推翻朝鮮的現(xiàn)政權(quán)，改變朝鮮的現(xiàn)體制，從而將整個朝鮮半島都控制在自己的手上。如果是這樣，那將意味著美國在半個世紀(jì)以前的夢想的實現(xiàn)，也是我們在新中國剛成立的時候所面臨的第一場噩夢的再現(xiàn)，即美國把戰(zhàn)線一直推進(jìn)到鴨綠江邊，進(jìn)一步強(qiáng)化在朝鮮半島的軍事存在及其政治經(jīng)濟(jì)影響，而我們則不得不直面美國，在安全上承受新的巨大壓力。如果是這樣的結(jié)果，第一，將意味著朝鮮半島乃至整個東北亞地區(qū)半個多世紀(jì)以來維持的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的平衡與穩(wěn)定不復(fù)存在，美國將一家獨大；第二，在半島南邊的臺灣島內(nèi)的“臺獨”分裂勢力將更加囂張，在分裂的道路上走的更遠(yuǎn)，從而進(jìn)一步增大兩岸開戰(zhàn)的危險；第三，也將對中美關(guān)系本身產(chǎn)生巨大的沖擊和破壞。所有這一切加在一起，就是對我進(jìn)一步拓展我國國際戰(zhàn)略空間，謀求國家利益的努力的嚴(yán)重打壓。如果新的國家利益空間未能拓展，而原有的利益空間卻受到打壓，那中國的現(xiàn)代化目標(biāo)何時才能實現(xiàn)呢？因此，在朝核問題上，我們的唯一選擇，就是無論如何都要確保朝鮮放棄自己的核計劃，努力防止在朝鮮半島發(fā)生新的戰(zhàn)爭。正因為如此，我國在朝核問題剛一發(fā)生的時候，就十分明確地表明了我們在此問題上的基本立場，這就是：繼續(xù)推動朝鮮半島的和平統(tǒng)一進(jìn)程，維護(hù)朝鮮半島的無核化地位；朝鮮方面合理的安全關(guān)切理應(yīng)得到滿足；解決朝核問題只能通過對話與談判，最好是由當(dāng)事方直接對話，不宜提交聯(lián)合國。這一立場的基本點是朝鮮必須放棄自己的核計劃，維護(hù)朝鮮半島的無核化地位。為了促使朝鮮核問題能夠在可控制的范圍內(nèi)通過和平對話和談判的方式得到解決，我國政府做了大量的工作，努力促使各有關(guān)方面特別是朝美雙方能夠坐下來，進(jìn)行對話和溝通。而朝美雙方以及周邊其它國家也都希望中國能夠發(fā)揮自己在此問題上的特殊影響力，為和平解決朝核問題作出自己獨特的貢獻(xiàn)。正是在各方的共同努力下，特別是在中國的積極斡旋與協(xié)調(diào)下，2003年4月23-25日，在中國的北京舉行了關(guān)于朝核問題的中、美、朝三方會談，會談是成功的，它最起碼說明了一點，即即使是像朝核問題這樣如此復(fù)雜和重大的問題也是可以通過對話和談判的方式來解決的。在北京三方會談的基礎(chǔ)上，中國政府繼續(xù)與有關(guān)各方進(jìn)一步協(xié)調(diào)與溝通，提出了在多邊對話的框架內(nèi)提供雙邊對話的平臺這樣的方案，并且得到了各有關(guān)國家的支持和認(rèn)可，于2003年的8月27-29日在中國的北京舉行了由中國、美國、朝鮮、韓國、日本及俄羅斯參加的有關(guān)朝核問題的北京六方會談，會談取得了重要的階段性的成果，與會各方在解決朝核問題的目標(biāo)、途徑及手段等方面達(dá)成了初步共識，就是：解決朝核問題的目標(biāo)是維護(hù)朝鮮半島的無核化地位；各方都不應(yīng)該采取任何可能激化局勢的行動；朝鮮的安全關(guān)切以及各方的關(guān)切都應(yīng)該得到滿足；朝核問題及各方的關(guān)切問題應(yīng)該分階段、分步驟同步得到解決。2004年2月25日至28日和2004年6月23日至26日，分別舉行了有關(guān)朝核問題的第二輪和三輪北京六方會談。然而，第三輪北京六方會談聯(lián)合公報的筆墨未干，朝核危機(jī)又起波瀾。特別是2005年初布什總統(tǒng)第二任期開始后，對朝鮮的強(qiáng)硬政策再度凸顯