四川防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案四川省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室

二OO六年六月TOC\o"1-5"\h\z.總則 5編制目的 5編制依據(jù) 5適用范圍 5\o"CurrentDocument"工作原則 6.組織指揮體系及職責(zé) 7\o"CurrentDocument"四川省人民政府防汛抗旱指揮部 .7\o"CurrentDocument"地方各級人民政府防汛抗旱指揮部 11\o"CurrentDocument"其它防汛抗旱指揮機構(gòu) 12\o"CurrentDocument"應(yīng)急聯(lián)運機制 12.預(yù)防和預(yù)警機制 14\o"CurrentDocument"預(yù)防和預(yù)警信息 14\o"CurrentDocument"預(yù)防預(yù)警行動 15\o"CurrentDocument"預(yù)警支持系統(tǒng) 21.應(yīng)急響應(yīng) 22\o"CurrentDocument"應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 22\o"CurrentDocument"I級應(yīng)急響應(yīng) 22\o"CurrentDocument"II級應(yīng)急響應(yīng) 23\o"CurrentDocument"III級應(yīng)急響應(yīng) 24W級應(yīng)急響應(yīng) 25\o"CurrentDocument"不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施 26\o"CurrentDocument"信息報送和處理 29指揮和調(diào)度 29搶險救災(zāi) 29安全防護和醫(yī)療救護 30\o"CurrentDocument"社會力量動員與參與 30\o"CurrentDocument"慰問及派遣工作組 31\o"CurrentDocument"信息發(fā)布 31\o"CurrentDocument"應(yīng)急結(jié)束 325應(yīng)急保障 33\o"CurrentDocument"通信與信息保障 33\o"CurrentDocument"現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障 33\o"CurrentDocument"應(yīng)急搶險隊伍 33\o"CurrentDocument"交通運輸保障 34\o"CurrentDocument"醫(yī)療衛(wèi)生保障 34治安保障 34物資保障 34\o"CurrentDocument"資金保障 35\o"CurrentDocument"社會動員保障 36\o"CurrentDocument"技術(shù)保障 36培訓(xùn)和演習(xí) 37善后處理 37社會救助 38\o"CurrentDocument"防汛搶險物資補充 38\o"CurrentDocument"水毀工程修復(fù) 38\o"CurrentDocument"蓄滯洪區(qū)補償 38\o"CurrentDocument"防汛抗旱工作評價 397 附貝。 40\o"CurrentDocument"獎勵與責(zé)任追究 40\o"CurrentDocument"預(yù)案解釋部門 40\o"CurrentDocument"預(yù)案實施時間 408附表（略） 419附圖（略） 421.總則編制目的在水旱災(zāi)害形成前，通過嚴密的組織和防范措施，最大努力避免災(zāi)害發(fā)生，當災(zāi)害發(fā)生時做到心中有數(shù)，臨危不亂，科學(xué)有序地指揮抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作，最大限度避免和減少人員傷亡和減輕財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水許可證實施辦法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《四川省河道管理實施辦法》、《四川省水利工程安全管理條例》、《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)制定。適用范圍本預(yù)案適用于全省范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干旱災(zāi)害、供水危機及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。工作原則堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持防汛抗旱并舉，樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險重等攻堅任務(wù)?？购涤盟运Y源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。.組織指揮體系及職責(zé)四川省人民政府設(shè)立省防汛抗旱指揮機構(gòu)，縣級以上地方人民政府、有關(guān)流域設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域和流域內(nèi)的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。四川省人民政府防汛抗旱指揮部四川省人民政府設(shè)立四川省人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全省的防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)四川省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在四川省水利廳。省防指組織機構(gòu)省防指由四川省人民政府分管副省長任指揮長，水利廳廳長任常務(wù)副指揮長，省政府分管副秘書長、省水利廳分管副廳長、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長。省防指成員單位由省軍區(qū)、省委宣傳部、省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)委、武警四川省總隊、省民政廳、省財政廳、省公安廳、省國土資源廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省信產(chǎn)廳、省安監(jiān)局、省廣電局、省救災(zāi)辦、省防辦、省氣象局、省水文局、省農(nóng)水局、省通信管理局、成都鐵路局、民航西南管理局等26個單位組成。省防指職責(zé)省防指負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全省的防汛抗旱工作，主要職責(zé)是擬制省防汛抗旱的政策、法規(guī)和制度等，組織制定大江大河防御洪水預(yù)案和跨市（州）行政區(qū)劃的調(diào)水方案，及時掌握全省汛情、旱情、災(zāi)情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全省水利、水電設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。省防辦職責(zé)省防辦全稱為四川省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，是省防指的常設(shè)機構(gòu)。承辦省防指的日常工作，組織全省防汛抗旱工作；組織擬訂全省有關(guān)防汛抗旱工作的方針、政策并貫徹實施；組織制訂省管及省代管江河防御洪水預(yù)案、洪水調(diào)度方案和重點地區(qū)的抗旱預(yù)案，并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、推動、督促全省有防汛抗旱任務(wù)的縣級以上人民政府制定和實施防御洪水預(yù)案和抗旱預(yù)案；督促指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機構(gòu)清除河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負責(zé)特大防汛抗旱經(jīng)費、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全省水利、水電設(shè)施的水量；組織、指導(dǎo)防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；組織全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。省防指其他成員單位職責(zé)省軍區(qū)：根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)駐川部隊，組織所屬部隊（含預(yù)備役部隊）和民兵擔(dān)負抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移運送物資，穩(wěn)定秩序及執(zhí)行其他重大防洪任務(wù)。省委宣傳部：把握全省防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作。省建設(shè)廳：負責(zé)城市防洪設(shè)施工程建設(shè)的管理工作；監(jiān)督、檢查城市排澇的安全運行；指導(dǎo)編制城市山洪災(zāi)害的防治規(guī)劃工作；協(xié)助省防辦完成當年度分管的行政區(qū)域防洪減災(zāi)監(jiān)督、檢查工作。省發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排重點防洪建設(shè)項目，積極爭取將重大防洪工程建設(shè)納入國家基建計劃；安排大型山洪災(zāi)害的治理；負責(zé)計劃內(nèi)防汛搶險物資安排。省經(jīng)委：負責(zé)所管轄水電站的運行安全及庫區(qū)的防汛安全；執(zhí)行防汛指揮部門的防洪調(diào)度命令；保障防汛搶險、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)；負責(zé)防汛抗洪、搶險、救災(zāi)、能源等重要物資的緊急調(diào)度和省藥品儲備工作，組織實施重大災(zāi)情情況下藥品器械的緊急調(diào)度。武警四川省總隊：根據(jù)汛情需要，擔(dān)負抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移運送物資、穩(wěn)定秩序及執(zhí)行其他防洪任務(wù)。省民政廳：負責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)群眾的生活救助工作，組織協(xié)調(diào)社會捐贈工作，負責(zé)救濟款物的發(fā)放和管理使用工作，組織災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救。省財政廳：負責(zé)安排防汛報汛及搶險經(jīng)費；負責(zé)監(jiān)督防汛經(jīng)費及物資的使用和管理。省公安廳：負責(zé)維護防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作；遇有緊急汛情，協(xié)助防汛部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊偷竊防汛物料、破壞防洪與水利工程設(shè)施的犯罪分子，做好防汛的治安保衛(wèi)工作。省國土資源廳：負責(zé)提供相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害資料信息，組織應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工作，并對災(zāi)害發(fā)展趨勢進行預(yù)測，提出應(yīng)急防治與救災(zāi)措施建議；組織實施必要的應(yīng)急治理工程，減緩和排除險情災(zāi)害。省交通廳：負責(zé)所轄水路和公路交通設(shè)施、工程、裝備的防洪安全；汛期督促船舶航行服從防洪安全和航行安全管理的要求；優(yōu)先組織運送防汛搶險、防疫人員和物資、設(shè)備；為緊急搶險和撤離人員及時組織所需車輛、船舶等運輸工具。省農(nóng)業(yè)廳：及時收集、整理和反映全省農(nóng)業(yè)旱、澇災(zāi)情信息；指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及農(nóng)墾系統(tǒng)的防洪安全。省水利廳：歸口管理全省防汛抗旱工程。負責(zé)組織、指導(dǎo)全省防洪排澇和抗旱工程的建設(shè)與管理，督促地方政府完成水毀水利工程的修復(fù)；負責(zé)組織江河洪水的監(jiān)測、預(yù)報和旱情的監(jiān)測、管理；負責(zé)防洪抗旱工程安全的監(jiān)督管理；負責(zé)建設(shè)防汛指揮調(diào)度中心，代管省防辦。省衛(wèi)生廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。省商務(wù)廳：加強對災(zāi)區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，負責(zé)協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建物資的組織、供應(yīng)。省信產(chǎn)廳：指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪建設(shè)和維護，根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通訊設(shè)施。省安監(jiān)局：負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作。省廣電局：負責(zé)組織廣播電視防汛宣傳工作。省救災(zāi)辦：負責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，協(xié)助防汛搶險；及時掌握災(zāi)情，制定抗災(zāi)救災(zāi)措施，協(xié)調(diào)安排救災(zāi)資金和物資；負責(zé)救災(zāi)信息的10對外發(fā)布。省氣象局：負責(zé)監(jiān)測天氣形勢，及時提供天氣預(yù)報和降雨量等氣象信息，組織實施抗旱人工增雨作業(yè)和水利蓄水人工增雨作業(yè)。省水文局：負責(zé)及時提供洪水預(yù)報、監(jiān)測站點水雨情等信息。省農(nóng)水局：負責(zé)指導(dǎo)全省已成水利工程的防洪搶險；組織已成水利工程防洪搶險及水毀水利工程的修復(fù)。省通信管理局：協(xié)調(diào)組織電信運營企業(yè)保障通信設(shè)施的防洪安全；優(yōu)先傳遞防汛通訊信息，保證防洪搶險通訊信息暢通。根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)組織電信運營企業(yè)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。成都鐵路局：負責(zé)所轄工程及設(shè)施的防洪安全；優(yōu)先運送防汛搶險、防疫人員以及物資、設(shè)備。民航西南管理局：負責(zé)所轄機場及設(shè)施的防洪安全；優(yōu)先運送防汛、防疫人員以及物資、設(shè)備；為緊急搶險和人員撤離及時提供所需飛機。地方各級人民政府防汛抗旱指揮部省內(nèi)各市（州），縣（區(qū)、市）設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。其防汛抗旱指揮部由本級政府和有關(guān)部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責(zé)人等組成，辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。第11頁其它防汛抗旱指揮機構(gòu)有關(guān)流域、水利工程管理單位、施工單位等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負責(zé)本流域、本部門的防汛抗災(zāi)工作；有防汛抗旱任務(wù)的重大水利水電工程、大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛抗旱指揮部。應(yīng)急聯(lián)運機制當省內(nèi)發(fā)生洪澇、干旱災(zāi)害時，省防指將有關(guān)情況即時上報省政府、國家防汛抗旱總指揮部、長江防汛抗旱總指揮部，同時通報省防指各成員單位，由省防指統(tǒng)一組織各成員單位各司其職，協(xié)調(diào)配合抗洪搶險。12四川省防汛抗旱指揮體系圖第13頁.預(yù)防和預(yù)警機制預(yù)防和預(yù)警信息氣象水文信息省氣象局、省水文局建立雨、水情監(jiān)測點，按照氣象預(yù)報標準和水文預(yù)報標準的國家規(guī)范向省防指及時報告。各級氣象、水文部門應(yīng)組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、水文災(zāi)害做出評估，及時報本級人民政府和防汛抗旱指揮部。工程信息1、堤防工程信息（1）當江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵洞、泵站等工程設(shè)施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)，發(fā)生洪水地區(qū)的市（州）防指應(yīng)及時向省防指報告工程出險情況和防守情況，大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后3小時內(nèi)報至省防指。（2）當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其它不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級堤防管理部門和同級防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強指導(dǎo)或作出進一步的搶險決策。2、水庫工程信息（1）在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)批準的洪水14調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。大型水庫發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后2小時內(nèi)上報省防指，中型水庫發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后3小時內(nèi)上報省防指。（2）當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進一步采取相應(yīng)措施。（3）當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。3.1.3洪澇、干旱災(zāi)情信息洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。干旱災(zāi)情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。防汛抗旱指揮機構(gòu)掌握水、雨、汛情變化、轄區(qū)內(nèi)蓄水情況、農(nóng)田土壤墻情和城鄉(xiāng)供水情況，地方各級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定上報洪澇、干旱災(zāi)情。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后3小時內(nèi)將初步情況上報省防指，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確信息。3.2預(yù)防預(yù)警行動預(yù)防預(yù)警準備工作1、思想準備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護的意識，做第15頁好防大汛、抗大旱的思想準備。2、組織準備。建立健全全省各級防汛抗旱組織機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強專業(yè)防汛抗旱隊伍建設(shè)。3、工程準備。進行水源工程建設(shè)、水毀工程修復(fù)、病險水利工程設(shè)施除險加固、汛期施工水利工程應(yīng)急加固等工程建設(shè)，力爭做到工程安全度汛。4、預(yù)案準備。修訂完善各級各類防汛抗旱預(yù)案，針對主要江河重點險工段，還要制定專門的工程搶險方案。5、物資準備。按照分級負責(zé)的原則，儲備必要的防汛抗旱物資，合理配置，以應(yīng)急需。6、通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，建設(shè)防汛抗旱專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保防汛抗旱信息暢通。7、防汛抗旱檢查。實行分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限期整改。8、防汛抗旱日常管理工作。省防辦負責(zé)防汛抗旱日常管理工作，依法對影響防洪安全的項目進行監(jiān)管。江河洪水預(yù)警1、警戒水位以下常年洪水預(yù)警。由各市（州）、縣（區(qū)、市）防辦實行24小時值班，及時將重要天氣消息傳達有關(guān)部門完成預(yù)警。2、警戒水位至保證水位洪水預(yù)警。當洪水水位超過警戒水位尚在保證水位以下時，由省防辦、洪水發(fā)生地市（州）、縣（區(qū)）防汛辦公室24小時監(jiān)控，縣（區(qū)、市）防汛抗旱指揮部指揮長到崗，會商分析氣象、水情趨勢，向上級部門匯報，由上級防汛抗旱指揮部向相關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警。3、超保證水位洪水預(yù)警。省防辦及時向省防指領(lǐng)導(dǎo)匯報，24小時監(jiān)控水、雨情變化，與水文、氣象部門協(xié)商，進行汛情分析。發(fā)生地市（州）防汛抗旱指揮部指揮長、部門防汛責(zé)任人上崗到位，由省防指向相關(guān)地區(qū)發(fā)布16預(yù)警。4、超標準洪水預(yù)警。洪水位超過防護對象的設(shè)防標準的洪水為超標準洪水。當出現(xiàn)超標準洪水時，省防辦隨時向省防指領(lǐng)導(dǎo)匯報，各級防辦24小時監(jiān)控水、雨情變化，與各級水文、氣象部門協(xié)商，分析汛情、險情。省防指副指揮長、發(fā)生地市（州）防汛抗旱指揮部指揮長、部門防汛責(zé)任人上崗到位。由省防指向相關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警。城市洪水預(yù)警1、城市外洪預(yù)警。城市外洪是指對城市防洪形成威脅的江河洪水水情。各地城市建設(shè)及其他部門要服從同級防汛抗旱指揮部的指揮，嚴格按照江河洪水預(yù)警標準執(zhí)行。2、城市內(nèi)澇預(yù)警。由城市建設(shè)主管部門和水利部門根據(jù)城市排澇設(shè)施狀況和城市排澇能力，以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市周邊山溪、渠塘洪水匯流等綜合狀況，會同氣象部門制定城市內(nèi)澇標準等級。由城建主管部門負責(zé)內(nèi)澇的預(yù)警預(yù)報，并及時向同級防汛抗旱指揮部報告。突發(fā)性洪水預(yù)警突發(fā)性洪水指由于防洪工程失事形成的洪水災(zāi)害，以及由于降雨誘發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害。這類災(zāi)害特點是事前無明顯征兆，或雖有征兆但爆發(fā)時間短，成災(zāi)迅猛，難以控制，危害后果往往比較嚴重。1、水庫洪水預(yù)警。由水庫管理單位編制洪水調(diào)度方案，及時向同級防汛抗旱指揮部報告水庫洪水情況，當水庫洪水位達至危險（校核）水位時，由同級防汛抗旱指揮部發(fā)布預(yù)警。2、堤防護岸工程失事預(yù)警。當?shù)谭拦こ贪l(fā)生崩塌、脫坡，危及堤防工程安全，可能導(dǎo)致工程失事時，由發(fā)生地防汛抗旱指揮部向相關(guān)地區(qū)發(fā)出預(yù)警，并報上級防汛抗旱指揮部。3、山洪災(zāi)害預(yù)警。凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的第17頁成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，及時發(fā)布預(yù)報警報。凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。山洪災(zāi)害區(qū)域內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地防汛抗旱指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。干旱災(zāi)害預(yù)警1、農(nóng)業(yè)干旱以農(nóng)作物正常生長期間，連續(xù)無有效降雨日數(shù)確定。四川盆地干旱程度的劃分標準如下表示：表3.2.5_1四川盆地干旱期連續(xù)天數(shù)和旱期日平均降水量與干旱等級干旱類型出現(xiàn)時段輕度(IV級)干旱中度(m級)干旱嚴重(II級)干旱特大(I級)干旱旱期連續(xù)天數(shù)早期日平均降水量(mm)早期連續(xù)天數(shù)早期日平均降水量(mm)旱期連續(xù)天數(shù)早期日平均降水量(mm)早期連續(xù)天數(shù)旱期日平均降水量(mm)春旱3月一4月30—39W0.740—49W0.750—59W0.7三60W0.7夏旱5月一6月20—29W1.530—39W1.540—49W1.5三50W1.5伏旱7月一8月20—29W1.830—39W1.840—49W1.8三50W1.8秋旱9月―11月30—39W0.640—49W0.650—59W0.6三60W0.6冬干12月一2月30—39W0.240—49W0.450—59W0.4三60W0.4川西北高原和川西南山地的干旱程度劃分標準如表3.2.5_2所示。18

表3.2.5_2川西北高原和川西南山地降水量距平百分率與干旱等級干旱類型出現(xiàn)時段降水量距平百分率（%）輕度（W級）干旱中度（m級）干旱嚴重（II級）干旱特大（I級）干旱春旱3月-4月-10--19-20--39-40--59<-60夏旱5月-6月-10--29-30--49-50--69<-70伏旱7月-8月-10--29-30--49-50--69<-70秋旱9月-11月-10--19-20--39-40--59<-60冬干12月-2月-10--29-30--49-50--69<-702、城市干旱城市干旱劃分為輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱三級。城市干旱評價主要指標為缺水率，參考指標有水庫蓄水量（河道來水量）距平值和地下水埋深下降值。主要指標缺水率是不考慮城市干旱時期采取節(jié)水抗旱措施，進行不同時段供需平衡所得的缺水程度。當城市供水水源為水庫供水時，采用水庫蓄水量距平值；當城市直接從河道取水時采用河道來水量距平值；當城市有地下水供水時可采用地下水埋深下降值。評定城市干旱等級的指標不僅適用于城市，也可在工礦區(qū)、生活區(qū)應(yīng)用。具體等級指標如下表所示。表3.2.5_3 河道來水量距平百分率與干旱等級市（州）季節(jié)輕度（W級）干旱中度（IU級）干旱嚴重（II級）干旱特大（1級）干旱廣元、綿陽冬干（12-2月）-10--20-21--35-36--50<-50春旱（3-4月）-10--20-21--40-41--60<-60夏旱（5-6月）-10--20-21--40-41--60<-60伏旱（7-8月）-10--20-21--40-41--60<-60巴中、達州廣安冬干（12-2月）-10--20-21--30-31--40<-40春旱（3-4月）-10--20-21--40-41--60<-60夏旱（5-6月）-10--20-21--40-41--60<-60伏旱（7-8月）-10--20-21--40-41--60<-60雅安、樂山眉山冬干（12-2月）-10--20-21--40-41--60<-60春旱（3-4月）-10--20-21--40-41--60<-60夏旱（5-6月）-10--20-21--40-41--60<-60伏旱（7-8月）-10--20-21--40-41--60<-60自貢、宜賓瀘州冬干（12-2月）-10--20-21--40-41--60<-60春旱（3-4月）-10--20-21--40-41--60<-60夏旱（5-6月）-10--20-21--40-41--60<-60伏旱（7-8月）-10--20-21--40-41--60<-60第19頁

市（州）季節(jié)輕度（W級）干旱中度（in級）干旱嚴重（II級）干旱特大（1級）干旱資陽、內(nèi)江遂寧、南充冬干（12-2月）-10--20-21--40-41--60<-60春旱（3-4月）-10--20-21--40-41--60<-60夏旱（5-6月）-10--20-21--40-41--60<-60伏旱（7-8月）-10--20-21--40-41--60<-60成都、德陽冬干（12-2月）-5--10-11--20-21--30<-30春旱（3-4月）-5--10-11--20-21--30<-30夏旱（5-6月）-5--10-11--20-21--30<-30伏旱（7-8月）-5--10-11--20-21--30<-30攀枝花、涼山冬干（12-2月）-5--10-11--20-21--30<-30春旱（3-4月）-10--20-21--30-31--40<-40夏旱（5-6月）-10--20-21--35-36--50<-50伏旱（7-8月）-10--20-21--30-31--40<-40阿壩、甘孜冬干（12-2月）-5--10-11--15-16--20<-20春旱（3-4月）-5--10-11--15-16--20<-20夏旱（5-6月）-5--10-11--20-21--30<-30伏旱（7-8月）-10--20-21--30-31--40<-40表3.2.5_4城市缺水率與干旱等級干旱等級輕度（IV級）干旱中度（III級）干旱嚴重（II級）干旱缺水率（%）5?1010?20>203、干旱等級評估全省旱：某一類型的干旱受旱縣個數(shù)占該類型干旱?，F(xiàn)區(qū)內(nèi)縣的個數(shù)的50%以上，即為全省旱。地區(qū)旱：某一類型的干旱受旱面積占該地區(qū)耕地面積的50%以上，即為地區(qū)旱。單縣旱：某一類型的干旱受旱面積占一個縣境內(nèi)耕地面積的50%以上，即為單縣旱。這是以縣為單位分析旱情的等級指標。多個單縣旱，可以構(gòu)成地區(qū)旱或全省旱。局部旱：某一類型的干旱受旱面積占一個縣境內(nèi)耕地面積的50%以下，即為局部旱。203.3預(yù)警支持系統(tǒng)洪水、干旱風(fēng)險圖（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市風(fēng)險圖、蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。大江大河干流堤防決口洪水風(fēng)險圖由省防指組織制定。（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。防御江河洪水預(yù)案（1）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂防御江河洪水預(yù)案，主動應(yīng)對江河洪水。（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)變化的情況，修訂和完善防洪調(diào)度方案。（3）各類防御江河洪水預(yù)案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)定逐級上報審批，凡經(jīng)人民政府或防汛抗旱指揮機構(gòu)審批的防洪預(yù)案和調(diào)度方案，均具有權(quán)威性和法規(guī)效力，有關(guān)地區(qū)應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行?？购殿A(yù)案（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，以主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。（2）各類抗旱預(yù)案由當?shù)厝嗣裾蚍姥纯购抵笓]機構(gòu)審批，報上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)備案，凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案，各有關(guān)地區(qū)應(yīng)貫徹執(zhí)行。第21頁4.應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的總體要求按全省洪澇、干旱災(zāi)害的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級。各級防汛指揮機構(gòu)在汛期實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，根據(jù)出現(xiàn)的洪澇、干旱災(zāi)害情況分級響應(yīng)。省政府和省防指負責(zé)影響全省防汛抗旱安全的重大水利、防洪工程調(diào)度；其它水利、防洪工程調(diào)度由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)，必要時，視其情況由上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)直接調(diào)度。省防指各成員單位應(yīng)按照指揮部統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并報告有關(guān)工作情況。洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生后，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作，并將情況上報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。發(fā)生跨區(qū)域水旱災(zāi)害時，或突發(fā)事件影響鄰近行政區(qū)域的，區(qū)域防汛抗旱指揮機構(gòu)在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，防止災(zāi)害蔓延，及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。I級應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)下列情況之一者，為I級響應(yīng)1、某個流域出現(xiàn)超標準特大洪水；2、多個流域同時發(fā)生超保證水位大洪水；3、大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；4、大型水庫、重點中型水庫垮壩失事；225、發(fā)生全省旱；I級響應(yīng)行動1、省防指指揮長主持會商，省防指成員參加，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強工作指導(dǎo)，將情況上報省政府、國家防總、長江防總。按照有關(guān)規(guī)定派出工作組對一線進行慰問和指導(dǎo)。省防指密切監(jiān)視汛情、旱情和工情發(fā)展變化，水文、氣象有關(guān)部門會商分析，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報工作，防汛指揮機構(gòu)做好重點工程調(diào)度，派出專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)，定期在省電視臺發(fā)布《汛（旱）情通報》，報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱措施。財政廳為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助；省防辦為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資；鐵路、交通、民航部門為防汛抗旱物資運輸提供保障；民政廳及時救助受災(zāi)群眾；衛(wèi)生廳根據(jù)需要及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。省防指其它成員單位按照職責(zé)分工，作好有關(guān)工作。2、相關(guān)市（州）防汛抗旱指揮機構(gòu)啟動I級響應(yīng)，依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期。同時，增加值班人員，加強值班，由防汛抗旱指揮機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，動員部署防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人、成員單位負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。各市（州）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況及時上報當?shù)厝嗣裾褪》乐?。相關(guān)市（州）防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。II級應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)下列情況之一者，為H級響應(yīng)1、省內(nèi)一個流域發(fā)生超保證水位大洪水；2、大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；第23頁3、數(shù)市（州）多縣（區(qū)、市）發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害;4、一般中型水庫、重點?。ㄒ唬┬退畮炜鍓?；5、發(fā)生地區(qū)旱II級響應(yīng)行動1、省防指指揮長主持會商，防指相關(guān)成員參加，作出相應(yīng)工作部署，加強工作指導(dǎo)，將情況上報省政府、國家防總、長江防總。省防指密切監(jiān)視汛情、旱情和工情發(fā)展變化，水文、氣象有關(guān)部門會商分析，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報工作，派出專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)，不定期在省電視臺發(fā)布《汛（旱）情通報》，民政廳及時救助受災(zāi)群眾；衛(wèi)生廳根據(jù)需要及時派出醫(yī)療衛(wèi)隊，省防指其它成員單位按照職責(zé)分工，作好有關(guān)工作。2、相關(guān)市（州）防汛抗旱指揮機構(gòu)，可根據(jù)情況依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，行使權(quán)力。同時，加強值班，由防汛抗旱指揮機構(gòu)的負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織強化巡查，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人、成員單位負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。各市（州）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況及時上報當?shù)厝嗣裾褪》乐?。相關(guān)市（州）防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。III級應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)下列情況之一者，為ni級響應(yīng)1、數(shù)市（州）同時發(fā)生超警戒水位洪水；2、一市（州）發(fā)生超保證水位洪水；3、大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險情；4、中型、重點小（一）水庫出現(xiàn)重大險情或非重點?。ㄒ唬┬退畮?、小（二）型水庫發(fā)生垮壩；245、發(fā)生單縣旱。III級響應(yīng)行動1、省防指負責(zé)人主持會商，作出相應(yīng)工作部署，加強工作指導(dǎo)，將情況上報省政府、國家防總、長江防總。省防指密切監(jiān)視汛情、旱情和工情發(fā)展變化，派出專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。2、相關(guān)市（州）防汛抗旱指揮機構(gòu)，由防汛抗旱指揮機構(gòu)的負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險或抗旱減災(zāi)，派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛抗旱工作。各市（州）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況及時上報當?shù)厝嗣裾褪》乐?。市（州）防汛抗旱指揮機構(gòu)在當?shù)仉娨暸_發(fā)布汛（旱）情通報；當?shù)孛裾块T及時救助災(zāi)民；衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。相關(guān)市（州）防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位按職責(zé)開展工作。IV級應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)下列情況之一者，為W級響應(yīng)1、數(shù)市（州）同時發(fā)生警戒水位以下洪水；2、一市（州）發(fā)生超警戒水位洪水；3、大江大河干流堤防出現(xiàn)險情；4、?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)險情；5、發(fā)生局部旱。4.5.2W級響應(yīng)行動1、省防辦負責(zé)人主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強工作指導(dǎo)，將情況上報省政府、國家防總、長江防總。2、相關(guān)市（州）防汛抗旱指揮機構(gòu)，由防汛抗旱指揮機構(gòu)的負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險或抗旱減災(zāi)，派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛抗旱工第25頁作。各市（州）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況及時上報當?shù)厝嗣裾褪》乐浮２煌瑸?zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施4.6.1江河洪水響應(yīng)1、警戒水位以下常年洪水響應(yīng)。由市（州），縣（區(qū)、市）人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，實行分級分部門負責(zé)。2、警戒水位至保證水位洪水響應(yīng)。發(fā)生地縣（區(qū)、市）防汛抗旱指揮部指揮長到崗，各級防汛抗旱指揮部密切與水文、氣象部門聯(lián)系，分析當前汛情趨勢，實時向上級防汛抗旱指揮部匯報重要汛情信息。巡堤責(zé)任單位加強巡堤檢查，防御重點是江河險工段，及時發(fā)現(xiàn)險情隱患，消除隱患，確保堤防安全。同時，及時反饋信息，搶險隊伍隨時做好搶險準備。3、超保證洪水響應(yīng)。發(fā)生地市（州）防汛抗旱指揮部指揮長上崗到位，及時掌握汛情，向上級防汛抗旱指揮部實時匯報。堤防責(zé)任單位24小時巡堤，做好重要險工段防汛物資調(diào)運和搶險隊伍集結(jié)待命，一旦出險立即投入抗洪搶險。派專人密切觀察水勢變化，通知沿江鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織好低洼地帶、河心洲壩、低矮岸邊群眾轉(zhuǎn)移和救生準備，重點堤防搶險隊伍上堤防守。4、超標準洪水響應(yīng)。省防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)上崗到位，發(fā)生地市（州）防汛抗旱指揮部指揮長上崗到位。省防指隨時掌握汛情，向省政府、國家防總、長江防總實時匯報。有關(guān)責(zé)任單位立即投入抗洪搶險，派專人密切觀察水勢變化，可能淹沒區(qū)內(nèi)立即組織群眾轉(zhuǎn)移并做好救生工作。4.6.2城市洪水。1、城市外洪響應(yīng)。嚴格按照江河洪水響應(yīng)程序執(zhí)行。同時城市建設(shè)主管部門應(yīng)適時關(guān)閉排水閘門及涵洞，防止洪水倒灌淹沒城區(qū)。2、城市內(nèi)澇響應(yīng)。區(qū)域內(nèi)防汛抗旱指揮部指揮長及各成員上崗到位，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。城建部門通知城區(qū)排澇（污）站開啟，由縣（區(qū)、26市）防辦通知街道辦事處，再由街道辦事處通知易澇地區(qū)各單位、居民做好防澇準備，轉(zhuǎn)移人員物資。公安部門負責(zé)城市交通指揮和疏導(dǎo)，電力部門保證安全供電，電信部門確保重點通信暢通，消防部門組成機動排澇隊伍，必要時請武警、駐川部隊支援。4.6.3突發(fā)性洪水1、水庫洪水響應(yīng)。水庫工程發(fā)生重大險情后，水庫防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)立即召集各部門負責(zé)人參加緊急會議，根據(jù)工程險情確定是否啟動水庫防汛應(yīng)急預(yù)案，一旦確定啟動，由指揮長簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案指令，召集水利工程管理單位和水庫工程所在地各級政府和相關(guān)部門，下達防汛搶險具體程序和有關(guān)注意事項要求，各成員單位協(xié)作執(zhí)行。必要時通知下游相關(guān)地方政府防汛指揮機構(gòu)和工程所在地上一級防汛指揮機構(gòu)。2、堤防工程失事響應(yīng)。組織淹沒區(qū)人員轉(zhuǎn)移，采取工程措施處置失事堤段，調(diào)動搶險物資、人員，采取一切辦法，確保重要城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、重要交通干線、軍事設(shè)施安全。4.6.4干旱災(zāi)害市（州）、縣（區(qū)、市）防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實際情況，按全省、地區(qū)、單縣、局部4個干旱等級，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負責(zé)組織抗旱工作。1、全省旱（1）省防指隨時掌握旱災(zāi)情況及發(fā)展趨勢，分析旱情對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，及時通報旱情及抗旱工作情況；（2）召集省防指成員單位進行抗旱工作會商，研究部署抗旱工作，加強各有關(guān)部門按照指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動；（3）落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資；（4）強化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理；第27頁（5）落實地方行政首長目標責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定；（6）根據(jù)需要起動應(yīng)急水源、應(yīng)急限水、應(yīng)急送水等；（7）動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作；（8）加強旱情及抗旱工作的宣傳。2、地區(qū)旱（1）省防指隨時掌握旱災(zāi)情況及發(fā)展趨勢，及時通報旱情及抗旱工作情況；（2）召集省防指成員單位進行抗旱工作會商，研究部署抗旱工作；（3）落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資；（4）監(jiān)視水量供求變化，加強抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水和重要工礦企業(yè)用水；（5）進一步落實各部門抗旱職責(zé)；（6）加強旱情及抗旱工作的宣傳。3、單縣旱（1）省防指掌握旱災(zāi)變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作，定期分析旱情情況；（2）做好抗旱水源的管理工作；（3）掌握社會各方面的用水需求；（4）掌握抗旱準備工作和行動情況；（5）及時通報旱情信息和抗旱情況；（6）根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，適時對抗旱工作進行動員部署。4、局部旱（1）省防指掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作；（2）做好抗旱水源的管理調(diào)度工作；28（3）及時分析了解社會各方面的用水需求。信息報送和處理汛、旱、工、險、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。防汛抗旱信息的報送和處理遵循以下原則：1、重要信息立即上報，因客觀原因難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。2、一般信息按分級管理權(quán)限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構(gòu)。因險、災(zāi)情較重，本級難以處理的，經(jīng)本級防指負責(zé)人審批后，向上級防指報告。3、省防辦接到重大、特別重大的汛、旱、工、險、災(zāi)情報告后，應(yīng)立即報告省政府、國家防總、長江防總，并及時續(xù)報。凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在問題，及時采取措施，切實加以解決。指揮和調(diào)度各級防汛抗旱指揮部是防汛抗旱的調(diào)度指揮機關(guān)，各級防指按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險或抗旱減災(zāi)。發(fā)生重大災(zāi)害后，上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)派出領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。搶險救災(zāi)對發(fā)生水旱災(zāi)害和工程出險的搶險救災(zāi)工作，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度減少損失。中國人民解放軍和武警部隊是搶險救災(zāi)的骨第29頁干力量。同時，搶險救災(zāi)應(yīng)采用專業(yè)隊伍和群眾參與的方式，按事先制定的搶險預(yù)案實施。安全防護和醫(yī)療救護安全防護1、各級人民政府和防指高度重視應(yīng)急人員安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。2、搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況做出決定，其進入和撤出現(xiàn)場應(yīng)遵守相應(yīng)的安全規(guī)則。3、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作，并及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)或飲用被污染的水源。對轉(zhuǎn)移的群眾，由當?shù)厝嗣裾撠?zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。醫(yī)療救護災(zāi)害發(fā)生地人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強當?shù)丶膊『屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療分隊，緊急救護受傷人員。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)現(xiàn)場成立緊急救護所。社會力量動員與參與出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾?，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。同時，上報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。必要時可通過當?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，投入抗洪搶險。30慰問及派遣工作組一次性災(zāi)害損失出現(xiàn)下列情況之一時，省委書記和省長或省委、省政府共同對災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電，省委、省政府共同派慰問團或工作組赴災(zāi)區(qū)慰問、指導(dǎo)工作。1、受災(zāi)范圍為一市（州）的2/3以上縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；2、一次性死亡（含失蹤）人數(shù)在15人以上；3、直接經(jīng)濟損失10億元以上，或一市（州）內(nèi)局部地區(qū)集中遭受毀滅性災(zāi)害損失達4億元以上；一次性災(zāi)害損失出現(xiàn)下列情況之一時，可由省政府向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電，由省政府或省政府委托有關(guān)部門派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)協(xié)助工作。1、受災(zāi)范圍為一市（州）的1/2以上縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；2、一次性死亡（含失蹤）人數(shù)在10—14人以上；3、直接經(jīng)濟損失5億元以上，或一市（州）內(nèi)局部地區(qū)集中遭受毀滅性災(zāi)害損失達2億元以上；少數(shù)民族地區(qū)、較敏感地區(qū)受災(zāi)，標準可適當降低。達不到上述情況的，由省防指或其它有關(guān)部門視情況向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電或派工作組赴災(zāi)區(qū)協(xié)助指導(dǎo)工作。各市（州）防汛抗旱指揮機構(gòu)可參照上述省級慰問及派工作組的原則規(guī)定，確定相關(guān)標準，予以實施。信息發(fā)布防汛抗旱信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)信息等，由省防指統(tǒng)一審核，按《四川省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由省防辦會同民政廳審核和發(fā)布；涉及軍隊的，由軍隊有關(guān)部門審核。第31頁信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。地方信息發(fā)布可參照省信息發(fā)布形式發(fā)布。應(yīng)急結(jié)束當水旱災(zāi)害得到有效控制時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可視汛情旱情，宣布緊急防汛期或抗旱期結(jié)束。在汛期、抗旱期結(jié)束后征用的物資應(yīng)當及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)給予適當補償或者作其它處理。取土占地、砍伐林木的，在緊急期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當?shù)卣M一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施。防汛抗旱應(yīng)急中形成的臨時設(shè)施，予以清除或經(jīng)專家論證后加固、改建，對臨時改建的供水系統(tǒng)，應(yīng)加固或恢復(fù)。325應(yīng)急保障通信與信息保障省通信管理局有依法保障防汛抗旱信息優(yōu)先暢通，保障氣象、水文、汛情、災(zāi)情信息的及時傳遞的責(zé)任。在緊急情況下，防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及各種通訊方式發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命財產(chǎn)安全。現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障對重點險工段及易出險的水利工程，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案；當新險情出現(xiàn)后，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛指揮長負責(zé)組織實施。由省防辦建立省級工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫，市（州），縣（區(qū)、市）按分級原則建立相應(yīng)的工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫。省防汛抗旱指揮機構(gòu)建設(shè)省級防汛抗旱搶險物資倉庫，省級重點防汛抗旱機動搶險隊。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)按分級原則建設(shè)、儲備本級防汛抗旱物資和搶險隊伍。全省各級防汛抗旱物資及隊伍服從省防指統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)急搶險隊伍保障搶險隊伍指基層縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為防汛抗旱搶險組織的民兵預(yù)備役部隊、機關(guān)單位（含中央駐川企事業(yè)單位）干部職工搶險隊伍；由軍事機關(guān)組織的武警部隊、駐川部隊支持地方的抗洪搶險隊伍以及專業(yè)防洪抗旱搶險隊伍。縣（區(qū)、市）人民政府及防汛抗旱指揮部負責(zé)防汛抗旱搶險隊伍第33頁的組織工作。有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、企事業(yè)單位要組建防汛搶險隊伍。市（州）人民政府及防汛抗旱指揮部負責(zé)本級防汛抗旱搶險隊伍的組織和與武警部隊、當?shù)伛v軍聯(lián)系，必要時請求參加防汛抗旱搶險。省人民政府、防汛抗旱指揮部負責(zé)建立省級專業(yè)防汛抗旱搶險隊伍，并負責(zé)與武警總隊、省軍區(qū)聯(lián)系。需要武警、消防、駐川部隊參與抗洪抗旱搶險時，當?shù)厝嗣裾胺姥纯购抵笓]部要及時商請軍事機關(guān)按《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》及有關(guān)規(guī)定組織實施。交通運輸保障鐵路、交通、公安部門保障防汛抗旱交通運輸任務(wù)，汛期防汛抗旱指揮及搶險車輛在全省范圍優(yōu)先通行。醫(yī)療衛(wèi)生保障醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。需要上級支援的，報上級人民政府批準，同時抄送上級防汛抗旱指揮部。治安保障公安部門主要負責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞防洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。物資保障物資儲備按分級原則儲備防汛物資。341、防汛抗旱機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其它單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資。省防辦防汛物資管理部門應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。2、省防辦儲備的省級防汛物資，主要用于解決省內(nèi)遭受較大以上洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的不足，重點支持省內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的應(yīng)急需要。3、省級防汛物資儲備包括用于攔擋洪水、導(dǎo)滲堵漏、堵口復(fù)堤等抗洪搶險急需的搶險物料，用于救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材，用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具，用于搶險救助所必需的通訊器材。4、干旱、缺水地區(qū)應(yīng)貯備一定的抗旱物資，建立應(yīng)急供水機制，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用。5、地方各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地情況做好防汛抗旱物資的儲備。物資調(diào)撥。1、省級防汛抗旱物資調(diào)撥原則：先調(diào)撥省級防汛儲備物資，在不能滿足需要的情況，可調(diào)用市（州）