公共支出結構-第4節(jié)-轉移性支出-社會保障制度的國際

《公共經(jīng)濟（財政）學：原理與模型》第7章公共支出結構分析第04節(jié)轉移性支出第4．2節(jié)社會保險制度的國際比較8．2．1社會保險制度的模式現(xiàn)代由國家強制舉辦的社會保險制度萌芽于自由資本主義末期，成型于20世紀30年代的經(jīng)濟大危機時期。第二次世界大戰(zhàn)以后，社會保險制度日趨完善。由于各國社會經(jīng)濟狀況和歷史背景不同，社會保險的模式也不盡相同，從起源來看，基本模式主要有以下兩種；1．俾斯麥模式這一模式起源于19世紀80年代的德國。德國工人階級在社會民主黨領導下展開了反剝削、反壓迫斗爭。對工人運動，當時以鐵血首相俾斯麥為首的德國政府，采取胡蘿卜加大捧的政策，一方面頒布了《反社會主義者法律》，對工人運動進行殘酷鎮(zhèn)壓；另一方面又先后頒布了《疾病保險法》(1883年)、《工業(yè)傷害保險》(1884年)以及《老年及殘廢保險》(1889年)等社會保險法律，并由政府財政撥給補助金。強制工人參加社會保險。由此初步創(chuàng)立了社會保險制度。進入20世紀后，各經(jīng)濟發(fā)達國家相繼建立起保障程度不同的社會保險制度。1908年，英國創(chuàng)立了老年保險，又于1911年頒布了《國民保險法》，內容除老年、工傷殘廢保險外，還包括疾病和失業(yè)保險。其后。許多發(fā)達國家效法德國和英國，相繼建立了社會保險制度，并逐漸形成體系。目前，采用德國模式的國家主要有：法國、比利時、盧森堡、荷蘭、意大利等歐洲國家。其特點是：(1)以保險原則為基礎；(2)權利與義務相統(tǒng)一；(3)實行現(xiàn)收現(xiàn)付制；(4)保險基金以保險費為主，一般稅收只起補充作用；(5)社會救助是一種重要的補充形式。2．貝弗里奇模式1942年，英國經(jīng)濟學家貝弗里奇在其提出的一個報告中，主張實行社會性的保險制度，對每個公民提供七個方面的保險，包括兒童補助、養(yǎng)老金、殘廢津貼、喪葬補助、喪失生活來源、婦女福利、失業(yè)等內容。根據(jù)此報告，英國從1942年至1947年相繼通過了一系列有關社會保險的法律，在世界上率先建立起完整的社會保險制度。第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)達國家進入經(jīng)濟高速增長時期，社會保險事業(yè)隨之迅速發(fā)展，保險內容不斷增加，保險范圍不斷擴大，形成了一套貝弗里奇模式的從搖籃到墳墓的社會保險制度。目前，實行這一模式的歐洲國家主要有：英國、愛爾蘭、丹麥、芬蘭，挪威、瑞典、瑞士等國。其特點是：(1)不過分強調保險原則，主張福利的普遍性和統(tǒng)一性；(2)不過分強調權利與義務的對等；(3)實行現(xiàn)收現(xiàn)付制；(4)一般稅收是一項較為重要的籌資來源。8．2．2社會保險制度的管理由于經(jīng)濟發(fā)達程度及政府社會政策的側重點不同，目前世界各國的社會保險制度存在著很大差異。下面從社會保險的承保對象、保險費率的確定、保險費負擔以及社會保險基金的管理等方面，對國際間社會保險制度的概況作一比較介紹。1．承保對象的選擇承保對象指有權力享受國家提供的社會保險待遇的被保險人，由于生產力水平上的差異，不同國家的社會保險制度，在承保范圍上存在很大差別。一般而言，生產力水平越高，人均國民生產總值越高的國家，其承保對象的范圍越寬，反之，則越窄。從各國情況看，社會保險的承保對象范圍可分為四種類型：(1)特定職業(yè)中的雇員。有些國家只對某些危險性比較大的行業(yè)的雇傭人員提供社會保險，如漁業(yè)、航海業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)的雇傭工人，是社會保險的承保對象。(2)一般雇員。有些國家給全部受雇于他人的雇傭勞動者提供社會保險，而將雇主及自由職業(yè)者排除在承保對象之外。(3)一般從業(yè)人員。即以所有就業(yè)人員為承保對象。(4)全體國民。即以所有取得本國公民權的人作為承保對象。當然．也有一些限制條件，如必須在本國居住多少年以上，或必須達到一定的就業(yè)年限等。2．保險費費率的確定各國確定保險費費率時主要考慮以下幾個因素：(1)危險的性質及損失的多少。確定保險費費率時，必須考慮不同險種的性質及該險種規(guī)定保險事項發(fā)生后帶來的承保人的經(jīng)濟損失的大小，以確定一個合理的收費率，保證保險費的收支平衡。(2)社會的承擔能力。確定保險費率時，還要考慮被保人及雇主的負擔能力。負擔能力大，保險費可高些，反之則低些。(3)政府的保險政策。如果政府希望給國民提供比較全面、待遇水平比較高的保險服務，可將費率定得高些，反之則低些。(4)政府對社會保險的補助能力。如果政府的正常財政收入比較充裕，可以為社會保險提供較多的補助。則保險費費率可以定得低一些，無力補助的話，就會定得高一些。在具體確定保險費費率時，各國采用的辦法有兩種：一是綜合保險費率制。即把由政府提供的全部社會保險項目綜合起來，根據(jù)給付總水平的預測確定一個費率。二是綜合分類保險費制。即將有些險種綜臺在一起計算綜合費率，另外一些險種則分別計算費率。3．社會保險費的負擔一般而言，社會保險費是由政府、雇主和雇員三方共同負責的。但也有個別國家只由雇主和雇員兩方負擔，政府不負擔保險費，只負責社會保險的管理工作。同一國家，不同險種的保險費負擔主體也有所不同。有些險種由三方負擔，有些由雇主與雇員負擔，有些全部由雇主負擔，還有少數(shù)險種完全由被保人自己負擔。4．社會保險基金的管理社會保險管理機構籌集到的保險基金，采用什么方法管理，是一個很重要的問題。各國采用的管理辦法主要有三種：(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制。即當期所收保險費完全用于當期的保險給付，只要求大體平衡即可，無需提存準備金。這種管理方式的優(yōu)點在于不會引起保險資金的損失，在通貨膨脹率高的同家，這一優(yōu)點更為突出。但這一資金管理方式亦存在一定的缺陷，表現(xiàn)為每年需重新估算應收保險費的數(shù)額，經(jīng)常會由于給付金規(guī)模的變化面引起保險費率的變動，給保險費的征收帶來困難。另外，采用此法，存在著社會保險負擔的代際轉移問題。此問題尤其突出地表現(xiàn)在養(yǎng)老保險上。現(xiàn)在的職工未給自己留下養(yǎng)老基金，退休以后須靠下一代人創(chuàng)造的收入供養(yǎng)。當一國人口增長率為正數(shù)、收入水平不斷增長時，養(yǎng)老保險金的收支平衡比較容易。但若人口增長率為負數(shù)、收入水平下降或停滯時，就有可能出現(xiàn)養(yǎng)老保險金人不敷出的狀況。(2)準備金制。即根據(jù)社會保險將來給付的需要，定期由各方面提供保險費，建立基金，以保證未來的給付。這種方法可克服現(xiàn)收收現(xiàn)付制的弱點。但會使保險基金承受較大的通貨