安全評價概述

安全評價概述安全評價的含義

安全評價是安全系統(tǒng)工程的重要組成部分，也稱危險性評價或風險評價。它是以實現系統(tǒng)安全為目的，按照系統(tǒng)科學的方法，對系統(tǒng)中的危險因素進行預先的識別、分析和評價，確認系統(tǒng)存在的危險性，并根據其形成事故的風險大小，采取相應的安全措施，以達到系統(tǒng)安全的全過程。任何生產系統(tǒng)，在其壽命周期內都有發(fā)生事故的可能，區(qū)別只在事故發(fā)生的頻率和可能的嚴重程度不同而已。因為在制造、試驗、安裝、生產和維修的過程中普遍存在著危險性。在一定條件下，如果對危險失去控制或防范不周，就會發(fā)生事故，造成人員傷亡和財產損失以及環(huán)境污染。為了抑制危險性，使其不發(fā)展為事故，或減少事故造成的損失，就必須對它有充分的認識，掌握危險性發(fā)展為事故的規(guī)律，也就是要充分揭示系統(tǒng)存在的所有危險性，及其形成事故的可能性和發(fā)生事故的損失大小，從而衡量系統(tǒng)客觀存在的風險大小。據此確定是否需要改進技術路線和防范措施，變更后危險性將得到怎樣的抑制和消除，技術上是否可行，經濟上是否合理，以及系統(tǒng)是否最終達到了社會所公認的安全指標。這就是安全評價的基本內容和過程。理想的安全評價包括危險性辨識和危險性評價兩部分。危險性辨識是指利用安全系統(tǒng)工程的理論和方法，分析系統(tǒng)及其各要素所固有的安全隱患，揭示系統(tǒng)的各種危險性。亦即通過一定的手段測定、分析和判明危險，包括固有的和潛在的危險，可能出現的新危險以及在一定條件下轉化生成的危險，并且對系統(tǒng)中已查明的危險進行定量化處理，從而為評價提供數量依據。危險性評價是指根據危險性辨識的結果，采取各種措施減少或消除危險，并同既定的安全指標或目標相比較，判明所具有的安全水平，直到達到社會所允許的危險水平或規(guī)定的安全水平為止。

安全評價的作用和意義

㈠安全評價體現了“安全第一，預防為主”的方針。為了保障安全生產，必須從預防事故這一根本目的出發(fā)，預先或超前對系統(tǒng)在計劃、設計、施工、驗收、投產和運行等各階段的安全性進行科學的預測和評估，防止和減少在安全上的欠債和加強安全的投入。安全評價從預防事故的觀點出發(fā)，對系統(tǒng)可能產生的損失和傷害進行預測和評價，采取有效的手段以實現系統(tǒng)安全的總目標。因此，安全評價是一門控制系統(tǒng)總損失的技術，評價過程提高了安全管理水平，體現了從被動到主動；從事后處理到事前預防；從經驗到科學的安全管理方法。㈡安全評價有助于國家各級安全監(jiān)察部門對企業(yè)安全生產的宏觀控制。通過對企業(yè)安全狀況系統(tǒng)地、科學地、客觀地評價，既可能衡量企業(yè)固有危險性的大小，又可得出企業(yè)安全現狀的結論。國家各級監(jiān)察部門可以以此為依據，按照不同的危險等級和安全現狀配備相應的監(jiān)察力量，使監(jiān)察工作能夠有目的有重點地進行，實現重點和一般相結合，全面控制企業(yè)安全生產的目的。實行國家監(jiān)察時，宏觀控制企業(yè)安全生產以什么為依據呢？目前在國家職業(yè)安全與衛(wèi)生條例尚未頒布執(zhí)行的條件下，安全監(jiān)察部門要履行監(jiān)察職責就必須有作為監(jiān)察依據的監(jiān)察標準，而現時各產業(yè)部門已經頒發(fā)或將要頒發(fā)的企業(yè)安全評價標準就是最好的監(jiān)察依據，而且，即使在監(jiān)察條例頒布以后，這類標準也可作為貫徹條例的細則，實現條例規(guī)定的目標。實行國家監(jiān)察的目的，一是要對企業(yè)安全生產實現宏觀控制。通過監(jiān)察發(fā)現問題并依法進行處理，以求改變企業(yè)的不安全狀況，提高安全生產水平。安全評價可以依據標準對企業(yè)安全管理、安全技術、安全教育等諸方面的問題作出綜合評價，既能了解企業(yè)存在的問題，又能客觀地對企業(yè)安全水平給出結論。安全監(jiān)察機關就可以以此為依據，對企業(yè)依法進行處置，例如依法追究刑事責任，責令停產整頓，或采取相應安全措施。而且，一般安全評價標準都附有根據國家科技發(fā)展水平能夠實現的措施，使企業(yè)不僅了解危險的存在，而且明確改進安全狀況的措施，達到監(jiān)察的目的，實現控制的目標。㈢安全評價有助于保險部門加強對企業(yè)災害實行風險管理。保險部門對企業(yè)事故引起的人身傷亡、職業(yè)病和財產損失所承擔的保障義務是保險業(yè)的一項重要內容。隨著我國保險業(yè)的發(fā)展，企業(yè)投保也逐漸增多，對企業(yè)事故的風險管理必然要納入議事日程。風險管理應該包括以下內容：保險費的合理收取；風險的控制和事故后的合理賠償。保險部門為企業(yè)承擔災害事故保險，就要收取保險費，收取多少合適呢？以什么為標準呢？保險費的收取是由企業(yè)災害事故風險的大小決定的。所謂事故風險，就是單位時間內的事故損失。衡量風險大小的指標是風險（R），由兩個參數決定，即事故發(fā)生的概率（P）和每次事故的損失嚴重度（S）的乘積：嚴格講，保險費的計算應以風險為基準。但目前還不具備這樣的條件。因此，可以考慮采用安全評價的結果來計算費率。即綜合考慮企業(yè)生產過程中危險程度大小和企業(yè)對危險的控制能力的高低。至于風險控制，就是在保險過程中盡量減少災害事故的發(fā)生和減輕災害事故發(fā)生的損失。保險部門為投保戶提供災害風險保險，并不是所有事故都負責賠償，而是僅在投保戶遵守保險部門規(guī)定的防災防損條例、條令、規(guī)程、規(guī)定的前提下才履行該項義務的。保險公司不僅為此制定若干法規(guī)、標準，而且擁有完善的監(jiān)察投保戶執(zhí)行情況的組織機構。由于我國保險業(yè)尚未建立健全這套體制，不能嚴格控制企業(yè)災害事故的發(fā)生。但是，目前完全可借用企業(yè)安全評價標準作為企業(yè)防災防損必須遵守的準則（國外的保險條例也有許多等效采用其它安全法規(guī)、標準的情況）。另一方面，保險部門還要根據企業(yè)對條例的遵守情況和事故的減少幅度，定期返還企業(yè)部分保險費，以資鼓勵，提高企業(yè)防災防損的自覺性。如果投保企業(yè)發(fā)生了事故，就存在一個是否應該賠償，以及賠償多少的問題。解決這個問題的關鍵也是以企業(yè)是否遵守保險條例為基礎。因此，一個較完善的企業(yè)安全評價標準完全可以作為保險部門事故賠償的準則?？傊?，安全評價的標準和結果為保險部門對企業(yè)實行風險管理提供了經驗和數據，對加強風險管理有其現實指導意義。㈣安全評價有助于提高企業(yè)安全管理水平。1.變事后處理為事前預測預防，使企業(yè)安全工作更加科學化。長期以來，我國大多數企業(yè)的安全管理，基本上采用傳統(tǒng)管理方法，主要是憑經驗管理，即以事故發(fā)生后再處理的“事后過程”為主，因而難以實現“安全第一，預防為主”的方針。通過安全評價，可以預先系統(tǒng)地辨識危險性及其變化情況，科學地分析企業(yè)的安全狀況，及時掌握安全工作的信息，全面地評價企業(yè)的危險程度和安全管理現狀，衡量企業(yè)是否達到規(guī)定的安全指標，使企業(yè)領導能夠做出正確的安全決策。此外，以系統(tǒng)科學為基礎的安全系統(tǒng)評價可以促使企業(yè)建立動態(tài)的安全信息反饋系統(tǒng)，增強企業(yè)安全保障系統(tǒng)的自我調節(jié)機能。2.變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理，使企業(yè)安全工作更加系統(tǒng)化。以往的安全管理基本上是以企業(yè)安全部門和各車間、班組專（兼）職安全人員組成的縱向單一（如安技科）管理體制。這樣的體制難以實現全面安全，被管理者往往不能和安全人員密切配合，大多處于被動狀態(tài)，造成安全部門管理安全的孤立局面。安全評價的實施，不僅評價安技部門，而且要全面評價企業(yè)各個單位及每一個人應負安全職責的履行情況。這樣，就使企業(yè)所有部門都按照要求認真評價本系統(tǒng)的安全狀況，變被管理者為主動執(zhí)行者和管理者，而安全部門僅對各職能部門和生產單位是否盡職盡責進行監(jiān)督檢查，使企業(yè)安全管理體制與橫向到邊、縱向到底的安全管理落實機制配套實施和運行。管理范圍也可以從單純生產安全擴大到企業(yè)各系統(tǒng)的人、機、料、法、環(huán)等各因素、各環(huán)節(jié)的安全。這樣，就可以使安全管理實現全員、全面、全過程的系統(tǒng)化管理。3.變盲目管理為目標管理，使企業(yè)安全工作逐步標準化。以往的安全管理缺乏統(tǒng)一的標準，安全人員僅憑自己的經驗、主觀意志和思想覺悟辦事。往往是不出事故就認為安全工作出色，出了事故就驚慌失措、對安全工作全盤否定，缺乏衡量企業(yè)安全的客觀指標和標準。通過按評價標準進行安全評價，使安技干部和全體職工明確各項工作的規(guī)范要求，達到什么地步就可稱安全，以及采取什么手段可以達到指標。有了標準，就可以使安全工作有明確的追求目標，從而使日常安全管理工作納入標準軌道。4.安全評價可以為企業(yè)領導的安全決策提供必要的科學依據。要改變企業(yè)的安全狀況，提高企業(yè)的安全生產水平，就必須采取相應的安全措施，這就涉及安全投資的問題。對所有安全工程項目，不僅要考慮改善工作條件，保護職工健康與安全，也要考慮它的經濟效益。因為安全工作也是企業(yè)經濟活動的一部分。因此要認真對待安全投資的經濟性和合理性問題。安全評價不僅系統(tǒng)地確認危險性，還要進一步考慮危險性發(fā)展為事故的可能性大小和事故損失的嚴重程度，進而計算單位時間事故造成的損失，即風險。以此說明系統(tǒng)危險可能造成的負效益的大小，以便合理地選擇控制事故的措施，措施投資的多少，使投資和可能減少的負效益達到平衡，正確選擇技術路線和工藝路線，為領導決策提供科學依據，使系統(tǒng)達到社會認可的安全指標。

安全評價發(fā)展簡史

安全評價最先是由保險業(yè)發(fā)展起來的，時間可追溯到本世紀三十年代。保險公司為客戶承擔各種風險，要按照所承擔風險的大小收取一定的費用。因此，就帶來一個衡量風險程度的問題，這個衡量風險程度的過程就是當時美國保險協會所從事的風險評價?，F在，世界各國各行業(yè)所從事的安全評價幾乎都沿用風險評價這一術語，唯中國、日本改用安全評價。六十年代以來，國外在安全評價方面作了大量的工作，提出了許多實用的安全評價方法。例如，美國道化學公司的火災爆炸指數法、英國帝國化學公司的“蒙得評價法”、日本勞動省的“六階段評價法”等危險指數評價技術，以及以概率風險評價為代表的安全系統(tǒng)評價技術。目前，大多數工業(yè)發(fā)達國家已將安全評價作為工業(yè)過程、系統(tǒng)設計、工廠設計和選址以及應急計劃和事故預防措施的重要依據。一些國家還立法規(guī)定，工程項目必須進行安全性評價。日本勞動省規(guī)定化工廠必須作綜合的安全性評價。英國規(guī)定新建企業(yè)凡沒有進行安全評價的都不許開工。安全評價已經成為當代安全管理中最有成效，正在逐漸完善的一種極為重要的方法。八十年代初期，安全系統(tǒng)工程引入我國，受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視。通過翻譯、消化、吸收國外安全檢查表和安全分析方法，我國機械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關企業(yè)開始應用簡單的安全分析、評價方法，如安全檢查表(SCL)、事故樹分析（ATA）、故障類型及影響分析（FMEA）、事件樹分析（ETA）、預先危險性分析（PHA）、危險可操作性研究（HAZOP）、作業(yè)環(huán)境危險評價方法（LEC）等。這一期間的主要特點是安全系統(tǒng)分析方法的應用，解決的問題基本上是系統(tǒng)局部的安全問題。1984以后，我國開始研究安全評價理論和方法，在小范圍內進行安全系統(tǒng)評價嘗試。為推動和促進安全評價方法在我國企業(yè)安全管理中的實踐和應用，1986年原國家勞動部分別向有關科研單位下達了《機械工廠危險程度分級》、《化工廠危險程度分級》、《冶金工廠危險程度分級》等科研項目。1987年首先提出對整個企業(yè)系統(tǒng)進行安全評價，以利用安全系統(tǒng)工程原理開展安全管理工作，并著手制定部頒標準。隨后，許多企業(yè)和一些產業(yè)部門開始著手安全評價理論、方法的研究與應用?，F在，以安全檢查表為依據進行企業(yè)安全評價已經比較成熟。1988年1月1日原國家機械電子工業(yè)部頒布了第一個部頒安全評價標準---《機械工廠安全性評價標準》，受到了企業(yè)的普遍歡迎，收到了非常好的效果。該標準的頒布執(zhí)行，標志著我國的安全管理工作已經跨入一個新的歷史時期。最近幾年，由于對安全系統(tǒng)工程的認識逐步提高，人們逐漸意識到，只有全面了解和掌握整個系