8354385-張淑雅-涉警輿情應對的法治化研究-三稿

目錄摘要1緒論1.1研究目的和意義1.1.1研究目的1.1.2研究意義1.2研究綜述1.3研究基本構(gòu)思1.3.1研究的基本方法和手段1.3.2研究的理論框架2涉警輿情應對法治化概述2.1.涉警輿情2.2涉警輿情應對法治化2.3涉警輿情應對法治化的意義2.3.1有利于規(guī)范警察執(zhí)法，樹立良好形象2.3.2有利于增強信息公開，保障公民知情權(quán)2.3.2有利于建設(shè)法治政府，踐行依法治國3涉警輿情應對法治化現(xiàn)狀3.1立法現(xiàn)狀 3.2實踐現(xiàn)狀3.2.1杭州女童失聯(lián)遇害案3.2.2廣東汕頭輔警“扔車執(zhí)法”事件3.2.3河南警方“和稀泥”式執(zhí)法事件3.3涉警輿情應對法治化存在的問題3.3.1應對涉警輿情缺乏法治理念3.3.2應對規(guī)章制度建設(shè)缺失3.3.3法治監(jiān)管機制不完善4涉警輿情應對法治化的理論依據(jù)4.1社會秩序維護與公民言論自由4.2法治思維與媒介思維5涉警輿情應對法治化的路徑構(gòu)建 5.1樹立法治化理念5.1.1培育全警法治思維，提高法律業(yè)務(wù)能力5.1.2強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度5.2制定并完善相關(guān)法律規(guī)范體系5.3建立健全涉警輿情應對?？跈C構(gòu)體系5.3.1明確涉警輿情責任主體，協(xié)調(diào)聯(lián)動5.3.2注重輿情引導隊伍建設(shè)，加強培訓5.4規(guī)范涉警輿情應對程序5.4.1涉警輿情預備階段5.4.2涉警輿情反應階段5.4.3涉警輿情恢復階段5.5明確和規(guī)范法律責任結(jié)語參考文獻涉警輿情應對的法治化研究摘要對于新時期的公安工作而言，涉警輿情有著重要作用，公安機關(guān)應對稍有不當，便可能會影響警民關(guān)系、政府公信力。在法學視角下，本文通過文獻研究、案例分析、比較分析的方法，梳理了涉警輿情現(xiàn)狀，歸納了涉警輿情應對存在的問題，對涉警輿情應對法治化的理論依據(jù)進行了探討，對其法治化路徑進行了構(gòu)建。為維護警察形象、提升執(zhí)法能力、保障公民知情權(quán)、構(gòu)建法治政府，公安機關(guān)在應對涉警輿情時，應注重其工作的法治化與規(guī)范化，樹立法治化理念，制定法律規(guī)范和完善相關(guān)法律體系，規(guī)范涉警輿情應對程序，明確和規(guī)范執(zhí)法人員法律責任。關(guān)鍵詞：涉警；輿情應對；法治化1緒論1.1研究目的和意義1.1.1研究目的十八屆五中全會通過的《建議》提出，應“牢牢把握正確的輿論導向，建立健全社會輿情引導機制，傳播社會正能量”。習近平總書記也指出，要強化新輿論格局下的陣地意識。與此同時，在各類新聞事件中，涉警類占各類社會新聞總量六成左右甚至更多，并且負面新聞?wù)即蟛糠直壤Ｒ虼耍瑢矙C關(guān)應對涉警輿情進行規(guī)范，有其現(xiàn)實緊迫性。在此背景下，筆者進行了本項研究。此項研究的目的在于以下兩點：第一，通過對公安機關(guān)輿情應對典型案例的分析，梳理分類出涉警輿情應對的現(xiàn)狀，并將應對過程中面臨的法治困境加以總結(jié)。第二，在歸納涉警輿情應對原則的基礎(chǔ)上，提出公安機關(guān)輿情應對法治化的路徑構(gòu)想，從立法層面、意識層面、機構(gòu)組織層面、應對程序?qū)用?、責任歸屬層面制定細則、完善規(guī)定，從而使公安機關(guān)輿情應對機制可操作化、規(guī)范化、系統(tǒng)化與常態(tài)化。1.1.2研究意義理論意義。針對“涉警輿情”，大多數(shù)學者從公安管理學視角出發(fā)，介紹現(xiàn)狀、揭露問題、完善措施，但從法學視角研究涉警輿情應對法治化的文章，卻寥寥無幾。在依法治國、建設(shè)法治政府的背景下，本文從法學方向研究公安機關(guān)輿情應對涉及的法治問題，總體而言，算是對涉警輿情應對法治化研究方向的理論豐富。筆者在涉警輿情法治化現(xiàn)狀分析、路徑構(gòu)建等方面做出了一些梳理與有益探索，試圖為以后其他學者的同題研究提供一定的案例與研究新思路。實踐意義。由于其社會角色的特殊性，公安機關(guān)往往成為矛盾糾紛方和利益訴求方的聚焦點。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室《2018年中國互聯(lián)網(wǎng)輿論分析報告》顯示，“從壓力指數(shù)部門分布上看，隨著公共安全和社會暴力事件增多，涉公安系統(tǒng)的輿情事件數(shù)量本年度有所回升，壓力指數(shù)大幅增高。歷年來都是公眾輿論關(guān)注的重點對象?！弊ＨA新，廖燦亮，潘宇峰，等2018年中國互聯(lián)網(wǎng)輿論分析報告[R].社會藍皮書：2019年中國社會形勢與預測.北京：社會科學文獻出版社2018：268-269公安機關(guān)處置應對涉警輿情的法治化對于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，轉(zhuǎn)變警察執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、祝華新，廖燦亮，潘宇峰，等2018年中國互聯(lián)網(wǎng)輿論分析報告[R].社會藍皮書：2019年中國社會形勢與預測.北京：社會科學文獻出版社2018：268-2691.2研究綜述1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀在CNKI輸入關(guān)鍵字“涉警輿情”（檢索日期為2020年3月7日），檢索出文獻221篇。2009年梁偉發(fā)首聲后，“涉警輿情”引起了相關(guān)學者學術(shù)的研究關(guān)注。輿情研究是一門涉及政治學、法學、管理學、新聞學等多學科的交叉學科研究領(lǐng)域，因此，221篇文獻絕大部分是管理學或傳播學視角下的研究成果。法治視角下的文獻只有7篇。這7篇文獻，主要對涉警輿情的相關(guān)概念進行了簡單厘定，對涉警輿情應對的法治化困境進行了梳理，并仁者見仁提出了應對涉警輿情的法治化建議。關(guān)于涉警輿情概念的研究。研究學者們大體認同以下觀點：涉警輿情是指新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和公眾在一定的歷史階段和社會空間內(nèi)，對公安機關(guān)或警察個體的執(zhí)法、管理、服務(wù)等活動的反映、評價，及其對警察機關(guān)出臺的政策措施的關(guān)注以及對警察隊伍形象做持有的情緒、意愿、態(tài)度、意見和要求等輿論反映的綜合。魏永忠、王柏楊.風險社會語境下涉新媒體涉警輿情的表象特征與應對策略[J].公安教育，2011（8）.同時，涉警輿情還呈現(xiàn)出以下特點：1.主體數(shù)量龐大復雜、交互性強。曹金容、陶大艷.涉法涉警輿情處置中的法制保障[J].中國報業(yè)，2017(19).任何網(wǎng)民都可以在匿名和虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)跨區(qū)域跨階層互動，自由表達自己的觀點。2.信息來源渠道多樣。不僅包括常見的“三微一端”，還包括網(wǎng)絡(luò)直播、彈幕、網(wǎng)絡(luò)社群（如知乎、果殼）等方興未艾的新渠道。3.關(guān)注度高、傳播速度極快?；诠矙C關(guān)的特殊性與敏感性，涉警事件極易在媒體與公眾的高度關(guān)注下形成“輿情風暴”成為社會熱點，并迅速蔓延。魏蓮芳.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制——基于典型個案的實證研究[J].四川警察學院學報.2013(03).4.輿情熱點集中反復，一些涉警輿情魏永忠、王柏楊.風險社會語境下涉新媒體涉警輿情的表象特征與應對策略[J].公安教育，2011（8）.曹金容、陶大艷.涉法涉警輿情處置中的法制保障[J].中國報業(yè)，2017(19).魏蓮芳.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制——基于典型個案的實證研究[J].四川警察學院學報.2013(03).關(guān)于涉警輿情應對法治化困境的研究。一、在意識層面，存在應對涉警輿情時，公安機關(guān)輿情意識和法治意識不強、對內(nèi)聯(lián)動意識與對外協(xié)作意識有待提升關(guān)清.法治思維在涉警輿情處置中的應用芻議.[J].公安學刊.2019(03).的問題。一些民警法治意識不強，執(zhí)法過程隨意，在日常生活中缺乏輿情引導意識，對可能發(fā)生的事情沒有預見性張耀華.公安機關(guān)應對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D].江西師范大學.2018.，輿情處置觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。二、在能力層面，存在執(zhí)法不規(guī)范、涉警輿情應對能力欠缺的問題。執(zhí)法不規(guī)范主要表現(xiàn)在執(zhí)法不專業(yè)不文明、語言不規(guī)范、態(tài)度不熱情，甚至違反相關(guān)法律規(guī)定；張耀華.公安機關(guān)應對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D].江西師范大學.2018.與此同時，一些公安機關(guān)面對突如其來的輿情常常無從下手，不愿直面輿情，不能做到專業(yè)規(guī)范。關(guān)清.法治思維在涉警輿情處置中的應用芻議.[J].公安學刊.2019(03).三、在工作程序?qū)用?，存在關(guān)清.法治思維在涉警輿情處置中的應用芻議.[J].公安學刊.2019(03).張耀華.公安機關(guān)應對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D].江西師范大學.2018.張耀華.公安機關(guān)應對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D].江西師范大學.2018.關(guān)清.法治思維在涉警輿情處置中的應用芻議.[J].公安學刊.2019(03).張耀華.公安機關(guān)應對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D].江西師范大學.2018.朱曉峰.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應對法治化探析[D].中國人民公安大學.2019.曹金容、陶大艷.涉法涉警輿情處置中的法制保障.[J]中國報業(yè).2017(19).關(guān)于涉警輿情應對法治化基本原則的研究。若研究涉警輿情應對的法治化，應堅持黨的領(lǐng)導與人民立場，堅持及時性原則、公開透明原則、公共利益優(yōu)先原則以及法治原則。黨的領(lǐng)導是涉警輿情應對治理法治化之魂，這樣才能為法治化治理提供政治方向、政治原則和重大決策；人民立場是涉警輿情應對治理法治化之根，治理的根本目的是為了保障群眾的利益。朱曉峰.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應對法治化探析[D].中國人民公安大學.朱曉峰.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應對法治化探析[D].中國人民公安大學.2019.張耀華.公安機關(guān)應對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D].江西師范大學.2018.關(guān)于涉警輿情應對法治化措施的研究。涉警輿情應對法治化的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于涉警輿情應對法治化的路徑構(gòu)建。一、在意識層面，樹立正確輿情態(tài)度、提升法治理念、培育全警法治思維。樹立責任意識，主動接受監(jiān)督潘宇.法治思維視角下的涉警輿情應對.[J]森林公安.2019(03).；輿情意識常態(tài)化，以合法疏導為主，以源頭解決為本。曹金容、陶大艷.涉法涉警輿情處置中的法制保障.[J]中國報業(yè).2017(19).二、在能力層面，嚴格執(zhí)法、增強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強涉警輿情應對組織機構(gòu)建設(shè)。公安干警應提高執(zhí)法質(zhì)量，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；設(shè)立輿情應對專門組織機構(gòu)，加強專業(yè)人才培訓，總結(jié)經(jīng)驗，開拓處置思路，提升輿情處置能力。關(guān)清.法治思維在涉警輿情處置中的應用芻議.[J].公安學刊.2019(03).三、在程序?qū)用妫瑑?yōu)化法治實施體系。對內(nèi)聯(lián)動、對外協(xié)作，將輿情信息搜集、風險評估、實際處置和后期恢復工作流程化、規(guī)范化。四、在法律層面，一方面整合、分類現(xiàn)有法律、法規(guī)，解釋、修訂、補充互相抵觸或與實踐不適應的內(nèi)容；另一方面加大基礎(chǔ)立法工作，先政策再法規(guī)再潘宇.法治思維視角下的涉警輿情應對.[J]森林公安.2019(03).曹金容、陶大艷.涉法涉警輿情處置中的法制保障.[J]中國報業(yè).2017(19).關(guān)清.法治思維在涉警輿情處置中的應用芻議.[J].公安學刊.2019(03).曹金容、陶大艷.涉法涉警輿情處置中的法制保障.[J]中國報業(yè).2017(19).張耀華.公安機關(guān)應對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D].江西師范大學.20國外研究現(xiàn)狀國外學術(shù)界針對輿情的研究，比國內(nèi)起步時間要早，研究成果更加豐富。這些理論基礎(chǔ)可以為研究我國涉警輿情應對所借鑒。綜合而言，國外對于輿論的研究主要集中在以下兩個方面：第一，關(guān)于輿情對政治及社會的影響研究。美國著名學者凱茨等人（2007）通過對美國輿情進行研究，主要分析了國家政治背景、社會環(huán)境對輿情的主要影響過程，從正反兩個層面提出了十個主要影響因素，認為輿情對國家政治存在雙重影響。詹姆斯·凱茨、羅納德·萊斯：互聯(lián)網(wǎng)使用的社會影響，傅小蘭譯，北京：商務(wù)印書館，2007年.凱斯·桑坦斯（2003）重點從政治層面對網(wǎng)絡(luò)輿情展開分析，編纂了著名的《網(wǎng)絡(luò)共和國》一書，明確了網(wǎng)絡(luò)輿情與社會公眾之間的潛在關(guān)系。詹姆斯·凱茨、羅納德·萊斯：互聯(lián)網(wǎng)使用的社會影響，傅小蘭譯，北京：商務(wù)印書館，2007年.凱斯·桑坦斯：網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題，東方編譯所，上海：上海人民出版社，2003年.第二，關(guān)于輿情應對策略的研究。大致體現(xiàn)在以下兩個方面：一是從法律法規(guī)、社會道德、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等層面展開論述，二是從政府宏觀政策調(diào)控和綜合治理層面出發(fā)開展研究。美國著名人物沃爾特·李普曼編寫的《公眾輿論》詳細闡述了輿情對于制定法律這項工作的影響；美國著名學者伊萊休·卡茨與丹尼爾·戴楊合編的《媒介事件》講到一個比較重要二點措施就是各國政府要制定法律來管理網(wǎng)絡(luò)上的事物?？偠灾?，目前，國內(nèi)外學者關(guān)于涉警輿情的研究大多集中于含義、過程、對策等方面，針對涉警輿情應對的法治化研究非常少，甚至存在空白，比如涉警輿情應對法治化的標準、相關(guān)法律概念的界定、涉警輿情應對的權(quán)益保護和免責相關(guān)問題，幾乎為空白。在此，筆者基于法治理念、從法學視角出發(fā)，試圖對涉警輿情應對法治化進行全面、系統(tǒng)、創(chuàng)新的探究，以期為未來的公安法治工作提供一定的理論基礎(chǔ)。1.3研究基本構(gòu)思1.3.1研究的基本方法和手段文獻研究法。通過搜集整理文獻，獲得相關(guān)研究的理論與實踐成果，從而作為論文的研究成果。同時，深入了解涉警輿情應對的實踐，通過理論聯(lián)系實際，通過實際反思理論。案例分析法。在對比國內(nèi)不同公安機關(guān)在涉警輿情應對方面的不同做法的基礎(chǔ)上，分析他們實際工作中存在的問題，探討涉警輿情應對的處置、控制、預防及補救，查找不足總結(jié)經(jīng)驗教訓。比較分析法。通過研究、對比國內(nèi)外公安機關(guān)在涉警輿情管理方面的經(jīng)驗做法，探索可借鑒之處，進一步探討如何將先進的做法應用于我國公安機關(guān)涉警輿情應對得法治化實踐。1.3.2研究的理論框架首先，對本論文的研究目的和意義、理論基礎(chǔ)與研究方法進行相應的概述。其次，對涉警輿情、涉警輿情應對法治化的概念以及必要性進行闡述。再次，分析涉警輿情應對現(xiàn)狀。主要包括立法現(xiàn)狀和實踐現(xiàn)狀，并通過對實踐案例的總結(jié)，歸納整理出我國目前存在的涉警輿情應對法治化難題。最后，對涉警輿情應對法治化提出合理建議。公安機關(guān)在堅持公共利益優(yōu)先原則、法治原則、信息公開透明原則的基礎(chǔ)上，注重涉警輿情應對法治化的路徑構(gòu)建：執(zhí)法人員樹立法治化理念，制定法律規(guī)范和完善相關(guān)法律體系，規(guī)范涉警輿情應對程序，明確和規(guī)范公安執(zhí)法人員法律責任。2涉警輿情應對法治化概述2.1涉警輿情公安機關(guān)作為黨和國家打擊犯罪、維護治安的專業(yè)執(zhí)法力量,其執(zhí)法行為具有公務(wù)性、社會性以及強制性的特點,社會關(guān)注度高。隨著信息傳播技術(shù)不斷發(fā)展,作為權(quán)力的交匯點和信息的集散地，公安機關(guān)越來越多地與社會大眾在傳播媒介上進行意見交換。由此產(chǎn)生的輿情也逐漸增多。王歡將涉警輿情應對的內(nèi)容直接界定為:“指與公安機關(guān)或人民警察有關(guān)的社會輿論的情況。”王歡.涉警輿情態(tài)勢分析:根源、現(xiàn)狀與趨勢[J].山東警察學院學報,2017(3):142.魏永忠（2011）王歡.涉警輿情態(tài)勢分析:根源、現(xiàn)狀與趨勢[J].山東警察學院學報,2017(3):142.魏永忠,王柏楊.新媒體涉警輿論的表象特征與應對策略[J].公安教育2011，08：24-27.具有代表性的是唐嘉國對涉警輿情的界定:“社會各階層民眾在互聯(lián)網(wǎng)上圍繞有關(guān)公安機關(guān)和公安隊伍的中介性社會事件發(fā)生、發(fā)展和變化過程中所持有的社會政治態(tài)度,較多民眾關(guān)于警民關(guān)系、問題在網(wǎng)絡(luò)上所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒的總和?！碧萍螄?風險社會語境下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應對策略分析[J].公安研究,2012(1):72.結(jié)合公安機關(guān)的實際情況，筆者認為，涉警輿情是指公眾對維護社會秩序的人民警察處理各種公共事務(wù)所持有的意見的總和。涉警輿情是輿情的一種，是涉及人民警察職責的特殊輿情，由于其涉警因素，所以與其他輿情相比，在傳播力、關(guān)注度、影響力方面，涉警輿情更為顯著，具體表現(xiàn)為以下幾個特點：一是涉警輿情熱點具有集中反復性。短期內(nèi)具有相似特征的事件密集發(fā)生，如“和稀泥式”執(zhí)法、特權(quán)想象，在輿論場上形成了關(guān)聯(lián)效應，這些共同特征也成為觸發(fā)涉警輿情的鮮明標簽，增加同類事件的曝光度和敏感度。二是民眾關(guān)注度高、參與度高、涉警輿情傳播速度快，尤其是一些負面涉警輿情，會迅速置頂網(wǎng)絡(luò)熱搜。在李永亮醫(yī)生去世后的幾個小時內(nèi)，微博話題“李永亮醫(yī)生生前曾被訓誡”一度呈現(xiàn)爆紫狀態(tài)，引發(fā)民眾廣泛談?wù)摗Ｈ巧婢浨楹罄m(xù)影響延展力依舊強勁。由于涉警輿情涉及公權(quán)力的問題，一旦處理不慎，即有可能引發(fā)二次輿情。2.2涉警輿情應對法治化2.2.1涉警輿情法治化的概念法治，是一種宏觀的治國方略、一種理性的辦事原則、一種民主的法制模式、一種文明的法律精神、一種和諧的社會狀態(tài)。張文顯，法理學[M]張文顯，法理學[M].第三版.北京：法律出版社，2007：82-83.孫紅軍，《中國地方政府法治化-目標與路徑研究》而法治化，就是要把對政治權(quán)力的制約與對人們基本人權(quán)的保障與維護納入法治的軌道，使法治的形式要件與實質(zhì)要件在國家政治生活中得以落實。法治化的核心就是控制政治權(quán)力，目的是保障與維護基本人權(quán)。法治化是一項系統(tǒng)工程，重點在于法治理念的樹立，在于人們始終要把控權(quán)或限權(quán)與維權(quán)的精神始終國家政治生活的全過程。涉警輿情應對法治化，是為了保障人民權(quán)利的自由、警察行使權(quán)力的自由、社會的正義與秩序的實現(xiàn)。它強調(diào)公安機關(guān)在涉警輿情形成和傳播的過程中，運用法治思維，將所有環(huán)節(jié)都納進法治的框架，充分發(fā)揮法律所特有的理性制約功能，以規(guī)范化、制度化的方式對輿情施加影響和引導，以使輿情得以平息并朝著和諧有利的方向發(fā)展。因此，涉警輿情應對的法治化建設(shè)的目的，不僅在于矛盾沖突的依法解決、有效解決，更在于調(diào)整矛盾和沖突的法是否真正體現(xiàn)公平正義。2.2.2涉警輿情應對法治化的標準涉警輿情應對法治化，體現(xiàn)為公安機關(guān)在法治思維下，以規(guī)范化、制度化的方式應對涉警輿情；其本質(zhì)在于充分發(fā)揮法律所特有的理性制約功能，遵循法律精神，實現(xiàn)公平正義。因而，涉警輿情應對法治化的標準有內(nèi)外兩個方面：法律體系完備是外在形式基礎(chǔ)，法治觀念內(nèi)化于心是內(nèi)在實質(zhì)靈魂。法律體系完善，是涉警輿情應對法治化的外在標準?！胺o授權(quán)不可為”，輿情應對的法治化，“法”是基礎(chǔ)。首先，在法律層次上，既要有公安部部門規(guī)章，也要有地方行政法規(guī)。其次，在法律內(nèi)容上，既要以法律的形式在實體上規(guī)定公安機關(guān)輿情應對的主體、方法和責任，又要從程序上規(guī)定輿情應對的規(guī)范且具有可操作性的程序和步驟，既要賦予輿情處置者相應的法律權(quán)力，又要維護事件相對人的合法利益，實現(xiàn)涉警輿情應對工作有章可循、有法可依。法治觀念內(nèi)化于公安機關(guān)輿情應對的全過程，是涉警輿情應對法治化的內(nèi)在標準。如果說完備的法律體系是輿情應對法治化的“表”，那自覺的法治觀念便是輿情應對法治化的“里”。對于公安機關(guān)而言，輿情應對不是一個簡單的割裂開的動作，而是一系列相互影響的前因后果。將在法治觀念內(nèi)化于心，公安干警才能自覺堅持執(zhí)法規(guī)范性、遵守執(zhí)法程序性，才能正確對待涉警輿情，做到及時、公開與透明。意識影響物質(zhì)，可以說，法治觀念的內(nèi)化，是輿情應對法治化具有系統(tǒng)性、持續(xù)性的內(nèi)在生命力。2.3涉警輿情應對法治化的意義對涉警輿情規(guī)范化、法治化的應對，是時代對公安機關(guān)工作人員提出的一個全新課題。它是規(guī)制紛繁復雜的網(wǎng)絡(luò)世界所必需，是正確應對涉警輿情所必需，是規(guī)范警察執(zhí)法所必需，魏蓮芳.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制——基于典型個案的實證研究.[J].四川警察學院學報.2013(03).是拉近警民距離所必需。潘宇.法治思維視角下魏蓮芳.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制——基于典型個案的實證研究.[J].四川警察學院學報.2013(03).潘宇.法治思維視角下的涉警輿情應對.[J]森林公安.2019(03).2.3.1有利于規(guī)范警察執(zhí)法，樹立良好形象馬克思說過，“權(quán)力當中包含著禍害”。英國有位歷史學家認為，“權(quán)力有腐敗的趨勢，絕對的權(quán)力引起絕對的腐敗”。作為國家的暴力機關(guān)，執(zhí)法工作是公安工作的主要內(nèi)容，同時，也是輿論監(jiān)督的焦點。“把權(quán)力關(guān)在制度地籠子里”，規(guī)范權(quán)力運行，這是建設(shè)社會主義法治國家的題中應有之義。涉警輿情應對法治化，有利于警察依法執(zhí)法、合理執(zhí)法、比例執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，使公安機關(guān)輿情應對時，有法可依有據(jù)可依，從而增強公安工作的公信力，最終有利于公安機關(guān)良好形象的樹立。2015年的“5·2慶安火車站槍擊事件”中，就是因為民警嚴格依照槍支相關(guān)法律規(guī)定用槍，執(zhí)法規(guī)范化，才能有效回應網(wǎng)民對警察用槍的質(zhì)疑。因此，規(guī)范警察執(zhí)法行為、提升警察法治素養(yǎng)是警察執(zhí)法隊伍建設(shè)不變的主題。2.3.2有利于增強信息公開，保障公民知情權(quán)輿情是公眾對某一事件的社會意見的反應情況，所以，在涉警輿情中，“公眾”也是核心要素之一——公眾是檢驗涉警輿情應對好壞的標準。在政治社會中，公眾應享有最廣泛的知情權(quán)，對涉警事件真實準確迅速的了解，對涉警輿情應對有著推動作用。而涉警輿情應對法治化，有利于通過完善的應對機制，及時、準確發(fā)布相關(guān)信息，增強信息公開，保障公民知情權(quán)，消除公眾對事實的編造和對真相的揣測，避免謠言的滋生。近幾年來，各級公安機關(guān)積極主動適應信息化網(wǎng)絡(luò)化的新形勢，陸續(xù)建立了官方微博與微信，運用時下流行的抖音、快手等平臺，與網(wǎng)友進行互動并公布權(quán)威信息、普及法律常識，主動拉近與群眾的距離。比如，“杭州女童失聯(lián)遇害案”中，“@浙江公安”提級發(fā)布兩千余字案情通報，用事實證據(jù)廓清網(wǎng)絡(luò)謠言；“新城控股原董事長猥褻女童案”中，7月3日《新民晚報》報道王振華猥褻女童的新聞，當日21時，上海市公安局普陀分局官微“@民警直通車_普陀”就發(fā)布通報，確認王振華涉嫌猥褻女童屬實，另有一名犯罪嫌疑人周某某也被刑拘。以上是公安機關(guān)及時公開信息的成功案例舉例，當然，也有反面案例：在“湖北恩施小學傷人案件”中，“@平安恩施”發(fā)布通報后不久刪除，之后對此事件“三緘其口”，官方聲音基本處于“失語狀態(tài)”，其有限信息遠不能滿足公眾的信息渴求，最終導致流言盛行。公安機關(guān)只有對涉警事件把握信息發(fā)布的主動權(quán)、迅速通報，滿足公眾的知情權(quán)和對信息的渴求，才能避免出現(xiàn)“信息真空期”，保障公民的知情權(quán)，從而構(gòu)建更加公開、透明、成熟的輿論環(huán)境。2.3.3有利于建設(shè)法治政府，踐行依法治國依法治國、建設(shè)社會主義法治國家為我國的治國方略。習近平總書記在《習近平談治國理政》中對依法治國做了深刻的闡述《習近平談治國理政》中談到，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。。黨的十九大報告提出，要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！读暯秸勚螄碚分姓劦剑婪ㄖ螄屈h領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。人民網(wǎng).習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R/OL]./19th/n1/2017/1018/c414305-29594508.html涉警輿情應對法治化，強調(diào)運用法治方式和法治思維，將應對的所有環(huán)節(jié)都納進法治的框架，發(fā)揮法律所特有的制約功能，以制度化、規(guī)范化的應對方式引導涉警輿情向健康、有序的方向發(fā)展。涉警輿情應對法治化是建設(shè)法治政府、踐行依法治國的內(nèi)在要求；建設(shè)法治政府、依法治國為涉警輿情應對提供了價值導向和制度支撐，同時，將“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則貫穿于涉警輿情應對當中，能夠形成有效的執(zhí)行機制、制度化的規(guī)則體系、提升民眾的守法意識、妥善調(diào)節(jié)社會各方面的利益，實現(xiàn)社會的公平正義及安定有序發(fā)展，推動法治政府的建設(shè)、依法治國的踐行。3我國涉警輿情應對法治化的現(xiàn)狀3.1立法現(xiàn)狀輿情的多樣性和應對的靈活性，使得規(guī)范涉警輿情立法困難重重。雖然目前我國并未有一部專門針對公安涉警輿情應對的法律或者規(guī)范性文件，但是，在依法治國的背景下，我國已經(jīng)初步制定、頒布了一系列的法律法規(guī)，為我國公安機關(guān)涉警輿情應對提供了法律依據(jù)。圖1涉警輿情應對所依據(jù)得法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件（部分）通過對公安機關(guān)輿情應對所依據(jù)法律的分析，我們可以得知：目前，我國公安機關(guān)輿情應對主要從公安執(zhí)法規(guī)范類、政務(wù)信息公開類、突發(fā)事件類以互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制類法律文件中尋找法律依據(jù)并且借鑒經(jīng)驗。比如，政府信息公開類法律所強調(diào)的公開及時原則也是涉警輿情應對必須堅持的原則之一；公安執(zhí)法行為的規(guī)范是實現(xiàn)涉警輿情法治化的題中之義；互聯(lián)網(wǎng)類的法律為網(wǎng)絡(luò)空間的秩序規(guī)制提供了依據(jù)。盡管這些法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性、連續(xù)性甚至可操作性，但是卻一定程度上規(guī)范了公安機關(guān)執(zhí)法行為，明確了應對涉警輿情的原則，為責任主體的確定、工作體系的構(gòu)建、應對程序的規(guī)范、事后的考核與追責等問題提供了思考框架，填充了輿情應對具體措施細節(jié)，總體上為構(gòu)筑涉警輿情應對法治化的藍圖提供了法律依據(jù)。3.2實踐現(xiàn)狀隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，媒體監(jiān)督力量的崛起，民眾平等意識、民主參與意識的增強，與公安機關(guān)或警察個體相關(guān)事件的社會關(guān)注度越來越高。公安機關(guān)應對稍微不慎，便可能會帶來負面效應，影響和諧警民關(guān)系，甚至影響政府公信力。本文選取了三個較為典型的案例，案例一可圈可點：法律依據(jù)準確、執(zhí)法程序規(guī)范、信息公布及時、與媒體和公眾互動、后續(xù)跟行，案例二和案例三卻恰恰相反。通過正反案例的對比，或許我們可以對國內(nèi)涉警輿情應對法治化的實踐現(xiàn)狀有一個比較客觀的了解。3.2.1杭州女童失聯(lián)遇害案事件回顧。7月4日，家中兩租客將淳安9歲女童章子欣帶走，下落不明。7月10日，浙江杭州淳安警方發(fā)布通報，公布了案件現(xiàn)狀以及目前兩名租客已自殺的事實。此后數(shù)日，網(wǎng)民持續(xù)熱議章子欣的下落、租客作案動機等疑點。7月13日，象山警方官微確認章子欣尸體已找到。14日晚，“@浙江公安”發(fā)布兩千余字案情通報，專案負責人接受當?shù)孛襟w文字訪談介紹案情。隨后，浙江省檢察院提前介入調(diào)查指導杭州市、淳安縣兩級檢察院，對留守兒童管理問題進行強調(diào)，輿情至此很快平息。公安機關(guān)及相關(guān)部門應對輿情情況分析。章子欣失聯(lián)一案，浙江當?shù)毓?、檢察等部門通力協(xié)作、聯(lián)動聯(lián)合，在重大突發(fā)輿情事件中應對水平較高。首先在線下方面，涉事警方在接到報案后立即開展工作、依法辦理，調(diào)取監(jiān)控、赴租客原籍調(diào)查等，確保警方在后續(xù)工作中始終占據(jù)主動。同時，各級警方進行了扎實妥當?shù)木€上輿論引導：案發(fā)地淳安警方第一時間發(fā)布失聯(lián)信息通報案情；杭州、寧波等多地公安官微發(fā)布數(shù)十條案件進展動態(tài)，滿足民眾信息需求；淳安警方在央視平臺補填信息空白、回應網(wǎng)民疑問；確認章子欣遇害后，浙江省公安廳提級發(fā)布通報，配合媒體文字訪談細致回應疑點，用事實證據(jù)廓清網(wǎng)絡(luò)謠言。最后，檢察機關(guān)介入案件辦理，對輿情從社會風險防控角度“收尾”，有效緩解當?shù)毓姄鷳n情緒。簡要總結(jié)。女性、兒童等特殊人群是觸發(fā)輿情的敏感因子，公安機關(guān)必須重視且謹慎應對與此相關(guān)的輿情危機。此類事件，浙江公安及相關(guān)部門輿情應對非常規(guī)范：依法處置為核心，第一時間準確掌握案件的發(fā)展態(tài)勢、輿論訴求，為輿論引導打好基礎(chǔ)；輿論引導做關(guān)鍵，利用多種網(wǎng)絡(luò)平臺，多手段、多方面向公眾公開信息，把握輿論導向話語權(quán)；社會面管控為終極目的，公安機關(guān)從個案中跳脫、立足宏觀，從治安管理、安全防范等角度構(gòu)建社會安全網(wǎng)，從而最終實現(xiàn)社會效果的最大化。3.2.2廣東汕頭輔警“扔車執(zhí)法”事件事件回顧。2019年9月15日晚，有網(wǎng)民曝光一則視頻稱，廣東汕頭一摩托車逃避某路段檢查點檢查逆行，交警用朝摩托車扔路邊共享單車的方法阻止，造成車上二人跌倒一死一傷的結(jié)果，該事件迅速引爆輿情。16日零時許，“@汕頭交警”發(fā)布首則通報稱，涉事摩托二人受傷，系“撞上摩托車道與汽車道之間綠化帶”所致。但此說法與網(wǎng)傳視頻明顯不符，網(wǎng)民紛紛吐槽。當日10時許，“@汕頭交警”再發(fā)通報稱，此事已成立專項工作組調(diào)查，受傷二人正在接受治療；16時許，“@汕頭交警”三發(fā)通報稱，交警查酒駕過程中，一輛摩托車試圖逃跑，為協(xié)助阻止其行為，輔警陳某將停放路邊的共享單車“推出”，導致摩托車駕駛員和乘坐者受傷，市公安局將會對此事認真調(diào)查、嚴肅處理并追究相關(guān)人責任。汕頭警方一天之內(nèi)三發(fā)通報更改口徑，網(wǎng)民質(zhì)疑聲量不減，刺激輿情升級。公安機關(guān)及相關(guān)部門應對輿情情況分析。通過視頻可以看出，汕頭交警執(zhí)法人員向快速行駛的摩托車拋障礙物的行為，確是超出了合理執(zhí)法的范圍，網(wǎng)民也紛紛指責其粗暴行徑。面對輿情危機，汕頭交警一日內(nèi)給出三則官方通報，看似主動公開，實則步步踩雷：第一份通報，網(wǎng)民質(zhì)疑交警“不講事實、掩蓋真相”，因為警方給出的“綠化帶”的說法與網(wǎng)傳視頻截然相反。第二份通報，被網(wǎng)民質(zhì)疑回避問題、敷衍輿論，因為此時輿論關(guān)注點已轉(zhuǎn)為摩托車倒地原因，而警方卻在強調(diào)摩托車駕駛?cè)说倪`規(guī)行為，其回應也滯后在表明態(tài)度、公布傷者信息上。時隔4小時后，警方出具第三份通報，再度被網(wǎng)民指責是淡化責任、玩“文字游戲”，因為警方雖改口承認輔警執(zhí)法失當，卻將“扔車”的行為定性為“推出自行車”。汕頭交警粗暴執(zhí)法在先，輿情應對接連失誤在后，堪為輿情應對的反面典型。簡要總結(jié)。近年來，公安隊伍執(zhí)法水平提升、執(zhí)法日趨規(guī)范化，但不能否認的是，執(zhí)法環(huán)境千變?nèi)f化、基層執(zhí)法人員水平良莠不齊、普通民眾漠視社會規(guī)則，都考驗著執(zhí)法人員的現(xiàn)場應變能力，處理稍微不慎，就會引發(fā)負面輿情。公安機關(guān)需切實提高執(zhí)法人員處置突發(fā)警情的能力與水平，從實操演習、裝置配備等方面加強建設(shè)，確保執(zhí)法過程中手段妥當、動作規(guī)范，讓執(zhí)法更有權(quán)威，讓法律更有尊嚴。另外，在面對因執(zhí)法行為引發(fā)的負面輿情時，公安機關(guān)也需摒棄“恐輿”“愚輿”的錯誤思想，在尊重事實與真相的基礎(chǔ)上給出回應，切忌為了平息輿情危機急于拋出結(jié)論，觸發(fā)次生輿情。3.2.3河南警方“和稀泥”式執(zhí)法事件事件回顧。2019年7月31日，河南衛(wèi)視都市頻道報道稱，河南淇縣瓜農(nóng)龐某7月29日早晨目睹自家西瓜被盜，在與偷瓜人拉扯過程中致偷瓜人受傷，當?shù)鼐阶龀鳊嬆迟r償偷瓜人300元的處理決定。該事件經(jīng)媒體轉(zhuǎn)載后廣泛傳播，網(wǎng)民認為警方執(zhí)法有失公允。8月2日，淇縣公安局發(fā)布警情通報稱，因西瓜價值小，情節(jié)輕微，遂對偷瓜人進行批評教育。該通報并未獲得認可，輿論認為警方執(zhí)法有“和稀泥”之嫌。8月3日、4日，鶴壁市公安局連續(xù)發(fā)布兩次情況通報，稱已認定偷瓜人違法，對其作出3日行政拘留的處罰，責任民警被停職并將依紀依規(guī)處置。在該輿情發(fā)酵階段，8月1日，河南固始警方在處置一起貨車側(cè)翻車上井蓋被附近居民哄搶事件時，同樣因不立案引發(fā)“和稀泥”式執(zhí)法的批評。對于不立案的理由，當?shù)嘏沙鏊爱斨娌潘銚?，少量侵占不算犯罪”的回應也被指不作為。固始縣公安局8月4日回應已立案調(diào)查、涉事民警已被停職接受調(diào)查，輿情隨后得到緩解。公安機關(guān)及相關(guān)部門應對輿情情況分析。兩起事件的輿情主體在應對中都存在相似的不足之處。一是輿情危機意識和引導能力不足，首次回應均出現(xiàn)不恰當言論，如淇縣警方回應不處罰偷瓜人的原因、固始當?shù)嘏沙鏊鶎Σ涣傅慕忉?，都有悖于?guī)范執(zhí)法的要求和公眾道德觀念，相關(guān)回應反而加劇輿論質(zhì)疑。二是上級管理部門都在輿情爆發(fā)后相對短的時間內(nèi)再次做出回應，基本遵循輿論訴求對相關(guān)責任人做出處置。但公眾對這種事后處置并不“買賬”，“和稀泥”式執(zhí)法的討論也由個案衍生到類案。輿論將“和稀泥”式執(zhí)法出現(xiàn)原因歸結(jié)為基層執(zhí)法者執(zhí)法理念落后、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法隨意性強。三是針對涉事民警停職之后的下一步處分意見也均未予公開。此外，警察及警察自媒體認為不合理的考評機制、基層民警負擔重是導致“和稀泥”執(zhí)法的主要誘因，群體內(nèi)部不滿情緒顯露。簡要總結(jié)。在這兩起事件曝光后，浙江平湖也被曝出現(xiàn)“和稀泥”式執(zhí)法事件。此類發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的盜竊哄搶事件雖小，但因反映出基層公安執(zhí)法的“大問題”，很快演變成為全網(wǎng)關(guān)注的輿情事件。公安機關(guān)需要將執(zhí)法能力的提升和執(zhí)法規(guī)范化要求并行推進，嚴格區(qū)分違法案件與民事糾紛之間的區(qū)別，依法依規(guī)作出差異化的處置。同時，對于相關(guān)案件反映出的基層公安機關(guān)輿情引導能力和危機意識不足的問題，提示公安機關(guān)加強基層民警相關(guān)能力的培養(yǎng)，建立一套從上至下、具有可操作性的輿情引導方案，避免不當回應刺激輿情二次發(fā)酵，損害公安隊伍的整體執(zhí)法形象。3.3涉警輿情應對法治化存在的問題通過上面三個正反對比案例，我們可以得知，雖然近幾年公安機關(guān)涉警輿情應對能力不斷增強、執(zhí)法程序更具規(guī)范性，但一些負面影響較大的涉警輿情還是會時常發(fā)生。通過總結(jié)分析，目前公安機關(guān)輿情應對需面對的法治困境主要如下：3.3.1應對涉警輿情缺乏法治理念首先，公安干警對涉警輿情不能采取正確的認識態(tài)度。或?qū)⑵湟暈楹樗瞳F，處處加防設(shè)堵：面對有爭議或負面的涉警輿情，在不能做到確定范圍內(nèi)的信息確認與公開的同時，試圖阻止媒體的報導與公民的猜測議論、無法律依據(jù)便對網(wǎng)民采取“刪帖”“封號”的強硬手段、對媒體朋友采取“約談”的形式，?！芭?、捂、拖、虛”，逃避甚至拒絕輿論監(jiān)督，一味強凹民間“平靜”的輿論場，最終使輿情惡化，嚴重影響公安機關(guān)的公信力?；蚵槟静蝗省⒌乳e視之：尤其是在基層公安機關(guān)一線實踐中，廣泛存在重業(yè)務(wù)、輕輿論的現(xiàn)象。由于基層一線接處警頻繁、工作繁重，再加之自身業(yè)務(wù)能力問題，導致一旦發(fā)生嚴重的涉警輿情，或不以為意或反應遲鈍，不能及時處置解決，進而引發(fā)不必要的輿情危機。張岳，張岳，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應對體系研究[D]，天津財經(jīng)大學，2017其次，民警存在法律素養(yǎng)不足、應對程序意識欠缺的問題。法治理念離不開良好的法律素養(yǎng)，同時強調(diào)程序與實體的不偏不廢。但目前，民警在校學習時，課程設(shè)置以專業(yè)技能課為主法律課程設(shè)置較少，且輔警也極少有專門的法律培訓，導致民警法律素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力不相匹配。再加之基層普遍存在工作量大接處警多的現(xiàn)象，造成民警在一線執(zhí)法呈現(xiàn)法治意識不強、執(zhí)法理念落后、執(zhí)法能力不足、“重結(jié)果輕程序”、執(zhí)法隨意性強。3.3.2應對規(guī)章制度建設(shè)缺失涉警輿情應對規(guī)章制度不成體系?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。目前，我國并沒有與之相配套的法規(guī)規(guī)制體系作為公安機關(guān)涉警輿情應對工作的保障。具體表現(xiàn)在以下三個方面：一、缺乏層次性，有關(guān)涉警輿情應對的公安部部門規(guī)章比較少，行政法規(guī)地方規(guī)章多而雜，此類規(guī)范性法律文件等級法律不高，同時也缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性；二、缺乏全面性，現(xiàn)有規(guī)章制度內(nèi)容偏重于闡述方法和責任的實體法，具體實施程序方面的規(guī)定則比較少，過多的原則性規(guī)定使涉警輿情應對規(guī)范化程序化難以真正落地；三、缺乏系統(tǒng)性，大多為各部門法間或穿插著較為分散的條文規(guī)定，并無明確直接完整的法律規(guī)定，無法可依。目前，我國公安機關(guān)應對涉警輿情的處理只能根據(jù)《刑法》《治安管理處罰法》的相關(guān)條款，其表述也過于籠統(tǒng)。程序性規(guī)定缺乏操作可行性。有關(guān)涉警輿情應對的相關(guān)規(guī)定，大多都屬于原則性規(guī)定、實體性規(guī)定，可操作性比較弱，缺乏程序性規(guī)范。例如在實踐中，要“整合資源、聯(lián)動處置、形成合力”，可是，如何引導公民參與、上下級如何聯(lián)動、警種間如何配合、區(qū)域間怎樣合作，并沒有具體規(guī)定。同時，因公安機關(guān)對涉警輿情輿論信息的收集、處理和分析能力不足，對即將出現(xiàn)的涉警輿情難以做到及時預警，導致缺乏暢通、有效的輿論應急流程和工作機制，致使在涉警輿情事件中，公安機關(guān)往往缺乏合理完善的應對程序。這些程序性內(nèi)容都需要在現(xiàn)有原則下進行具體細化落實，否則，就只能是“紙上談兵”。當沒有明確且可操作性強的法律法規(guī)來保障和規(guī)范時，公安機關(guān)面對涉警輿情，也只能是“摸著石頭過河”，各種應對措施的實行，也往往取決于領(lǐng)導的行政裁量。3.3.3法治監(jiān)管機制不完善責任制度缺失。當涉警輿情形成時，應盡快明確責任主體，是公安機應對流程的關(guān)鍵一環(huán)。通過近年來發(fā)生的涉警輿情事件可以發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)作為事件的主體，采取隱瞞、沉默或欲蓋彌彰等方式，反而會激發(fā)公眾探尋真相的好奇心。公安機關(guān)及其內(nèi)部相關(guān)部門，他們恰是回應輿論、平息事件的責任主體。他們不僅負擔積極應對事件、把握輿論導向、維護社會穩(wěn)定的職責，同時也具有信息公開、保障公眾知情權(quán)的責任，然而實際中關(guān)于責任主體的確定并不清淅。涉警輿情應對懲處機制有待加強。監(jiān)管和處罰機制嚴肅性不足或者缺失，導致問責缺乏根據(jù)。一種是“偏袒包庇”，一種是“矯枉過正”，甚至有的公安機關(guān)把問責作為暫緩輿論危機的手段，而忽視了涉警輿情背后的根本性問題和矛盾。發(fā)生于2019年7月的湖南衡陽“警察夫婦打人”事件，衡陽市公安局對民警張鵬取消提干資格、停職和政務(wù)警告處分的處理結(jié)果，引發(fā)熱議。網(wǎng)友普遍認為過于處罰嚴格，衡陽公安有“避重就輕”之嫌；部分警察自媒體更是提出追加處罰、撤銷處分的訴求，網(wǎng)絡(luò)不滿情緒沉淀。這種問責的方式，背離了問責的初衷，不僅對外損害了公眾對公安機關(guān)的信任，也不免會使我們廣大的公安干警產(chǎn)生“兔死狗烹”的寒心，削弱警察隊伍內(nèi)部的職業(yè)認同感。4涉警輿情應對法治化的理論依據(jù)4.1社會秩序維護與公民言論自由在涉警輿情事件尤其是負面輿情事件中，細心觀察，便可發(fā)現(xiàn)，一般會出現(xiàn)官方與民間兩個極端的輿論場：民間輿論場以媒體為主、網(wǎng)民為輔，重視并強調(diào)新聞自由與監(jiān)督、公民言論自由；官方輿論場則是以公安機關(guān)為代表，強調(diào)不造謠不信謠不傳謠。然后就出現(xiàn)了一種有趣的現(xiàn)象：一邊是民間輿論場的議論猜測質(zhì)疑不斷，一邊是官方輿論場謹言慎行與正能量輿論引導。甚至，往往以警方采取強硬手段“刪帖”“封號”以“傳謠造謠擾亂社會秩序”拘留某些民眾，結(jié)束這場較量?？此戚浾搱鲇只謴土似届o，實則暗流涌動。維護社會秩序，是公安機關(guān)的職責；對言論自由與真相的追求探索，是公民的權(quán)利。如若割裂開來看，二者似乎并無矛盾。但把握好兩者的關(guān)系，縮短民間與官方輿論場的距離，平衡好社會秩序維護與公民言論自由的關(guān)系，是實現(xiàn)涉警輿情應對法治化的理論基礎(chǔ)之一。處理好社會秩序維護與公民言論自由的關(guān)系，需“堅持一原則，明確一問題”。“堅持一原則”，即堅持公共利益優(yōu)先原則。公共利益本質(zhì)上是社會全體成員大多數(shù)人利益的體現(xiàn)，個人利益則是包括私人財產(chǎn)和所分公共資源的以人獨享的利益，二者是對立統(tǒng)一的復雜關(guān)系。當它們方向一致時，公共利益和個人利益便都可以達到要實現(xiàn)的目標，因為公共利益本就可以體現(xiàn)個人利益的一般要求。當二者出現(xiàn)沖突時，則必須堅持公共利益優(yōu)先原則，這樣，才可能實現(xiàn)二者的平衡，才可能解決國家利益、社會利益和個人權(quán)利與自由的矛盾和沖突，才可能防止個人因權(quán)利濫用對國家、社會和他人造成的損害，才可能使個人因秩序、安全、發(fā)展等原因遭到國家、社會的損害時得到適當補償。曹雪.重新認識公共利益：公民意識的形成[J]法制與社會.2009年3月5日版.需要運用法律對二者的沖突與利益做出權(quán)衡與平衡，憲法規(guī)定，公民在行使權(quán)利和自由的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益。公民應樹立把社會公共利益放在首位的意識，同時尊重個人的合法利益，建立起我國社會主義的義利觀。如果個人曹雪.重新認識公共利益：公民意識的形成[J]法制與社會.2009年3月5日版.余少祥.論公共利益的行政保護—法律原理與法律方法[J]環(huán)球法律評論.2008年03期第37頁。“明確一問題”，即明確何為謠言的法律問題。綜觀近年來的公安機關(guān)的辟謠行動，經(jīng)常收效不大，甚至引發(fā)公眾更多的質(zhì)疑。公安機關(guān)作為謠言傳播的主要阻擊者，辟謠本身沒有錯，問題出在對謠言的理解上。我國并不缺少對謠言的法律規(guī)制，從《刑法修正案（九）》到《治安管理處罰法》再到關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容和生態(tài)治理的各類法律文件，“散布謠言”一詞在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中多次出現(xiàn)。然而，當“謠言”作為法律規(guī)范用語被普遍使用時，卻出現(xiàn)了具體明確法律解釋缺失、公安一線實踐缺乏法律依據(jù)的現(xiàn)象。應謹慎造謠傳謠成為“口袋罪”,侵害公民言論自由，引發(fā)更大的輿情危機。究其根本，何為謠言？傳統(tǒng)理論認為，謠言是一種由口頭或電子通信手段進行傳播的信息，其內(nèi)容沒有經(jīng)過事實驗證，也沒有可靠的信息源頭。我們可以把“沒有事實根據(jù)”的信息區(qū)分為兩種：內(nèi)容虛假的信息和未經(jīng)證實的信息。內(nèi)容虛假的信息必然沒有依據(jù)，當屬謠言；未經(jīng)證實的信息，則需要進一步辨析。實踐中，有時候會有這樣一種情況，即某些信息最初被認定為謠言，但后來經(jīng)證明屬實。如果簡單將“未經(jīng)證實的信息”認定為謠言，顯然擴大了打擊面，有侵犯公民言論自由之嫌。因此，從最終結(jié)果的角度，還要再進一步區(qū)分兩種情形：一是信息最終被證偽；二是信息尚未被證偽，或暫時無法被證偽。那么在最終結(jié)果出來之前，我們應當如何判斷？此時，我們需要做進一步的審查，仔細辨別和審慎判斷信息的制造者和有意傳播者，在制造和傳播信息時是否具有一定的依據(jù)。對有一定依據(jù)的，一般不宜認定為謠言；完全沒有依據(jù)的，一般屬于謠言。所以，我們在司法實踐中界定謠言時，需要對信息進行分層、分類，并在傳統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上作進一步限縮，將謠言界定為傳播內(nèi)容虛假的，或者未經(jīng)證實且明顯缺乏依據(jù)的信息。但是，僅僅掌握信息界定的分寸是不夠的，如果要對制造和散播謠言的行為人作出司法干預，我們還需要把握主客觀相統(tǒng)一的原則。具體而言，判斷一個人的行為是否是“散布謠言”，必須同時滿足兩個條件：第一，在客觀上，行為人所散布的言論能夠被確證是虛假的、偽造的，或者未經(jīng)證實且明顯缺乏依據(jù)的。在被確證為“謠言”之前，其言論表達只能被看作是“待證言論”；第二，在主觀上，行為人應當是出于故意，即明知是虛假信息而予以散布。在實踐中，對復雜事實的認知、對觀點真?zhèn)蔚慕缍ㄍ枰粋€過程，存在著一定的困難，如果不同時遵循主客觀兩方面的認定原則，就有可能導致一些本不應該認定為謠言的言論表達被扣上“散布謠言”的帽子，于法、于理都難以自圓其說，李文亮醫(yī)生的遭遇所引發(fā)的輿論震動就說明了這一點。因此，無論是從謙抑性的角度，還是從保障言論自由的角度，只有對信息界定分類限縮、對行為人的判斷把握主客觀相統(tǒng)一，才能在最大程度保障公民言論自由的同時，精準地懲治惡意造謠者和傳謠者。具體在涉警輿情中，公安機關(guān)應將維護公共利益放在首位，當有人造謠傳謠時，公安機關(guān)應履行維護社會秩序的職責，對造成惡劣影響的謠言，予以相應的處罰，從而實現(xiàn)維護社會秩序與保障公民言論自由的平衡。4.2法治思維與媒介思維涉警輿情應對法治化需要具備兩種思維：一是法治思維，二是媒介思維。《習近平總書記強調(diào)的六大思維方式》一文中指出，法治思維，說到底是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準繩，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運用法律問題解決問題和推進工作。而媒介思維就是把握好媒體特別是新媒體的傳播規(guī)律，借助媒體的力量提升涉警輿情應對能力的思維方式，它的本質(zhì)是滿足民眾知情權(quán)。因此，為實現(xiàn)涉警輿情應對的法治化，需將法治思維與媒介思維相結(jié)合，做到“兩個堅持”。一是堅持法治原則。法治是一種法律信仰，在法律理論中，指政府受法律的統(tǒng)治，遵從法律，即政府應該由法律而非由人來統(tǒng)治。堅持法治原則，首先應該堅持法治工作方式。法治方式是人們行為在法治思維實際作用下的外在表現(xiàn)，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一指引，是提升法治觀念、弘揚法治精神，具體到執(zhí)法層面，便是規(guī)范執(zhí)法行為，“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”，使執(zhí)法行為符合法律制定的宗旨、原則和目的，率先遵守法律，并不斷運用法治方式和法治思維想問題、做決策、辦事情，能在法治范疇內(nèi)深化改革、化解矛盾和維護穩(wěn)定。堅持法治原則，還表現(xiàn)為應該堅持嚴格的法定程序。通過正當程序的實現(xiàn)對警察行政權(quán)的行為進行全方位的規(guī)制，以避免警察行政權(quán)的濫用。沈國勤.正當法律程序與警察行政權(quán)的行使[J]中國人民公安大學學報.2007年第3期第21頁.正當程序就是程序正義問題，程序正義就是當代最具有影響的正義觀。馬忠泉.論警察執(zhí)法中的正當程序[沈國勤.正當法律程序與警察行政權(quán)的行使[J]中國人民公安大學學報.2007年第3期第21頁.馬忠泉.論警察執(zhí)法中的正當程序[J]凈月學刊.2005年第1期第9頁.二是堅持信息公開透明原則。堅持信息公開透明原則，是涉警輿情避免小道消息和謠言的最佳途徑，是公眾獲得滿意度的根本。這要求公安機關(guān)在不泄密的前提下，做到盡可能地公布公開相關(guān)信息如相關(guān)視頻，還原事實真相，又或較詳細真實地調(diào)查結(jié)論，表明警方地態(tài)度并主動積極爭取群眾地信任理解與支持，避免陷入不必要地被動應付中。堅持信息公開透明的原則，就是要在輿論引導中始終堅持開誠布公的坦誠態(tài)度，對不能迅速查清的事件要及時主動說明，不回避問題和錯誤，對批評的聲音要主動及時回應，并及時公布公安機關(guān)的整改查處情況，甚至在必要的時候，關(guān)于公安工作的不足之處或個別民警的違法違紀行為，向大眾致歉。這些坦誠的措施和態(tài)度，都是提升公安機關(guān)公信力、助推涉警輿情解決的有效策略。李冀川.廣東公安機關(guān)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導研究[李冀川.廣東公安機關(guān)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導研究[D]華南理工大學.2013年6月.面對涉警輿情，公安機關(guān)應將法治思維與媒介思維緊密結(jié)合，應及時利用發(fā)布會以及網(wǎng)絡(luò)平臺等媒介公開事件真相或者進展，避免在案件調(diào)查期間輿情升級。多用數(shù)據(jù)和事實說話，少說些空話、套話，用行動向網(wǎng)民和群眾表明自身依照法律進行處理的嚴肅態(tài)度。對于公安機關(guān)隊伍內(nèi)部的問題，表明嚴肅處理、嚴厲追責的態(tài)度；面對及其棘手和敏感的輿情，例如民警可能有違規(guī)行為的案件，應引進司法鑒定機構(gòu)或者檢察院等第三方機構(gòu)，同時邀請民眾進行全程監(jiān)督，以保證案件的公開公正公平客觀，用嚴謹?shù)膽B(tài)度和實事求是的作風盡量避免輿情的升級。5涉警輿情應對法治化的路徑構(gòu)建 5.1.樹立法治化理念5.1.1培育全警法治思維，提高法律業(yè)務(wù)水平公安機關(guān)是重要的政法機關(guān)，維護社會穩(wěn)定、保障人民生命財產(chǎn)安全的“刀把子”。在依法治國的大背景下,培育全警法治思維,是公安涉警輿情應對法治化的必然要求。這具體體現(xiàn)在三個方面:1.樹立責任意識。公安機關(guān)要加強全警責任意識教育,執(zhí)法過程中審慎用權(quán)；有權(quán)必有責，失責要追究，要依法追究因工作失誤引起重大負面輿情的民警的責任。2.主動接受監(jiān)督。有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督，要強化主動接受輿論監(jiān)督的理念,及時發(fā)現(xiàn)涉警輿情中暴露出的深層次問題,強化業(yè)務(wù)和隊伍高水平建設(shè)。3.維護公平正義。公平正義是社會主義法治理念的價值追求,是政法工作的生命線。在涉警輿情應對中,要本著實事求是的態(tài)度,客觀公正地進行調(diào)查,及時發(fā)布權(quán)威信息,以事實和法律為準繩,維護社會公平正義。公安機關(guān)是執(zhí)法機關(guān),其法律業(yè)務(wù)掌握的熟練程度不僅直接決定著自身執(zhí)法水平高低,而且也決定著自身的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信度。在執(zhí)法時,只有熟悉相關(guān)法律條款才能明白哪些能做、哪些不能做;在面對媒體時,只有熟悉相關(guān)法律條款才能明白哪些能說,哪些不能說。應將提升民警法律業(yè)務(wù)水平作為公安法治建設(shè)的重要工作,通過開展集中法律學習、邀請學者授課、執(zhí)法資格考試等方式方法提升民警的法律業(yè)務(wù)水平；鼓勵民警參加國家法律職業(yè)資格考試、積極培養(yǎng)公職律師,以高水平的法律人才培養(yǎng)模式帶動隊伍整體法律水平提升,從而減少負面涉警輿情,進一步提升民警執(zhí)法公信度。5.1.2強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度規(guī)范執(zhí)法是公安執(zhí)法工作的生命線,是提升執(zhí)法公信度的關(guān)鍵，也是減少涉警負面輿情的根本。民警執(zhí)法環(huán)境日趨復雜,全民法律及維權(quán)意識不斷增強,民警不規(guī)范的執(zhí)法行為更易被“捕捉”并引發(fā)負面輿情。各級公安機關(guān)應該將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為關(guān)鍵工作來抓，完善并規(guī)范執(zhí)法制度體系、執(zhí)法辦案體系、執(zhí)法管理體系、執(zhí)法培訓體系、執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化；認真學習公安部2016年的全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化視頻演示，從執(zhí)法活動中的薄弱環(huán)節(jié)入手,細化執(zhí)法標準、嚴格執(zhí)法要求，真正實現(xiàn)“法無授權(quán)不可為、法有授權(quán)規(guī)范為”。加大執(zhí)法監(jiān)督力度是提升公安機關(guān)執(zhí)法公信度的一劑良藥,也是公安機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)并解決問題、妥善化解負面輿情危機的重要方法。各級公安機關(guān)要加大內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè),從警情、案件的受理階段入手,及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)的過錯并予以糾正,通過舉一反三的警示教育手段,避免錯誤再次發(fā)生;同時各級公安機關(guān)也要主動將自身的執(zhí)法行為置于公眾的監(jiān)督之下,習慣在“鏡頭”下執(zhí)法,從群眾的質(zhì)疑中不斷改進自身的執(zhí)法方式,優(yōu)化自身的執(zhí)法行為,提升執(zhí)法公信度。5.2制定并完善相關(guān)法律規(guī)范體系“法治”代表的是理性,而“輿情”在一定程度是民意民情的總和。將法治思維運用到涉警輿情處置中,找到“法”與“情”的契合點,既需要搭建更為完備的制度框架,也應當填充更為細致的實施措施。關(guān)清關(guān)清.法治思維在涉警輿情處置中的應用芻議.[J].公安學刊.2019(03).“沒有規(guī)矩，不成方圓。”輿情應對工作需要配套的法律依據(jù)作為保障，并將其納入到公安機關(guān)的職責當中,以此來提升公安機關(guān)涉警輿情應對的規(guī)范性。涉警輿情應對法律規(guī)范的制定應按照循序漸進的原則:從法律層次上看,各級公安機關(guān)可以先行制定規(guī)范性文件，然后以政府輿情應對的宏觀視角向有關(guān)部門建議地方行政立法，待時機成熟時，公安部可以充分醞釀后行制定部門規(guī)章。其次，在法律內(nèi)容上，既要以法律的形式在實體上規(guī)定公安機關(guān)輿情應對的主體、方法和責任，又要從程序上規(guī)定輿情應對的程序和步驟，既要賦予輿情處置者相應的法律權(quán)力，又要維護事件相對人的合法利益，實現(xiàn)涉警輿情應對工作有章可循、有法可依。5.3建立健全涉警輿情應對專口機構(gòu)體系5.3.1明確涉警輿情應對責任主體，協(xié)調(diào)聯(lián)動涉警輿情應對主體原則上分級處置，屬地為主。一般涉警輿情以屬地省轄市公安機關(guān)為處置主體，市縣公安機關(guān)警種、部門配合。較大以上涉警輿情由省公安廳會同省轄市公安機關(guān)直接引導處理。當然，涉警輿情的應對處置工作，單單靠公安一家的力量顯然是不夠的，除公安部門外，還涉及到宣傳部、新聞媒體、紀檢監(jiān)察等部門，公安內(nèi)部有政工宣傳部門、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控部門、警務(wù)督察等部門，因此需要積極聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，形成良好的互助關(guān)系?？梢钥紤]成立涉警輿情協(xié)調(diào)小組，組成部門有公安部門和非公安部門，由地方上的主要領(lǐng)導任組長。有這個小組后，能在緊急時刻有比較高的應對涉警輿情的效率，使各個部門從獨自為戰(zhàn)向整體協(xié)作聯(lián)動方向轉(zhuǎn)變，也加強了各個相關(guān)部門與各個地方的橫向縱向方面聯(lián)系，明確了輿情預警、分析研判、網(wǎng)絡(luò)輿情引導等各個方面的分工與配合，共同研究和確定總的工作方法和應對策略。涉警協(xié)調(diào)小組要定期舉行涉警輿情的工作聯(lián)席會議，確保輿情應對和應急處置工作步調(diào)一致，從而實現(xiàn)良好的協(xié)作機制。爭取做到發(fā)生比較重大的事情后，各個部門依照自己的分管領(lǐng)域抓好工作，以便為盡快平息輿情多出一份力，從而形成既有各自分工、又有共同合作的良好局面。涉警輿情發(fā)生后，涉警輿情相關(guān)部門或單位應該馬上聯(lián)合起來，共同為處置涉警輿情出謀劃策，比如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門負責對網(wǎng)絡(luò)上的輿情情況進行實時跟蹤，紀檢監(jiān)察機關(guān)負責對民警違法的情形進行嚴肅處理等。最終，形成在公安機關(guān)內(nèi)部構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、新聞宣傳部門主導、各警種部門分工負責、協(xié)調(diào)配合、全警共同參與，在外部加強與黨委宣傳部、黨委政法委、網(wǎng)信辦等部門溝通匯報的“大宣傳”格局。5.3.2注重涉警輿情人才隊伍建設(shè)，加強培訓組建專業(yè)的涉警輿情人才隊伍。按照“市級機構(gòu)做優(yōu)、鼓勵整合創(chuàng)新”“縣級機構(gòu)做實、保障基本需要”的思路，組建新聞輿論專職隊伍。原則上每個縣局或者城區(qū)派出所設(shè)立專職部門，或至少配備一至兩名專職人員，負責本局（所）日常宣傳輿論引導工作。以宣傳和網(wǎng)安部門骨干為主，做精網(wǎng)絡(luò)輿情分析師隊伍，提升對涉警輿情及時發(fā)現(xiàn)、精準研判、有效引導處置的能力。創(chuàng)新人才招錄機制，加大在新警招錄中專業(yè)技術(shù)人才比例，或者通過購買社會服務(wù)、優(yōu)化人才配置等方式，增加宣傳輿論引導部門專業(yè)人才比重，“讓專業(yè)人才做專業(yè)工作”成為上下的共識。選拔建立專業(yè)網(wǎng)評員隊伍，實行網(wǎng)評工作三級應急響應，把網(wǎng)評引導與實體處置等工作緊密結(jié)合起來，同官方發(fā)發(fā)聲、媒體報道、專業(yè)評論等引導措施相互策應，提高快速反應有效引導能力。加強輿情應對專業(yè)人才培養(yǎng)與培訓。法律規(guī)范具有相對穩(wěn)定性，但實際輿情卻是處于不斷變化之中。涉警輿情應對工作，沒有一成不變的“金科玉律”，必須常學常新。要突出培訓各級公安機關(guān)領(lǐng)導、宣傳部門領(lǐng)導、新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)評論員、公共關(guān)系聯(lián)絡(luò)員,可以每月定期請專業(yè)新聞媒體人士進機關(guān)開展講座、或每季度進行輿情應對實戰(zhàn)模擬、或每年度組織干警進學校學習傳媒和公關(guān)危機處置理論知識，重點提高輿情引導的能力和應對媒體的能力,確保一旦發(fā)生涉警突發(fā)事件,能夠立即展開應對處置并收到良好效果。5.4規(guī)范涉警輿情應對程序雖然涉警輿情千變?nèi)f化，但其應對的方式方法，需要穩(wěn)定的程序作為指引，同時，要具有較強的可操作性。目前大多數(shù)公安機關(guān)制定的涉警輿情應對程序，雖然對涉警輿情應對的責任劃分、處置流程、應急預案進行了明確，但其規(guī)定較為概括，可操作性與具體落實性不強。應對程序是否規(guī)范且具有可操作性是涉警輿情應對法治化的關(guān)鍵。公安機關(guān)要把規(guī)范涉警輿情應對程序作為加強涉警輿情應對工作的著力點，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，建立可操作化、規(guī)范化、常態(tài)化的輿情應對程序。5.4.1涉警輿情預警階段：通力協(xié)作“凡事預則立，不預則廢”，涉警輿情應對也是如此。各級公安機關(guān)要強化預警意識,提高相關(guān)案(事)件的輿情敏感度,加快涉警輿情預警、跟蹤與研判的速度。對可能發(fā)生重大不良影響的負面輿情,要第一時間組織力量,全面了解并掌握案(事)件的起因、內(nèi)幕和發(fā)展方向,為涉警輿情的迅速應對與處置奠定基礎(chǔ)。各警種部門要通力協(xié)作，網(wǎng)警部門要實行全天候巡查，第一時間捕捉本轄區(qū)內(nèi)涉及敏感字眼且瀏覽點贊評論轉(zhuǎn)發(fā)量大的新聞；派出所民警要加強走訪，及時收集社情民意；執(zhí)法辦案部門針對在辦案件，在處警情要及時進行輿論風險評估。有條件的公安機關(guān)還可以加大經(jīng)費投入力度，購置專業(yè)的輿情監(jiān)測與分析軟件，提高輿情預警的速度。5.3.2涉警輿情反應階段：準、活、快、穩(wěn)、嚴事件定性要準。準確定性是成功處置的前提。重大涉警事件一旦發(fā)生，輿情協(xié)調(diào)小組必須迅速查清事實并準確判定事件性質(zhì),為事件的進一步處置和輿論引導提供準確的方向和依據(jù)。要迅速判明事件的發(fā)生是出于組織策劃，還是突發(fā);是由于公安民警執(zhí)法過錯，還是群眾誤解；是普通刑事、治安案件,還是嚴重暴力犯罪事件。定性準確，應對思路才會更清晰性，應對措施才會更具有針對性。協(xié)調(diào)聯(lián)動要活。涉警輿情應對涉及到公安工作的各方面,必須整合資源,聯(lián)動處置,形成合力。一是領(lǐng)導處置要聯(lián)動。遇到重大涉警事件,領(lǐng)導要將案件調(diào)查與輿論應對同部署、同落實。密切跟蹤，準確分析，對容易引發(fā)炒作的信息及時處置應對，進行輿情預測。二是上下要聯(lián)動。省、市、縣三級公安機關(guān)要確保觀點、態(tài)度、步調(diào)的一致。必要時省公安廳可以派出專業(yè)輿情應對人員指導涉事所屬地公安機關(guān)進行新聞發(fā)布與事實調(diào)查工作。三是警種要聯(lián)動。指揮中心、涉案(事)件的部門、網(wǎng)監(jiān)、宣傳、法制等部門既要各司其職,做好信息梳理研判、社情排查掌控、案件偵破、有害信息刪除、新聞發(fā)布等工作,又要協(xié)調(diào)聯(lián)動,發(fā)揮聯(lián)動處置的最大效能。發(fā)布信息要快。發(fā)生涉警事件后，公安機關(guān)必須第一時間搶占輿論話語權(quán)，第一時間發(fā)布信息。一是第一時間表明態(tài)度，穩(wěn)民心。公安機關(guān)領(lǐng)導第一時間決策，輿情部門通過黨委宣傳部和主流媒體，向公眾承諾公安機關(guān)查清事實公正處理的態(tài)度，搶占輿論先機。二是第一時間開展調(diào)查，明事實。對案件展開調(diào)查，后續(xù)新聞發(fā)布會、媒體報道跟進，用權(quán)威的數(shù)據(jù)、事實、實例贏得群眾信任。第三是第一時間公示結(jié)果，落責任。對違法犯罪嫌疑人以及失職瀆職、違法違紀的警務(wù)人員要及時采取措施，并通過主流媒體對處理結(jié)果進行公示。對不能短時間內(nèi)調(diào)查清楚的案(事)件也要及時回應社會公眾,但不要急于定性,給后續(xù)輿情應對留有余地。輿情應對用語要穩(wěn)。公安機關(guān)進行輿情應對尤其是新聞發(fā)布時，應規(guī)范用語、速報情況、慎報原因、滾動推出、由簡到繁，靈活應對。一是要統(tǒng)一口徑。規(guī)范各級公安機關(guān)案件通報內(nèi)容；同時公布事件真相不等同于公布案件所有過程，涉密內(nèi)容比如偵察方法、工作手段便不能公布。二是留有余地，不能把話說過頭。在案件事實真相未查明之前，必須本著實事求是原則進行輿情回應，不可不負責任地向媒體和公眾說沒有把握沒有證據(jù)的話。三是把握尺度，不可引火燒身。針某些輿情敏感、熱點問題，可能不僅僅涉及到公安一家，這時就要綜合判斷、權(quán)衡利弊，選好時機、把握尺度，適時適度發(fā)布信息，拒絕含糊其辭、事實不清，以免引火燒身。查處有害信息要嚴。根據(jù)“沉默的螺旋”理論，出于從眾心理，若發(fā)現(xiàn)自己觀點屬于多數(shù)人，公眾會更加堅持；屬于少數(shù)人觀點的人群則會因害怕被孤立而選擇噤聲。因此，加強對虛假苗頭信息控制和不實言論的封堵，防止形成輿論氣候，具有掌控輿情調(diào)性的重要意義。公安機關(guān)在進行正面輿情引導的同時，還要注重查處不實言論和造謠人員。一是根據(jù)相關(guān)造謠規(guī)定的法律，對虛假信息封堵查控，防止在網(wǎng)絡(luò)上形成規(guī)模和氣候誤導民眾。二是對故意散播虛假信息的造謠人員，依照治安管理處罰法等相關(guān)法律規(guī)定，落地查實，嚴肅處理。三是對與輿情有重大關(guān)聯(lián)度的謠言，公安機關(guān)輿情部門協(xié)同其他部門積極承擔起辟謠工作，并將結(jié)果向社會公布。5.3.3涉警輿情恢復階段：常態(tài)化輿情的恢復階段是積累輿情應對經(jīng)驗,培養(yǎng)輿情應對能力的重要階段。因此，要將恢復階段的經(jīng)驗積累與溝通加以具體落實并且實現(xiàn)其常態(tài)化。對內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)驗交流常態(tài)化。建立公安機關(guān)輿情應對案例庫，定期召開經(jīng)驗交流會。輿情應對結(jié)束后,責任領(lǐng)導與與輿情部門工作人員要勤于總結(jié)、善于思考,及時歸納輿情應對與處置中的經(jīng)驗與不足。通過輿情經(jīng)驗交流會議，同級間進行應對經(jīng)驗交流、下級輿情部門對上級進行輿情應對經(jīng)驗的匯報，上級則根據(jù)下級經(jīng)驗豐富輿情應對案例庫并對下級進行總結(jié)與提升指導，以此完善應對能力。對外實現(xiàn)媒體合作、民眾溝通常態(tài)化。首先，應善待媒體，與媒體加強溝通與合作。公安機關(guān)輿情部門在未出現(xiàn)具體輿情事件時就應與公安宣傳部門共享媒體資源，邀請媒體專業(yè)人士進機關(guān)舉辦提升媒體素養(yǎng)相關(guān)講座；在應對具體輿情時樹立善待媒體、善用媒體的理念，挑選公信力強、與公安機關(guān)長期合作的媒體針對涉警報道“先發(fā)聲”“發(fā)實聲”“發(fā)公道聲”。其次，應加強與民眾的交流溝通。涉警案(事)件的社會輿論往往具有強烈的感情色彩,生搬硬套法律法規(guī)往往“案結(jié)事未結(jié)”。因此，在涉警輿情應對中,我們要注重民意表達,傾聽群眾聲音，獲取群眾信任；站在當事人角度考慮問題，定位引發(fā)危機的根源，做好主要群體的說服和規(guī)勸工作，及時化解矛盾,避免危機升級；在日常工作中與民眾積極交流互動,比如通過現(xiàn)在流行的各類警務(wù)抖音，讓廣大群眾真正了解公安機關(guān),主動支持公安工作。“新聞發(fā)言人+法律顧問”制度常態(tài)化。召開新聞發(fā)布會，是公安機關(guān)最常用的與媒體和民眾通報情況的方式。若目前新聞發(fā)言人僅會照本宣科發(fā)布，已然無法觸及合格線。面對媒體更加精準化的提問，一名合格的新聞發(fā)言人除了有較強的應變能力、良好的媒體溝通素養(yǎng)外，還要有扎實的法律與業(yè)務(wù)功底?？商剿髟诟骷壒矙C關(guān)設(shè)立法律顧問和公職律師，2016年6月,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》。將他們法律與業(yè)務(wù)素養(yǎng)的培養(yǎng)貫穿到新聞發(fā)言人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)之中?？梢栽谡匍_新聞發(fā)布會時選派法律顧問或公職律師隨同參加,與專職新聞發(fā)言人相互配合2016年6月,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》。5.4明確和規(guī)范法律責任公安機關(guān)以前很少把涉警輿情的應對指標納入對民警和單位的考核指標體系中來，再加上問責追責工作涉及的范圍廣、綜合性比較強，致使在應對過程中責任不清淅，各單位之間容易相互推諉、敷衍塞責，出現(xiàn)了問題卻無從問責的尷尬境地。因此公安機關(guān)為有效解決涉警輿情無從追究責任、無從問責的不利情況，需要逐步開始貫徹落實了涉警輿情相關(guān)問責追責機制，具體而言，是所有部門、所有個人都必須在平時工作中要謹慎對待涉警輿情，不能保持沉默，但也不能亂發(fā)言，否則追究相關(guān)人員的責任。在負面涉警輿情發(fā)生后,要對發(fā)現(xiàn)及時、引導正確、處理科學的單位和個人予以表彰獎勵,對處置不到位的單位和個人進行問責,倒逼公安機關(guān)輿情應對能力提升。需要加大問責的力度，問責制度主要包括以下兩個方面：1.加大懲處沒有按照法律規(guī)定規(guī)范執(zhí)法的力度，公安人員在日常工作中若未按照相關(guān)法律規(guī)定履行法律付諸于自己的崗位職責、違反法律規(guī)定，且其行為對社會治安造成了負面影響，上級機關(guān)應該給予適當?shù)募o律處分。2.在涉警輿情應對處理效果不合適時，對相關(guān)部門與個人的懈怠進行問責。完善網(wǎng)絡(luò)輿情案件問責追責機制，確保問責追責有序，明確相關(guān)部門與個人的任務(wù)。只有職責明確，職責的范圍才清楚，問責追責才更有力。另外，公安部也在2016年1月4日通過了《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》，并自2016年3月1日起正式施行。張耀華，公安機關(guān)應對張耀華，公安機關(guān)應對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D]，江西師范大學，2018年結(jié)語公安機關(guān)作為黨和國家打擊犯罪、維護治安的專業(yè)執(zhí)法力量,其執(zhí)法行為具有公務(wù)性、社會性以及強制性的特點，涉警輿情應對稍微不慎，便可能會帶來負面效應，影響和諧警民關(guān)系、政府公信力。涉警輿情應對法治化，對公安機關(guān)而言，有利于規(guī)范警察執(zhí)法、樹立良好形象；對公民而言，有利于增強信息公開，保障公民知情權(quán)；對國家而言，有利于建設(shè)法治政府，踐行依法治國。同時不可否認的是，目前我國涉警輿情應對存在著一些問題：執(zhí)法人員應對涉警輿情缺乏法治理念、涉警輿情應對規(guī)章制度建設(shè)缺失、法治監(jiān)管機制也不夠完善。為了實現(xiàn)涉警輿情應對的法治化建設(shè)，公安機關(guān)在堅持法治原則、公共利益優(yōu)先、信息公開透明的基礎(chǔ)上，注重涉警輿情應對法治化的路徑構(gòu)建：執(zhí)法人員樹立法治化理念，制定并完善相關(guān)法律規(guī)范體系，規(guī)范涉警輿情應對程序，明確和規(guī)范公安執(zhí)法人員法律責任。最終提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力、維護人民群眾的根本利益、增強民眾公信力，構(gòu)建海清河晏的社會主義和諧社會、風清氣正