資源與環(huán)境保護(hù)法論文

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境保護(hù)法結(jié)課論文論文題目：論保護(hù)濕地與創(chuàng)建和諧社會的關(guān)系學(xué)院：食品科學(xué)與工程學(xué)院班級：食品營養(yǎng)與檢測1103班學(xué)號：20116476姓名：趙延萍論保護(hù)濕地與創(chuàng)建和諧社會的關(guān)系【摘要】濕地是重要的自然資源和自然環(huán)境，濕地與森林、海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地資源和生態(tài)功能一旦遭到破壞，不僅影響生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)＜熬S系人類正常生活的基本條件。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源，保護(hù)濕地的生態(tài)環(huán)境對維護(hù)社會和諧健康發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有不可估量的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，我國的濕地保護(hù)立法還存在大量缺陷和不足。為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，國家應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《濕地保護(hù)法》，相關(guān)的行政部門必須加快完善濕地立法工作，具體措施包括：制定專門的濕地保護(hù)法規(guī)、完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度、健全濕地管理體制等。此外，還應(yīng)努力提高全民的濕地保護(hù)意識?！娟P(guān)鍵詞】濕地保護(hù)；生態(tài)環(huán)境；和諧社會；法律保護(hù)【正文】濕地是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對生態(tài)環(huán)境影響巨大，對于生態(tài)平衡的維護(hù)發(fā)揮著重要的作用。隨著我國人口的不斷增加，在開墾濕地、擴(kuò)大耕地、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)等活動中，我國許多地方的濕地資源和生態(tài)功能受到嚴(yán)重破壞，從而對國家的生態(tài)安全和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。我們要想建立一個人與自然和諧相處的社會主義社會，就必須加強(qiáng)濕地保護(hù)工作，而其中更重要的一個環(huán)節(jié)便是盡快完善濕地保護(hù)的法律制度體系。一、濕地概念以及和諧社會的來源1、濕地：是重要的自然資源和自然環(huán)境，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界給濕地下的定義大約有50多種。這些定義可分為廣義和狹義的定義兩大類。廣義的濕地定義中最有代表性的就是《濕地公約》的定義?！稘竦毓s》第一條第一款中對濕地做了如下定義：濕地系指天然或人造，長久或暫時沼澤地、泥炭地或水域地表，帶有或靜止或流動、或為淡水、半咸水或咸水水體者。包括低潮時水深不超過6m的水域?！豆s》第二條還指出，濕地可包括鄰接濕地的河湖沿岸，沿海區(qū)域以及位于濕地范圍的島嶼與低潮時水澡超過6m的海水水體狹義的定義有很多，其共同之處是把濕地看作是陸地生態(tài)系統(tǒng)與水生生態(tài)系統(tǒng)的過渡地帶（Ecotone-交錯群落區(qū)）。。其主要的觀點(diǎn)如下：1956年美國魚類和野生動物保護(hù)協(xié)會提出，濕地是被淺水或暫時性積水所覆蓋的低地。1979年，美國魚類和野生動物保護(hù)協(xié)會又提出一個較為綜合的濕地定義，濕地是處于陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換區(qū)，通常其地下水位達(dá)到或接近地表，或者處于淺水淹覆狀態(tài)。這個概念為美國的濕地分類和濕地綜合調(diào)查提供了依據(jù)。2、實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。早在春秋時期，我國著名的思想家老子就提出了和諧社會的概念，他主張“人法地，地法天，天法道，道法自然”的思想，倡導(dǎo)建立一個人與自然和諧相處的理想社會。2004年9月，我黨在第十六屆四中全會上提出了“建設(shè)社會主義和諧社會”的總體要求，并且把構(gòu)建和諧社會作為我國今后乃至長期社會發(fā)展的目標(biāo)。胡錦濤總書記特別指出，我們要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而要實現(xiàn)人類與自然的和諧，我們現(xiàn)在就必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法治力度。三、我國濕地的現(xiàn)狀和行政立法問題（一）我國濕地的現(xiàn)狀隨著人口的急劇增加，為解決農(nóng)業(yè)用地的擴(kuò)張和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對濕地的不合理開發(fā)利用導(dǎo)致中國天然濕地日益減少，功能和效益下降；捕撈、狩獵、砍伐、采挖等過量獲取濕地生物資源，造成了濕地生物多樣性逐漸喪失；濕地水資源過度開采利用，導(dǎo)致濕地水質(zhì)堿化，湖泊萎縮；長期承泄工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水，導(dǎo)致濕地水污染，嚴(yán)重危及濕地生物的生存環(huán)境；森林資源的過度砍伐，植被破壞，導(dǎo)致水土流失加劇，江河湖泊泥沙瘀積等等，使中國濕地資源已經(jīng)遭受了嚴(yán)重破壞，其生態(tài)功能也嚴(yán)重受損。據(jù)統(tǒng)計，近40年來，中國湖泊圍墾面積已超過五大淡水湖面積之和，失去調(diào)蓄容積325億立方米，每年損失淡水資源約350億立方米；沿海濕地圍墾近1/2；中國最大的沼澤集中分布區(qū)--三江平原，已有300萬公頃濕地變?yōu)檗r(nóng)田，目前僅有沼澤104萬公頃，如果不加以控制，這些沼澤濕地將喪失殆盡。因水資源不合理利用中國西部瑪納斯湖、羅布泊、居延海已變成鹽堿荒漠。水污染更加重了濕地的破壞，全國1/3以上的河段受到污染，在全國有監(jiān)測的1200多條河流中已有850條受到污染，魚蝦絕跡的河道長達(dá)5322公里，90%以上城市水域污染嚴(yán)重，50%重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源地不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，中國富營養(yǎng)化湖泊已占50%，不僅加重水資源緊張，而且對漁業(yè)、農(nóng)業(yè)及人民的生活健康帶來危害。（二）中國與濕地有關(guān)的立法、政策中國頒布了一系列有關(guān)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，其中《中華人民共和國森林法》（1983年）、《中華人民共和國水污染防治法》（1984年）、《中華人民共和國土地管理法》（1986年）、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（1988年）、《中華人民共和國水法》（1988年）、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）、《中華人民共和國水土保持法》（1991年）、《中華人民共和國槍支管理法》（1996年）、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年）等15部法律法規(guī)與濕地保護(hù)有關(guān)。與濕地保護(hù)有關(guān)的主要行政法規(guī)有《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（1985年）、《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》（1990年）、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》（1990年）、《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》（1992年）、《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實施條例》（1993年）、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1994年）、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年）等18部。客觀而言，我國濕地保護(hù)工作的現(xiàn)狀不容樂觀。尤其在濕地保護(hù)立法方面，相關(guān)的工作還很不到位，存在很多問題，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，濕地概念不統(tǒng)一、不明確。迄今為止，國際社會對“濕地”仍未形成統(tǒng)一的概念，原因是各個國家關(guān)注濕地的角度和出發(fā)點(diǎn)不同，另外，不同學(xué)科對濕地的定義也有所不同。在我國，盡管一些規(guī)章制度和地方法規(guī)已經(jīng)對“濕地”這一概念做出了相關(guān)的說明，但是對于“濕地”的界定仍未統(tǒng)一，在有的地方，甚至?xí)吹轿寤ò碎T的描述。為什么會出現(xiàn)這樣的情形呢?主要就在于高層次立法部門的缺位，多數(shù)規(guī)章制度或地方法規(guī)在對“濕地”進(jìn)行界定時，大都是根據(jù)各自的需要來選擇濕地具體涵蓋的范圍。第二，濕地保護(hù)立法缺乏系統(tǒng)性、完整性。由于我國還沒有統(tǒng)一的濕地保護(hù)法規(guī)，在傳統(tǒng)的立法模式下，濕地并沒有被當(dāng)作一個獨(dú)立的保護(hù)對象，這樣，濕地保護(hù)工作便很難開展了。由于我國現(xiàn)有的環(huán)境資源立法也沒有綜合考慮濕地資源所處的地位，因此也就無法認(rèn)識到濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。而對濕地保護(hù)做出具體規(guī)定的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件等也存在諸多弊端，一是效力等級太低，具有很強(qiáng)的地域性;二是在較大的范圍內(nèi)普遍適用性相對較差，多數(shù)地方性法規(guī)只偏重于個別較重要的濕地，不能滿足全國性濕地保護(hù)的整體需要。綜上所述，目前我國濕地保護(hù)的法律制度體系過于單薄，缺乏可操作性，更難得到有效地貫徹。第三，缺少完整的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。濕地生態(tài)效益補(bǔ)償是指為了保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能或生態(tài)價值，在一定的濕地生態(tài)功能區(qū)，針對特定的濕地生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能所進(jìn)行的補(bǔ)償，包括恢復(fù)和綜合治理濕地生態(tài)環(huán)境的直接投入，以及在某一濕地生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)，受濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的影響，居民因喪失發(fā)展機(jī)會而獲得的資金、技術(shù)、教育、實物上的補(bǔ)償和政策上的扶持。我國是一個濕地大國，濕地的可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。目前，我國濕地面積在不斷縮小，生物多樣性也遭到了嚴(yán)重的破壞，濕地的功能出現(xiàn)了明顯的退化，由此說明，濕地利用與保護(hù)之間的平衡被打破了。人們在利用濕地資源的過程中，只是關(guān)注到了它的社會價值與經(jīng)濟(jì)價值，如利用濕地景觀賺取經(jīng)濟(jì)利潤的現(xiàn)象是非常普遍的，但人們在瘋狂賺取經(jīng)濟(jì)利潤的同時卻忽視了濕地本身的生態(tài)價值，由此致使?jié)竦刭Y源遭受到嚴(yán)重破壞。由于我國目前還沒有規(guī)定濕地資源使用與破壞補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及具體實施方法，因此人們利用濕地資源后的補(bǔ)救意識不強(qiáng)。第四，濕地管理體制混亂。在我國現(xiàn)行的行政管理體制中，尚無統(tǒng)一的部門對濕地進(jìn)行監(jiān)督、管理。根據(jù)各自的職能范圍，他們只負(fù)責(zé)自己管轄的自然資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，缺乏整體性、綜合性的開發(fā)、利用、保護(hù)的規(guī)劃。這樣就有可能造成部門之間的沖突，同時還會引發(fā)很多問題，例如出現(xiàn)問題的時候，相互推諉責(zé)任;而一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，彼此之間又各不相讓。因此，在濕地保護(hù)立法的過程中，有關(guān)部門應(yīng)該互相協(xié)調(diào)、建立一個統(tǒng)一的管理機(jī)制。四、濕地的生態(tài)環(huán)境對創(chuàng)建和諧社會的重要作用社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。創(chuàng)建和諧社會能集中體現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明在特定歷史階段的發(fā)展?fàn)顩r和進(jìn)步程度。2003年10月，中共中央在《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出了“六個統(tǒng)籌”的要求，其中一個統(tǒng)籌就是“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”。胡錦濤同志也特別強(qiáng)調(diào)過“人與自然的和諧發(fā)展”重要觀念。構(gòu)建和諧社會，應(yīng)正確處理和協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境文明與和諧社會建設(shè)的關(guān)系。在和諧社會的整個架構(gòu)中，人與自然和諧相處是一個重要環(huán)節(jié)。建設(shè)社會主義和諧社會，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，要求我們把倫理的指向擴(kuò)大到人與自然的關(guān)系，尊重自然，愛護(hù)環(huán)境，確立人與自然之間和諧相處的新的倫理觀念。和諧有序的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是人類社會存在和發(fā)展的前提。把自然的萬物包容在和諧的倫理關(guān)系下，無疑是倫理學(xué)發(fā)展史上的一大進(jìn)步。保護(hù)有限的濕地資源，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，也是創(chuàng)建社會主義和諧社會的一項重要工作，對于維護(hù)我國治安大局穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。堅持科學(xué)發(fā)展，保持政治穩(wěn)定、生態(tài)安全、社會和諧、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面，是廣大人民群眾的殷切期盼，而濕地的生態(tài)環(huán)境安全則是創(chuàng)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。保護(hù)濕地的生態(tài)環(huán)境是保障國家生態(tài)安全的需要。當(dāng)前，人與自然的和諧共處成為法律發(fā)展的新趨勢。因此，全面保護(hù)我國天然濕地，不僅是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)，也是創(chuàng)建和諧社會的重要任務(wù)。四、對于濕地保護(hù)的幾點(diǎn)建議第一，盡快制定統(tǒng)一的《濕地法》，把濕地保護(hù)與合理利用納入法治軌道。濕地與森林、海洋共同構(gòu)成地球的三大生態(tài)系統(tǒng)。我國三大生態(tài)系統(tǒng)中，森林和海洋均已通過立法得到了保護(hù)，唯獨(dú)濕地保護(hù)無法可依。建議國家盡快制定《濕地法》并構(gòu)建相應(yīng)的法律、法規(guī)體系。以法律的形式確定濕地保護(hù)和開發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，明確各級、各行業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)限以及管理分工，規(guī)定管理程序、對違法行為的處罰等，為從事濕地保護(hù)與合理利用的管理者第二，加強(qiáng)立法，完善管理機(jī)構(gòu)。濕地既是一個完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，又是一個完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，一個自然濕地單元（系統(tǒng)）的利用和保護(hù)應(yīng)該統(tǒng)一管理。立法是保護(hù)濕地的有效措施，將濕地的保護(hù)工作提高到法律高度來認(rèn)識，才會起到顯著成效。第三，增強(qiáng)全民濕地保護(hù)意識，樹立新型濕地環(huán)保理念。保護(hù)濕地是一項新興事業(yè)，目前全社會還普遍缺乏濕地保護(hù)意識，對濕地的生態(tài)環(huán)境價值和可持續(xù)利用重要性缺乏認(rèn)識。保護(hù)和合理利用濕地，必須轉(zhuǎn)變不利于濕地保護(hù)和合理利用的傳統(tǒng)資源環(huán)境觀，必須在全社會逐步樹立新的資源環(huán)境觀，增強(qiáng)全民濕地保護(hù)意識，認(rèn)識到濕地保護(hù)對于人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義。五、總結(jié)鑒于濕地在生態(tài)系統(tǒng)中所處的重要地位，考慮到我國濕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，制定完善濕地保護(hù)立