高速公路廣告管理思考與對策 - 經濟學理論

高速公路廣告管理思考與對策-經濟學理論高速公路的建成通車，不僅為人們出行提供了良好的道路條件，也極大促進了高速公路沿線地區(qū)經濟的快速開展。隨著高速公路對沿線地區(qū)經濟快速開展的有效拉動作用，為高速廣告業(yè)務的拓展開發(fā)提供了新的機遇與空間。根據國務院?收費公路管理條例》第二十條規(guī)定了廣告經營權歸收費公路的權益，即歸高速公路經營公司所有，但由于高速公路廣告廣大的市場潛力和巨大的利潤空間，再加上不標準競爭，導致廣告管理失控，不僅影響了行車環(huán)境，阻礙交通平安，也侵害了高速公路經營公司合法的權益。因此，如何在不影響行車平安的條件下，科學合理地在高速公路兩側規(guī)劃、設置和管理廣告牌，保障高速公路經營公司的合法權益，已成為高速公路管理工作的一個重要課題。

一、存在的主要問題

綜合當前高速公路廣告管理存在的主要問題，主要表現在下列五個方面：

廣告牌設置過多過密、影響道路平安和影觀。

在高速公路上行車，畫面美觀的廣告牌對減輕駕駛疲勞是有一定好處的，但這個好處有個條件，那就是數量要適當，過多過密的廣告牌，不僅會對加重司機的駕駛疲勞，而且一旦出現惡劣天氣，還容易導致交通事故，局部經濟興旺地區(qū)或城郊結合部，廣告設置雜亂無序，與周圍環(huán)境不協(xié)調，杭甬高速公路兩邊觀察高炮廣告設置，發(fā)現短短一百四十多公里路，設置了300多面廣告牌，而且顯得零亂不堪，對車輛駕駛者的視線沖擊很大，在一定程度上影響了交通平安。滬寧高速270多公里沿線，各種廣告牌近2000面，鄭州機場高速公路，短短數公里就設置了上百塊廣告牌，廣告牌的過多過濫，嚴重影響了公路景觀和交通平安。

設計施工偷工減料，存在平安隱患。

由于競爭劇烈，許多廣告公司，特別是小型廣告公司爭搶業(yè)務，拼命壓低價格，出于本錢考慮，局部高速公路廣告牌制作質量不過關，設計和施工均未委托具備相應資質單位進行，廣告牌根底施工偷工減料、質量低劣，導致廣告牌抗風能力差，無法承受規(guī)范的風荷載，存在著平安隱患。同時，局部廣告牌長年受到風吹雨淋，支架油漆脫落，使得支架的鋼管銹蝕，造成廣告牌的強度缺乏，再加上沒有及時進行維護保養(yǎng)，當臺風或汛期來臨時，就存在脫落和倒塌的隱患。2008年9月3日，在江西梨溫高速公路與京福高速公路交會處的進賢溫圳路段，一幅重達十余噸的巨型廣告牌忽然從半空中墜落，12名民工被砸傷。2008年3月12日，位于福建泉州北峰路段的一塊巨大的戶外廣告牌被大風吹倒，壓住了兩輛行駛中的摩托車，造成兩死兩傷的事故。

多頭管理存在漏洞，相關部門監(jiān)管不到位。

設置在高速公路用地內和建筑控制區(qū)內的戶外廣告牌需要得到交通主管部門審批，但對于公路建筑控制區(qū)外的戶外廣告牌設置，由于無人監(jiān)管或不同管理部門多頭許可，容易導致其過多過濫。廣告牌設置波及多個部門，如工商、公路、規(guī)劃、城建等多個部門，沒有形成統(tǒng)一的管理，個別廣告商便趁虛而入，在沒有取得交通主管部門、工商行政管理機關等相關部門的批準，就擅自設置廣告牌；或者雖然辦理了相關手續(xù)，但未按批準的地點、形式、規(guī)格、時間設置廣告牌，或者擅自更改發(fā)布內容。按照規(guī)定，在制作安裝廣告牌時，廣告商需要聘請專業(yè)監(jiān)理機構現場監(jiān)督，確保廣告牌的質量，但實際上安裝之后，相關管理部門在廣告牌設置后并沒有去實地驗收，在管理上存在漏洞。

公益廣告牌監(jiān)管難

地方政府為加大宣傳力度經常在高速公路城郊結合路段、互通立交等位置設置公益廣告牌，由于公益廣告牌經常是當地政府部門委托社會廣告商設立，社會廣告商有時就會打著政府的旗號，未經相關部門批準而擅自設立的現象屢見不鮮，高速公路管理機構由于要與地方政府搞好關系，對其監(jiān)管無從下手。有的地方設置商業(yè)廣告牌的審批要求嚴格，而設置公益廣告牌較容易，因此，有的廣告商為了能夠設置廣告牌，打著公益廣告的名義進行設立，待不久后就改成商業(yè)廣告，或者混同公益廣告和商業(yè)廣告的界限，公益廣告帶有變相的商業(yè)廣告的味道，逃避相關部門監(jiān)管。

非法廣告無法監(jiān)管

由于法律不健全或立法滯后，導致高速公路建筑控制區(qū)范圍外的廣告牌設置管理成了“真空地帶〞，廣告商爭先恐后的在公路建筑控制區(qū)外設置了大量的廣告牌，這些廣告由于不足統(tǒng)一的規(guī)劃，質量也無從保障，與周圍環(huán)境極不協(xié)調，顯得雜亂無序，嚴重影響了公路景觀和交通平安。

二、解決對策

要從基本上解決高速公路廣告管理存在的問題，主要應從下列幾個方面入手：

加強規(guī)劃管理高速公路兩側到底設置多少廣告牌屬于合理、科學的范圍，隧道、橋梁附近是否適合設置廣告牌，廣告牌之間應相隔多遠，是否影響美觀和行車平安，都必須有統(tǒng)一的規(guī)劃。對于高速公路用地內和兩側公路建筑區(qū)的廣告牌，可由省級交通主管部門或高速公路管理機構組織高速公路運營公司，在充沛考慮到公路景觀和行車平安的前提下，對高速公路廣告進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定具體的設置地點、形式、大小和間距等等，合理控制廣告牌數量，保證有序開展。對于公路建筑控制區(qū)外的廣告牌，由于這些廣告牌都是利用高速公路這個平臺來對高速公路用路者進行發(fā)布的，或多或少都會影響高速公路的景觀和行車平安，因此，應由當地政府牽頭，由省級交通主管部門或高速公路管理機構具體組織交通規(guī)劃、城建、土地等部門進行規(guī)劃。

在規(guī)劃中，應遵循下列原那么：1、事故多發(fā)路段及高速公路隧道上方、跨線橋等不得規(guī)劃設置廣告牌；2、不得利用交通標志、護欄等道路交通平安設施設置；3、應與交通設施保持必要的距離，不得設置與交通標志的形狀、圖形、尺寸相類似的廣告；4、不得遮擋交通信號、交通標志、標線，阻礙交通平安視距和車輛通行；5、廣告牌應與道路保持足夠的平安距離，確保廣告牌發(fā)生傾倒時不會砸在路面上。

加強審批管理

為防止“多頭審批〞存在的漏洞，在進行廣告統(tǒng)一規(guī)劃時，可進一步明確各相關部門廣告審批的范圍：對于高速公路用地內和建筑控制內的廣告牌，由交通主管部門審批，對于波及到高速公路與普通管理交叉區(qū)域，可由省級交通主管部門審批；對于建筑控制區(qū)外的廣告牌，可由地方城建、規(guī)劃等部門審批；對于城效結合部，公路與市政均有管轄權的情況，可采取聯合審批的方式。通過事先確定審批部門，明確審批程序，加強部門之間溝通與協(xié)調，防止了各部門各自為政自行審批存在的問題。

加強設計施工管理

要求廣告牌在設計時，應由具有一定專業(yè)設計資質的設計單位根據廣告牌設置地點的具體情況，進行設計。在開挖灌注廣告根底時，要加強現場監(jiān)督，確保按批準的位置進行施工，避免廣告施工方擅自移動位置。同時，對于根底灌注、牌面制作和廣告牌安裝，均要求有一定施工資質的專業(yè)公司實施，確保質量規(guī)范，避免粗制濫造。在廣告牌施工結束后，廣告商要向相關部門提交由專業(yè)監(jiān)理公司出具的廣告牌施工驗收報告后，方可進行廣揭發(fā)布。

加強日常維護管理

戶外廣告牌設置后，由于長年在戶外風吹日曬雨淋，支架、鋼管很容易銹蝕，應會造成廣告牌的強度缺乏，產生平安隱患，因此，廣告牌的維護管理十分重要，應要求廣告商定期發(fā)展維護、保養(yǎng)，對脫色破損、陳舊的戶外廣告，必須及時維修、翻新或更換。廣告牌審批的相關部門應加強廣告牌的管理，特別是在經常遭受臺風、暴雨的地區(qū)，應在臺風、雨季來臨前，要求廣告商對廣告牌進行檢查，對存在平安隱患的及時進行整改。同時，為了防止審批后就不論了的情況，應采取定期復核檢查的方式對廣告牌的設置管理情況進行審查，要求廣告商在定期審查時，提交由具有鋼結構建筑平安檢測的鑒定機構出具的廣告牌檢測鑒定報告，經審查合乎平安管理要求并做好維護保養(yǎng)工作后，方可允許其延長設置期限。

加強公益廣告牌管理

公益廣告是都市文明和社會進步的象征，是對人們自身的一種關懷，容易為人們所接受。有資料說明：文化程度越高的國家和城市，公益廣告越多。公益廣告對于遍及科學、衛(wèi)生、法律、公共道德等城市精神文明方面起到了特有的作用，因此，設立公益廣告，是社會精神文明開展過