我國民辦高校內(nèi)部管理問題及對策研究 - 基本理論

我國民辦高校內(nèi)部管理問題及對策研究-基本理論導(dǎo)讀：全國民辦高校615所，占全國普通高等學(xué)校總數(shù)的32.23%。民辦高校在校生349.69萬人，占全國普通高校本、專科在校生總數(shù)的18.6%。民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育體系的重要組成局部，研究和探討民辦高校內(nèi)部管理問題，對深化民辦高校內(nèi)部管理機制改革，促進民辦高校健康持續(xù)開展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、民辦高校的定義

民辦高校是我國國家機構(gòu)以外的社會組織和公民個人，主要利用非財政性的自籌資金，面向社會獨立興辦、以股份制形式合資舉辦、與政府部門或公辦學(xué)校聯(lián)合舉辦的并由上述有關(guān)組織或公民個人經(jīng)營的具有頒發(fā)高等學(xué)歷文憑教育資格的教育形式。

二、民辦高校的開展模式

民辦高校開展的主要模式有以學(xué)養(yǎng)學(xué)滾動開展的模式、以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)注入式開展模式、國有民辦改制運作模式、一校兩制從屬再生的模式等四種。碩士，內(nèi)部管理。

1、以學(xué)養(yǎng)學(xué)滾動開展的模式。絕大多數(shù)民辦高校，特別是20世紀(jì)80年代創(chuàng)辦的民辦學(xué)校都是通過以學(xué)養(yǎng)學(xué)滾動開展起來的，這種模式的特點是，學(xué)校沒有初始投入或是只有少量投入，主要依靠學(xué)費，走低本錢擴張的開展道路，其辦學(xué)主體一般是不具備雄厚經(jīng)濟實力的民間組織，如民主黨派、學(xué)術(shù)組織、教授會及其他社會團體或個人。

2、以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)注入式開展模式。由國內(nèi)外資金雄厚的公司、企業(yè)集團或海內(nèi)外華人憑借其產(chǎn)業(yè)群的豐厚收益和充足的資金流量進行規(guī)?；顿Y辦學(xué)，打造一流的教學(xué)環(huán)境，引進現(xiàn)代化的管理機制，形成高投入、高起點、高規(guī)范、高速度、高效益的辦學(xué)特點。此類高校產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代。

3、國有民辦改制運作模式。此種模式產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代中期，是指由國家、地方政府或行業(yè)部門主辦并承當(dāng)教育經(jīng)費的學(xué)校，在學(xué)校原所屬關(guān)系不變的根底上，以一定的方式轉(zhuǎn)給獨立法人承辦，從而按民辦管理機制，自籌資金、自我管理、自主辦學(xué)的運作模式。

4、一校兩制從屬再生的模式。以公辦院校為母體，按民辦機制運行的二級學(xué)院是一種新的民辦高等教育開展模式，又被稱為"一校兩制從屬運行模式";。獨立學(xué)院屬于這模式。

三、我國民辦高校內(nèi)部管理存在的問題

1、管理體制問題。

管理體制問題是決定民辦高校健康開展的首要問題。民辦高校內(nèi)部管理體制不健全、不完善，學(xué)校校產(chǎn)的管理權(quán)和所有權(quán)不分。我國民辦高校作為法人實體，其產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校法人所有，學(xué)校管理者只是依法行使對校產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)而非享有所有權(quán)。從領(lǐng)導(dǎo)體制來看，舉辦者和經(jīng)營管理者職、責(zé)、權(quán)含糊不清。學(xué)校內(nèi)部運作不足合理的規(guī)章制度來保證、約束各方面的行動，學(xué)校管理者和舉辦者沒有獨立，這樣無法保證學(xué)校承當(dāng)社會公共職能，維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定。碩士，內(nèi)部管理。從機構(gòu)設(shè)置來看，機構(gòu)設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn)，職、責(zé)、權(quán)分配不合理，未能實現(xiàn)有效結(jié)合。各校雖然都設(shè)置了一定的機構(gòu)．但是機構(gòu)的設(shè)置并未實現(xiàn)優(yōu)化．機構(gòu)間職、責(zé)、權(quán)分配不盡合理。碩士，內(nèi)部管理。學(xué)校內(nèi)部運作不足合理的規(guī)章制度來保證、約束各方面的行動。

2、管理隊伍問題。

據(jù)有關(guān)資料顯示，大多數(shù)民辦高校的管理層中大多數(shù)是由退休干部構(gòu)成的。之所以這樣，主要原因有三：一是由于體制的原因，在"官本位";依然盛行的環(huán)境里，民辦高校校長的開展前途受到限制，民辦高校難以吸引高等教育界的"CEO";；二是民辦高校由于經(jīng)費緊張的原因，沒有足夠的能力吸引真正的年富力強的管理者，而退休干部的住房、保險均是由原單位解決了的，出資人聘請這樣的管理者本錢較低；三是公辦大學(xué)的管理者具有一定的人力資源，加之具有較為成熟的管理經(jīng)驗，對民辦高校的初創(chuàng)期具有積極的作用。然而，作為一個新生事物，如果其管理層長期、大多數(shù)由退休人員構(gòu)成，那這樣的組織注定是不足活力、不足開拓創(chuàng)新精神的。因為這樣的管理者大多是將民辦高校作為發(fā)揮余熱的地方而不是作為自己畢生事業(yè)的舞臺，如此心態(tài)的管理層是很難發(fā)揮出民辦高校的

體制優(yōu)勢的。3、師資隊伍問題。師資隊伍問題是困擾民辦高校開展的重大問題，高素質(zhì)、穩(wěn)定的教師隊伍是學(xué)校不斷開展壯大的保障。民辦學(xué)校的師資存在兩多兩少現(xiàn)象：即兼職教師多，離退休教師多，專職教師少，中、青年骨干教師少。師資隊伍老化、兼職教師過多、水平參差不齊、隊伍穩(wěn)定性差等，直接影響民辦高校教學(xué)質(zhì)量，也給教師管理帶來困難。

3、學(xué)生管理問題。

從管理的角度，學(xué)生是學(xué)校管理的客體，學(xué)生管理的目標(biāo)是為培養(yǎng)學(xué)生成才發(fā)明良好的環(huán)境和條件，保證學(xué)校正常教學(xué)，到達學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。民辦高校學(xué)生素質(zhì)偏低，管理難度較大。民辦學(xué)校的學(xué)生實行"寬進嚴(yán)出";的方法，與公辦學(xué)校招收的學(xué)生相比，這些學(xué)生文化根底相對較弱，學(xué)習(xí)的積極性也相差很大，為此，多數(shù)民辦高校實行"大學(xué)式教育，中學(xué)式管理";模式，即在課堂上傳授大學(xué)知識，在學(xué)生管理上采用封閉式管理。個別學(xué)校的管理章程過分嚴(yán)厲，把學(xué)生的一般錯誤嚴(yán)重化，有近十條開除學(xué)生學(xué)籍的規(guī)定，造成學(xué)生流失率高，不僅違反了教育規(guī)律，而且嚴(yán)重束縛了學(xué)生的自由和發(fā)明性。碩士，內(nèi)部管理。民辦高校的學(xué)生管理多圍繞著教學(xué)來進行，在強調(diào)教學(xué)質(zhì)量的同時，局部學(xué)校無視了對學(xué)生的思想政治教育和素質(zhì)教育。碩士，內(nèi)部管理。

四、如何解決民辦高校內(nèi)部管理問題

1、建立科學(xué)的民辦高校內(nèi)部管理制度。

民辦高校必須加強內(nèi)部管理，設(shè)置精干機構(gòu)，在內(nèi)部建立科學(xué)的管理制度，理順各方面關(guān)系，加強自身建設(shè)，通過完善科學(xué)的管理制度提高辦學(xué)質(zhì)量。在民辦高校中，要防止設(shè)置重疊的機構(gòu)，各部門都要有自己明確的職責(zé)，有較為嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。根據(jù)當(dāng)前?民辦教育促進法》的有關(guān)規(guī)定，民辦高校應(yīng)設(shè)立學(xué)校董事會、理事會或其他形式的決策機構(gòu)，對學(xué)校工作宏觀調(diào)控，要建立一個責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的工作機制和利益分配機制，使之形成合力。

2、加強民辦高校管理隊伍建設(shè)，提升學(xué)校內(nèi)部管理水平。

民辦高校的管理隊伍是組織和配置學(xué)校教育資源，對學(xué)校的各項工作進行組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、管理的一個群體，是推動學(xué)校教學(xué)、科研工作正常運行的一個組織。由于民辦高等學(xué)校建校時間都不長，短期聘任人員多，如何建立起能擔(dān)負(fù)一所大學(xué)管理事業(yè)的管理隊伍是一項艱巨的任務(wù)。

對此，要放開選拔渠道，實行績效管理，發(fā)展專題培訓(xùn)。第一，拓寬招聘領(lǐng)域，實行管理人員競聘上崗。民辦高校應(yīng)根據(jù)自身的實際需要，在嚴(yán)格定編、定崗、定職責(zé)的根底上，對全體管理人員進行競爭上崗、擇優(yōu)聘任。第二，建立科學(xué)的績效分配制度?？冃Х峙渲贫仁峭晟埔詬彾ㄐ?、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗位工資和崗位津貼為主要內(nèi)容的民辦高校內(nèi)部管理分配制度。將管理者的工資收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績直接掛鉤，適當(dāng)拉開檔次，真正體現(xiàn)公道平等、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、強化分配的鼓勵功能。第三，對管理人員定期進行培訓(xùn)，不斷提高其管理水平。

3、建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的高素質(zhì)專職教師隊伍。碩士，內(nèi)部管理。

教師直接關(guān)系到民辦高校辦學(xué)質(zhì)量和開展前景。沒有一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的專職教師隊伍，民辦高校教育的質(zhì)量就無法保證，民辦高校教育的開展也就沒有后勁。當(dāng)前，民辦教師隊伍建設(shè)面臨的重大問題是與民辦學(xué)校教師切身利益有關(guān)的法律、法規(guī)很不健全，根本上處于空白狀態(tài)。國家、政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快制訂有關(guān)的法律、法規(guī)，民辦高校的教師應(yīng)享受與公辦高校教師同樣的待遇，為民辦高校教師提供晉職升級、評優(yōu)、業(yè)務(wù)進修的時機，提供住房、醫(yī)療、社會保險等福利待遇，解除民辦高校教師的后顧之憂，使教師樂于到民辦高校任教。建立和完善民辦高校教師薪酬制度和福利制度，保障教師的各項待遇。

4、加強學(xué)生管理，健全教育教學(xué)秩序。

學(xué)生是高校管理的客體之一，又是高校直接效勞的對象。學(xué)生管理是一種控制活動，控制的目的在于效勞，學(xué)生管理的關(guān)鍵在于如何處理控制和效勞的關(guān)系。首先，學(xué)生管理要效勞于學(xué)校教學(xué)的需要，引導(dǎo)學(xué)生共同營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，保證學(xué)校正常的學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)生順利地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。其次，學(xué)生管理要效勞于社會主義精神文明建設(shè)，按照教育方針和辦學(xué)方向的要求，加強對學(xué)生的思想政治教育和素質(zhì)教育，將思想政治教育通過學(xué)生管理效勞融入學(xué)生日常生活中，幫忙學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。

參考文獻：

【1】蔡寶田.論民辦高校的內(nèi)部管理.黃河科技大學(xué)學(xué)報,2008,(1).

【2】王俊剛.我國民辦高等學(xué)校內(nèi)部管理問題探討及對策.濮陽