我國(guó)測(cè)繪發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略初析

我國(guó)測(cè)繪發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略初析

一、我國(guó)測(cè)繪發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)際發(fā)展綜述1、國(guó)際現(xiàn)代測(cè)繪科技的發(fā)展概述自1994年美國(guó)以總統(tǒng)令提出建立“國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施（NSDI）”和1998年美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柼岢觥皵?shù)字地球”這一系列全新的概念后，在世界上引起了極大的反響。由于它是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信息化，搶占信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)的重大戰(zhàn)略步驟，因而各國(guó)都將其列入國(guó)家發(fā)展的重重之重，特別是“數(shù)字地球”構(gòu)想在測(cè)繪行業(yè)中反應(yīng)更顯強(qiáng)烈，數(shù)字地球概念為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和更高層次的發(fā)展前景。短短幾年時(shí)間里，從測(cè)繪手段、測(cè)繪成果的表現(xiàn)形式、測(cè)繪成果的應(yīng)用等方面都發(fā)生了質(zhì)的變化，大大地促進(jìn)了測(cè)繪科技的發(fā)展。（1）測(cè)繪手段的變革3S技術(shù)(GPS，RS，GIS)在測(cè)繪學(xué)中的出現(xiàn)和應(yīng)用，使測(cè)繪學(xué)從理論到手段都發(fā)生了根本的變化?！翱臻g技術(shù)，各類(lèi)對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星使人類(lèi)有了對(duì)地球整體進(jìn)行觀察和測(cè)繪的工具，好象可以把地球擺在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行觀察研究一樣方便”。測(cè)繪生產(chǎn)任務(wù)也由傳統(tǒng)的紙上或類(lèi)似介質(zhì)的地圖編制、生產(chǎn)和更新發(fā)展到地理空間數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的采集、處理和管理。GPS的出現(xiàn)革新了傳統(tǒng)的定位方式；傳統(tǒng)的攝影測(cè)量數(shù)據(jù)采集技術(shù)已由遙感衛(wèi)星或數(shù)字?jǐn)z影獲得的影像所代替，測(cè)繪人員在室內(nèi)借助高速高容量計(jì)算機(jī)和專(zhuān)用配套設(shè)備對(duì)遙感影像或信號(hào)記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行地表(甚至地殼淺層)幾何和物理信息的提取和變換，得出數(shù)字化地理信息產(chǎn)品，由此制作各類(lèi)可供社會(huì)使用的專(zhuān)用地圖等測(cè)繪產(chǎn)品。光纜通訊、衛(wèi)星通訊、數(shù)字化多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可使測(cè)繪產(chǎn)品從單一紙質(zhì)信息轉(zhuǎn)變?yōu)榇疟P(pán)和光盤(pán)等電子信息，產(chǎn)品分發(fā)可從單一郵路轉(zhuǎn)到“電路”(數(shù)字通訊和計(jì)算機(jī)寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸)，測(cè)繪產(chǎn)品的形式和服務(wù)社會(huì)的方式由于信息技術(shù)的支持發(fā)生了很大變化，實(shí)現(xiàn)了信息化的發(fā)展。西方國(guó)家衛(wèi)星測(cè)地技術(shù)可制作全球幾乎任一地區(qū)1m分辨率(Iknos衛(wèi)星影象，相當(dāng)1∶1萬(wàn)比例尺)的地圖，甚至0.61m分辨率的QuickBird衛(wèi)星影像制作更高比例尺的數(shù)字地圖。衛(wèi)星上的GPS又可將這種地圖納入全球參考框架和轉(zhuǎn)換為他們的國(guó)家坐標(biāo)系，對(duì)于軍事敏感的重力數(shù)據(jù)，衛(wèi)星重力技術(shù)所發(fā)展的低階全球重力場(chǎng)模型已足夠用于他們的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略導(dǎo)彈發(fā)射。目前全球高階重力場(chǎng)模型(如EGM96)分辨率已達(dá)50km。

（2）數(shù)字地球的新要求數(shù)字地球是利用海量地理信息(即地球空間數(shù)據(jù))對(duì)地球所做的多分辨率、三維數(shù)字化描述的整體信息模型，包括數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型、道路、水系、行政境界、公共地籍、植被、建筑物等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)集。在此框架上加載各類(lèi)地球自然信息和人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等一切所需要和感興趣的人文信息，這就是虛擬現(xiàn)實(shí)模型。

目前發(fā)展起來(lái)的全數(shù)字化攝影測(cè)量就能夠利用功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或工作站，對(duì)數(shù)字化影像進(jìn)行處理，建立立體地形或地物虛擬模型。但如何將這一技術(shù)用在因特網(wǎng)上對(duì)多種測(cè)繪產(chǎn)品和普通用戶(hù)提供虛似模型甚或虛擬現(xiàn)實(shí)模型，則是要進(jìn)一步研究和開(kāi)發(fā)功能強(qiáng)、效率高的因特網(wǎng)和GIS軟件。這表明還要大力發(fā)展支撐測(cè)繪產(chǎn)品的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，它的技術(shù)基礎(chǔ)是寬帶、高速圖形圖像網(wǎng)絡(luò)，從全球來(lái)說(shuō)，目前海洋的精細(xì)測(cè)繪基本上還是空白，由于陸地高程基準(zhǔn)不能用水準(zhǔn)測(cè)量傳遞到海洋，在衛(wèi)星測(cè)高技術(shù)的支持下用某種去掉潮汐影響的平均海面作深度基準(zhǔn)，精度可達(dá)米級(jí)。但廣大的開(kāi)闊深海的海底地形測(cè)繪不可能用船載測(cè)深儀完成，用衛(wèi)星測(cè)高結(jié)合重力數(shù)據(jù)(低階或中階重力場(chǎng)模型)反演海底地形，目前試驗(yàn)精度可達(dá)10～100m。數(shù)字地球?qū)⒁蠛Ｑ鬁y(cè)繪技術(shù)有新的突破。綜上所述，由于以空間技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)和信息技術(shù)為支柱的測(cè)繪高新技術(shù)日新月異的迅猛發(fā)展，測(cè)繪學(xué)的理論基礎(chǔ)、測(cè)繪工程的技術(shù)體系、其研究領(lǐng)域和學(xué)科目標(biāo)，正在適應(yīng)新形勢(shì)的需要發(fā)生著深刻的變化，表現(xiàn)為正在以高新技術(shù)為支撐和動(dòng)力，進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)求發(fā)展，測(cè)繪業(yè)已成為一項(xiàng)重要的信息產(chǎn)業(yè)。它的服務(wù)范圍和對(duì)象也在不斷擴(kuò)大，不僅是原來(lái)的單純從控制到測(cè)圖，為國(guó)家制作基本地形圖的任務(wù)，而是擴(kuò)大到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)中與空間數(shù)據(jù)有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域。它必將隨著21世紀(jì)更加成熟的信息化社會(huì)的到來(lái)向更高層次發(fā)展，在未來(lái)數(shù)字地球的概念和技術(shù)框架中占據(jù)重要的基礎(chǔ)性地位。2、我國(guó)測(cè)繪發(fā)展現(xiàn)狀繼“數(shù)字地球”這一理念提出后不久，北京舉辦了世界上第一個(gè)和“數(shù)字地球”有關(guān)的國(guó)際會(huì)議-數(shù)字地球國(guó)際會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理李嵐清在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)政府高度重視數(shù)字地球的作用，實(shí)行“需求牽引、統(tǒng)籌規(guī)劃、階段發(fā)展、共建共享”的方針，將力爭(zhēng)在數(shù)字地球建設(shè)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。隨后，“數(shù)字地球”的概念逐漸演變成“數(shù)字中國(guó)”、“數(shù)字區(qū)域”、“數(shù)字省”和“數(shù)字城市”。在這樣大好形勢(shì)下，我國(guó)測(cè)繪行業(yè)得到了前所未有的飛速發(fā)展。（1）地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)是地理空間信息技術(shù)的基礎(chǔ),也是國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,在國(guó)家信息化建設(shè)中發(fā)揮非常重要的作用。建國(guó)以來(lái)國(guó)家投巨資開(kāi)展了大規(guī)模的國(guó)土調(diào)查,積累了專(zhuān)業(yè)齊全、系統(tǒng)性和標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、覆蓋全國(guó)、多期、不同比例尺的地理信息,絕大部分地理空間信息由國(guó)家生產(chǎn)和管理。初步測(cè)算經(jīng)數(shù)字化可以進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行共享的基礎(chǔ)性地理空間信息約1250GB。同時(shí)已積累了豐富的對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)，包括50年代以來(lái)覆蓋全國(guó)的多期航空相片約500萬(wàn)張以上，70年代以來(lái)多期覆蓋全國(guó)的國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星影像50多萬(wàn)景，約140TB。全國(guó)共建設(shè)500多個(gè)大中型數(shù)據(jù)庫(kù)，涉及主要應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)椋夯A(chǔ)及綜合應(yīng)用；土地、房產(chǎn)；市政、規(guī)劃、道路；林業(yè)；土壤、農(nóng)業(yè)；水利、水土保持；地質(zhì)；遙感；生態(tài)、環(huán)境；鐵路；勘界；災(zāi)害和其它。

目前我國(guó)已經(jīng)建成的國(guó)家基礎(chǔ)地理信息為：全國(guó)1:400、1：100萬(wàn)、1：50萬(wàn)、1：25萬(wàn)及部分地區(qū)1：5萬(wàn)和七大江河流域重點(diǎn)防汛區(qū)1：1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。已經(jīng)建成的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)有1：50萬(wàn)全國(guó)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、省級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)城市土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。正在建設(shè)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)有：土地利用遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)城市基準(zhǔn)地價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、1：1萬(wàn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、1：1萬(wàn)-1：5萬(wàn)縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)(包括鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù))。此外，1：500-1：1000城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、1：2000-1：1萬(wàn)城市基準(zhǔn)地價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)項(xiàng)目用地與補(bǔ)充耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等也正在部分省、市、縣建設(shè)中。急需要建設(shè)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要有農(nóng)用土地分等定級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家級(jí)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)等。同樣還需要建設(shè)省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家基本資源與環(huán)境時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)包括：遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)（依照1：10萬(wàn)比例尺專(zhuān)題地圖的成圖標(biāo)準(zhǔn)要求）、土地利用/土地覆蓋專(zhuān)題圖形數(shù)據(jù)庫(kù)、野外考察數(shù)字相片庫(kù)（用于建立遙感影像判讀標(biāo)志和對(duì)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證分析）、多重采樣框架數(shù)據(jù)庫(kù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)（1：10萬(wàn)比例尺）、全國(guó)資源環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、城市空間數(shù)據(jù)庫(kù)（主要有1：500、1：1000、1：2000、1：5000和1：10000等5種）。（2）空間信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)①空間數(shù)據(jù)格式交換標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn))空間數(shù)據(jù)格式交換標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家科技部組織研究，該標(biāo)準(zhǔn)定義了矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)等三種數(shù)據(jù)的交換格式。在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)交換軟件，實(shí)現(xiàn)在不同部門(mén)、不同系統(tǒng)之間交換空間和非空間數(shù)據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)已于1999年8月2日作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)予以頒布，2000年10月1日實(shí)施。②空間信息共享元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)地理空間信息描述的基本內(nèi)容和模式，其內(nèi)容包括地理空間信息的標(biāo)識(shí)信息、質(zhì)量信息、表示信息、空間參照信息、實(shí)體和屬性信息、發(fā)行信息和元數(shù)據(jù)參考信息等部分。③國(guó)家空間信息共享體系已逐步建立和健全國(guó)家空間信息共享體系，為國(guó)家信息化建設(shè)服務(wù)。（3）空間信息處理、分析與管理技術(shù)能力國(guó)家空間信息處理、分析與管理技術(shù)是地理空間信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)的平臺(tái)和工具，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。該領(lǐng)域的主要技術(shù)包括：圖形圖像處理技術(shù)和軟件、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和軟件、以及全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)和軟件等。長(zhǎng)期以來(lái)，在這個(gè)領(lǐng)域，國(guó)外軟件一直占有絕對(duì)的統(tǒng)治地位，國(guó)產(chǎn)軟件處于相對(duì)薄弱的位置。但是，隨著國(guó)家的重視，各方面的共同努力，這種局面已經(jīng)大為改觀，特別是在"九五"期間，我國(guó)自行研制的該領(lǐng)域的軟件許多都已經(jīng)達(dá)到和超過(guò)國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都占有一定的市場(chǎng)份額。①

圖形圖像處理技術(shù)和軟件在"九五"期間結(jié)合實(shí)際應(yīng)用先后開(kāi)發(fā)了大數(shù)據(jù)量遙感信息快速處理系統(tǒng)，高光譜圖像處理與分析系統(tǒng)、遙感影像人機(jī)交互判讀系統(tǒng)、數(shù)字正射影像制圖軟件系統(tǒng)、SAR圖像處理程序包、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)、全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)等。在"九五"科技攻關(guān)和863項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)的高光譜圖像處理系統(tǒng)(HIPAS)，采用國(guó)際通用的開(kāi)發(fā)環(huán)境，按照模塊化、開(kāi)放式的特點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。該系統(tǒng)對(duì)推動(dòng)我國(guó)高光譜遙感技術(shù)和應(yīng)用起到了非常重要的作用，并在許多項(xiàng)目和國(guó)際合作中成功地應(yīng)用。

1999年、2000年連續(xù)兩年參加科技部國(guó)家遙感中心組織的國(guó)產(chǎn)GIS軟件測(cè)評(píng)中獲優(yōu)秀獎(jiǎng)的數(shù)字正射影像制圖軟件系統(tǒng)(PhotoMapper)，已占領(lǐng)國(guó)內(nèi)數(shù)字影像地圖的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并被國(guó)家測(cè)繪局指定數(shù)字正射影像地圖生產(chǎn)軟件，已在國(guó)土、測(cè)繪、城建、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利和軍事等部門(mén)得到大規(guī)模應(yīng)用。數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)(JX-4CDPS)已經(jīng)占有很大的市場(chǎng)份額，并銷(xiāo)售到許多國(guó)家和地區(qū)，成為擁有業(yè)內(nèi)最多用戶(hù)、應(yīng)用領(lǐng)域最廣的技術(shù)平臺(tái)之一。全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)(VirtuoZo)已經(jīng)作為商品化軟件在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷(xiāo)售，有廣大的用戶(hù)群。②

GIS技術(shù)能力建設(shè)和軟件開(kāi)發(fā)國(guó)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)軟件已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一支重要的力量，國(guó)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)的市場(chǎng)占有率從1995年的幾乎為零發(fā)展到1999年的28.9%，到2001年的調(diào)查表明，國(guó)產(chǎn)軟件與國(guó)外軟件之比已躍為58：42，特別是在數(shù)據(jù)采集，圖形處理等方面，已占明顯優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)"九五"科技攻關(guān)，國(guó)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)品和軟件產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?；A(chǔ)軟件MapGIS可對(duì)數(shù)字、文字、地圖、遙感圖像、GPS定位數(shù)據(jù)等多源地學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的采集和一體化管理、綜合空間分析和可視化表示，已經(jīng)形成了一個(gè)完整、成熟的地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件。整體水平與國(guó)外同類(lèi)軟件相當(dāng)。特別是它的空間分析性能，較國(guó)外優(yōu)秀軟件有明顯的優(yōu)勢(shì)。在電信、地下管網(wǎng)、數(shù)字國(guó)土、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、地圖出版、民政事務(wù)等領(lǐng)域使用，每年銷(xiāo)售1000余套，成為地理信息系統(tǒng)軟件市場(chǎng)上的一支重要的力量?；A(chǔ)軟件GeoStar具有面向?qū)ο蟮目臻g數(shù)據(jù)管理，包括數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換、處理、查詢(xún)、分析、制圖等功能。它的DEM處理能力，在精度方面已經(jīng)超過(guò)國(guó)外同類(lèi)優(yōu)秀軟件，在我國(guó)1：1萬(wàn)七大江河流域DEM數(shù)據(jù)生產(chǎn)上發(fā)揮了重要的作用。除了基礎(chǔ)軟件以外，AM/FM應(yīng)用開(kāi)發(fā)平臺(tái)Grow具有大數(shù)據(jù)量管理和高效的實(shí)時(shí)三維顯示、具備動(dòng)態(tài)拓?fù)鋵?shí)時(shí)重構(gòu)、面向?qū)ο蠼！⒅С志W(wǎng)絡(luò)浮動(dòng)用戶(hù)管理與設(shè)備全生命周期管理、與實(shí)時(shí)通信底層緊密耦合等AM/FM領(lǐng)域特殊要求的功能，可以在廣域環(huán)境中組織多級(jí)分布式多用戶(hù)協(xié)同工作，整體技術(shù)上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，在多次與國(guó)外軟件竟標(biāo)中獲勝。

在空間數(shù)據(jù)獲取和加工生產(chǎn)方面，數(shù)據(jù)加工軟件GeoWay、EPS2000系列和數(shù)字正射影像處理軟件PhotoMapper等支持地圖掃描數(shù)字化、野外直接采集數(shù)字化地理數(shù)據(jù)、利用衛(wèi)星和航空遙感圖像生產(chǎn)數(shù)字正射影像圖，形成了完整的空間數(shù)據(jù)采集、加工生產(chǎn)平臺(tái)，基本上占領(lǐng)了我國(guó)空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)方面的地理信息系統(tǒng)軟件市場(chǎng)。在地圖出版領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)地圖出版軟件"方正智繪"和MapCAD在功能和性能上已經(jīng)超過(guò)了國(guó)外同類(lèi)軟件，牢牢地占據(jù)了國(guó)內(nèi)工程地圖出版市場(chǎng)。此外，在地理信息系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面，國(guó)產(chǎn)軟件已經(jīng)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)在這一領(lǐng)域的空白。已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于國(guó)內(nèi)地理信息發(fā)布、交通旅游、房地產(chǎn)銷(xiāo)售和物流配送等方面，在奧運(yùn)申辦、數(shù)字北京、昆明世博會(huì)等工作中產(chǎn)生了很大的影響。GeoBeens、Geosurf、AFInternetGIS等是其中的佼佼者。隨著國(guó)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一批國(guó)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)與技術(shù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。就國(guó)家"九五"科技攻關(guān)支持的范圍，產(chǎn)品銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)年總收入已經(jīng)超過(guò)1億元人民幣，五年中平均年增長(zhǎng)率超過(guò)75%，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過(guò)15億元人民幣。國(guó)家對(duì)地理信息系統(tǒng)軟件的支持，也帶動(dòng)了全社會(huì)對(duì)地理信息系統(tǒng)的關(guān)注，近兩年來(lái)，國(guó)內(nèi)地理信息系統(tǒng)軟件企業(yè)大量涌現(xiàn)，發(fā)展形勢(shì)十分喜人。由于國(guó)產(chǎn)軟件參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破了國(guó)外軟件一統(tǒng)天下的局面，國(guó)外地理信息系統(tǒng)軟件普遍大幅度降價(jià)，這也有利于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。③

全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位、導(dǎo)航技術(shù)能力建設(shè)建立了我國(guó)點(diǎn)位分布較均勻、并與國(guó)際地球參考框架ITRF相一致的高精度地心坐標(biāo)框架基準(zhǔn)。由于受我國(guó)自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的約束，國(guó)家GPSA、B級(jí)網(wǎng)是當(dāng)時(shí)世界上最為復(fù)雜的大規(guī)模高精度GPS網(wǎng)，但其數(shù)據(jù)處理精度達(dá)到了國(guó)家先進(jìn)水平，一些GPS數(shù)據(jù)處理理論和方法的研究成果，處于國(guó)際領(lǐng)先水平。開(kāi)發(fā)并完成了服務(wù)實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)的差分定位系統(tǒng)，可廣泛應(yīng)用于公安、銀行和公共交通工具的指揮，調(diào)度及空間信息的快速獲取等領(lǐng)域。

目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的全國(guó)GPS2000網(wǎng)，其點(diǎn)數(shù)可達(dá)2000余個(gè)，其中GPS永久性追蹤站為25個(gè)，該網(wǎng)點(diǎn)的相對(duì)精度預(yù)計(jì)可達(dá)10-7以上。這個(gè)網(wǎng)在2002年啟用后，使我國(guó)大地坐標(biāo)框架在三維和高精度方面走上一個(gè)新的臺(tái)階。但在另一方面，該網(wǎng)點(diǎn)的平均密度僅為1：70km×70km。也就是平均9幅1：5萬(wàn)比例尺的地形圖中才能找到一個(gè)GPS2000網(wǎng)點(diǎn)。為了推動(dòng)我國(guó)的全球?qū)Ш蕉ㄎ幌到y(tǒng)的應(yīng)用，我國(guó)除了利用美國(guó)的GPS衛(wèi)星外，還在探索與歐洲的合作，如GALILEO系統(tǒng)合作計(jì)劃。

3、存在問(wèn)題①

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)a.

數(shù)據(jù)共享問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重存在，數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，沒(méi)有相應(yīng)政策法規(guī)保障和相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)共享實(shí)際上很難實(shí)施。另外，數(shù)據(jù)多為各單位自行加工，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚未形成。b.

測(cè)繪經(jīng)費(fèi)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)測(cè)繪的投入不足，測(cè)繪體制一直沿襲傳統(tǒng)的體制，市場(chǎng)不規(guī)范，測(cè)繪隊(duì)伍不穩(wěn)定，政策環(huán)境不健全等。這些問(wèn)題充分表明：地理空間的技術(shù)是一項(xiàng)高新技術(shù)，它所涉及的領(lǐng)域是一項(xiàng)技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是對(duì)硬件、軟件設(shè)備的購(gòu)置，還是對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)與更新的投入，都不是一個(gè)小數(shù)字，投入與產(chǎn)出反差很大，這是影響發(fā)展的至關(guān)重要的因素。c.信息資源的數(shù)字化程度和開(kāi)發(fā)利用水平較低；d.基礎(chǔ)性信息資源不足，信息標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢；e.高分辨率航天遙感數(shù)據(jù)源90%以上衛(wèi)星信息資源來(lái)自國(guó)外；f.現(xiàn)有公用網(wǎng)絡(luò)還不能滿(mǎn)足海量空間信息高速傳輸?shù)囊蟮取?/p>

②空間信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)a.空間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后在基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，目前只有"地球空間數(shù)據(jù)交換格式"成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏相應(yīng)的軟件工具，國(guó)內(nèi)使用還不普遍；一些重要的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、空間元數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范、空間數(shù)據(jù)共享模型等還僅僅停留在方案階段，與真正成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)?shù)木嚯x；一些重要的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，例如地理信息系統(tǒng)軟件功能標(biāo)準(zhǔn)、空間數(shù)據(jù)傳送協(xié)議、空間互操作協(xié)議、空間信息查詢(xún)語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)等尚未開(kāi)始工作。在應(yīng)用類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，尚未建立一個(gè)行業(yè)的地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)和工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類(lèi)中，也沒(méi)有建立地理信息系統(tǒng)軟件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地理信息應(yīng)用工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程承擔(dān)單位資質(zhì)論證標(biāo)準(zhǔn)、建立標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范技術(shù)和產(chǎn)品的重要依據(jù)，也是技術(shù)進(jìn)步的重要標(biāo)志，在進(jìn)入WTO以后，還可以起到一定的門(mén)檻作用，必須引起高度重視。b.空間數(shù)據(jù)共享困難我國(guó)地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用正處于迅速發(fā)展的階段，空間數(shù)據(jù)的獲取和生產(chǎn)正在大規(guī)模開(kāi)展，國(guó)家、部門(mén)、地方和單位每天都在生產(chǎn)大量的空間數(shù)據(jù)和專(zhuān)題應(yīng)用數(shù)據(jù)。全國(guó)已經(jīng)建成100多個(gè)大型空間數(shù)據(jù)庫(kù)。由于沒(méi)有空間數(shù)據(jù)的共享機(jī)制和政策，目前大量的是各自為戰(zhàn)，許多數(shù)據(jù)庫(kù)只是限于本部門(mén)、本單位使用，利用效率極低。一方面是大量數(shù)據(jù)閑置，另一方面繼續(xù)使用的單位又找不到數(shù)據(jù)，結(jié)果是出現(xiàn)嚴(yán)重的數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。例如，僅北京市的電子地圖，就有不下10個(gè)單位在生產(chǎn)。一些建成的地理信息系統(tǒng)應(yīng)用工程就因?yàn)槿狈ΜF(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)而不能充分發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響了地理空間信息應(yīng)用的普及和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。c.空間數(shù)據(jù)共享的問(wèn)題比較復(fù)雜，這里既有技術(shù)問(wèn)題，例如各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和共享工具，又有機(jī)制、觀念和政策問(wèn)題，需要區(qū)別對(duì)待，認(rèn)真解決。③GIS、空間信息處理技術(shù)與軟件d.商品化和產(chǎn)業(yè)化在"九五"期間開(kāi)發(fā)的大數(shù)據(jù)量遙感信息快速處理系統(tǒng)，高光譜圖像處理與分析系統(tǒng)、遙感影像人機(jī)交互判讀系統(tǒng)、數(shù)字正射影像制圖軟件系統(tǒng)、SAR圖像處理程序包、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)、全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)等。這些軟件雖然在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占有一定的份額，但總的來(lái)說(shuō)，其商品化和產(chǎn)業(yè)化還不夠。

e.國(guó)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)品系列不完整國(guó)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)軟件目前還集中在中小型產(chǎn)品，缺乏大型軟件，致使國(guó)家大型空間信息應(yīng)用工程還完全依賴(lài)國(guó)外軟件，對(duì)國(guó)家信息安全和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展不利。另一方面，在"嵌入式"實(shí)時(shí)地理信息系統(tǒng)軟件方面，我國(guó)還比較落后，產(chǎn)品不夠成熟，這對(duì)數(shù)量極大的地理信息系統(tǒng)社會(huì)化應(yīng)用和軍事應(yīng)用極為不利。此外，我國(guó)十分缺乏應(yīng)用領(lǐng)域的地理信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)品，特別是缺乏可以支持行業(yè)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)平臺(tái)軟件。f.

技術(shù)儲(chǔ)備不足國(guó)內(nèi)在這一領(lǐng)域基本上處于跟蹤、追趕的狀態(tài)。經(jīng)過(guò)艱苦的努力，差距大幅度縮短，但技術(shù)儲(chǔ)備顯得不足。理論研究、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品發(fā)展三個(gè)層次中，放在第一、第二層次的注意力顯得不夠。1.

遙感圖像處理軟件我國(guó)在遙感圖像處理技術(shù)的發(fā)展和軟件的開(kāi)發(fā)方面在資金和人力的投入不夠，國(guó)外的遙感圖像處理軟件一直占領(lǐng)我國(guó)在這一領(lǐng)域的市場(chǎng)。目前開(kāi)發(fā)的遙感圖像處理軟件商品化程度不夠，到目前為止還沒(méi)有一個(gè)與國(guó)外商用衛(wèi)星圖像處理軟件相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品。④GPS技術(shù)能力和應(yīng)用軟件2.

GPS2000的點(diǎn)數(shù)過(guò)少GPS2000網(wǎng)要真正成為實(shí)用的國(guó)家大地坐標(biāo)框架，要服務(wù)于全國(guó)廣大(靜態(tài))定位用戶(hù)(不論是二維的還是三維的)，面臨的主要問(wèn)題是GPS2000的點(diǎn)數(shù)過(guò)少，分布密度太低；而要服務(wù)于全國(guó)動(dòng)態(tài)或高精度定位用戶(hù)，則要在中國(guó)建立遠(yuǎn)比25個(gè)更多的GPS永久性追蹤站和相應(yīng)的數(shù)據(jù)傳輸、處理和分發(fā)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。3.

缺乏自主生產(chǎn)的GPS接收機(jī)我國(guó)GPS接收機(jī)97%為外國(guó)產(chǎn)品，年銷(xiāo)售量約3億人民幣，其中測(cè)量型約1億左右；導(dǎo)航接收機(jī)約3萬(wàn)臺(tái)，近1億萬(wàn)元；應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)值約1億多，并呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，目前中國(guó)的GPS市場(chǎng)規(guī)模只占國(guó)際市場(chǎng)的0.3%左右。目前國(guó)內(nèi)從業(yè)公司約200-300家，其中60%為外國(guó)產(chǎn)品的代理銷(xiāo)售商。而依靠自身技術(shù)隊(duì)伍，選擇OEM板級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)集成、自主開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件的公司約有七、八十家。其中除航天部704所有少量自主品牌產(chǎn)品提供市場(chǎng)外，幾乎沒(méi)有一個(gè)公司投資生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)GPS接收機(jī)。至于專(zhuān)門(mén)從事車(chē)載GPS自主導(dǎo)航系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)公司數(shù)量很少，更未見(jiàn)到商品化程度較高的軟硬件系統(tǒng)。4.

缺乏統(tǒng)一的大地定位參考框架雖然近年來(lái)由各個(gè)部門(mén)獨(dú)立建立的各等級(jí)GPS定位網(wǎng)，但沒(méi)有進(jìn)行必要的聯(lián)測(cè)和統(tǒng)一整體平差。5.

沿海各部門(mén)100多個(gè)驗(yàn)潮站沒(méi)有統(tǒng)一組織GPS聯(lián)測(cè)，精密確定各驗(yàn)潮站水位標(biāo)尺零點(diǎn)的大地高，陸海相接地帶重力測(cè)量仍為空白。6.

陸地GPS定位框架未能向我國(guó)領(lǐng)海擴(kuò)展，需著手建立我國(guó)包括海域的廣域差分GPS定位系統(tǒng)。7.

我國(guó)重力基本網(wǎng)需重建，需要發(fā)展航空重力測(cè)量系統(tǒng)，加密西部地區(qū)重力測(cè)量和GPS水準(zhǔn)。二、我國(guó)測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及分析1、進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管，努力構(gòu)建“數(shù)字中國(guó)”地理空間基礎(chǔ)框架，加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，提高測(cè)繪保障服務(wù)能力，為解決我國(guó)人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，提高強(qiáng)有力的測(cè)繪保障。2、完善測(cè)繪法律法規(guī)體系、基礎(chǔ)測(cè)繪保障體系和現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，制定和修訂一批有利于建立共享平臺(tái)的地理信息新標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)家、省、市、縣地理空間信息的整體性、完整性和系統(tǒng)性，促進(jìn)地理空間信息的共建共享。3、更新周期、政府投入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果共享、分級(jí)管理等方面，依法逐步建立從中央到地方穩(wěn)定的基礎(chǔ)測(cè)繪更新機(jī)制，為社會(huì)各界提供新穎可靠的測(cè)繪數(shù)據(jù)資料。4、要建立健全以3S技術(shù)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為主要支撐的現(xiàn)代化測(cè)繪體系，加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”地理空間框架的五個(gè)重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)工程，包括國(guó)家空間定位基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)工程，省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)工程，城市綜合地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)工程和專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)工程。同時(shí)要著力開(kāi)展數(shù)據(jù)整合、集成和再加工，形成系列產(chǎn)品，積極為政府其他部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)提供基礎(chǔ)平臺(tái)。5、以應(yīng)用為主導(dǎo)大力開(kāi)展測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用，提高地理空間信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平，充分發(fā)揮地理空間信息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用。6、加速建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，為空間信息資源的開(kāi)發(fā)和空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的技術(shù)環(huán)境，支持空間技術(shù)的廣泛應(yīng)用和空間信息產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。7、進(jìn)一步加強(qiáng)空間技術(shù)及其應(yīng)用的科技創(chuàng)新，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。8、加強(qiáng)空間信息技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域的國(guó)際合作，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)內(nèi)外應(yīng)用市場(chǎng)，提高我國(guó)在國(guó)際空間信息技術(shù)領(lǐng)域的地位與作用。9、積極推進(jìn)空間技術(shù)系統(tǒng)及其應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮空間技術(shù)應(yīng)用的商業(yè)效益，注意培植具有產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化前景的領(lǐng)域和項(xiàng)目。

10、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空間信息技術(shù)應(yīng)用的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)各類(lèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同與健康發(fā)展。11、落實(shí)人才培養(yǎng)和吸引高技術(shù)人才參與國(guó)家地理空間信息事業(yè)的政策。同時(shí)，廣泛開(kāi)展多層次的應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，形成穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。12、大力研制、開(kāi)發(fā)國(guó)產(chǎn)測(cè)繪設(shè)備、儀器、數(shù)字化測(cè)圖軟件，并推廣鼓勵(lì)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)品牌軟硬件，以促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工程的低投入、高收益。三、重大測(cè)繪項(xiàng)目建議大地測(cè)量方面：

1、盡快統(tǒng)一我國(guó)大地定位參考框架的建設(shè)，對(duì)近年來(lái)由各個(gè)部門(mén)獨(dú)立建立的各等級(jí)GPS定位網(wǎng)進(jìn)行必要的聯(lián)測(cè)和統(tǒng)一整體平差，此舉可望進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)的大地定位框架。2、將沿海各部門(mén)100多個(gè)驗(yàn)潮站統(tǒng)一組織GPS聯(lián)測(cè)，精密確定各驗(yàn)潮站水位標(biāo)尺零點(diǎn)的大地高，填補(bǔ)陸海相接地帶重力測(cè)量空白。此舉為統(tǒng)一陸海大地水準(zhǔn)面，建立海洋高程基準(zhǔn)，研究海平面變化至關(guān)重要。3、研究將陸地GPS定位框架向我國(guó)領(lǐng)海擴(kuò)展的方案，著手建立我國(guó)包括海域的廣域差分GPS定位系統(tǒng)。4、盡快完成重建我國(guó)重力基本網(wǎng)，發(fā)展航空重力測(cè)量系統(tǒng)，加密西部地區(qū)重力測(cè)量和GPS水準(zhǔn)，加大力度支持對(duì)衛(wèi)星測(cè)高數(shù)據(jù)的利用，為下世紀(jì)確定我國(guó)亞分米級(jí)或厘米級(jí)大地水準(zhǔn)面作好數(shù)據(jù)儲(chǔ)備，建立可在因特網(wǎng)上運(yùn)行的新的重力數(shù)據(jù)庫(kù)。5、利用新的衛(wèi)星遙感測(cè)地資料重建我國(guó)30″×30″數(shù)字高程模型。

6、盡快研究我國(guó)大地測(cè)量數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放的政策、法規(guī)和管理機(jī)制，著手建立國(guó)家級(jí)能夠進(jìn)入NSDI的大地測(cè)量數(shù)據(jù)庫(kù)。

7、開(kāi)展多角度測(cè)量、測(cè)高和成像技術(shù)并逐步走向?qū)嵱?，目?biāo)探測(cè)由二維向三維拓展。遙感遙測(cè)方面：1、獲取全球?qū)Φ赜^測(cè)信息的遙感和定位衛(wèi)星系統(tǒng)迅速發(fā)展，遙感數(shù)據(jù)獲取和處理的技術(shù)和能力全面提高，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作。2、充分已利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)隨著美國(guó)SA政策的終止和這些國(guó)家空間定位系統(tǒng)的投入運(yùn)行這一大好時(shí)機(jī)，提高我國(guó)全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)定位精度、運(yùn)行的可靠性。3、在微電子技術(shù)和新材料技術(shù)的取得突破，提高衛(wèi)星遙感傳感器的分辨率。4、在全球觀測(cè)的背景下，提高目標(biāo)重復(fù)觀測(cè)的時(shí)間分辨率和衛(wèi)星的光譜分辨率。

5、發(fā)展民用遙感衛(wèi)星的研制，以多源、多分辨率地理空間信息的集成化和網(wǎng)絡(luò)在線應(yīng)用為特點(diǎn)的空間信息技術(shù)應(yīng)用，