垃圾再利用專題分析報告

垃圾再利用專題分析報告

當(dāng)前，城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施還存在處理能力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、存量填埋設(shè)施環(huán)境風(fēng)險隱患大、管理體制機制不健全等問題，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對生活垃圾清運量小、單獨建設(shè)處理設(shè)施不經(jīng)濟不合理的地區(qū)，可與臨近地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域處理設(shè)施?？苫厥瘴锓N類較多，區(qū)域單獨建設(shè)有害垃圾和可回收物處置設(shè)施不經(jīng)濟時，可跨區(qū)域建設(shè)協(xié)同處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。工業(yè)廢物處置行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（一）工業(yè)廢物處置行業(yè)基本情況我國工業(yè)廢物處理行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域眾多、空間巨大，從事工業(yè)廢物處理的企業(yè)數(shù)量眾多，但目前行業(yè)集中度不高，龍頭企業(yè)市場占有率較低，行業(yè)整體呈現(xiàn)分散的特點，工業(yè)廢物的資源化利用效率和處置能力與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。1、一般工業(yè)廢棄物處置行業(yè)基本情況一般工業(yè)廢棄物由工業(yè)生產(chǎn)過程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物構(gòu)成，通常包括尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣等。以一般工業(yè)固體廢棄物為例，2016年至2021年年產(chǎn)量維持在36億噸以上，綜合利用量保持20億噸規(guī)模。2、危險廢物處置行業(yè)基本情況危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等一種或一種以上危險特性，以及不排除具有以上危險特性的廢棄物，以固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)形式存在，具有毒性、污染性和危險性。危廢物處理處置方式主要包括綜合利用、物理化學(xué)與生物處理、熱處理、固化處理、填埋等。2021年，全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為8，653．60萬噸，全國工業(yè)危險廢物利用處置量為8，461．20萬噸。（二）工業(yè)廢物處置市場情況2016年隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修改和以及兩高司法解釋的進一步修訂與完善，生態(tài)環(huán)境部會同公安部聯(lián)合開展打擊涉及工業(yè)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，工業(yè)廢物整體監(jiān)管進一步趨嚴(yán)，產(chǎn)生量同比增長31．3%，達(dá)5，219．50萬噸，工業(yè)廢物處理行業(yè)步入高速發(fā)展階段，2015-2019年復(fù)合增長率高達(dá)19．6%，至2020年底達(dá)到7，281．80萬噸，受到疫情影響，危廢產(chǎn)生量同比下滑10．4%。近年行業(yè)產(chǎn)能擴張迅速，競爭加劇影響危廢處置價格。從供給端來看，自2016年兩高司法解釋修訂帶來工業(yè)廢物市場放量后，吸引了眾多參與者參與競爭，危廢經(jīng)營許可證核準(zhǔn)進程加速，工業(yè)廢物處理行業(yè)產(chǎn)能實現(xiàn)快速擴張。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，2019年全國危廢許可證數(shù)量高達(dá)4，195份，2016-2019年復(fù)合增速為24．1%；全國危廢準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模從2016年的0．65億噸/年增長至2020年的1．7億噸/年，四年復(fù)合增速高達(dá)27．3%。受制于工業(yè)廢物處理需求增速放緩、供給端產(chǎn)能快速擴張，市場競爭愈發(fā)加劇，產(chǎn)能利用率出現(xiàn)下滑趨勢。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，2020年危廢處理量僅占核準(zhǔn)經(jīng)營產(chǎn)能的44．9%，產(chǎn)能過剩情況顯現(xiàn)。工業(yè)廢物處置市場區(qū)域性差異顯著。從處理需求來看，受經(jīng)濟發(fā)展程度與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)影響，不同地區(qū)工業(yè)廢物產(chǎn)生量差異較大。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》，2020年廣東地區(qū)工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量排名全國第六，工業(yè)危險廢物利用處置量排名全國第七。從工業(yè)廢物處理產(chǎn)能來看，截至2022年7月31日廣東省共發(fā)放危廢許可證170張。根據(jù)智通財經(jīng)調(diào)研，廣東地區(qū)出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，危廢焚燒處置費呈現(xiàn)下跌趨勢。開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點示范（一）開展小型焚燒設(shè)施試點示范人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)?；贌O(shè)施的地區(qū)，經(jīng)技術(shù)評估論證后，可開展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點示范，著力解決小型焚燒設(shè)施煙氣達(dá)標(biāo)排放和飛灰安全處置方面相關(guān)技術(shù)瓶頸。（二）飛灰處置技術(shù)試點示范鼓勵有條件的地區(qū)開展飛灰熔融處理技術(shù)應(yīng)用和飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用，推動工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術(shù)開發(fā)，探索利用預(yù)處理后的飛灰燒結(jié)制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。（三）滲濾液及濃縮液處理技術(shù)試點示范推動構(gòu)建滲濾液多元化處理技術(shù)體系，重點加大對高效新工藝的技術(shù)攻關(guān)，改變傳統(tǒng)單一膜分離處理工藝。對于濃縮液長期回流、回灌、積存的設(shè)施，積極開展蒸發(fā)、高級氧化等濃縮液處理工藝的試點示范。探索濃縮液殘渣資源化利用與無害化處置的新路徑。（四）焚燒爐渣資源化試點示范推動焚燒爐渣用于建材骨料生產(chǎn)、路基填充材料、填埋場覆蓋物等建材利用試點示范，鼓勵生活垃圾焚燒設(shè)施就地或就近建設(shè)焚燒爐渣資源化利用設(shè)施，逐步推廣焚燒爐渣資源化利用處置方式，減少或避免焚燒爐渣進入填埋設(shè)施。強化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)（一）補齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加強協(xié)同處置過程中飛灰儲存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對環(huán)境造成二次污染。加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。（二）完善垃圾滲濾液處理設(shè)施新建生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設(shè)相應(yīng)能力的滲濾液處理設(shè)施。既有生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設(shè)施運行情況，加快補齊滲濾液處理能力缺口，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)或不能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行的滲濾液處理設(shè)施進行提標(biāo)改造。各地要結(jié)合實際情況，加強技術(shù)論證和科學(xué)評估，合理選擇滲濾液處理技術(shù)路線，避免設(shè)施建成后運行不達(dá)預(yù)期，造成投資浪費和設(shè)施閑置。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施，在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推動達(dá)標(biāo)滲濾液納管排放。（三）積極推動沼渣處置利用建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施時，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設(shè)廚余垃圾沼渣資源化利用設(shè)施。園林綠化肥料、土壤調(diào)理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設(shè)施能力不足、具備焚燒處理條件的地區(qū)，可將沼渣預(yù)處理脫水干化后焚燒處理。完善全過程監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、填埋處理、廚余處理等污染防控關(guān)鍵節(jié)點，進一步摸排生活垃圾分類和處理監(jiān)管全過程，健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)，加快建設(shè)全過程管理信息共享平臺，通過智能終端感知設(shè)備進行數(shù)據(jù)采集，進一步提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。城市環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r根據(jù)國家統(tǒng)計局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的城鄉(xiāng)道路清掃面積、生活垃圾清運量、公共廁所數(shù)量及等級公路長度等數(shù)據(jù)，2021年城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔面積同比分別增長6．0%、15．1%和3．2%，城市綠化面積同比增長3．7%，城市公共廁所數(shù)量同比增長11．4%。根據(jù)研究機構(gòu)測算得2021年環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場規(guī)?？偭繛?．532億元，環(huán)衛(wèi)第三方運營市場規(guī)模為1，882億元。隨著城市化水平提升，農(nóng)村生活水平提高和人居環(huán)境改善，環(huán)衛(wèi)運營市場呈增長態(tài)勢，預(yù)計2025年環(huán)衛(wèi)運營市場達(dá)4，791億元，環(huán)衛(wèi)第三方運營市場將超3，000億元。一方面隨著城鎮(zhèn)化率的進一步提升，道路清掃面積還將穩(wěn)定增長，城市綜合服務(wù)需求不斷增長，另一方面老齡化加劇及勞動力成本提升將倒逼行業(yè)提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)效率。因此，大型機械化進程加快、小型智能環(huán)衛(wèi)裝備減輕環(huán)衛(wèi)工作強度成為城市綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。規(guī)范垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)（一）開展庫容已滿填埋設(shè)施封場治理規(guī)范有序開展填埋設(shè)施封場治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)。加強日常管理和維護，對封場填埋設(shè)施開展定期跟蹤監(jiān)測。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營造等措施推動封場整治。（二）提升既有填埋設(shè)施運營管理水平各地要加強對既有填埋場運行監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化運營管理模式。聚焦垃圾進場管理、分層分區(qū)作業(yè)、防滲與地下水導(dǎo)排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點環(huán)節(jié)，根據(jù)填埋場環(huán)境管理目標(biāo)，合理評價填埋場現(xiàn)狀、環(huán)境管理的差距和潛力，識別填埋場生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染控制因素，實施既有填埋設(shè)施升級改造。（三）適度規(guī)劃建設(shè)兜底保障填埋設(shè)施原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施，現(xiàn)有生活垃圾填埋場剩余庫容轉(zhuǎn)為兜底保障填埋設(shè)施備用。西藏、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）的人口稀疏地區(qū)，受運輸距離、垃圾產(chǎn)生規(guī)模等因素制約，經(jīng)評估暫不具備建設(shè)焚燒設(shè)施條件的，可適度規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的兜底保障填埋設(shè)施。垃圾處理行業(yè)競爭格局根據(jù)數(shù)據(jù)，2019年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)CR5（按企業(yè)在手產(chǎn)能統(tǒng)計）為34%，市場競爭格局較為分散。從整個垃圾處理行業(yè)來看，目前垃圾處理企業(yè)數(shù)量較多，規(guī)模普遍不大，尚未形成行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和巨頭壟斷的局面。因此市場份額較為分散，整體產(chǎn)業(yè)化水平和市場的集中程度均較低。行