縣總體規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告

PAGEXX縣總體規(guī)劃實(shí)施評估XX縣城市總體規(guī)劃（2012-2030年）·專題研究PAGE1XX縣總體規(guī)劃實(shí)施評估工作背景XX縣總體規(guī)劃于2007年由XX市政府正式批準(zhǔn)實(shí)施。確定了“突出新區(qū)、提升老區(qū)、開發(fā)沿湖、拓展兩翼”的空間布局等一系列規(guī)劃決策，為XX縣城市發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。規(guī)劃實(shí)施以來，有效指導(dǎo)了XX縣城市建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善。但隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施、區(qū)域發(fā)展條件的改變，城市面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對XX縣城市發(fā)展方向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局等方面提出更高層次的要求。原有規(guī)劃出現(xiàn)諸多不適應(yīng)，需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修編。通過本專題的研究，對已有規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)和評價(jià)，為處于轉(zhuǎn)型期的XX提供決策參考，為規(guī)劃修編提供依據(jù)。一、評估目的1、依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段之一，也是政府在一定時(shí)期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。但是在規(guī)劃實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況會發(fā)生變化，實(shí)施過程中會遇到一些新問題。通過定期對規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的情況進(jìn)行跟蹤評估，一方面，可以及時(shí)監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施的保障措施，提高規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。另一方面，及時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)和不足，為繼續(xù)貫徹實(shí)施規(guī)劃或者對其進(jìn)行修改提供可靠的依據(jù)，提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性。從而避免隨意干預(yù)和變更規(guī)劃?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》第十二條，城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價(jià)；針對存在的問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。2008年頒布實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了規(guī)劃評估的重要性。規(guī)劃法第四章，“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”中，規(guī)定了總體規(guī)劃實(shí)施評估的必要性，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評估的要求。其中第四十六條規(guī)定：“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見?！?009年出臺的《城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法（試行）》確定了規(guī)劃評估的基本內(nèi)容。明確提出了城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的評估工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要組成部分，并對城市總體規(guī)劃實(shí)施評估的組織形式、實(shí)施評估的基本內(nèi)容等作出了規(guī)定。2、評估的意義通過對城市近年來發(fā)展情況的梳理，將總體規(guī)劃實(shí)施對城市建設(shè)的作用進(jìn)行全面檢討，總結(jié)城市變化規(guī)律，延續(xù)和發(fā)揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和避免負(fù)面影響。有助于規(guī)劃部門更準(zhǔn)確的把握城市發(fā)展趨勢，探索新的規(guī)劃方法與行動(dòng)措施。對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行定期評估，是修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的前置條件。通過規(guī)劃評估，可以總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，為修改城鄉(xiāng)規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ)。3、本次評估的目的《XX縣城市總體規(guī)劃（2007-2020年）》是目前XX縣規(guī)劃管理的法定依據(jù)。而總體規(guī)劃的實(shí)施是縣政府依據(jù)總體規(guī)劃，運(yùn)動(dòng)用多種手段，合理配置城市空間資源，保障城市建設(shè)有序進(jìn)行的動(dòng)態(tài)過程。對于期限為十多年的規(guī)劃，時(shí)間跨度比較長。通過評估，不但可以監(jiān)督檢查總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，而且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，提出新的規(guī)劃實(shí)施應(yīng)對措施。通過本次規(guī)劃評估，全面總結(jié)現(xiàn)行總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行情況。包括城市發(fā)展方向、空間布局、人口與建設(shè)用地規(guī)模、綜合交通、綠地、生態(tài)保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)情況以及強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況。結(jié)合XX縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，通過對照、檢查和分析，達(dá)到以下目的：一是，評估總體規(guī)劃實(shí)施的成效；二是，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃實(shí)施中存在的問題；三是，提出今后總體規(guī)劃實(shí)施的對策措施。二、評估思路1、評估原則（1）發(fā)展觀城市總體規(guī)劃實(shí)施評估重點(diǎn)在于把握城市發(fā)展趨勢，以發(fā)展的角度推導(dǎo)評估結(jié)論，以此指導(dǎo)相關(guān)后續(xù)工作的開展。（2）系統(tǒng)觀評估過程中，應(yīng)采取系統(tǒng)性的方式，即“兩類梳理”、“兩層對照”的技術(shù)方法。（3）可量化城市總體規(guī)劃評價(jià)應(yīng)建立量化評價(jià)指標(biāo)體系和明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2、技術(shù)方法采用“兩類梳理、兩層比照”的技術(shù)方法。兩類梳理：現(xiàn)狀建設(shè)情況梳理、總體規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)下的相關(guān)規(guī)劃梳理。兩層比照：上版現(xiàn)狀與當(dāng)前現(xiàn)狀比照、上版規(guī)劃與當(dāng)前現(xiàn)狀比照。3、評估重點(diǎn)一是，對建設(shè)用地實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)施情況進(jìn)行評估，包括建設(shè)用地空間增長邊界、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地發(fā)展方向、空間布局、發(fā)展時(shí)序等方面；二是，對重點(diǎn)功能區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行評估，包括工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)等；三是，對重大設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估，包括公共設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施等。三、XX總體規(guī)劃編制歷程XX縣政府歷來重視城市規(guī)劃，曾經(jīng)先后編制過三次總體規(guī)劃。城市建設(shè)一直在規(guī)劃的指導(dǎo)下有序展開，規(guī)劃的連續(xù)性較好。1、1980年編制的《XX縣總體規(guī)劃》XX縣首次總體規(guī)劃是1980年編制的，1984年3月29日由XX市人民政府批復(fù)，當(dāng)年8月又開始對其調(diào)整，直到1985年11月修訂完畢。1985版的《總體規(guī)劃》確定，到2000年，縣城總?cè)丝?萬人，用地規(guī)模4.2km2，縣城以向東南和西北發(fā)展為主。城市性質(zhì)是以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的小城鎮(zhèn)。2、1993年編制的《XX縣總體規(guī)劃》XX第二次總體規(guī)劃由1993年編制，于1998年XX市濟(jì)政字[1998]84號文批復(fù)。1993版規(guī)劃的現(xiàn)狀概況為XX縣國民生產(chǎn)總值1.02億元，財(cái)政收入0.43億元，現(xiàn)狀城市人口4.5萬人，城市建成區(qū)4.23km2，人均建設(shè)用地94.0m2/人。規(guī)劃確定規(guī)劃期限：近期1993-2000年；遠(yuǎn)期：1993-2010年；遠(yuǎn)景：2030年以后。城市性質(zhì)：XX縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；綜合發(fā)展食品、機(jī)械、輕工工業(yè)現(xiàn)代化小城市。發(fā)展規(guī)模：近期人口為7萬人，用地7.42平方公里，人均106平方米；遠(yuǎn)期人口為12萬人，用地13.1平方公里，人均109平方米；遠(yuǎn)景為20萬人。城市用地發(fā)展方向?yàn)橐劳欣铣牵脑鞏|部，發(fā)展西部、北部，集中布局，分期建設(shè)，形成集中緊湊的城市格局。3、2007年編制的《XX縣城市總體規(guī)劃》目前實(shí)施的總體規(guī)劃為《XX縣城市總體規(guī)劃（2007-2020年）》，是由上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院編制的。2007年由XX市政府批復(fù)實(shí)施。也是本次總體規(guī)劃實(shí)施評估的主要對象。四、現(xiàn)行總體規(guī)劃的要點(diǎn)1、城鎮(zhèn)體系（1）人口與城鎮(zhèn)化水平2006年末縣域總?cè)丝跒?5.63萬，預(yù)測2010年人口47萬人；2020年人口52萬人。城鎮(zhèn)水平2010年達(dá)到36%；2020年達(dá)到55%左右。（2）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)一個(gè)中心、一帶三軸。規(guī)劃以中心城區(qū)為中心，由湖濱大道和快速路和濟(jì)徐公路、棗曹公路及魚清公路形成縣域“一帶三軸”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軸。（3）城鎮(zhèn)等級規(guī)模城區(qū)；清河、魚城為中心鎮(zhèn)；王魯鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn)和老砦鄉(xiāng)為重點(diǎn)鎮(zhèn)；羅屯、李閣、王廟、唐馬4個(gè)一般鎮(zhèn)。XX縣域城鎮(zhèn)等級規(guī)模規(guī)劃表級別城鎮(zhèn)名稱數(shù)量城鎮(zhèn)人口（萬人）2010年2020年中心城市谷亭鎮(zhèn)11220中心城鎮(zhèn)清河鎮(zhèn)、魚城鎮(zhèn)20.7-1.21.2-2重點(diǎn)鎮(zhèn)王魯鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn)、老砦鄉(xiāng)30.5-0.81.0-1.2一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)羅屯鄉(xiāng)、王廟鎮(zhèn)、唐馬鄉(xiāng)、李閣鎮(zhèn)40.50.6~1.02、城市性質(zhì)和規(guī)模（1）城市性質(zhì)北方魚米之鄉(xiāng)，湖濱宜居城市。（2）現(xiàn)狀規(guī)模2006年末城市人口10萬人，城市建設(shè)用地12.36平方公里。（包括約4萬城鎮(zhèn)戶籍人口、4萬城中村人口、幾乎全部外出務(wù)工回鄉(xiāng)后在城鎮(zhèn)置業(yè)人口及全部農(nóng)村戶籍在城鎮(zhèn)就業(yè)人員與住讀學(xué)生）（3）城市規(guī)模近期到2010年，人口規(guī)模為12萬人，城市建設(shè)用地13.23平方公里，人均城市建設(shè)用地110.28平方米。遠(yuǎn)期到2020年，人口規(guī)模為20萬人，城市建設(shè)用地23.99平方公里，人均城市建設(shè)用地119.94平方米。3、發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)（1）城市發(fā)展方向確定為積極向北向西發(fā)展，控制向東向南發(fā)展。（2）空間發(fā)展思路突出新區(qū)、提升老區(qū)、開發(fā)沿湖、拓展兩翼（3）布局結(jié)構(gòu)人字水脈、三條軸線、四個(gè)組團(tuán)。人字水脈指西支河和老運(yùn)河；三條軸線為湖陵二路、北環(huán)路、魚新一路；四個(gè)組團(tuán)為北部新城區(qū)、南部老城區(qū)、東部城區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)。4、近期建設(shè)近期建設(shè)規(guī)劃年限為2007-2010年。至2010年XX中心城區(qū)城市人口規(guī)模為12萬人，規(guī)劃城市建設(shè)用地面積為12.04平方公里，人均城市建設(shè)用地為100.32平方米。近期城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合XX“十一五規(guī)劃”所確定的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目，依托老城區(qū)，積極建設(shè)城北新區(qū)，加強(qiáng)新城中心和重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使城市用地空間跨越西支河向北發(fā)展，為規(guī)劃遠(yuǎn)期形成以行政、文體中心為主的北部新城奠定良好的基礎(chǔ)。老城區(qū)在原有基礎(chǔ)上逐漸完善，降低建筑密度和人口密度，改善老城區(qū)的居住環(huán)境，拓寬道路和理順道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化老城區(qū)作為城市商業(yè)中心的建設(shè)。城市的工業(yè)用地主要在原來的基礎(chǔ)上對城東開發(fā)區(qū)進(jìn)行梳理和整合。同時(shí)適度開發(fā)工業(yè)路以西的城西開發(fā)區(qū)，并加強(qiáng)污染治理的資金和技術(shù)投入。五、總體規(guī)劃的實(shí)施概況1、總體指導(dǎo)下編制的規(guī)劃總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和用地布局需要通過專項(xiàng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，從而形成一個(gè)層次分明、專項(xiàng)齊全的規(guī)劃體系，來統(tǒng)籌各行業(yè)、各部門、各片區(qū)的力量，全社會形成合力共同實(shí)施。XX縣總體規(guī)劃是XX縣的法定規(guī)劃，是城鄉(xiāng)各類建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和依據(jù)。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，XX縣編制了一系列規(guī)劃，規(guī)劃層次逐步健全。（1）總體規(guī)劃層面XX縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（2009-2030年）張黃新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2）控制性詳細(xì)規(guī)劃濱湖新城控制性詳細(xì)規(guī)劃新城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃化肥廠片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃教育片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（3）修建性詳細(xì)規(guī)劃老運(yùn)河兩側(cè)景觀設(shè)計(jì)及周邊區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃孝賢文化廣場、淮海國際商貿(mào)城、多個(gè)居住區(qū)等修建性詳規(guī)2、2012年建設(shè)現(xiàn)狀2012年現(xiàn)狀建設(shè)用地15.40平方公里，人口12.28萬人。人均建設(shè)用地125.5平方米?？臻g形態(tài)：城市以西支河為依托，呈組團(tuán)狀布局。形成了老城區(qū)、新城區(qū)、東部城區(qū)，西部工業(yè)區(qū)開始起步。功能分區(qū)：中部為生活居住，工業(yè)區(qū)位于東西兩翼。交通：南北向以湖凌二路、湖凌三路為骨架，東西向以北環(huán)路為依托。通過外環(huán)路疏解過境交通?，F(xiàn)狀用地統(tǒng)計(jì)表（2012年）序號用地代碼用地名稱面積(hm2)占城市建設(shè)用地(%)1R居住用地1009.5165.522A公共管理與公共服務(wù)用地101.656.603B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地63.714.144M工業(yè)用地232.8915.125W物流倉儲用地17.041.116S交通設(shè)施用地78.595.107U公用設(shè)施用地9.790.648G綠地27.841.78總計(jì)總用地1540.66100六、用地實(shí)施情況評價(jià)2012年現(xiàn)狀用地，與2020年目標(biāo)的比較（實(shí)現(xiàn)程度），重點(diǎn)是與2010年近期規(guī)劃圖的比照。1、縣域城鎮(zhèn)體系城區(qū)發(fā)展較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有張黃鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，其余鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃，制約了城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。表1駐地人口指標(biāo)實(shí)施完成情況對比表（萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐2011年駐地人口2010年人口2020年人口清河鎮(zhèn)0.62550.7-1.21.2-2實(shí)施較慢魚城鎮(zhèn)0.48460.7-1.21.2-2實(shí)施較慢王魯鎮(zhèn)0.58090.5-0.81.0-1.2基本實(shí)現(xiàn)張黃鎮(zhèn)0.4240.5-0.81.0-1.2實(shí)施較慢王廟鎮(zhèn)0.46190.50.6~1.0基本實(shí)現(xiàn)李閣鎮(zhèn)0.45580.50.6~1.0基本實(shí)現(xiàn)唐馬鎮(zhèn)0.26690.50.6~1.0實(shí)施較慢老砦鎮(zhèn)0.20720.5-0.81.0-1.2實(shí)施較慢羅屯鄉(xiāng)0.15750.50.6~1.0實(shí)施較慢“提前完成”表示2011年的現(xiàn)勢數(shù)據(jù)已經(jīng)超過總規(guī)確定的2010年近期規(guī)劃目標(biāo)值；“基本實(shí)現(xiàn)”表示現(xiàn)勢的發(fā)展情況符合總規(guī)確定的預(yù)期發(fā)展速度，基本實(shí)現(xiàn)2010年的規(guī)劃目標(biāo)值；“實(shí)施較慢”表示當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢慢于規(guī)劃確定的預(yù)期速度；“——”表示無法用定性的標(biāo)準(zhǔn)來判斷實(shí)施完成的情況，僅對現(xiàn)狀、現(xiàn)勢、規(guī)劃目標(biāo)值進(jìn)行量化的比較。從表4-3的實(shí)施對比情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口指標(biāo)方面僅有王魯鎮(zhèn)執(zhí)行較好，達(dá)到了規(guī)劃的預(yù)期，而王廟、李閣鎮(zhèn)基本達(dá)到了預(yù)期，但總體來看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口的增長滯后于規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。2、人口規(guī)模表4-4主城區(qū)城市人口與建設(shè)用地規(guī)模實(shí)施對比表人口（萬人）/實(shí)施完成率城市建設(shè)用地（平方公里）/實(shí)施完成率人均建設(shè)用地（平方米）/實(shí)施完成率2006年10——1236.05——123.612010年目標(biāo)12102.3%1323124.6110.28113.82011年現(xiàn)狀12.28——1540.66——125.5——2020年目標(biāo)2061.4%239964.2119.94104.64人口指標(biāo)完成近期目標(biāo)的100%，完成遠(yuǎn)期目標(biāo)的61.4%，與總體規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)接近。非農(nóng)業(yè)人口總量保持平穩(wěn)上升態(tài)勢，城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展穩(wěn)定。3、用地規(guī)模用地規(guī)模增加了304.61公頃，高于國土部門06年以來供應(yīng)土地面積179.82公頃。其中老城區(qū)20.48公頃、新城區(qū)52.21公頃、東部城區(qū)91.49公頃、西部工業(yè)區(qū)68.96公頃?；驹诳傮w規(guī)劃遠(yuǎn)期的框架內(nèi)按照規(guī)劃實(shí)施，僅在東外環(huán)以東有所突破，建設(shè)用地完成近期目標(biāo)的124.6%，完成遠(yuǎn)期目標(biāo)的64.2%。由于行政區(qū)劃的擴(kuò)大，外圍村莊納入中心城區(qū)帶來的城市規(guī)模擴(kuò)大占主要方面，城鄉(xiāng)建設(shè)指標(biāo)完成情況較差，城市建設(shè)用地增加較緩，距離近遠(yuǎn)期的目標(biāo)尚有較大差距。4、城市發(fā)展方向從兩張現(xiàn)狀圖比照，城市發(fā)展方向主要為向北發(fā)展，新城區(qū)、東部城區(qū)建設(shè)迅速。這與向北發(fā)展的主導(dǎo)方向相一致。從2011現(xiàn)狀圖和總體規(guī)劃圖比照，東部城區(qū)的發(fā)展空間接近飽和，西部工業(yè)園發(fā)展的速度緩慢，與東控、西展的理想差距較大。這主要是因?yàn)闁|部工業(yè)區(qū)對外交通方便、靠近港口、市政設(shè)施有一定基礎(chǔ)，而西部的濟(jì)徐高速未開通，交通優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。而北部新城雖然居住用地有所發(fā)展，也建設(shè)了部分行政辦公用地，但行政辦公中心尚未形成，而文教中心和商業(yè)中心的建設(shè)滯后。5、建設(shè)用地使用情況評估通過用地統(tǒng)計(jì)表的比較，可以看出，居住用地面積比例仍高于國家標(biāo)準(zhǔn)，公共設(shè)施和工業(yè)用地比例有所增高，用地結(jié)構(gòu)趨向合理，但道路交通設(shè)施和綠地遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。XX縣現(xiàn)狀城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)（2012年）用地代碼用地名稱占城市建設(shè)用地(%)國家標(biāo)準(zhǔn)R居住用地65.5225～40A公共管理與公共服務(wù)用地6.605～8M工業(yè)用地15.1215～30S道路與交通設(shè)施用地5.1010～25G綠地與廣場用地1.7810～15現(xiàn)狀與規(guī)劃建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表序號用地分類用地性質(zhì)2006年2010年（規(guī)劃）2011年（現(xiàn)狀）2020年（規(guī)劃）面積（公頃）比例（%）面積（公頃）比例（%）面積（公頃）比例（%）面積（公頃）比例（%）1R居住用地760.2463.18393.8429.261009.5165.52590.7324.63其中一、二類居住用地153.7912.78393.8429.26128.98.37590.7324.63村莊建設(shè)用地573.6747.68--880.6157.16--2A公共77.736.4592.326.97101.656.603B商業(yè)74.726.21161.0312.1763.714.144M工業(yè)用地147.7712.28220.6616.67232.8915.12574.923.975W倉儲用地29.092.42--17.041.6276.943.216T對外交通用地5.580.469.640.7324.131.017S道路廣場用地88.417.35227.6117.278.595.1356.3414.858U市政公用設(shè)施用地3.840.324.10.319.790.6412.20.519G綠地74.826.22218.5416.5127.481.78394.2316.43D特殊用地2.090.172.040.152.040.09城市建設(shè)用地1236.061001323.351001052.82398.79100合計(jì)1344.451387.882511.76空間實(shí)施分布初步形成了四區(qū)的格局，北部新城區(qū)、南部老城區(qū)、東部城區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)，但各區(qū)之間的聯(lián)系較弱。其中北部新城區(qū)新建大量二類住宅，新的縣委縣府也處于這一區(qū)域；東部城區(qū)，產(chǎn)業(yè)用地已成規(guī)模，但用地較為單一，商業(yè)、居住等建設(shè)滯后；南部老城區(qū)舊城改造尚未鋪開；西部工業(yè)區(qū)處于起步發(fā)展階段。居住用地居住用地比重依然偏高，主要是由于老城區(qū)內(nèi)村莊改造進(jìn)展緩慢，新城區(qū)按規(guī)劃建設(shè)了多處住宅區(qū)，但東部城區(qū)和北部新城區(qū)得居住用地沒有建設(shè)，東部城區(qū)內(nèi)的部分居住用地建設(shè)了工業(yè)項(xiàng)目，僅完成近期二類用地目標(biāo)的32.7%，而且居住區(qū)內(nèi)綠地、服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)滯后。用地性質(zhì)2010年（規(guī)劃）2011年（現(xiàn)狀）2020年（規(guī)劃）面積（公頃）比例（%）面積（公頃）比例（%）面積（公頃）比例（%）居住用地393.8429.261009.5165.52590.7324.63其中二類居住用地393.8429.26128.9590.7324.63村莊建設(shè)用地--880.6157.16--完成度32.7%21.7%公共設(shè)施用地公共設(shè)施用地比例較高，但結(jié)構(gòu)不均衡，對比總體規(guī)劃目標(biāo)來看行政辦公用地和體育用地完成度較好，完成了近期目標(biāo)完成率在150%以上，但是行政辦公用地偏多遠(yuǎn)超過遠(yuǎn)期規(guī)劃面積。其他的商業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施等建設(shè)滯后，僅教育用地近期完成率在76.59，其他都在50%以下，遠(yuǎn)期完成率均在40%以下，不能滿足居民的需求。公共設(shè)施用地2010年（規(guī)劃）2011年現(xiàn)狀2020年（規(guī)劃）面積（公頃）比例（%）完成率（%）面積（公頃）比例（%）面積（公頃）比例（%）完成率（%）其中行政辦公用地33.942.56172.0758.45.5533.941.41172.07商業(yè)金融用地119.279.0123.7028.272.69162.566.7817.39文化娛樂用地41.763.1644.1818.451.7547.131.9639.15體育設(shè)施用地3.190.24175.865.610.5327.181.1320.64醫(yī)療衛(wèi)生用地18.41.3928.705.280.518.40.7728.70教育科研用地39.983.0276.5930.622.9178.083.2539.22（3）工業(yè)用地工業(yè)用地比重逐漸加大，近期目標(biāo)完成率達(dá)到105.5%，完成2020年規(guī)劃目標(biāo)值40.5%，增長速度高于城市規(guī)模發(fā)展速度，實(shí)施完成情況較好，工業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐漸增強(qiáng)。東部城區(qū)工業(yè)用地按規(guī)劃實(shí)施，西部工業(yè)區(qū)未按規(guī)劃集中在工業(yè)路西建設(shè)，而是在沿路兩側(cè)帶狀分布，未來西部工業(yè)區(qū)是XX工業(yè)用地發(fā)展的主要地區(qū)。用地性質(zhì)2006年2010年（規(guī)劃）2011年（現(xiàn)狀）2020年（規(guī)劃）面積（公頃）比例（%）面積（公頃）比例（%）面積（公頃）比例（%）面積（公頃）比例（%）工業(yè)用地147.7712.28220.6615.12232.8922.12574.923.97完成率（%）105.540.5（4）道路、市政、綠地這三類用地中僅市政設(shè)施用地發(fā)展較快，隨著垃圾處理廠、污水處理廠建成運(yùn)行，用地面積基本達(dá)到遠(yuǎn)期目標(biāo)值的80%，而道路和綠地完成率較低，僅完成近期目標(biāo)的34.53%和12.57%，表現(xiàn)在新老城區(qū)僅有兩條道路連接，新城區(qū)和東西兩個(gè)工業(yè)區(qū)僅有一條道路貫通，道路建設(shè)滯后。綠地面積有所增加，但分布在西支河沿岸和城區(qū)外圍，老城區(qū)內(nèi)綠地均未實(shí)施。序號用地分類用地性質(zhì)2010年（規(guī)劃）2011年（現(xiàn)狀）2020年（規(guī)劃）面積（公頃）比例（%）完成率（%）面積（公頃）比例（%）面積（公頃）比例（%）完成率（%）7S道路廣場用地227.6117.234.5378.595.08356.3414.8522.058U市政公用設(shè)施用地4.10.31238.789.790.6412.20.5180.259G綠地218.5416.5112.5727.482.61394.2316.436.976、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局發(fā)揮園區(qū)載體功能促項(xiàng)目集聚，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升了“一區(qū)兩園”規(guī)模檔次。其中縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，新增工業(yè)用地72.89公頃。張黃工業(yè)園，擴(kuò)張發(fā)展煤炭能源、煤鹽化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，鹿洼工業(yè)片區(qū)初具規(guī)模，軍城工業(yè)片區(qū)處于規(guī)劃建設(shè)中。老砦湖西工業(yè)園已處于起步發(fā)展階段。2011年，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入66億元，增長12%；實(shí)現(xiàn)利稅15億元，增長40%；實(shí)現(xiàn)利潤10.5億元，同比增長36%。工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)運(yùn)行良好。全縣規(guī)模以上能源、煤化工、機(jī)電、食品、紡織五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入62億元、利稅13.6億元、利潤9.4億元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)的82%、90%和94%。工業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全縣重新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)4家，省級院士工作站3家，省級工程技術(shù)研究中心3家，省級企業(yè)技術(shù)中心1家，市級企業(yè)技術(shù)中心6家；“魯王”、“魯寧”、“安立泰”三個(gè)商標(biāo)獲XX省著名商標(biāo)。大型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2011年全縣500萬元以上在建項(xiàng)目170個(gè)，完成投資86億元。總投資28億元的張黃循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工園“雙30萬噸”項(xiàng)目15萬噸燒堿、15萬噸pvc已建成投產(chǎn)；總投資3.6億元的孔府宴資產(chǎn)重組擴(kuò)能項(xiàng)目，進(jìn)展順利，新品已投放市場；總投資3.2億元的寧大鋼構(gòu)項(xiàng)目，完成投資9500萬元，廠房主體工程已完工4.3萬平方米；總投資1.26億元的京魯集團(tuán)年產(chǎn)2000臺（套）MCR膜絮凝反應(yīng)器項(xiàng)目，已建成投產(chǎn)；總投資1.05億元的XX華泰光源年產(chǎn)600萬只LED節(jié)能燈項(xiàng)目，正在安裝調(diào)試設(shè)備；總投資1.5億元的星源集團(tuán)礦用特大功率搶險(xiǎn)排沙泵生產(chǎn)項(xiàng)目，完成投資4500萬元，鋼結(jié)構(gòu)車間主體工程已基本竣工。七、重點(diǎn)功能區(qū)實(shí)施情況評價(jià)北部新城區(qū)、南部老城區(qū)、東部城區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)。2012年現(xiàn)狀與2007年現(xiàn)狀、2010年規(guī)劃圖的比較。已實(shí)施情況和差距。1、北部新城區(qū)北部新城區(qū)近期規(guī)劃5.78平方公里，完成約2.17平方公里，完成率37.5%，用地布局明確，功能分區(qū)合理。馬路寬、沿路水渠寬、建筑退線大、廣場尺度大，景觀較為開敞。2006年以來新增用地約52.21公頃用地，其中約45公頃為居住用地。地塊以整體開發(fā)為主，居住地塊在4-9公頃之間。沿街立面整齊、建筑高度和體量比較協(xié)調(diào)。建筑為多層、小高層相結(jié)合，建筑風(fēng)格現(xiàn)代，內(nèi)部環(huán)境優(yōu)美。但由于多數(shù)小區(qū)尚處在建設(shè)階段，各類服務(wù)設(shè)施不健全，缺少人氣；新建的汽車站4.15公頃略低于規(guī)劃的5.23公頃用地；以孝賢廣場為核心的東南側(cè)公園基本建成但區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地和大量村莊仍未完成改造，與規(guī)劃差距較大，另外新城區(qū)的行政辦公中心初具雛形，而文教中心、體育中心、文化娛樂用地和商業(yè)中心以及位于北一環(huán)沿線的兩個(gè)大型公園建設(shè)滯后，均未完成。2、南部老城區(qū)南部老城區(qū)舊城改造尚未展開，主要為“見縫插針”的方式，改造地塊面積在1-3公頃之間，規(guī)模較小。新建用地20.48公頃，主要是新建造紙廠、孔府宴酒廠擴(kuò)建項(xiàng)目等工業(yè)用地和新天地花園小區(qū)、居民保障房等居住用地。其他規(guī)劃建設(shè)的體育公園、市場、醫(yī)院均未建成。整個(gè)老城區(qū)給人以擁擠的感覺，主要表現(xiàn)在（1）內(nèi)部商業(yè)、新建居住小區(qū)、城中村、工業(yè)用等用地混雜布局，沿街商業(yè)以多層為主呈街墻狀，包圍在街坊周邊，內(nèi)部街坊尚存在大量平房和城中村，建筑密度大，建筑面貌較差，配套設(shè)施不完善；（2）道路布局為“主干路+胡同”的形態(tài)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。缺少次干路、支路，且街坊內(nèi)胡同曲折不連貫，空間秩序混亂；（3）缺少停車場、公園、廣場等開敞空間，公共設(shè)施負(fù)荷重，環(huán)境質(zhì)量一般，沿路停車現(xiàn)象較普遍。3、東部城區(qū)總體規(guī)劃中近期規(guī)劃東部城區(qū)3.5平方公里，目前約完成2.1平方公里，新增91.49公頃用地，建設(shè)完成率60%，工業(yè)用地完成率約達(dá)到100%，基礎(chǔ)設(shè)施也較為完善，變電站和污水處理場均在此片區(qū)內(nèi)。但用地基本被工業(yè)項(xiàng)目占滿，工業(yè)項(xiàng)目面積為2公頃左右和4-5公頃，在建項(xiàng)目占地8公頃-12公頃，土地使用不集約，建筑密度較低。除工業(yè)用地外，規(guī)劃建設(shè)的居住、商業(yè)、中學(xué)、停車場均未建成，建設(shè)完成的項(xiàng)目中部分用地性質(zhì)與規(guī)劃不符，其中北部商業(yè)用地改為了村民安居用地、北部的居住改為了工業(yè)用地，南部得居住用地改為了物流用地，規(guī)劃中學(xué)用地改為了居住用地，另外沿河村莊的改造滯后。4、西部工業(yè)園區(qū)該區(qū)域建設(shè)尚處于起步階段，用地布局松散，沿工業(yè)路兩側(cè)建設(shè)?？傮w規(guī)劃中近期規(guī)劃西部工業(yè)園區(qū)2平方公里，目前約完成78.7公頃，新增用地68.96公頃，除工業(yè)用地外居住用地和研發(fā)用地均未完成。新增用地中的中都商貿(mào)城超出了近期規(guī)劃的范圍，其他新增工業(yè)用地中位于工業(yè)路以東的工業(yè)項(xiàng)目占用了近期規(guī)劃中的居住用地和研發(fā)用地。八、重大設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施情況評價(jià)總體來看近期建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果較差，完成率普遍較低，其中僅市政設(shè)施、道路建設(shè)項(xiàng)目完成率在50%左右，其他項(xiàng)目完成率均較低。但在已經(jīng)實(shí)施或正在的重大項(xiàng)目當(dāng)中，基本是按照城市總體規(guī)劃確定的用地功能布局和建設(shè)用地性質(zhì)進(jìn)行安排的，這些重大建設(shè)項(xiàng)目對城市總體規(guī)劃既起到了深化落實(shí)作用，也起到了一定的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)城市用地功能在局部區(qū)域進(jìn)行重新安排。（1）居住項(xiàng)目僅完成1項(xiàng)，老城區(qū)舊村改造和新建學(xué)校項(xiàng)目均未完成，完成率12%（2）公共設(shè)施僅完成1項(xiàng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，其他辦公、商業(yè)、文化均未完成，完成率12%（3）對外交通完善了新汽車站，客運(yùn)碼頭尚未建設(shè)，完成率50%。（4）道路基礎(chǔ)設(shè)施完成率較好達(dá)到40%，完成了湖陵二路、文昌路、古亭路、北一環(huán)路、建設(shè)路、花園路、魚新三路、魚新一路跨西支河橋等道路的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)了汽車站交通廣場，道路設(shè)施的建設(shè)拉開了城市框架，支撐了城市的發(fā)展。但是存在斷面劃分不科學(xué)的問題。（5）市政基礎(chǔ)設(shè)施完成率超過了50%，道道53%，其中污水處理廠的擴(kuò)建、垃圾處理廠的建設(shè)以及給排水管網(wǎng)的建設(shè)大大提高了城市的硬件水平。（6）綠地項(xiàng)目完成率我33%，濱河公園和孝賢廣場成為了居民休閑健身主要的場所。水系完成率僅為16%，除建設(shè)多條路河外，其他水系建設(shè)項(xiàng)目均未完成。近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表性質(zhì)序號建設(shè)項(xiàng)目位置完成情況R1普通住宅小區(qū)建設(shè)近期規(guī)劃建設(shè)區(qū)完成2老城區(qū)居住街區(qū)改造老城區(qū)花園路以北、湖陵四路以東、文昌路以西3“城中村”改造位于花園路兩側(cè)的套耬、東田、和平、愛國、運(yùn)南村4“城中村“改造位于老運(yùn)河兩側(cè)的勝利、運(yùn)北村5建設(shè)路居住區(qū)位于湖陵三路以西、建設(shè)路兩側(cè)6北部居住區(qū)位于北二環(huán)路以北，西支河西側(cè)7新增建設(shè)路小學(xué)建設(shè)路、湖陵三路交叉口東南側(cè)8新增古亭路小學(xué)古亭路以東、老運(yùn)河北側(cè)C11北部新區(qū)行政中心北環(huán)路以北，湖陵二路兩側(cè)C21老城商業(yè)中心改造魚新二路以北、湖陵二路以西地塊2新城商務(wù)中心建設(shè)湖陵二路以西、北一環(huán)路以北地塊3東部小商品批發(fā)市場英雄路以東、勝利路路以南C31新建文化休閑中心康莊路以南、趙王河以西2新建文化藝術(shù)中心湖陵三路以西，北一環(huán)路兩側(cè)C51新增醫(yī)院湖陵三路、北二環(huán)路交叉口西南側(cè)2新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心湖陵三路、建設(shè)路交叉口東南側(cè)完成T1XX汽車客運(yùn)站位于北環(huán)路、振興路交叉口東南側(cè)完成2XX客運(yùn)碼頭位于北一環(huán)路以北，西支河以東地塊S1西外環(huán)北環(huán)路——魚新一路2振興路北環(huán)路——魚新一路3湖陵四路北三環(huán)路——云長路魚新一路—魚新四路4湖陵三路北環(huán)路——北三環(huán)路5湖陵二路北環(huán)路——北三環(huán)路完成6文昌路北二環(huán)路—魚新四路80%7古亭路北二環(huán)路——北環(huán)路勝利路——花園路50%8北二環(huán)路湖陵四路—河濱西路河濱東路——東環(huán)路9北一環(huán)路湖陵四路—河濱西路河濱東路——東環(huán)路60%10建設(shè)路西外環(huán)——湖陵四路湖陵二路—河濱西路50%11云長路西外環(huán)——湖陵四路12魚新一路振興路——西外環(huán)13花園路湖陵四路——東環(huán)路完成14魚新三路湖陵四路——文昌路完成15魚新四路湖陵四路——文昌路15河濱西路魚新一路—北三環(huán)路16河濱東路魚新一路—北三環(huán)路文昌路——古亭路17市政廣場位于湖陵二路與北一環(huán)路交叉口西北角18閔子廣場位于湖陵二路、建設(shè)路交叉口南側(cè)19交通廣場位于XX汽車客運(yùn)站東側(cè)完成20休閑廣場位于湖陵四路、魚新一路交叉口西南側(cè)21老城廣場位于湖陵二路、魚新一路交叉口西南側(cè)22新建魚新一路大橋魚新一路跨越西支河完成23公共停車場大型機(jī)動(dòng)車停車場8個(gè)U1XX水廠遷址新建位于城區(qū)北側(cè)，西至河西側(cè)2給水管網(wǎng)建設(shè)城區(qū)完成3擴(kuò)建現(xiàn)有污水處理廠花園路、東環(huán)路交叉口東南側(cè)完成4排水管網(wǎng)建設(shè)城區(qū)完成5雨水泵站完成6污水管網(wǎng)建設(shè)城區(qū)完成7污水泵站完成8110KV谷亭變增容魚新一路、振興路交叉口東北側(cè)完成935KV城東變增容東環(huán)路、勝利路交叉口西南側(cè)完成10新建110KV開發(fā)區(qū)變位于城東開發(fā)區(qū)北側(cè)11電力線入地工程城區(qū)完成12新建電信局湖陵二路、北環(huán)路交叉口東北側(cè)13新建郵政所汽車站南側(cè)湖陵四路、魚新三路交叉口客運(yùn)碼頭南側(cè)英雄路東側(cè)14液化氣儲備站城東開發(fā)區(qū)內(nèi)15城東鍋爐房城東開發(fā)區(qū)內(nèi)16環(huán)衛(wèi)所建設(shè)路、振興路交叉口西北側(cè)17小型垃圾中轉(zhuǎn)站城區(qū)主要路段18公共廁所城區(qū)內(nèi)1水環(huán)境整治工程城區(qū)內(nèi)2噪聲整治工程城區(qū)內(nèi)3醫(yī)療廢物處理中心及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站完成1濱河公園綠地沿現(xiàn)大堤，包括青年湖公園完成2人民公園位于西支河西側(cè)，行政中心北側(cè)，湖陵二路東側(cè)地塊3閔子公園湖陵二路以東、建設(shè)路以南，西支河以西地塊完成4古