挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢(shì)從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)5年，既有難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)有望延續(xù)，我國(guó)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展，同時(shí)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)緊迫。特別是我國(guó)作為人口大國(guó)，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長(zhǎng)，保障國(guó)家糧食安全始終是頭等大事。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，中高端、多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求將快速增長(zhǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向是必然要求。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國(guó)情不會(huì)改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。我國(guó)鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢(shì)仍將延續(xù)，鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展，同時(shí)應(yīng)對(duì)好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)艱巨。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制始終堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。（一）提高農(nóng)民參與程度鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，強(qiáng)化農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的平等地位。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過(guò)股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。（二）創(chuàng)新收益分享模式加快推廣訂單收購(gòu)+分紅、土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障、農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶等組織共同營(yíng)銷，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，明確資本參與利潤(rùn)分配比例上限。（三）強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)更好發(fā)揮政府扶持資金作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、合作組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財(cái)政支持資金的重要參考依據(jù)。以土地、林權(quán)為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方。鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時(shí)代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的磅礴力量。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版富春山居圖。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間按照主體功能定位，對(duì)國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，推進(jìn)多規(guī)合一，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，打造集約高效生產(chǎn)空間，營(yíng)造宜居適度生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。（三）分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。（四）堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1．2萬(wàn)億斤以上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題得到初步遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng)，農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距縮小，農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)新局面，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國(guó)平均水平，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，過(guò)去5年累計(jì)6800多萬(wàn)貧困人口脫貧。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)達(dá)到新水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)新氣象。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在三農(nóng)，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，農(nóng)村人才匱乏；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。（二）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。（三）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。（一）拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵(lì)采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工。（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)水平。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的服務(wù)模式。推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長(zhǎng)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。在整合資源基礎(chǔ)上，合理布局建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。（三）完善制度保障體系推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。健全人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)體系，依法保障農(nóng)村勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)就業(yè)服務(wù)、人才激勵(lì)、教育培訓(xùn)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)等就業(yè)扶持相關(guān)政策。加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民實(shí)行分類幫扶。鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門(mén)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到20