加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施意見

加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施意見為持續(xù)深化“放管服效”改革，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，大幅提升政府治理能力，著力打造“六最”營商環(huán)境，根據(jù)《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管金融監(jiān)管的實(shí)施意見》（政發(fā)〔2021〕8號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，提出下述實(shí)施意見。一、主要任務(wù)（一）夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任（縣行政審批局牽頭，縣委編辦、縣司法局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)人員部門分別負(fù)責(zé)）由行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管責(zé)任，審批和監(jiān)管部門要信息雙向溝通機(jī)制，加強(qiáng)審管銜接；對(duì)未實(shí)行“一枚印章管審批”的事項(xiàng)，由審批主管部門履行事中事后監(jiān)管事后主體責(zé)任。對(duì)已經(jīng)取消審核但仍已經(jīng)需監(jiān)管的事項(xiàng)，主管部門負(fù)責(zé)履行事中事后監(jiān)管政策職責(zé)；對(duì)下放許可權(quán)的事項(xiàng)，要同步調(diào)整監(jiān)管層級(jí)，確保權(quán)責(zé)一致；對(duì)報(bào)批改為備案的事項(xiàng)，主管部門要加大核查，對(duì)未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的市場主體依法予以查處。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理和督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣級(jí)市部門加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。縣級(jí)監(jiān)管部門在履行好自身監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，要充分發(fā)揮在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)研判、協(xié)同協(xié)調(diào)等方面的作用，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，要把加強(qiáng)公正監(jiān)管作為重中之重，切實(shí)保證良好的市場秩序。對(duì)涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，主責(zé)部門要發(fā)揮牽頭示范作用，上述部門要協(xié)同配合，建立健全組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（縣政府服務(wù)處牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別負(fù)責(zé)）（二）建立健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)監(jiān)管部門統(tǒng)一制定的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關(guān)行政部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的研究。重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品、安全、衛(wèi)生、節(jié)能、濕地等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)底線，明確市場主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管政策。精簡業(yè)務(wù)整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體實(shí)施高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明聲明公開并諾言執(zhí)行落實(shí)，推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌互認(rèn)。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)發(fā)展趨勢，及時(shí)修訂調(diào)整已有標(biāo)準(zhǔn)。加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，對(duì)涉及食品藥品、安全、健康、生態(tài)等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。（縣本土市場監(jiān)管局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關(guān)機(jī)構(gòu)部門分別負(fù)責(zé)）規(guī)則，按照統(tǒng)一的規(guī)范細(xì)化監(jiān)管事項(xiàng)檢查實(shí)施清單，逐一明確具體監(jiān)（三）創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式國家企業(yè)信用重要信息公示系統(tǒng)（）等非常重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)等，要提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。（縣行政環(huán)評(píng)局牽頭，縣市場監(jiān)管局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門分別負(fù)責(zé)）規(guī)建立完善權(quán)威、統(tǒng)一、可共享可查詢的市場主體信用廖旺。大力厲行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。制定制度建設(shè)完善信用分級(jí)分類監(jiān)管辦法，主要依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立參與方信用“黑名單”，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的管理和績效考核業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步推動(dòng)退出機(jī)制政策性在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面施行信用記錄“逢辦必查”“逢查必報(bào)”，讓失信市場主體“一處失信，處處受限”。運(yùn)用信用信息共享平臺(tái)異議信用信息的接收、處理、反饋工作機(jī)制，對(duì)符合信用修復(fù)條件的失信企業(yè)開展授信信用修復(fù)科研工作。在保護(hù)涉及預(yù)防犯罪、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。（縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局分別牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門分別配合）全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)2021監(jiān)管全覆蓋。建立制定跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和督查人員名錄庫，推動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大程度減少對(duì)市場主體的干擾。不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和業(yè)務(wù)監(jiān)管在工作中機(jī)制，將隨機(jī)暗訪的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對(duì)有不良違約風(fēng)險(xiǎn)記錄、市場風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查力度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)違約風(fēng)險(xiǎn)較高的可適當(dāng)減少抽查。抽查結(jié)果要分別通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）、“信用”網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等全面成功進(jìn)行公示。（五縣市場監(jiān)管局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門配合）業(yè)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索一覽表建立重點(diǎn)監(jiān)管清單體制，明確研究重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、程序、方法等。各監(jiān)管部門要根據(jù)市場主體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加大對(duì)重要依據(jù)核查監(jiān)管對(duì)象的檢查力度和頻次，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命重點(diǎn)健康等特殊重點(diǎn)教育領(lǐng)域，實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。要通過風(fēng)險(xiǎn)分析方法，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，守住密度和安全底線。對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品，全面提高建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯服務(wù)體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息肽鍵。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）落實(shí)和完善包容慎重監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)事采取審慎包容監(jiān)管，促進(jìn)上新動(dòng)能健康成長。對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，對(duì)出現(xiàn)的問題處理及時(shí)引導(dǎo)或處置；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)以創(chuàng)新之名竊盜的，堅(jiān)決依法予以查處。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管政策，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各職能部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)后處理等手段，依法進(jìn)行懲處。對(duì)情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的新動(dòng)向性問題，在立足于依法行政的同時(shí)，主要采取約談、勸誠、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正。對(duì)情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要依法責(zé)令下架召回、停工停產(chǎn)或撤銷吊銷相關(guān)證照，涉及犯罪的要及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。建立完善違法嚴(yán)懲制度建設(shè)、預(yù)扣賠償和制度巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本，有效震懾違法行為。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門按管理職責(zé)分別負(fù)責(zé)）（四）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管政策格局落實(shí)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)。各監(jiān)管部門要依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，做到法定職責(zé)須要為，并主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)（考核）有效聯(lián)動(dòng)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門后厝仔莊負(fù)責(zé)）主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、誠信納稅等各方面方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)涉及公眾健康和安全等的企業(yè)建立完善內(nèi)控和督促防范機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化雇員安全教育，強(qiáng)化內(nèi)部安全檢查。規(guī)范上市公司信息披露，進(jìn)一步加強(qiáng)年報(bào)公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)企業(yè)開展民企標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門分別負(fù)責(zé)）自律規(guī)范、道德規(guī)范公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)商會(huì)參于制定地方標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等各方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展或參與公益、專業(yè)調(diào)解工作。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)華商收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證等行為。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門分別并負(fù)責(zé)）人等監(jiān)督機(jī)制，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。整合優(yōu)化政府投訴舉報(bào)精細(xì)化平臺(tái)功能，暢通群眾監(jiān)督渠道，力爭做到“一號(hào)響應(yīng)”，及時(shí)回應(yīng)。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。培育信用產(chǎn)品服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展信用評(píng)級(jí)和第三方評(píng)估。發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測、公正、仲裁、稅務(wù)等作用專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督關(guān)鍵作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專（五）持續(xù)提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度規(guī)范涉企行政檢查和追責(zé)。對(duì)涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精簡和規(guī)范。加強(qiáng)行政執(zhí)法事項(xiàng)項(xiàng)目管理分類目錄管理，從北坡上減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)所定制度，科學(xué)合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定拿、卡、要等行為的懲處力度和積極性懲處力度。（縣司法局牽頭，縣委編辦、縣行政審批手續(xù)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門分別負(fù)責(zé)）全面大力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大嚴(yán)格商業(yè)秘密、不予個(gè)人隱私等依法不予公開的數(shù)據(jù)外，行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等都應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)表意見。對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)履行職責(zé)等全過程進(jìn)行記錄，做到全程留痕和可回溯管理。重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。（縣司法局牽頭，縣行政管理審批局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門負(fù)責(zé)人分別負(fù)責(zé)）健全失職問責(zé)、盡職免責(zé)辦法。將落實(shí)事中事后監(jiān)管職責(zé)情況納入年度目標(biāo)職責(zé)考核指標(biāo)。依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立監(jiān)管履職評(píng)估市場監(jiān)管評(píng)語體系，評(píng)估結(jié)果作為目標(biāo)責(zé)任考核和問責(zé)依據(jù)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法部門和工作人員履職、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。加快完善各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)界線，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)管管理職責(zé)、監(jiān)管對(duì)象出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題的，應(yīng)結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果阻礙以及挽回?fù)p失等情況進(jìn)行情況綜合分析，符合條件的要予以免責(zé)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門分別負(fù)責(zé)）二、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)縣委各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)本部門事中事后監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、督促。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事中事后監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，確保事中事后監(jiān)管工作落實(shí)實(shí)施到位?？h扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服效”改革協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)工作的跟蹤督促，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。（二）統(tǒng)籌監(jiān)管資源各部門要結(jié)合簡政放權(quán)和“一枚印章管審批”改革，加強(qiáng)審管銜接，根據(jù)職責(zé)任務(wù)波動(dòng)，科學(xué)配置審批程序和監(jiān)管力量，切實(shí)把當(dāng)更多行政事后從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中資源監(jiān)管上來。要進(jìn)一步深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場綜合行政執(zhí)法改革，逐步做到一支隊(duì)伍管執(zhí)法，形