插秧機產業(yè)發(fā)展行動指南

插秧機產業(yè)發(fā)展行動指南

綜合判斷，十四五乃至更長時期，是我國農業(yè)機械化發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，必須立足于全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的戰(zhàn)略部署，準確把握新階段農業(yè)機械化的歷史方位，積極應對面臨的挑戰(zhàn)，加快推進農業(yè)機械化全程全面和高質量發(fā)展。緊盯主要區(qū)域、重點作物機械化生產薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊機具短板，推進農機農藝融合，著力完善生產模式、細化技術路線，推進全程機械化生產。重點在黃河流域、長江流域棉區(qū)推廣棉花標準化種植與機械化采摘技術，在新疆棉花優(yōu)勢區(qū)推進適宜機采的長絨棉機械化收獲技術，在長江流域冬油菜產區(qū)推廣高效種植與低損收獲機械化技術，在花生優(yōu)勢產區(qū)推廣夏花生免膜種植與果秧兼收機械化技術，在南方甘蔗優(yōu)勢區(qū)推廣糖料蔗聯(lián)合收獲機械化技術，在甜菜優(yōu)勢產區(qū)推廣高效種植與快速收獲機械化技術。到2025年，棉花、甘蔗收獲機械化率分別達到65%和30%，花生種植、收獲機械化率分別達到65%和55%，油菜種植、收獲機械化率分別達到50%和65%。壯大農機作業(yè)社會化服務培育壯大農機作業(yè)服務公司、農機合作社、農機服務專業(yè)戶等農機社會化服務主體，鼓勵農機服務主體創(chuàng)新服務方式，推進農機社會化服務向農業(yè)生產全過程、全產業(yè)延伸，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。支持農機社會化服務區(qū)域中心建設，推廣全程機械化+綜合農事服務模式，廣泛開展農業(yè)生產托管。加強救災防災專用農機裝備儲備建設，提升農機應急搶收搶種搶烘及排澇抗旱服務能力。鼓勵大中專畢業(yè)生、科技人員等創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織，引導鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植養(yǎng)殖大戶、農民合作社及農業(yè)企業(yè)等規(guī)模生產主體構建農業(yè)生產服務聯(lián)合體，探索實現農機互助、設備共享、互利共贏的有效方式，提高農機使用效率。農機行業(yè)發(fā)展情況農業(yè)機械是現代農業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。當前，我國正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵時期，加快推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，對于提高農業(yè)裝備先進性、改善農業(yè)生產條件、增強農業(yè)綜合生產能力和拉動農村消費需求具有重要意義。（一）農業(yè)機械總動力穩(wěn)步增長農業(yè)機械總動力是指主要用于農、林、牧、漁業(yè)的各種動力機械的動力總和，是衡量一個國家（或地區(qū)）農業(yè)機械化水平的重要指標。近年來，我國農業(yè)機械總動力持續(xù)增長，2021年度達到10．78億千瓦，同比增長2．08%。（二）農機補貼政策推進農業(yè)機械化發(fā)展，農機保有量穩(wěn)步增長近十幾年來，國家先后出臺了農機購置補貼等多項扶持政策，支持農業(yè)生產向機械化方向發(fā)展，包括聯(lián)合收割機、拖拉機在內的大型農業(yè)機械保有量持續(xù)增加。截至2020年末，我國谷物聯(lián)合收割機保有量達到219．51萬臺，較2019年增長3．13%；大中型拖拉機保有量477．28萬臺，較上年度增長7．53%。根據國家統(tǒng)計局數據，2021年我國大中型拖拉機產量41．2萬臺，同比增長19．4%。從供給側來看，由于2017年至2019年整個農機行業(yè)處于低速發(fā)展階段，農機企業(yè)有意降低庫存，因此在春耕生產前往往需要補充庫存以迎接銷售旺季。然而，2020年初突發(fā)新冠疫情，導致農機企業(yè)和配套生產廠家都不能正常開工生產，大量的裝配工人選擇性滯后流動，中小型農機企業(yè)因為開工滯后致使現金流壓力較大，生產經營受到不利影響。（三）三大農業(yè)生產環(huán)節(jié)機械化程度均不斷提高我國農作物生產主要包括耕種、播種、收獲三大環(huán)節(jié)。近年來，我國農業(yè)生產過程中三大環(huán)節(jié)機械化率不斷提高。截至2020年底，我國機械化耕種面積已達到128，129．05千公頃，較上年度提高3．22%；機械化播種面積達到98，777．91千公頃，較上年度提高3．88%；機械化收獲面積達到105，504．10千公頃，較上年度提高3．55%。近年來，我國農作物耕種收綜合機械化水平大幅提高，2019年全國農作物耕種收綜合機械化率超過70%，提前一年實現十三五目標；2021年全國農作物耕種收綜合機械化率已到達72%。根據《十四五全國農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》，2025年全國農作物耕種收綜合機械化率將達到75%。（四）農機產品具有國際競爭力，對外貿易占據順差優(yōu)勢我國農業(yè)機械產品具有較強的國際競爭力，其較高的性價比受到國際市場的青睞。近年來，我國農業(yè)機械產品的對外出口額遠高于進口額，形成對外貿易順差，且高價值大型農機產品出口增長較快，農業(yè)機械出口產品結構逐漸優(yōu)化。同時，隨著國內農機技術愈加先進和成熟，農機產品技術附加值不斷提高，中高端農業(yè)機械出現了的趨勢。2020年我國農業(yè)機械進出口總額為103．98億美元，同比增長9．5%。其中，出口額87．47億美元，同比增長9．4%；進口額16．51億美元，同比增長9．8%；進出口貿易順差達到70．96億美元。（五）農機產品種類愈加豐富，結構不斷優(yōu)化近年來，我國農機企業(yè)通過自主研發(fā)和技術引進、技術改造，逐漸填補了國內自主生產高端農業(yè)機械產品的空缺，大幅縮小了我國農機工業(yè)與國外先進水平之間的差距。現階段，國內自主生產的農機產品種類愈加豐富，基本覆蓋了現代農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)；產品性能進一步提高，可滿足種植業(yè)、畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和農業(yè)運輸等各個細分領域的市場需求。農業(yè)機械發(fā)展成效農業(yè)機械化管理體制機制持續(xù)優(yōu)化。農業(yè)機械化管理放管服改革加快推進，實施農機安全監(jiān)理免費政策和便民舉措，取消農業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)行政許可，開展農機駕駛培訓機構證照分離改革試點，改革農機試驗鑒定制度，推進農業(yè)機械化管理信息化。部省農業(yè)農村部門聯(lián)合工業(yè)和信息化部門牽頭成立了國家和省級農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展，國家有關部門和各地在財政補貼、裝備創(chuàng)新、稅費減免、設施用地、信貸擔保、融資租賃、跨區(qū)作業(yè)、農機保險、人才培養(yǎng)等方面采取了系列政策支持舉措。農業(yè)機械化轉型升級取得明顯成效。全國農機總動力達到10．56億千瓦，比十二五期末增長17%。農作物耕種收綜合機械化率達到71．25%，比十二五期末提高7．4個百分點，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到97%、90%和84%，分別比十二五期末提高3．5個、8．6個和6．2個百分點，創(chuàng)建614個主要農作物生產全程機械化示范縣，畜牧水產養(yǎng)殖、設施農業(yè)、農產品初加工、果菜茶機械化穩(wěn)步發(fā)展?；诒倍?、5G的無人駕駛農機、植保無人飛機等智能農機進軍生產一線。新創(chuàng)建310個平安農機示范縣（市），深入開展農機安全隱患風險排查整治，農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。農業(yè)機械化產業(yè)群產業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，新增農機合作社1．9萬個，農機服務組織達到19．5萬個，機械化不斷壯大，作業(yè)量和服務收入持續(xù)增長，2020年農機作業(yè)總面積達到70億畝次、作業(yè)服務收入達到3615億元，為保障糧食等重要農產品供給、促進農民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力支撐。補齊糧食生產全程機械化短板圍繞雙季水稻機械化育秧移栽、南方丘陵山區(qū)玉米機種機收、冬小麥節(jié)水灌溉、馬鈴薯機種機收、夏大豆免耕播種、玉米大豆帶狀復合種植等薄弱環(huán)節(jié)以及適宜稻區(qū)再生稻、西南丘陵山區(qū)玉米和馬鈴薯、南方大豆、高原青稞等生產機械化，推進適用機具研發(fā)，提高機具適應性、可靠性，強化機械、栽培、品種集成配套，加強試驗示范，總結推廣適宜技術路線和解決方案。到2025年，水稻種植機械化率達到65%，馬鈴薯種植、收獲機械化率均達到45%，南方玉米、大豆機種機收等水平顯著提升。推進農機節(jié)能減排加快綠色智能農機裝備和節(jié)本增效農業(yè)機械化技術推廣應用，推進農機節(jié)能減排，助力實施農業(yè)碳達峰、碳中和。支持推動非道路移動機械排放標準由國三升級國四，實施更為嚴格的農機排放標準，因地制宜發(fā)展復式、高效農機和電動農機裝備，減少廢氣排放。大力示范推廣節(jié)種節(jié)水節(jié)能節(jié)肥節(jié)藥農業(yè)機械化技術，加快側深施肥、精準施藥、節(jié)水灌溉、高性能免耕播種等機械裝備推廣應用，減少種子、化肥、農藥、水資源用量。加大糞肥還田、秸稈還田離田、殘膜撿拾回收等農業(yè)廢棄物回收及資源化利用適用高效機械裝備的研發(fā)推廣力度，支撐循環(huán)利用農業(yè)廢棄物。培育壯大新型農機服務組織，提供高效便捷農機作業(yè)服務，提升作業(yè)效率，降低能源消耗。全面實施農機報廢更新補貼政策，加快淘汰能耗高、作業(yè)損失大、安全性能低的老舊農機，促進農機安全生產、節(jié)能減排和結構調整。農機行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）農機行業(yè)面臨的機遇1、農機行業(yè)產業(yè)政策推動供給面持續(xù)發(fā)展近年來，國家把解決三農問題作為政府工作的重中之重，而農業(yè)機械是發(fā)展現代農業(yè)的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。2004年，國家出臺了《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》，鼓勵、扶持農民和農業(yè)生產經營組織使用先進使用的農業(yè)機械，促進農業(yè)機械化，建設現代農業(yè)；完善產業(yè)組織結構，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系和產業(yè)集群，提升產業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平；2018年，《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》提出鼓勵大型企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，支持中小企業(yè)向?專、精、特、新?方向發(fā)展，構建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局。2、農機行業(yè)產業(yè)政策推動需求面持續(xù)發(fā)展2004年起實施的農機購置補貼政策對我國農業(yè)機械行業(yè)的發(fā)展起到了直接推動作用。經過數十年的發(fā)展，國家農機購置補貼資金從2004年的0．7億元增加到2021年度的190億元，補貼的范圍由2004年66個縣擴大到涵蓋全國所有的農牧業(yè)縣（場）；補貼機具種類從9大類18小類擴大到15大類44小類，幾乎包括了所有主要糧食作物的生產機械。同時，國家實行農機減免稅長效政策，對農機制造業(yè)實行傾斜的稅收政策，增值稅率為9%。此外，各地財政也對重點扶持的農機產品實行累加補貼、作業(yè)補貼和保障性補貼，一些省市還首次對玉米收獲機械等實行普惠制補貼。3、農村勞動力結構性短缺將加大對農機產品的需求近年來，由于農民工工資水平上漲幅度遠大于農產品價格及國家相關補貼的增幅，務農的相對經濟性持續(xù)降低，進城務工的經濟效益遠高于務農的經濟效益。因此，農村勞動力加速向非農產業(yè)轉移，農村存量勞動力不斷減少。此外，由于農業(yè)生產的季節(jié)性較強，在播種和收貨季節(jié)勞動力短缺的情況更為明顯。日益突出的農村勞動力結構性短缺問題導致農業(yè)生產人工成本持續(xù)上升。由于農業(yè)機械能夠對農村勞動力形成有效替代，其經濟效益將逐步顯現。因此，農村勞動力的結構性短缺是農業(yè)機械市場需求持續(xù)增長的重要內在推動力。4、土地集約化經營將加速農業(yè)機械化長期以來，以家庭為單位的聯(lián)產承包責任制和農耕用地流轉受限在很大程度上限制了中國農業(yè)生產的標準化和規(guī)?；瑢е逻^去我國不具有實現大規(guī)模農業(yè)機械化的現實基礎。然而勞動力成本的快速上升和農業(yè)生產效率的相對低下使大批農村勞動力涌入非農行業(yè)，土地閑置問題在一定程度上推動了中國農業(yè)生產規(guī)模化的發(fā)展進程。5、農機行業(yè)產品更新?lián)Q代速度加快，國家科研投入加強近年來，受到行業(yè)技術水平進步、用戶年齡結構改變、信息智能高度普及、產業(yè)調整持續(xù)深入等因素的影響，農機用戶的需求發(fā)生了根本性改變。用戶對于農機產品的需求不再僅僅停留于性價比高、耐用的層面，而是對機械的先進、適用、舒適、節(jié)能、環(huán)保提出了更高的要求。因此，為滿足用戶多樣性的需求，農機產品技術升級和更新?lián)Q代的速度也會越來越快。《十四五全國農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》指出深入推進農業(yè)機械化供給側結構性改革，著力補短板、強弱項、促協(xié)調，大力推動機械化與農藝制度、智能信息技術、農業(yè)經營方式、農田建設相融合相適應，引領推動農機裝備創(chuàng)新發(fā)展，做大做強農業(yè)機械化產業(yè)群產業(yè)鏈，加快推進農業(yè)機械化向全程全面高質高效發(fā)展的發(fā)展路徑。十三五期間，農業(yè)農村部重點布局建設了33個農機化領域重點實驗室；工信部建設了國家農機裝備創(chuàng)新中心，科技部依托重點農機企業(yè)，打造了拖拉機動力系統(tǒng)等2個國家級重點實驗室和國家農業(yè)機械工程等8個農業(yè)工程技術研究中心；教育部建設了現代農業(yè)裝備與技術等2個部級重點實驗室和智慧農業(yè)等3個部級工程研究中心。由此可見，國家對農業(yè)機械裝備的科研投入也正在持續(xù)加強。綜上所述，農機產品技術升級和更新?lián)Q代加速以及國家對農機裝備的科研投入增加為農機制造企業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機。推進作業(yè)服務模式創(chuàng)新積極發(fā)展新型農業(yè)經營主體+全程機械化+綜合農事服務中心新型農業(yè)經營主體+適度規(guī)模+全程機械化新型農業(yè)經營主體+規(guī)模化+特色優(yōu)勢產業(yè)+全程機械化等機械化生產、社會化服務多樣化模式，引領丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。加快推動種養(yǎng)品種、栽培制度、養(yǎng)殖模式、生產規(guī)模及產后加工等全方位宜機化，大力推動良種良法良田良機良制相配套。加快提升丘陵山區(qū)農業(yè)機械化技術推廣