打捆機產業(yè)發(fā)展工作計劃

打捆機產業(yè)發(fā)展工作計劃

引導農機流通體系，完善農機售后服務功能，提升售后服務水平，便利農民購買、維修、使用農機。深入貫徹落實于取消農業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)的決定，制定農業(yè)機械維修服務規(guī)范，推動農機維修服務方式創(chuàng)新，激發(fā)農機維修市場活力，為農機手提供便捷高效的維修服務。積極推動運用大數(shù)據(jù)平臺技術建設便捷高效的農機銷售、維修及零配件供應網(wǎng)絡，提升農機流通信息化、規(guī)?；?。壯大農機作業(yè)社會化服務培育壯大農機作業(yè)服務公司、農機合作社、農機服務專業(yè)戶等農機社會化服務主體，鼓勵農機服務主體創(chuàng)新服務方式，推進農機社會化服務向農業(yè)生產全過程、全產業(yè)延伸，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。支持農機社會化服務區(qū)域中心建設，推廣全程機械化+綜合農事服務模式，廣泛開展農業(yè)生產托管。加強救災防災專用農機裝備儲備建設，提升農機應急搶收搶種搶烘及排澇抗旱服務能力。鼓勵大中專畢業(yè)生、科技人員等創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織，引導鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植養(yǎng)殖大戶、農民合作社及農業(yè)企業(yè)等規(guī)模生產主體構建農業(yè)生產服務聯(lián)合體，探索實現(xiàn)農機互助、設備共享、互利共贏的有效方式，提高農機使用效率。農業(yè)機械發(fā)展成效農業(yè)機械化管理體制機制持續(xù)優(yōu)化。農業(yè)機械化管理放管服改革加快推進，實施農機安全監(jiān)理免費政策和便民舉措，取消農業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)行政許可，開展農機駕駛培訓機構證照分離改革試點，改革農機試驗鑒定制度，推進農業(yè)機械化管理信息化。部省農業(yè)農村部門聯(lián)合工業(yè)和信息化部門牽頭成立了國家和省級農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展，國家有關部門和各地在財政補貼、裝備創(chuàng)新、稅費減免、設施用地、信貸擔保、融資租賃、跨區(qū)作業(yè)、農機保險、人才培養(yǎng)等方面采取了系列政策支持舉措。農業(yè)機械化轉型升級取得明顯成效。全國農機總動力達到10．56億千瓦，比十二五期末增長17%。農作物耕種收綜合機械化率達到71．25%，比十二五期末提高7．4個百分點，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到97%、90%和84%，分別比十二五期末提高3．5個、8．6個和6．2個百分點，創(chuàng)建614個主要農作物生產全程機械化示范縣，畜牧水產養(yǎng)殖、設施農業(yè)、農產品初加工、果菜茶機械化穩(wěn)步發(fā)展?；诒倍?、5G的無人駕駛農機、植保無人飛機等智能農機進軍生產一線。新創(chuàng)建310個平安農機示范縣（市），深入開展農機安全隱患風險排查整治，農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。農業(yè)機械化產業(yè)群產業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，新增農機合作社1．9萬個，農機服務組織達到19．5萬個，機械化不斷壯大，作業(yè)量和服務收入持續(xù)增長，2020年農機作業(yè)總面積達到70億畝次、作業(yè)服務收入達到3615億元，為保障糧食等重要農產品供給、促進農民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力支撐。農機行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（一）農機行業(yè)核心零部件開發(fā)和制造能力缺失國內農機企業(yè)與國際農機巨頭在技術水平方面的差距，主要體現(xiàn)為國內企業(yè)在先進材料、關鍵零部件和關鍵作業(yè)裝置等方面存在較大的技術瓶頸，尚未形成具備專、精、特優(yōu)勢的農業(yè)裝備零部件開發(fā)和制造能力。比如大功率環(huán)保和節(jié)能型發(fā)動機、電液控制系統(tǒng)、動力換擋傳動系統(tǒng)等在國內尚未形成規(guī)?；闹圃炷芰?。國家對農業(yè)機械裝備的科研投入正在持續(xù)加強，國內農機企業(yè)也投入了大量資源以逐步實現(xiàn)高端產品領域的，但行業(yè)創(chuàng)新驅動、轉型升級依然任重而道遠。（二）農機行業(yè)競爭不斷加劇近十幾年來，我國政府出臺了農機購置補貼及一系列配套政策以支持農業(yè)機械化發(fā)展。隨著國家對農業(yè)發(fā)展的政策支持和財政投入不斷增加，農民購置農機的積極性也逐漸提高，農機行業(yè)發(fā)展前景巨大，農機制造企業(yè)的數(shù)量也超過了10，000家。盡管各類資本紛紛涌入農機行業(yè)，但資金投入往往用于擴充產能，而非新技術、新產品的開發(fā)，導致當前市場上的農機產品同質化較為嚴重，容易引發(fā)低價競爭。此外，隨著以久保田、約翰迪爾、愛科等為代表的國際農機巨頭紛紛涌入中國市場，在國內鋪設銷售渠道并投資建設生產基地，國內農業(yè)機械行業(yè)競爭日益加劇。農機行業(yè)周期性，區(qū)域性和季節(jié)性特征（一）農機行業(yè)的周期性農機行業(yè)的發(fā)展主要受農業(yè)生產周期、宏觀經濟周期、相關產業(yè)政策周期和糧食價格波動的影響，因而具有一定的周期性。然而，由于近年來政府對農機行業(yè)的支持力度逐漸增強，產業(yè)政策對農機消費起到正向刺激作用。同時，雖然農機出口市場受國際經濟周期影響較大，但由于出口市場規(guī)模占我國農機市場總規(guī)模的比例很小，因此國內農機市場需求受宏觀經濟周期的影響相對較弱。綜上，國內農機行業(yè)發(fā)展周期主要受農業(yè)生產周期和糧食價格波動的影響。（二）農機行業(yè)的區(qū)域性由于我國各個地區(qū)的自然條件，包括土壤條件、氣候條件、地形條件等都不盡相同，農作物的分布具有很強的區(qū)域性，例如：水稻主要集中在南方和東北地區(qū)，小麥主要集中在北方地區(qū)，玉米主要集中在東北和黃淮海地區(qū)，油菜主要集中在長江中下游地區(qū)。農作物的區(qū)域性導致各個地區(qū)對農業(yè)機械的需求存在明顯的差異。針對相同農作物而言，不同地理環(huán)境下需要不同類型的作業(yè)機械。以玉米收割機為例，相較于西南山地玉米區(qū)和南方丘陵玉米區(qū)，平原玉米區(qū)具有地勢平坦、耕地面積廣的特點，因此對玉米收割機需求較大。農業(yè)機械作業(yè)對農藝的配合有較高的要求，而不同地區(qū)的農藝特點往往具有較大差別。比如在北方地區(qū)使用的玉米收割機，在黃淮海地區(qū)就可能難以滿足作業(yè)要求，主要原因是各地區(qū)農藝不同使玉米植株的生長特點有所差異，玉米顆粒的含水量也存在較大差別。（三）農機行業(yè)的季節(jié)性由于農作物具有固定的播種、生產和收獲季節(jié)性周期，農業(yè)作業(yè)也具有很強的季節(jié)性和時效性。在春耕、三夏、三秋等農忙季節(jié)，是農機銷售和服務的旺季。水稻水稻分為早、中、晚稻，全國水稻成熟時間從4月開始一直到11月結束，時間跨度比小麥更長小麥全國小麥最早成熟時間為3月底，最晚為8月底，從南往北呈現(xiàn)較大差異玉米全國玉米成熟時間主要集中在9-11月，時間跨度大約1個多月每年4-10月，是我國水稻、小麥、玉米和油菜等作物的成熟收獲季節(jié)。示范運用智能化技術積極引導高端智能農機裝備投入農業(yè)生產，加快提升農機裝備耕、種、管、收全程作業(yè)質量與作業(yè)效率。大力推廣基于北斗、5G的自動駕駛、遠程監(jiān)控、智能控制等技術在大型拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機等機具上的應用，引導高端智能農機裝備加快發(fā)展。加快播種、施肥施藥、收獲等環(huán)節(jié)智能裝備的廣泛應用，推動設施園藝、畜禽水產養(yǎng)殖、農產品初加工的機械化、自動化、智能化裝備應用。農機行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）農機行業(yè)面臨的機遇1、農機行業(yè)產業(yè)政策推動供給面持續(xù)發(fā)展近年來，國家把解決三農問題作為政府工作的重中之重，而農業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。2004年，國家出臺了《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》，鼓勵、扶持農民和農業(yè)生產經營組織使用先進使用的農業(yè)機械，促進農業(yè)機械化，建設現(xiàn)代農業(yè)；完善產業(yè)組織結構，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系和產業(yè)集群，提升產業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平；2018年，《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》提出鼓勵大型企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，支持中小企業(yè)向?專、精、特、新?方向發(fā)展，構建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局。2、農機行業(yè)產業(yè)政策推動需求面持續(xù)發(fā)展2004年起實施的農機購置補貼政策對我國農業(yè)機械行業(yè)的發(fā)展起到了直接推動作用。經過數(shù)十年的發(fā)展，國家農機購置補貼資金從2004年的0．7億元增加到2021年度的190億元，補貼的范圍由2004年66個縣擴大到涵蓋全國所有的農牧業(yè)縣（場）；補貼機具種類從9大類18小類擴大到15大類44小類，幾乎包括了所有主要糧食作物的生產機械。同時，國家實行農機減免稅長效政策，對農機制造業(yè)實行傾斜的稅收政策，增值稅率為9%。此外，各地財政也對重點扶持的農機產品實行累加補貼、作業(yè)補貼和保障性補貼，一些省市還首次對玉米收獲機械等實行普惠制補貼。3、農村勞動力結構性短缺將加大對農機產品的需求近年來，由于農民工工資水平上漲幅度遠大于農產品價格及國家相關補貼的增幅，務農的相對經濟性持續(xù)降低，進城務工的經濟效益遠高于務農的經濟效益。因此，農村勞動力加速向非農產業(yè)轉移，農村存量勞動力不斷減少。此外，由于農業(yè)生產的季節(jié)性較強，在播種和收貨季節(jié)勞動力短缺的情況更為明顯。日益突出的農村勞動力結構性短缺問題導致農業(yè)生產人工成本持續(xù)上升。由于農業(yè)機械能夠對農村勞動力形成有效替代，其經濟效益將逐步顯現(xiàn)。因此，農村勞動力的結構性短缺是農業(yè)機械市場需求持續(xù)增長的重要內在推動力。4、土地集約化經營將加速農業(yè)機械化長期以來，以家庭為單位的聯(lián)產承包責任制和農耕用地流轉受限在很大程度上限制了中國農業(yè)生產的標準化和規(guī)模化，導致過去我國不具有實現(xiàn)大規(guī)模農業(yè)機械化的現(xiàn)實基礎。然而勞動力成本的快速上升和農業(yè)生產效率的相對低下使大批農村勞動力涌入非農行業(yè)，土地閑置問題在一定程度上推動了中國農業(yè)生產規(guī)模化的發(fā)展進程。5、農機行業(yè)產品更新?lián)Q代速度加快，國家科研投入加強近年來，受到行業(yè)技術水平進步、用戶年齡結構改變、信息智能高度普及、產業(yè)調整持續(xù)深入等因素的影響，農機用戶的需求發(fā)生了根本性改變。用戶對于農機產品的需求不再僅僅停留于性價比高、耐用的層面，而是對機械的先進、適用、舒適、節(jié)能、環(huán)保提出了更高的要求。因此，為滿足用戶多樣性的需求，農機產品技術升級和更新?lián)Q代的速度也會越來越快?！妒奈迦珖r業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》指出深入推進農業(yè)機械化供給側結構性改革，著力補短板、強弱項、促協(xié)調，大力推動機械化與農藝制度、智能信息技術、農業(yè)經營方式、農田建設相融合相適應，引領推動農機裝備創(chuàng)新發(fā)展，做大做強農業(yè)機械化產業(yè)群產業(yè)鏈，加快推進農業(yè)機械化向全程全面高質高效發(fā)展的發(fā)展路徑。十三五期間，農業(yè)農村部重點布局建設了33個農機化領域重點實驗室；工信部建設了國家農機裝備創(chuàng)新中心，科技部依托重點農機企業(yè)，打造了拖拉機動力系統(tǒng)等2個國家級重點實驗室和國家農業(yè)機械工程等8個農業(yè)工程技術研究中心；教育部建設了現(xiàn)代農業(yè)裝備與技術等2個部級重點實驗室和智慧農業(yè)等3個部級工程研究中心。由此可見，國家對農業(yè)機械裝備的科研投入也正在持續(xù)加強。綜上所述，農機產品技術升級和更新?lián)Q代加速以及國家對農機裝備的科研投入增加為農機制造企業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機。不斷提升安全監(jiān)管能力深入開展全國安全生產月安全宣傳咨詢日和安全宣傳五進活動，創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內容，提升安全宣傳效果。常態(tài)化組織農機事故應急演練，加強事故原因分析，完善預防措施，規(guī)范農機事故處理認定。加強農機安全監(jiān)管和應急救援，更新升級基層農機安全監(jiān)管裝備，推進農機安全監(jiān)管信息化建設，推進農機安全監(jiān)管數(shù)據(jù)全國系統(tǒng)內實時共享。加強農機安全監(jiān)管隊伍建設，組織開展崗位知識和技能培訓，實現(xiàn)崗位練兵常態(tài)化，推行專業(yè)崗位持證上崗，培養(yǎng)造就高素質農機安全監(jiān)管隊伍。突出加強鄉(xiāng)村農機安全監(jiān)管力量建設，推進農機安全網(wǎng)格化管理。農機行業(yè)發(fā)展情況農業(yè)機械是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。當前，我國正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，加快推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，對于提高農業(yè)裝備先進性、改善農業(yè)生產條件、增強農業(yè)綜合生產能力和拉動農村消費需求具有重要意義。（一）農業(yè)機械總動力穩(wěn)步增長農業(yè)機械總動力是指主要用于農、林、牧、漁業(yè)的各種動力機械的動力總和，是衡量一個國家（或地區(qū)）農業(yè)機械化水平的重要指標。近年來，我國農業(yè)機械總動力持續(xù)增長，2021年度達到10．78億千瓦，同比增長2．08%。（二）農機補貼政策推進農業(yè)機械化發(fā)展，農機保有量穩(wěn)步增長近十幾年來，國家先后出臺了農機購置補貼等多項扶持政策，支持農業(yè)生產向機械化方向發(fā)展，包括聯(lián)合收割機、拖拉機在內的大型農業(yè)機械保有量持續(xù)增加。截至2020年末，我國谷物聯(lián)合收割機保有量達到219．51萬臺，較2019年增長3．13%；大中型拖拉機保有量477．28萬臺，較上年度增長7．53%。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年我國大中型拖拉機產量41．2萬臺，同比增長19．4%。從供給側來看，由于2017年至2019年整個農機行業(yè)處于低速發(fā)展階段，農機企業(yè)有意降低庫存，因此在春耕生產前往往需要補充庫存以迎接銷售旺季。然而，2020年初突發(fā)新冠疫情，導致農機企業(yè)和配套生產廠家都不能正常開工生產，大量的裝配工人選擇性滯后流動，中小型農機企業(yè)因為開工滯后致使現(xiàn)金流壓力較大，生產經營受到不利影響。（三）三大農業(yè)生產環(huán)節(jié)機械化程度均不斷提高我國農作物生產主要包括耕種、播種、收獲三大環(huán)節(jié)。近年來，我國農業(yè)生產過程中三大環(huán)節(jié)機械化率不斷提高。截至2020年底，我國機械化耕種面積已達到128，129．05千公頃，較上年度提高3．22%；機械化播種面積達到98，777．91千公頃，較上年度提高3．88%；機械化收獲面積達到105，504．10千公頃，較上年度提高3．55%。近年來，我國農作物耕種收綜合機械化水平大幅提高，2019年全國農作物耕種收綜合機械化率超過70%，提前一年實現(xiàn)十三五目標；2021年全國農作物耕種收綜合機械化率已到達72%。根據(jù)《十四五全國農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》，2025年全國農作物耕種收綜合機械化率將達到75%。（四）農機產品具有國際競爭力，對外貿易占據(jù)順差優(yōu)勢我國農業(yè)機械產品具有較強的國際競爭力，其較高的性價比受到國際市場的青睞。近年來，我國農業(yè)機械產品的對外出口額遠高于進口額，形成對外貿易順差，且高價值大型農機產品出口增長較快，農業(yè)機械出口產品結構逐漸優(yōu)化