中華人民共和國放射性污染防治法培訓(xùn)課件

中華人民共和國放射性污染防治法頒布時間2003年6月28日十屆全國人大常委會第三次會議通過；2003年6月30日國家主席胡錦濤簽署第六號主席令；2003年10月1日實施?？偨Y(jié)我國放射性污染防治的實踐經(jīng)驗,借鑒國際核與輻射安全監(jiān)管制度是第一部核與輻射安全監(jiān)管法律2中華人民共和國放射性污染防治法立法背景立法的重要性安全第一、質(zhì)量第一核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，加強監(jiān)管，理順體制，明確責任，制定和完善政策法規(guī)，提高檢測能力和監(jiān)管能力是IAEA成員國和核安全公約簽約國沒有放射性的專項法律，使現(xiàn)存的法規(guī)體系缺少法律基礎(chǔ)。

3中華人民共和國放射性污染防治法立法背景核設(shè)施:核電站，各類反應(yīng)堆,核燃料循環(huán)設(shè)施及核廢物處置設(shè)施：我國核工業(yè)已經(jīng)走過近50年的歷程，目前已有11個核電機組在建或者運行，總裝機容量占全國的1.5%。十幾座研究和實驗核反應(yīng)堆以及幾十座核燃料元件生產(chǎn)和核廢物處置設(shè)施。核技術(shù):放射源，輻照裝置。椐不完全統(tǒng)計，全國用源單位8300多家，源總數(shù)6萬-7萬枚，我國每年要進口和生產(chǎn)數(shù)以千計的放射源；輻射加工技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；X光機和CT技術(shù)普遍應(yīng)用于醫(yī)療診斷鈾礦與伴生放射性礦放射性廢物管理和軍工放射性廢物治理必須嚴格監(jiān)管,否則可能發(fā)生放射性事故，造成環(huán)境污染，導(dǎo)致人員傷亡4中華人民共和國放射性污染防治法放射性污染防治法意義繼水、氣、聲、固廢后，第五部環(huán)保單行法，填補了我國在環(huán)境污染方面的一個法律空白；首次明確了放射性污染的防治和管理范圍，規(guī)定環(huán)境保護部門對放射性污染實行統(tǒng)一管理；強調(diào)和規(guī)定了核設(shè)施退役后各項工作的監(jiān)管內(nèi)容；對保障人民健康和國家環(huán)境安全有十分重要的意義。這部法律對我國的核與輻射安全、放射性廢物的處置以及核工業(yè)的發(fā)展等問題，都有了詳細的規(guī)范，將有效的促進我國放射性污染防治工作的開展。

5中華人民共和國放射性污染防治法主要內(nèi)容放射性污染防治法全文約8000字，共8章63條總則、放射性污染防治的監(jiān)督管理核設(shè)施的放射性污染防治核技術(shù)利用的放射性污染防治鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治放射性廢物管理法律責任附則。

6中華人民共和國放射性污染防治法第一章總則8條11款描述了放污法立法的目的（第一條）、適用范圍（第二條）、國家對放射性污染防治的16字方針（第三條）分清了各部門的職能，提出了對政府和單位、公民的總體要求7中華人民共和國放射性污染防治法第二章

放射性污染防治的監(jiān)督管理8條13款明確標準的制定提出放射性污染監(jiān)測制度和核安全人員資格管理制度理清各政府部門的職責說明單位接受檢查的義務(wù)和承擔污染防治的責任；提出單位預(yù)防和人員培訓(xùn)的責任；單獨提出運輸和標識的必要性，以及含放射性生活用品的要求。8中華人民共和國放射性污染防治法第三章

核設(shè)施的放射性污染防治10條17款對核設(shè)施的選址、建造、裝料、運行和退役的各個過程提出了要求；三同時制度核設(shè)施監(jiān)測、安全、核事故應(yīng)急9中華人民共和國放射性污染防治法第四章

核技術(shù)利用的放射性污染防治

6條11款生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置（加速器、中子發(fā)生器等）環(huán)評制度、許可證制度、同位素登記制度、三同時制度、安全保衛(wèi)制度放射性廢物專業(yè)處置10中華人民共和國放射性污染防治法第五章鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治5條7款11中華人民共和國放射性污染防治法第六章

放射性廢物管理

9條18款明確清潔生產(chǎn)、禁止超標排放定期報告核素排放情況放射性廢物處置禁止越境轉(zhuǎn)移放射性廢物12中華人民共和國放射性污染防治法第七章

法律責任

12條違法的責任13中華人民共和國放射性污染防治法第七章

法律責任

——環(huán)保局工作人員違法的處罰

第四十八條

放射性污染防治監(jiān)督管理人員違反法律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利收受他人財物、謀取其他利益，或者玩忽職守，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對不符合法定條件的單位頒發(fā)許可證和辦理批準文件的；

(二)不依法履行監(jiān)督管理職責的；

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。14中華人民共和國放射性污染防治法第七章

法律責任

——企業(yè)拒絕監(jiān)察違法的處罰第四十九條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正，可以處二萬元以下罰款：

(一)不按照規(guī)定報告有關(guān)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的；

(二)拒絕環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門進行現(xiàn)場檢查，或者被檢查時不如實反映情況和提供必要資料的。15中華人民共和國放射性污染防治法第七章

法律責任

——企業(yè)違反三同時的處罰第五十條

違反本法規(guī)定，未編制環(huán)境影響評價文件，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自進行建造、運行、生產(chǎn)和使用等活動的，由審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)或者恢復(fù)原狀，并處一萬元以上二十萬元以下罰款。第五十一條

違反本法規(guī)定，未建造放射性污染防治設(shè)施、放射防護設(shè)施，或者防治防護設(shè)施未經(jīng)驗收合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。第五十二條

違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可或者批準，核設(shè)施營運單位擅自進行核設(shè)施的建造、裝料、運行、退役等活動的，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。16中華人民共和國放射性污染防治法第七章

法律責任

——企業(yè)違反放射性許可的處罰第五十三條

違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀表的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，并處一萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。17中華人民共和國放射性污染防治法第七章

法律責任

——企業(yè)違法外排放射性物質(zhì)的處罰第五十四條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未建造尾礦庫或者不按照放射性污染防治的要求建造尾礦庫，貯存、處置鈾(釷)礦和伴生放射性礦的尾礦的；

(二)向環(huán)境排放不得排放的放射性廢氣、廢液的；

(三)不按照規(guī)定的方式排放放射性廢液，利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液的；

(四)不按照規(guī)定處理或者貯存不得向環(huán)境排放的放射性廢液的；

(五)將放射性固體廢物提供或者委托給無許可證的單位貯存和處置的。

有前款第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(五)項行為之一的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；有前款第(四)項行為的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

18中華人民共和國放射性污染防治法第七章

法律責任

——企業(yè)輻射安全管理的處罰第五十五條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不按照規(guī)定設(shè)置放射性標識、標志、中文警示說明的；

(二)不按照規(guī)定建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應(yīng)急計劃或者應(yīng)急措施的；

(三)不按照規(guī)定報告放射源丟失、被盜情況或者放射性污染事故的。19中華人民共和國放射性污染防治法第七章

法律責任

——企業(yè)違法處置放射性廢物的處罰第五十六條產(chǎn)生放射性固體廢物的單位，不按照本法第四十五條的規(guī)定對其產(chǎn)生的放射性固體廢物進行處置的，由審批該單位立項環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，指定有處置能力的單位代為處置，所需費用由產(chǎn)生放射性固體廢物的單位承擔，可以并處二十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。20中華人民共和國放射性污染防治法第七章

法律責任

——企業(yè)違反放射性廢物處置許可的處罰第五十七條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未經(jīng)許可，擅自從事貯存和處置放射性固體廢物活動的；

(二)不按照許可的有關(guān)規(guī)定從事貯存和處置放射性固體廢物活動的。21中華人民共和國放射性污染防治法第七章

法律責任

——企業(yè)違法越境轉(zhuǎn)移放射性廢物的處罰第五十八條

向中華人民共和國境內(nèi)輸入放射性廢物和被放射性污染的物品，或者經(jīng)中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移放射性廢物和被放射性污染的物品的，由海關(guān)責令退運該放射性廢物和被放射性污染的物品，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十九條

因放射性污染造成他人損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任。22中華人民共和國放射性污染防治法第八章

附則4條對軍用核設(shè)施的管理放射性職業(yè)病的管理名詞解釋施行時間23中華人民共和國放射性污染防治法第八章

附則

——軍用核設(shè)施、放射性職業(yè)病的管理第六十條

軍用設(shè)施、裝備的放射性污染防治，由國務(wù)院和軍隊的有關(guān)主管部門依照本法規(guī)定的原則和國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責實施監(jiān)督管理第六十一條

勞動者在職業(yè)活動中接觸放射性物質(zhì)造成的職業(yè)病的防治，依照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定執(zhí)行。

24中華人民共和國放射性污染防治法第八章

附則

——名詞解釋第六十二條

本法中下列用語的含義：

(一)放射性污染，是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標準的放射性物質(zhì)或者射線。

(二)核設(shè)施，是指核動力廠(核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等)和其他反應(yīng)堆(研究堆、實驗堆、臨界裝置等)；核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施；放射性廢物的處理和處置設(shè)施等。

(三)核技術(shù)利用，是指密封放射源、非密封放射源和射線裝置在醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)調(diào)查、科學(xué)研究和教學(xué)等領(lǐng)域中的使用。

(四)放射性同位素，是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。25中華人民共和國放射性污染防治法第八章

附則

——名詞解釋(五)放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態(tài)的放射性材料。

(六)射線裝置，是指X線機、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。

(七)伴生放射性礦，是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦(如稀土礦和磷酸鹽礦等)。

(八)放射性廢物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物。第六十三條本法自2003年10月1日起施行。

26中華人民共和國放射性污染防治法各級環(huán)保局在電離輻射

環(huán)境管理中的職責對轄區(qū)在核設(shè)施選址、建造、運行、退役和核技術(shù)、鈾(釷)礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。（第二條、第八條）鼓勵、支持放射性污染防治的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)利用，推廣先進的放射性污染防治技術(shù)。支持開展放射性污染防治的國際交流與合作。（第三條）推動政府將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，組織開展有針對性的放射性污染防治宣傳教育，使公眾了解放射性污染防治的有關(guān)情況和科學(xué)知識。（第五條）受理單位和個人對造成放射性污染的行為提出的檢舉和控告。

（第六條）獎勵在放射性污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人。（第七條）28中華人民共和國放射性污染防治法各級環(huán)保局在電離輻射

環(huán)境管理中的職責國家環(huán)?？偩种贫ǚ派湫晕廴痉乐螛藴省＃ǖ诰艞l）建立放射性污染監(jiān)測制度，組織環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對放射性污染實施監(jiān)測管理。（第十條）按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查。（第十一條）對從事放射性污染防治的專業(yè)人員實行資格管理制度；對從事放射性污染監(jiān)測工作的機構(gòu)實行資質(zhì)管理制度。（第十四條）環(huán)?？偩謱彶榕鷾屎嗽O(shè)施環(huán)境影響報告書（第十八條）環(huán)?？偩重撠煂藙恿S等重要核設(shè)施實施監(jiān)督性監(jiān)測（第二十四條）

29中華人民共和國放射性污染防治法各級環(huán)保局在電離輻射

環(huán)境管理中的職責發(fā)放放射性（工作）許可證，辦理登記手續(xù)。（第二十八條）省局審批放射性同位素和射線裝置環(huán)境影響評價文件。（第二十九條）建立放射性同位素備案制度。

（第二十九條）受理放射性污染事故報告并及時處理。（第二十五條、第三十三條）環(huán)保總局審批鈾(釷)礦開發(fā)利用或者關(guān)閉的環(huán)境影響報告書，省級以上環(huán)保局審批伴生放射性礦開發(fā)利用的環(huán)境影響報告書。（第三十四條）審批環(huán)境影響報告文件的環(huán)保局核定分數(shù)線核素排放量（第四十一條）環(huán)?？偩志幹品派湫怨腆w廢物處置場規(guī)劃（第四十四條）30中華人民共和國放射性污染防治法市縣環(huán)保局在電離輻射

環(huán)境管理中的職責縣以上人民政府職責（放污法第五條）：—將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃—宣傳放污法，使公眾了解—獎勵放射性污染防治工作突出的單位和個人（第七條）縣級以上環(huán)保部門—監(jiān)管檢查責任（第十一條）—接受放射性污染事故和源事故的報告，并報告本級政府和上級環(huán)保部門（第三十三條）—根據(jù)省局授權(quán)審批環(huán)境影響登記表、評價表或書—對違法行為進行處罰31中華人民共和國放射性污染防治法企業(yè)放射性污染防治的要求設(shè)備、場所、運輸工具應(yīng)當設(shè)置明顯的放射性標識和中文警示說明。（第十六條）核設(shè)施要求（略）新改擴項目：環(huán)評許可證三同時驗收生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進口放射性同位素和射線裝置的單位申請領(lǐng)取許可證，辦理登記手續(xù)。（第二十八條）生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當在申請領(lǐng)取許可證前編制環(huán)境影響評價文件，報省局（第二十九條）新建、改建、擴建放射工作場所的放射防護設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用并同時驗收，驗收合格的，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用（第三十條）32中華人民共和國放射性污染防治法企業(yè)放射性污染防治的要求放射性同位素應(yīng)當單獨存放，不得與易燃、易爆、腐蝕性物品等一起存放，其貯存場所應(yīng)當采取有效的防火、防盜、防射線泄漏的安全防護措施，并指定專人負責保管。貯存、領(lǐng)取、使用、歸還放射性同位素時，應(yīng)當進行登記、檢查，做到賬物相符。（第三十一條）放射性廢物進行按規(guī)定單獨收集、包裝、貯存。廢舊放射源只能交回生產(chǎn)放射源的單位或者送交專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位。（第三十二條）有源單位應(yīng)當建立健全安全保衛(wèi)制度，指定專人負責，落實安全責任制，制定必要的事故應(yīng)急措施。發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時，有關(guān)單位和個人必須立即采取應(yīng)急措施，并向公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護行政主管部門報告。（第三十三條）——應(yīng)急制度33中華人民共和國放射性污染防治法企業(yè)放射性污染防治的要求鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用要求（略）應(yīng)當合理選擇和利用原材料，采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，盡量減少放射性廢物的產(chǎn)生量。（第三十九條）——清潔生產(chǎn)向環(huán)境排放放射性廢氣、廢液，必須符合國家放射性污染防治標準。（第四十條）——達標排放申請放射性核素排放量，并定期報告排放計量結(jié)果。（第四十一條）——總量控制放射性廢液應(yīng)進行處理或者貯存，達標后按照總局規(guī)定的方式排放。禁止利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液。（第四十二條）34中華人民共和國放射性污染防治法企業(yè)放射性污染防治的要求產(chǎn)生放射性固體廢物的單位，應(yīng)當按照總局的規(guī)定，處理后送交放射性固體廢物處置單位處置，并承擔處置費用。（第四十五條）禁止將放射性固體廢物提供或者委托給無許可證的單位貯存和處置。（第四十六條）

35中華人民共和國放射性污染防治法地方環(huán)保局在電離輻射

環(huán)境管理中的處罰依據(jù)—處罰（不需要授權(quán)，但注意罰款限額）拒絕檢查、或檢查弄虛作假，限期改正，2萬以下罰款；（第四十九條）未經(jīng)許可，銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備放射性同位素的儀器，責令限期改正；逾期不改，責令停產(chǎn)；違犯所得十萬以下，處1-10萬元罰款；違犯所得10萬以上，1-5倍罰款；（第五十三條）36中華人民共和國放射性污染防治法地方環(huán)保局