提供多元化托育服務(wù)工作計(jì)劃

提供多元化托育服務(wù)工作計(jì)劃

提供多元化托育服務(wù)發(fā)展多層次、多樣化托育服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)托育服務(wù)，支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、幼兒園提供托育服務(wù)，規(guī)范發(fā)展家庭托育服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)。1、社區(qū)托育服務(wù)將托育服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，完善嬰幼兒照護(hù)設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施。新建居住區(qū)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)配套托育服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)文化、養(yǎng)老等設(shè)施共建共享。加強(qiáng)嵌入式、分布式、小型化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村地區(qū)建設(shè)親子小屋等設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)托育服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)建設(shè)一刻鐘托育服務(wù)圈，使居民在家門(mén)口就能夠得到方便可及、優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)。到2025年，力爭(zhēng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%。2、用人單位托育服務(wù)支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以單獨(dú)或聯(lián)合專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦的方式，為職工提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展托育服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)托育設(shè)施，鼓勵(lì)新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃預(yù)留托育配套用地。開(kāi)展愛(ài)心托育用人單位建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造用人單位興辦托育機(jī)構(gòu)的良好氛圍。3、幼兒園開(kāi)設(shè)托班鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園按照托育服務(wù)規(guī)范開(kāi)辦托班或擴(kuò)大托班規(guī)模，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)資源集聚優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌托幼服務(wù)資源，提高資源使用效益，增加托育服務(wù)供給。4、家庭照護(hù)服務(wù)發(fā)揮婦幼保健機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)力量，通過(guò)入戶(hù)指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂、專(zhuān)家咨詢(xún)等方式，開(kāi)展家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。引導(dǎo)家庭托育點(diǎn)規(guī)范發(fā)展。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。托育服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)將托育服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，以發(fā)展普惠托育服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持保障，增加托育服務(wù)供給，加快構(gòu)建多層次托育服務(wù)體系，托育服務(wù)發(fā)展取得積極成效。（一）托育服務(wù)政策框架基本建立《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》對(duì)發(fā)展托育服務(wù)作出相關(guān)規(guī)定，省辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，各市出臺(tái)貫徹實(shí)施意見(jiàn)，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，制定切實(shí)管用的政策措施，托育服務(wù)發(fā)展的政策制度不斷完善。（二）普惠托育資源有效增加省市縣聯(lián)動(dòng)推動(dòng)實(shí)施，加強(qiáng)普惠托育政策支持，2021年底全省建成省級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)187家。開(kāi)展支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)資源不斷增加，努力為嬰幼兒家庭提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)。（三）托育服務(wù)體系初步形成堅(jiān)持多方參與，推進(jìn)供給側(cè)改革，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持企事業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供配套設(shè)施，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦普惠托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班或擴(kuò)大托班規(guī)模，各地培育發(fā)展了社會(huì)舉辦型、社區(qū)服務(wù)型、托幼一體型、單位服務(wù)型、醫(yī)育結(jié)合型等多種模式的托育服務(wù)，多元化、多樣化的托育服務(wù)體系初步建立。2021年底全省各類(lèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)4423家，可提供托位22．1萬(wàn)個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2．6個(gè)。（四）托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步健全落實(shí)國(guó)家托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，實(shí)行托育機(jī)構(gòu)登記制、備案制、承諾制，制定我省托育機(jī)構(gòu)登記備案、疫情防控、衛(wèi)生評(píng)價(jià)、安全管理等工作制度規(guī)范，明確普惠托育機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保育照護(hù)服務(wù)，落實(shí)屬地管理、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)依法依規(guī)發(fā)展。（五）托育服務(wù)能力不斷提升加快托育人才隊(duì)伍建設(shè)，全省100多所中高職院校開(kāi)設(shè)了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，保育師和育嬰員已納入緊缺型職業(yè)工種目錄。2021年底全省托育服務(wù)從業(yè)人員4．13萬(wàn)人，其中保育人員2．73萬(wàn)人。各地積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，充分利用高等院校和職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，開(kāi)展托育從業(yè)人員職前職后教育和培訓(xùn)，托育服務(wù)能力水平得到提升。托育行業(yè)發(fā)展難點(diǎn)（一）經(jīng)營(yíng)有難處1、盈利困難四成托育機(jī)構(gòu)處于虧損狀態(tài)，民辦托育機(jī)構(gòu)的虧損面近五成，再加上疫情反復(fù)，導(dǎo)致部分一些機(jī)構(gòu)倒閉，致使托育市場(chǎng)更加低迷。入托人數(shù)少、店面成本高、專(zhuān)業(yè)人才成本高是造成虧損的前三大因素。2、生源不穩(wěn)定大部分的機(jī)構(gòu)反映生源不穩(wěn)定是發(fā)展面臨的主要困難。一方面托育需求短暫，托育需求集中在24-36個(gè)月齡的嬰幼兒，長(zhǎng)則就讀兩學(xué)期，短則就讀兩三個(gè)月，托育機(jī)構(gòu)面臨需要頻繁招生的難題；另一方面托育需求存在季節(jié)性，可能夏季人滿(mǎn)為患，而冬季可能即使各種活動(dòng)，也很難滿(mǎn)班。3．受新冠肺炎疫情影響，嬰幼兒托育需求減少、客單價(jià)降低、經(jīng)營(yíng)成本增加，更加加劇了托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)難度，比如深圳因?yàn)橐咔榉磸?fù)，大批量的小機(jī)構(gòu)倒閉，甚至一些頭部機(jī)構(gòu)也頻頻爆雷。（二）轉(zhuǎn)化有難度小馬快跑早教托育受訪(fǎng)有托育需求但未接受過(guò)托育服務(wù)的家長(zhǎng)認(rèn)為，影響需求轉(zhuǎn)化成送托行為的影響因素。1、送托費(fèi)用高家長(zhǎng)們普遍認(rèn)為價(jià)格過(guò)高，家庭難以承擔(dān)是影響孩子送托的主要影響。將孩子送托主要驅(qū)動(dòng)力只是專(zhuān)業(yè)化照護(hù)，在相對(duì)高額的送托費(fèi)用的情況下，普通家庭很難負(fù)擔(dān)得起。2、心存擔(dān)憂(yōu)接近一半的家長(zhǎng)提及擔(dān)心食品安全、環(huán)境安全，也有擔(dān)心托育機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的，比如保育員的專(zhuān)業(yè)性及照護(hù)經(jīng)驗(yàn)，部分擔(dān)心混齡編班影響托育服務(wù)質(zhì)量（大部分正規(guī)托育機(jī)構(gòu)都是分階排班的）。另外還有送托不方便，因?yàn)樯鐓^(qū)附近沒(méi)有合適的托育機(jī)構(gòu)。3、疫情原因接近一成的家長(zhǎng)考慮到新冠肺炎疫情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，打算推遲送孩子入托。托育服務(wù)主要目標(biāo)到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4．5個(gè)，托育服務(wù)的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系、支持保障體系基本健全，主體多元、依托社區(qū)、普惠安全、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系基本建立，公益化指導(dǎo)、普惠性服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的服務(wù)模式基本普及，托育人才培養(yǎng)培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，托育服務(wù)管理智能化、信息化水平顯著提高，托育服務(wù)水平整體提升，人民群眾的托育服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。托育服務(wù)面臨的形勢(shì)十四五時(shí)期是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫(xiě)強(qiáng)富美高新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段，也是發(fā)展普惠托育服務(wù)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。三孩生育政策落地實(shí)施，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，支持托育服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)制度和發(fā)展環(huán)境不斷完善，公共服務(wù)民生投入不斷加大，社會(huì)力量踴躍參與，市場(chǎng)活力有效激發(fā)，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)。十四五時(shí)期促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨重要的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。從需求側(cè)看，我省生育水平持續(xù)較低，家庭規(guī)模日益小型化，家庭撫幼功能趨向弱化，廣大家庭對(duì)方便可及、優(yōu)質(zhì)普惠、安全放心的托育服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，1/3的嬰幼兒家庭有較強(qiáng)的托育需求，但實(shí)際入托率僅為6%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家35%左右的平均水平，托育服務(wù)存在較大缺口，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾需求不相匹配。十四五時(shí)期，三孩生育政策及配套支持措施深入實(shí)施，科學(xué)育兒理念不斷普及，嬰幼兒家庭托育需求將持續(xù)釋放，發(fā)展托育服務(wù)有利于促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)、減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展托育服務(wù)的重要性和緊迫性日益凸顯。從供給側(cè)看，托育服務(wù)處于起步階段，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，面臨總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾等諸多挑戰(zhàn)。供給總量明顯不足，民辦托育機(jī)構(gòu)占比90%以上，優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)資源稀缺，支持政策有限，托育服務(wù)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)缺乏，綜合監(jiān)管機(jī)制不夠完善，地區(qū)、城鄉(xiāng)服務(wù)資源分布不均衡，再加上新冠疫情的不利影響，托育服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及群眾對(duì)托育服務(wù)的需求，距離緩解群眾生育養(yǎng)育后顧之憂(yōu)、實(shí)現(xiàn)幼有所育、幼有善育任重道遠(yuǎn)。十四五時(shí)期是加快發(fā)展托育服務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展托育服務(wù)面臨的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)，深化托育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搶抓重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，采取務(wù)實(shí)創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化要素供給保障，補(bǔ)齊民生服務(wù)短板，建立健全普惠安全的托育服務(wù)體系，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。中國(guó)托育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）市場(chǎng)規(guī)模根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)0-3歲嬰幼兒托育市場(chǎng)規(guī)模逐漸回溫，達(dá)1396．6億元，同比增長(zhǎng)127．9%，2021年7月，中國(guó)實(shí)施三孩生育政策，中國(guó)對(duì)嬰幼兒托育行業(yè)的需求不斷增加。在政策引導(dǎo)和家庭需求下，中國(guó)嬰幼兒社會(huì)化托育理念和托育市場(chǎng)消費(fèi)者意識(shí)將得到提升，更多家長(zhǎng)會(huì)考慮將孩子送到托育機(jī)構(gòu)。（二）企業(yè)注冊(cè)量隨著托育相關(guān)政策的實(shí)施，托育相關(guān)企業(yè)注冊(cè)數(shù)飛速增漲。2021年我國(guó)托育相關(guān)企業(yè)注冊(cè)數(shù)量為32176家，同比2020年增漲114．92%，未來(lái)隨著中國(guó)托育行業(yè)滲透率的上漲企業(yè)數(shù)量也將上漲。（三）企業(yè)區(qū)域分布2021年中國(guó)托育及相關(guān)企業(yè)數(shù)量TOP10省市分別為廣東省、山東省、江蘇省、安徽省、河南省、陜西省、浙江省、廣西、湖北省和四川省，托育及相關(guān)企業(yè)數(shù)量分別為7000家、6464家、6028家、4157家、4149家、3768家、3506家、3157家、3123家和2651家。（四）托育機(jī)構(gòu)類(lèi)型在眾多社會(huì)化托育服務(wù)中，公辦托育機(jī)構(gòu)最受幼兒家庭歡迎，其次是私立托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供的托育服務(wù)。教師資質(zhì)和服務(wù)保障上更具權(quán)威性，且在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)費(fèi)用上都具有較高的性?xún)r(jià)比。（五）社區(qū)分布2022年中國(guó)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)社區(qū)普及度有所升高，社區(qū)內(nèi)3-5所嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)占比高達(dá)76．3%。相比2019年中國(guó)嬰幼兒托育剛起步的情況，目前中國(guó)嬰幼兒托育發(fā)展實(shí)現(xiàn)高速的發(fā)展，以社區(qū)為主建設(shè)的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，給中國(guó)0-3歲嬰幼兒家庭提供便利的托育方式。托育服務(wù)基本原則（一）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，多方參與托育服務(wù)強(qiáng)化投入保障、監(jiān)督管理等責(zé)任，發(fā)揮政策統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等措施，完善支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性。（二）堅(jiān)持普惠優(yōu)先，提質(zhì)擴(kuò)容托育服務(wù)拓寬普惠服務(wù)渠道，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位提供普惠性服務(wù)，支持公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式運(yùn)營(yíng)。實(shí)施普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)供給，提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。（三）堅(jiān)持安全健康，醫(yī)育結(jié)合按照兒童優(yōu)先的原則，把嬰幼兒的安全健康放在首要位置。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)、人員培訓(xùn)。遵循嬰幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語(yǔ)言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等方面的全面發(fā)展，保障和促進(jìn)嬰幼兒身心健康。（四）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，整體推動(dòng)托育服務(wù)積極開(kāi)展全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和政策舉措。建設(shè)一批示范性托育機(jī)構(gòu)，培育各種類(lèi)型的普惠托育示范點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)連鎖化、專(zhuān)業(yè)化托育機(jī)構(gòu)，打造江蘇特色品牌，全面提升托育服務(wù)質(zhì)量水平。（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，共建共享托育服務(wù)綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的托育服務(wù)功能，注重科學(xué)布局，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域托育服務(wù)均衡發(fā)展，提高嬰幼兒家庭獲得托育服務(wù)的可及性和公平性，努力實(shí)現(xiàn)讓全體嬰幼兒及其家庭共享普惠安全的托育服務(wù)。托育行業(yè)市場(chǎng)概況（一）公辦民辦不平衡一方面民辦托育機(jī)構(gòu)存在學(xué)位過(guò)剩，另一方面公辦托育機(jī)構(gòu)存在供不應(yīng)求，大部分家庭傾向于選擇公辦托育機(jī)構(gòu)，而市場(chǎng)上，民辦機(jī)構(gòu)占據(jù)市場(chǎng)主流，這就導(dǎo)致市場(chǎng)失衡。（二）規(guī)范化發(fā)展有短板通過(guò)備案的托育機(jī)構(gòu)僅在少數(shù)。而家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠全面，送托行為很容易受負(fù)面消息影響，備案率低導(dǎo)致托育市場(chǎng)更加低迷，安全保障、硬件、師資配備上的短板，更加加劇家長(zhǎng)們的擔(dān)憂(yōu)。（三）政策落實(shí)與監(jiān)管存在差距在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策落實(shí)方面，很多托育機(jī)構(gòu)表示從未享受過(guò)任何獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策。備案率低和優(yōu)惠政策落實(shí)難是托育機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策面臨的兩大困難，托育機(jī)構(gòu)關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)、失信風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、申領(lǐng)補(bǔ)貼流程多等多方面因素，造成補(bǔ)貼難拿的局面。（四）監(jiān)管不明確在行業(yè)監(jiān)管方面，按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，民政、市場(chǎng)監(jiān)管、教育等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)監(jiān)管，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)不清晰，綜合監(jiān)管機(jī)制到落實(shí)有差距，部門(mén)協(xié)同監(jiān)管以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究等制度有待健全。（五）資源難整合，供求矛盾整合現(xiàn)有資源，避免造成資源浪費(fèi)，在生育率逐年下降不增加托位的情況下，托位建設(shè)的需求會(huì)一定程度上自然緩解