構(gòu)建普惠托育主干網(wǎng)工作計劃

構(gòu)建普惠托育主干網(wǎng)工作計劃

構(gòu)建普惠托育主干網(wǎng)深入推進一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠，實施普惠托育服務(wù)專項行動，鼓勵國有企業(yè)和社會力量參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，擴大普惠托育服務(wù)覆蓋面。大力推進一縣區(qū)一示范，建設(shè)一批示范性托育機構(gòu)，發(fā)展1+N普惠托育模式，支持示范性托育服務(wù)機構(gòu)帶動多家社區(qū)嵌入式托育點共同發(fā)展。十四五期末，每個縣（市、區(qū)）至少建成1個示范性托育機構(gòu)，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基本建成1個普惠托育機構(gòu)。托育行業(yè)發(fā)展難點（一）經(jīng)營有難處1、盈利困難四成托育機構(gòu)處于虧損狀態(tài)，民辦托育機構(gòu)的虧損面近五成，再加上疫情反復(fù)，導(dǎo)致部分一些機構(gòu)倒閉，致使托育市場更加低迷。入托人數(shù)少、店面成本高、專業(yè)人才成本高是造成虧損的前三大因素。2、生源不穩(wěn)定大部分的機構(gòu)反映生源不穩(wěn)定是發(fā)展面臨的主要困難。一方面托育需求短暫，托育需求集中在24-36個月齡的嬰幼兒，長則就讀兩學(xué)期，短則就讀兩三個月，托育機構(gòu)面臨需要頻繁招生的難題；另一方面托育需求存在季節(jié)性，可能夏季人滿為患，而冬季可能即使各種活動，也很難滿班。3．受新冠肺炎疫情影響，嬰幼兒托育需求減少、客單價降低、經(jīng)營成本增加，更加加劇了托育機構(gòu)的經(jīng)營難度，比如深圳因為疫情反復(fù)，大批量的小機構(gòu)倒閉，甚至一些頭部機構(gòu)也頻頻爆雷。（二）轉(zhuǎn)化有難度小馬快跑早教托育受訪有托育需求但未接受過托育服務(wù)的家長認為，影響需求轉(zhuǎn)化成送托行為的影響因素。1、送托費用高家長們普遍認為價格過高，家庭難以承擔(dān)是影響孩子送托的主要影響。將孩子送托主要驅(qū)動力只是專業(yè)化照護，在相對高額的送托費用的情況下，普通家庭很難負擔(dān)得起。2、心存擔(dān)憂接近一半的家長提及擔(dān)心食品安全、環(huán)境安全，也有擔(dān)心托育機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的，比如保育員的專業(yè)性及照護經(jīng)驗，部分擔(dān)心混齡編班影響托育服務(wù)質(zhì)量（大部分正規(guī)托育機構(gòu)都是分階排班的）。另外還有送托不方便，因為社區(qū)附近沒有合適的托育機構(gòu)。3、疫情原因接近一成的家長考慮到新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險，打算推遲送孩子入托。托育服務(wù)主要目標(biāo)到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4．5個，托育服務(wù)的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系、支持保障體系基本健全，主體多元、依托社區(qū)、普惠安全、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系基本建立，公益化指導(dǎo)、普惠性服務(wù)、社會化運營相結(jié)合的服務(wù)模式基本普及，托育人才培養(yǎng)培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，托育服務(wù)管理智能化、信息化水平顯著提高，托育服務(wù)水平整體提升，人民群眾的托育服務(wù)需求得到進一步滿足。托育服務(wù)供給概況2019年以來，衛(wèi)生健康委會同各級各部門積極推動托育服務(wù)發(fā)展，不斷擴大普惠托育服務(wù)供給。不過，我國現(xiàn)代托育服務(wù)體系畢竟是從無到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進展，截至2021年底，每千人口托位數(shù)是2．03個，距離‘十四五’期末要達到4．5個目標(biāo)還有不小的差距，與人民群眾的期盼也有一定距離?！吨笇?dǎo)意見》重點圍繞五個關(guān)鍵詞下功夫，包括基本、普惠、投資、收費、減負?；?，就是強化基本公共服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》提出拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護等基本公共服務(wù)設(shè)施，實施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目，突出對幼有所育的基本民生保障。普惠，就是著力增加普惠性服務(wù)。發(fā)展公辦托育機構(gòu)，鼓勵社會力量來投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2-3歲的嬰幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵多方參與，有效擴大普惠性的托育服務(wù)供給。投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設(shè)項目的申報范圍，對符合條件的普惠性項目給予適當(dāng)支持。共同加強托育服務(wù)行業(yè)的能力建設(shè)。收費，就是規(guī)范各類服務(wù)收費。加強對普惠托育機構(gòu)收費的監(jiān)管，合理確定托育服務(wù)的價格。減負，就是減輕機構(gòu)經(jīng)營負擔(dān)。托育機構(gòu)的水電氣熱按照居民生活類價格執(zhí)行，各地也要出臺支持托育機構(gòu)發(fā)展的一攬子政策，同時在一些特殊時期，建立托育機構(gòu)關(guān)停特殊情況應(yīng)急處置機制，落實疫情期間的紓困政策。普惠托育服務(wù)的特點（一）服務(wù)價格可承受普惠托育服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)讓普通居民家庭所能接受。價位是否超出普通家庭的承受能力，讓轄區(qū)居民能負擔(dān)的起，這是普惠性托育服務(wù)一項重要衡量指標(biāo)。（二）服務(wù)質(zhì)量有保障托育服務(wù)的質(zhì)量是普惠托育服務(wù)的重要內(nèi)容，意大利幼兒教育家蒙臺梭利認為，人出生后頭3年的發(fā)展，在其程度和重要性上，超過人整個一生中的任何階段。研究數(shù)據(jù)顯示，兒童早期投入回報率高達1：17。此外，3歲以下嬰幼兒也是特殊群體，缺乏自理能力和有效的表達能力，需要格外的看護照料。保證托育機構(gòu)從設(shè)施設(shè)備等硬件和從業(yè)人員等軟件等多個方面為3歲以下嬰幼兒提供高質(zhì)量的托育服務(wù)，是普惠性托育服務(wù)的首要衡量維度。（三）服務(wù)面向社會大眾普惠托育機構(gòu)所提供的服務(wù)能否惠及廣大嬰幼兒家長，而非僅面向指定的個別群體，也是衡量托育服務(wù)普惠性的一個方面。（四）服務(wù)便捷方便獲取在提供的托育服務(wù)的可獲得性方面，托育機構(gòu)的布局是否合理，轄區(qū)嬰幼兒家庭能不能方便快捷的獲取，也是普惠托育服務(wù)的重要內(nèi)容。（五）托育服務(wù)經(jīng)營范圍把托定義為托管養(yǎng)育，把育定義為教育，托育是一個服務(wù)業(yè)+教育業(yè)。單獨看嬰幼兒照護，好像跟教育的關(guān)系就不大。托育定義為服務(wù)業(yè)，兼具教育屬性的現(xiàn)代社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)。嬰幼兒托育服務(wù)與管理是很多大專院校開設(shè)的專業(yè)，屬于醫(yī)藥衛(wèi)生大類中的健康管理與促進類，這個專業(yè)主要研究的是嬰幼兒的健康發(fā)展和管理學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的基本知識，比如，嬰幼兒教育，身心發(fā)展等方面，個人覺得這個專業(yè)類似幼師。它的就業(yè)方向是幼兒園、早教中心、社區(qū)嬰幼兒教育服務(wù)機構(gòu)等。整體的就業(yè)方向就是跟嬰幼兒相關(guān)的一些行業(yè)，需要該專業(yè)人員具備醫(yī)學(xué)以及心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、教育學(xué)等方面的知識，才能更好地為嬰幼兒服務(wù)。那如果是服務(wù)業(yè)，今天托育對標(biāo)的對象，就不是幼兒園。千萬不要用托育對標(biāo)幼兒園，這也是幼兒園集團很多在托育上遇到困難障礙甚至栽跟頭的原因。特別提一點，教育人對于教育品質(zhì)近乎偏執(zhí)的追求和執(zhí)著，一方面讓人感動（情懷一定是這個世界上最美好的堅守），另一方面也可能成為他們的瓶頸。正如偉大的革命導(dǎo)師列寧所說，一個人的缺點就是優(yōu)點的延續(xù)。一個人最大的優(yōu)點，往往隱藏著最致命的缺點。你今天和教育人說，托育本質(zhì)是個服務(wù)業(yè)，你也是服務(wù)業(yè)的從業(yè)者，TA可能不會那么激烈的反對，但是TA肯定不會特別高興。因為教育行業(yè)真的是一個無比崇高的行業(yè)，人類靈魂的工程師，反觀服務(wù)業(yè)，好像太平常了，顯得不那么高級和有情懷。但是客觀上，在不同的階段，要在市場、銷售、運營與專業(yè)性、品質(zhì)之間做權(quán)衡抉擇，品質(zhì)當(dāng)然是重要的，但不總是那件重要且緊急的事情。同時，一旦是個服務(wù)業(yè)，品牌和信任就非常重要了。和早教賣課包不同，托育說到底賣的是時間，是信任，品牌的溢價不可估量。托育行業(yè)優(yōu)劣勢分析（一）優(yōu)勢1、創(chuàng)辦主體及形勢多樣化家長甄選托育托管機構(gòu)主要因素涉及地點、配置、質(zhì)量、性價比等。目前，地點是家長選擇托育托管機構(gòu)的首要因素。為了滿足家長對地點便捷性的需求，民辦托育托管機構(gòu)相繼通過與樓盤小區(qū)管理處合作的方式，進駐小區(qū)內(nèi)部，提高家長接送孩子的便捷性。在此情況下，家長送托意愿進一步提升，嬰幼兒送托率進一步增加。2、服務(wù)種類多樣化隨著行業(yè)競爭加劇，托育托管機構(gòu)不斷對各種服務(wù)模式進行探索，嘗試通過差異化經(jīng)營獲取更高的市場份額。3、早教+托育模式興起近年來，受行業(yè)競爭激烈、客源呈周期性波動、托育市場缺口大等因素影響，部分早教中心業(yè)務(wù)逐步布局托育業(yè)務(wù)，早教+托育模式在兒童教育市場興起。早教+托育模式同時解決了家長關(guān)于幼兒教育和托管的需要，推動行業(yè)進一步發(fā)展。（二）劣勢分析1、投入成本高為了保證嬰幼兒的健康，托育托管機構(gòu)裝修多選用環(huán)保材料，且選材消防安全要求級別高，因此相較其他行業(yè)，托育托管行業(yè)所需投入更大。根據(jù)地理位置、面積、裝修及定位的不同，托育托管機構(gòu)前期投入約需30-130萬元。2、運營壓力大托育托管行業(yè)的運營成本主要由店租和培育人員成本組成。一般而言，該兩項成本占據(jù)托育托管機構(gòu)運營成本的70%至80%。此外，由于3歲以下嬰幼兒尚未具備自理能力，托育托管機構(gòu)需配備較多的育嬰人員以及保育人員，因此，托育托管機構(gòu)在雇傭人員方面花費高，運營壓力大。托育服務(wù)面臨的形勢十四五時期是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫強富美高新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段，也是發(fā)展普惠托育服務(wù)、促進人口長期均衡發(fā)展、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。三孩生育政策落地實施，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)列入國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)，支持托育服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)制度和發(fā)展環(huán)境不斷完善，公共服務(wù)民生投入不斷加大，社會力量踴躍參與，市場活力有效激發(fā)，托育機構(gòu)數(shù)量快速增長。十四五時期促進托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨重要的發(fā)展機遇，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。從需求側(cè)看，我省生育水平持續(xù)較低，家庭規(guī)模日益小型化，家庭撫幼功能趨向弱化，廣大家庭對方便可及、優(yōu)質(zhì)普惠、安全放心的托育服務(wù)需求不斷增長。據(jù)調(diào)查，1/3的嬰幼兒家庭有較強的托育需求，但實際入托率僅為6%左右，遠低于發(fā)達國家35%左右的平均水平，托育服務(wù)存在較大缺口，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾需求不相匹配。十四五時期，三孩生育政策及配套支持措施深入實施，科學(xué)育兒理念不斷普及，嬰幼兒家庭托育需求將持續(xù)釋放，發(fā)展托育服務(wù)有利于促進嬰幼兒健康成長、減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)、推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展托育服務(wù)的重要性和緊迫性日益凸顯。從供給側(cè)看，托育服務(wù)處于起步階段，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，面臨總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾等諸多挑戰(zhàn)。供給總量明顯不足，民辦托育機構(gòu)占比90%以上，優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)資源稀缺，支持政策有限，托育服務(wù)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，專業(yè)人才和專業(yè)培訓(xùn)缺乏，綜合監(jiān)管機制不夠完善，地區(qū)、城鄉(xiāng)服務(wù)資源分布不均衡，再加上新冠疫情的不利影響，托育服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展及群眾對托育服務(wù)的需求，距離緩解群眾生育養(yǎng)育后顧之憂、實現(xiàn)幼有所育、幼有善育任重道遠。十四五時期是加快發(fā)展托育服務(wù)的關(guān)鍵時期，必須充分認識發(fā)展托育服務(wù)面臨的新形勢新要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進，深化托育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搶抓重大機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，采取務(wù)實創(chuàng)新舉措，強化要素供給保障，補齊民生服