確定林權(quán)依法保護(hù)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),林業(yè)論文

確定林權(quán)，依法保護(hù)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),林業(yè)論文【題目】【第一章】【第二章】【3.1】確定林權(quán)，依法保衛(wèi)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)【3.2】【3.3】【第四章】【第五章】【結(jié)束語/以下為參考文獻(xiàn)】第3章林業(yè)政策的調(diào)整林業(yè)戰(zhàn)線的混亂帶來了一系列的嚴(yán)重后果，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)和人民的生活造成了嚴(yán)重的影響。為了恢復(fù)在大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)中遭到嚴(yán)重毀壞的林業(yè)生產(chǎn)，保證國家建設(shè)和人民生活的正常發(fā)展，開場采取措施來穩(wěn)定林業(yè)戰(zhàn)線，恢復(fù)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。3.1確定林權(quán),依法保衛(wèi)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)林權(quán)包括森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)等。確定林權(quán)，不僅僅僅是為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展，也是為了更好地保衛(wèi)森林資源。3.1.1貫徹落實(shí)(林業(yè)十八條〕，確定山林的所有權(quán)。1958年，正式通過(關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議〕，根據(jù)該決議的要求，全國99%的農(nóng)戶都轉(zhuǎn)入了人民公社，全國70萬個(gè)高級(jí)社合并成2600個(gè)人民公社。根據(jù)一大二公的要求，原合作社的土地、山林、耕地、農(nóng)具、糧食、物資、資金等全部收歸公社所有。一些初級(jí)社、高級(jí)社時(shí)期尚未歸還的折價(jià)山林，全部低價(jià)甚至無償充公，收歸集體所有，私有林制度完全被取消。這種一平二調(diào)的共產(chǎn)風(fēng)，打亂了原有的林業(yè)所有制構(gòu)造，不但嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民的利益，打擊了人民群眾植樹造林的積極性，而且導(dǎo)致各地亂砍濫伐現(xiàn)象層出不窮。為制止一平二調(diào)導(dǎo)致的林權(quán)混亂和濫伐成風(fēng)，陸續(xù)出臺(tái)政策要求各地厘清所有制、明確權(quán)屬，對(duì)平調(diào)的財(cái)物進(jìn)行退賠、兌現(xiàn)。1960年11月3日，出臺(tái)的(關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)下政策問題的緊急指示信〕〔即十二條〕確立了三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的基本核算制度，并要求必須對(duì)公社化以來縣及縣以上單位向公社、生產(chǎn)大隊(duì)向生產(chǎn)隊(duì)以及生產(chǎn)隊(duì)向社員個(gè)人平調(diào)的各種財(cái)物進(jìn)行清理，堅(jiān)決退還，徹底糾正一平二調(diào)十二條還允許社員在屋前屋后培育零星的果樹，并且規(guī)定這些零星的果樹歸個(gè)人支配，實(shí)際上成認(rèn)農(nóng)民享有零星樹木的所有權(quán)和支配權(quán)。為了將林權(quán)問題確定下來，在(農(nóng)村人民公社工作條例〕〔即農(nóng)業(yè)六十條〕中提出了關(guān)于林權(quán)分配的問題。農(nóng)業(yè)六十條規(guī)定，山林劃分的基本形式有兩種，一是山林面積大、分布比擬均勻的，劃分到生產(chǎn)隊(duì)，由生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)營；二是山林分布不均、難以劃分的，由大隊(duì)集體經(jīng)營；而丘陵平原地區(qū)基本采用全部或者大部分劃片到隊(duì)，同時(shí)分給社員每戶一定數(shù)量的自留山，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣搅置娣e的5%~20%不等，由社員自個(gè)經(jīng)營。比方但凡宜于生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營的荒地、山林、經(jīng)濟(jì)林木、水面等資源，都應(yīng)該固定包給生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營，使這些資源得到充分的利用和保衛(wèi),由人民公社分配的自留果樹和樹木以及屋前屋后的林木也都永遠(yuǎn)歸社員所有，社員還可經(jīng)生產(chǎn)大隊(duì)批準(zhǔn)開墾零星荒山。農(nóng)業(yè)六十條明確規(guī)定公社所有的山林，一般地應(yīng)該下放給生產(chǎn)隊(duì)所有；不宜于下放的，仍然歸公社或者生產(chǎn)大隊(duì)所有.固然十二條和農(nóng)業(yè)六十條都對(duì)山林權(quán)的劃分作了一定的規(guī)定，但是由于這兩個(gè)文件并非完全針對(duì)林業(yè)戰(zhàn)線所發(fā)，無法完全解決林權(quán)問題。真正對(duì)山林權(quán)做出具體詳細(xì)規(guī)定的是1961年6月發(fā)布的(關(guān)于確定林權(quán)、保衛(wèi)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定〔試行草案〕〕〔簡稱林業(yè)十八條〕。林業(yè)十八條是為解決林權(quán)糾紛、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)專門下發(fā)的文件，其核心是確定和保證山林的所有權(quán),以解決人民公社化經(jīng)過中出現(xiàn)的無償調(diào)撥和以大吃小等問題。林業(yè)十八條重申：天然的森林資源和人民公社化以前已經(jīng)劃歸國有的山林，仍然歸國家所有的觀點(diǎn)，確定了高級(jí)合作社時(shí)期，劃歸合作社、生產(chǎn)隊(duì)集體所有和社員個(gè)人所有的山林，應(yīng)仍歸生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)集體所有和社員個(gè)人所有的方針。至于人民公社化以來及今后新造的各種林木，林業(yè)十八條規(guī)定必須堅(jiān)持誰種誰有的原則，國造國有，社造社有，隊(duì)造隊(duì)有，社員個(gè)人種植的零星樹木歸社員個(gè)人所有.除此之外還明確規(guī)定了高級(jí)社時(shí)期已經(jīng)劃歸社員的樹木和社員在村前村后、屋前屋后、自留地上和墳地上種植的樹木，都?xì)w社員個(gè)人所有，山林歸誰所有，林木的產(chǎn)品和收入歸誰所有，任何單位和個(gè)人都不得侵犯.林業(yè)十八條還強(qiáng)調(diào)指出，公社、縣級(jí)以上的各級(jí)單位砍伐了生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)和社員個(gè)人的樹木的，或者是生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)無償砍伐了社員個(gè)人的樹木的，都必須認(rèn)真清理，堅(jiān)決、徹底、全部退賠。一次退賠不清的，能夠分批分期退賠，退清賠清為止。哪一級(jí)砍伐的，由哪一級(jí)退賠。哪個(gè)單位砍伐的，由哪個(gè)單位退賠?？撤フl的，退賠給誰.林業(yè)十八條的公布和貫徹執(zhí)行，使林木的所有單位和所有者的正當(dāng)權(quán)益得到保衛(wèi)，人心逐步穩(wěn)定。1962年，全國貫徹(關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位的指示〕和(農(nóng)村人民公社工作條例修正草案〕〔即農(nóng)業(yè)六十條〕后，實(shí)行三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ),將勞力、土地、耕牛、農(nóng)具固定到生產(chǎn)隊(duì)，山林也進(jìn)行了重新劃分。林業(yè)十八條公布后，各省、自治區(qū)、直轄市紛紛派出領(lǐng)導(dǎo)深切進(jìn)入到農(nóng)村、林區(qū)調(diào)查研究，制定貫徹落實(shí)該條例的施行辦法。有的地區(qū)通過清理林權(quán)，頒發(fā)了山林權(quán)證書，確定了山林所有權(quán)。如福建省在1961年6月到7月間，省、地、市組成三級(jí)調(diào)查組，到南平市王臺(tái)公社溪后大隊(duì)進(jìn)行政策調(diào)查，貫徹落實(shí)林業(yè)十八條和農(nóng)業(yè)六十條的精神。1961年下半年，浙江省開化縣派出兩個(gè)工作組進(jìn)行調(diào)查試點(diǎn)。1962年5月該縣召開了全縣山林代表會(huì)議，全面貫徹林業(yè)十八條.1962年6月，福建等南方五省提交了關(guān)于省內(nèi)林業(yè)情況和八項(xiàng)建議的報(bào)告，該報(bào)告建議各省要認(rèn)真處理林權(quán)，林權(quán)處理以后，應(yīng)當(dāng)以省區(qū)為單位作出統(tǒng)一規(guī)定，立界發(fā)證，林業(yè)糾紛的官司要有人管，以切實(shí)保障林權(quán).3.1.2保障山林的經(jīng)營管理和收益分配，禁止毀壞山林。除了山林所有權(quán)與農(nóng)民的生活息息相關(guān)外，山林的經(jīng)營和收益分配也直接關(guān)系到農(nóng)民的親身利益，和對(duì)此特別重視。鑒于大躍進(jìn)和農(nóng)民公社化運(yùn)動(dòng)中的亂砍濫伐現(xiàn)象太過于嚴(yán)重，在林業(yè)十八條中特意強(qiáng)調(diào)規(guī)范了對(duì)山林的經(jīng)營管理和保衛(wèi)，禁止任何單位和個(gè)人亂砍濫伐。林業(yè)十八條規(guī)定要恢復(fù)和嚴(yán)格執(zhí)行國有的山林管理制度，嚴(yán)禁亂砍亂伐，各主管部門在公路、鐵路、河道兩旁種植的林木，除了自個(gè)確實(shí)有氣力、經(jīng)營維護(hù)得好的以外，一般應(yīng)該分段包給沿路、沿河的生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營,而對(duì)于公社和生產(chǎn)大隊(duì)所有的山林，林業(yè)十八條規(guī)定：合適由生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營的就給生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營，不合適由生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營的應(yīng)該按詳細(xì)情況分配給公社、生產(chǎn)隊(duì)林場或者其他專業(yè)隊(duì)經(jīng)營；林業(yè)十八條還規(guī)定各級(jí)組織應(yīng)該健全護(hù)林防火組織，因地制宜地實(shí)行封山育林政策，嚴(yán)防山林火災(zāi)，定時(shí)開山整枝，嚴(yán)禁亂砍亂伐，要認(rèn)真執(zhí)行護(hù)林有功者獎(jiǎng)，毀壞山林著罰的政策，切實(shí)把山林保衛(wèi)好對(duì)于包給生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營的山林，能夠根據(jù)詳細(xì)情況，由社員代表大會(huì)或者社員大會(huì)討論決定經(jīng)營管理和收益分配方式；生產(chǎn)大隊(duì)在分配林木收益的時(shí)候，必須實(shí)行多勞多得的原則，反對(duì)平均主義.除了確定山林的經(jīng)營管理和收益分配外，還屢次強(qiáng)調(diào)禁止毀壞山林。1962年，制定農(nóng)業(yè)六十條〔修正草案〕時(shí)，重申了對(duì)森林資源的保衛(wèi)：在山區(qū)和半山區(qū)的生產(chǎn)隊(duì)，要切實(shí)培育好和保衛(wèi)好山林，嚴(yán)禁過量采伐，嚴(yán)禁毀林開荒,農(nóng)業(yè)六十條〔修正草案〕還規(guī)定，開荒絕對(duì)不許毀壞水土保持，毀壞山林，毀壞草原,對(duì)于毀壞了山林和草原的開荒地，生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)該在社員收獲一季后，收回經(jīng)營權(quán)有計(jì)劃地保持水土。植樹種草，防止繼續(xù)毀壞,林木的采伐，要有嚴(yán)格的批準(zhǔn)制度，但凡違背制度的單位或者個(gè)人，都應(yīng)該遭到適當(dāng)?shù)奶幏?1962年8月，發(fā)出(采取有效措施，制止森林毀壞〕的通知，要求各省、市、自治區(qū)將各地區(qū)的森林毀壞情況上報(bào)，同時(shí)要求各級(jí)采取有效措施，堅(jiān)決制止這種盲目性的毀壞，爭取在三年到五年內(nèi)，改變這種不利的局面.1963年5月，發(fā)布(森林保衛(wèi)條例〕，這是我們國家第一部專門的森林保衛(wèi)條例。該條例以法律的形式確定了林業(yè)十八條和農(nóng)業(yè)六十條關(guān)于保障林木所有權(quán)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要保障國家、集體的森林和個(gè)人的林木所有權(quán)，森林和林木歸誰所有，其產(chǎn)品和收入就歸誰分配，任何單位和個(gè)人不得侵犯,(