耕地保護(hù)與國(guó)土空間規(guī)劃編制相關(guān)政策解讀

耕地保護(hù)與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)政策解讀2019年8月1耕地保護(hù)概述耕地保護(hù)制度的內(nèi)容：（1）確保耕地總量18億畝的目標(biāo)（2）實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡（3）實(shí)行占一補(bǔ)一制度（4）對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)（5）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地（6）明確政府責(zé)任1耕地保護(hù)概述占用耕地補(bǔ)償制度的基本要求：（1）任何建設(shè)占用耕地都必須履行開(kāi)墾耕地的義務(wù)（2）開(kāi)墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位（3）開(kāi)墾耕地的資金必須落實(shí)（4）開(kāi)墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實(shí)（5）沒(méi)有條件開(kāi)墾、或者開(kāi)墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由地方政府土地管理部門(mén)承擔(dān)造地義務(wù)1耕地保護(hù)概述基本農(nóng)田：是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地；基本農(nóng)田保護(hù)措施主要包括：基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制、基本農(nóng)田用途管制、嚴(yán)格基本農(nóng)田占用審批、占用基本農(nóng)田補(bǔ)劃、基本農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田定期監(jiān)督檢查土地開(kāi)發(fā)：是指在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi)，對(duì)未利用土地通過(guò)工程的、生物的或綜合的措施，使其成為可利用土地的過(guò)程；土地整理：是指人們?yōu)榱艘欢ǖ哪康模罁?jù)規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的活動(dòng)。土地復(fù)墾：是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。123耕地保護(hù)的形勢(shì)

耕地保護(hù)主要政策解讀國(guó)土空間規(guī)劃編制與耕地保護(hù)目錄CONTENTS耕地保護(hù)的形勢(shì)011耕地保護(hù)形勢(shì)要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情沒(méi)有改變，粗放利用土地現(xiàn)象依然突出，土地管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。必須站在歷史和全局高度，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。——習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取第二次全國(guó)土地調(diào)查情況匯報(bào)時(shí)的講話（2013年12月3日）要節(jié)約土地，不要“攤大餅”，處理好城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張同耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系，牢牢把握好耕地紅線，堅(jiān)決防止和糾正多占土地、亂占土地現(xiàn)象?！?xí)近平總書(shū)記在湖南考察工作時(shí)的講話（2013年11月4日）1耕地保護(hù)形勢(shì)耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。擬在城郊占了一畝高產(chǎn)田，然后到山溝里平整一塊地用作占補(bǔ)平衡，這兩塊地能一樣嗎？在耕地占補(bǔ)平衡上玩虛的是很危險(xiǎn)的，總有一天會(huì)出事?！谥醒朕r(nóng)村工作會(huì)議上的講話（2013年12月23日）

要保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套等建設(shè)支持力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)?！?xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)的講話（2016年3月8日）1耕地保護(hù)形勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記指出“耕地是保障國(guó)家糧食安全的根本，耕地紅線要嚴(yán)防死守，現(xiàn)有耕地要基本穩(wěn)定，耕地質(zhì)量要不斷提高。要像保護(hù)文物，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地”?！案厥俏覈?guó)最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失”。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。

2017年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)），適應(yīng)新時(shí)代，對(duì)耕地保護(hù)提出了新的目標(biāo)、任務(wù)和要求。耕地質(zhì)量保護(hù)：從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，對(duì)滿足農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出能力進(jìn)行評(píng)價(jià)劃分等級(jí)來(lái)衡量，并通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地整治途徑來(lái)實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)。耕地?cái)?shù)量保護(hù)：通過(guò)嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地、加強(qiáng)耕地開(kāi)墾、耕地占補(bǔ)平衡及土地用途管制等途徑落實(shí)。耕地生態(tài)保護(hù)：為維護(hù)耕地與其周邊環(huán)境的平衡關(guān)系，使耕地生態(tài)環(huán)境保持良好的狀態(tài)，以保證耕地的可持續(xù)利用。習(xí)近平總書(shū)記：“水稻田也是生態(tài)濕地和美景”。中發(fā)4號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，要著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。生態(tài)保護(hù)是耕地保護(hù)的根本目的數(shù)量保護(hù)是耕地保護(hù)的前提和基礎(chǔ)質(zhì)量保護(hù)是耕地保護(hù)的核心耕地保護(hù)主要政策解讀022.1數(shù)量方面耕地?cái)?shù)量保護(hù)基本情況：到2018年末全省耕地面積6236萬(wàn)畝,基本農(nóng)田保護(hù)面積4950萬(wàn)畝，均高于國(guó)家下達(dá)我省至2020年耕地保有量不低于5956萬(wàn)畝、基本農(nóng)田不低于4945萬(wàn)畝的目標(biāo)。2.1數(shù)量方面01一是耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。一是耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。全省各級(jí)層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)（5年一簽），明確各級(jí)政府耕地紅線，并嚴(yán)格實(shí)行考核，對(duì)突破耕地紅線的，實(shí)行一票否決。目前，最新一輪的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂于2018年，省政府對(duì)市州政府的考核由省自然資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省統(tǒng)計(jì)局參加。2.1數(shù)量方面02二是耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。二是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度。《土地管理法》第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。03三是土地用途管制制度。三是土地用途管制制度?！锻恋毓芾矸ā返谒臈l第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。”該條第二款規(guī)定：“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。”加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制。從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。通過(guò)嚴(yán)把建設(shè)用地審批關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“盡量不占或少占耕地”要求，確保新增建設(shè)用地占用耕地面積不突破上級(jí)下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)于突破占用耕地計(jì)劃指標(biāo)安排的建設(shè)用地項(xiàng)目，省廳堅(jiān)決不予受理和審批。2.1數(shù)量方面04四是耕地占補(bǔ)平衡制度。四是耕地占補(bǔ)平衡制度。《土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾的或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地?！备黝?lèi)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，確保全省耕地面積不因建設(shè)占用而減少。2.1數(shù)量方面

1999年修訂的《土地管理法》，規(guī)定了耕地占補(bǔ)平衡制度，要求建設(shè)占用耕地“開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?，但?014年以前，實(shí)際用地報(bào)批工作中，耕地占補(bǔ)只實(shí)現(xiàn)了數(shù)量平衡，而未對(duì)質(zhì)量平衡作強(qiáng)制要求。

2014年開(kāi)始，國(guó)家針對(duì)占補(bǔ)平衡中普遍存在的“占水補(bǔ)旱”“占優(yōu)補(bǔ)劣”問(wèn)題，提出“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求。結(jié)合實(shí)際，我省在全國(guó)最早提出通過(guò)“補(bǔ)改結(jié)合”方式實(shí)現(xiàn)“占水田補(bǔ)水田”，并于2014年在華容縣以省投資立項(xiàng)實(shí)施了全國(guó)首批6萬(wàn)畝“旱改水”項(xiàng)目，但在2017年1月1日前，大多數(shù)“旱改水”采取的是承諾方式。耕地占補(bǔ)平衡制度耕地占補(bǔ)平衡制度2016年7月，原國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕8號(hào)），在對(duì)“補(bǔ)改結(jié)合”方式以文件方式予以認(rèn)可并在全國(guó)推行的同時(shí)，明確了“各類(lèi)城市建設(shè)涉及占用耕地的，必須落實(shí)先補(bǔ)后占和直接補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地或水田要求”。正式對(duì)質(zhì)量平衡提出了明確要求。2017年9月11日，原國(guó)土資源部對(duì)用地報(bào)批系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡提出了更高的要求，要求城市規(guī)劃圈內(nèi)占用耕地項(xiàng)目“占水田必須直接補(bǔ)水田、占幾等必須補(bǔ)幾等”，對(duì)我省城市規(guī)劃圈內(nèi)建設(shè)占用耕地項(xiàng)目審批在一定時(shí)期內(nèi)造成較大影響。2017年12月11日，原國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕13號(hào)），提出“建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制，通過(guò)‘算大賬’的方式，落實(shí)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。該新機(jī)制的重點(diǎn)是：對(duì)耕地開(kāi)發(fā)、旱地改水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各類(lèi)項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地，采取新增耕地?cái)?shù)量、新增水田面積和新增糧食產(chǎn)能3類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行管理，以縣市區(qū)為單位，建立3類(lèi)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)應(yīng)占用的耕地?cái)?shù)量、水田面積和糧食產(chǎn)能，對(duì)3類(lèi)指標(biāo)分別進(jìn)行核銷(xiāo)。耕地占補(bǔ)平衡制度011999-2014年數(shù)量平衡022014-2017.9.11占水田補(bǔ)水田（可補(bǔ)改結(jié)合）032017.9.11-12.11占水補(bǔ)水，占幾等補(bǔ)幾等，圈內(nèi)要求直接補(bǔ)水田042017.12.11以后三類(lèi)指標(biāo)管理，從掛鉤制轉(zhuǎn)變?yōu)楹虽N(xiāo)制。耕地占補(bǔ)平衡政策調(diào)整過(guò)程05五是永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。五是永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目選址，盡量避免占用永久基本農(nóng)田，對(duì)于國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，嚴(yán)格按程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)劃到位。2.1數(shù)量方面永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度出臺(tái)了《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)），解決劃定不實(shí)、補(bǔ)劃不足、非法占用、查處不力、銜接不夠、監(jiān)督不嚴(yán)等“六種表現(xiàn)”，繼續(xù)發(fā)揮“特效”?！锻ㄖ芬笤谌媸崂碛谰没巨r(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上，對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行核實(shí)整改補(bǔ)劃，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新完善，同時(shí)建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)。永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度

4月10日，兩廳聯(lián)合印發(fā)《湖南省自然資源廳湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(湘自然資〔2019〕50號(hào)）。

對(duì)本次核實(shí)整改補(bǔ)劃、儲(chǔ)備區(qū)劃定和重大建設(shè)項(xiàng)目占用、臨時(shí)占用、設(shè)施農(nóng)用地占用、生態(tài)建設(shè)占用、礦業(yè)權(quán)設(shè)置等涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃的工作提出了明確要求。

一是按照《通知》要求，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定情況進(jìn)行全面梳理，逐圖斑、逐地塊摸清劃定不實(shí)或劃定后建設(shè)占用情況，并開(kāi)展調(diào)整補(bǔ)劃，修改數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是做好永久基本劃定成果和第三次國(guó)土調(diào)查成果的全面銜接，調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，更新完善劃定數(shù)據(jù)庫(kù)。

三是按照《自然資源部辦公廳關(guān)于劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資辦函〔2019〕343號(hào)）要求，建立并匯交永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定數(shù)據(jù)。永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度06六是農(nóng)民建房管理制度。六是農(nóng)民建房管理制度。推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)民集中建房或原址重建，充分利用村內(nèi)存量建設(shè)用地和未利用地，盡量不占或少占耕地。農(nóng)民建房經(jīng)批準(zhǔn)確需占用耕地，應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，不能依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”制度，農(nóng)民建新房的，必須自行拆除舊房。農(nóng)民建房不得超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的面積。加大農(nóng)民建房監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、縱橫配合、齊抓共管的農(nóng)民建房管控格局。2.1數(shù)量方面07七是違法占用、破壞耕地查處制度。七是違法占用、破壞耕地查處制度。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)濫占、破壞耕地行為，嚴(yán)肅查處非法批準(zhǔn)占用耕地案件。堅(jiān)決遏制違法“挖田造湖”、建設(shè)人造水景等嚴(yán)重破壞耕地行為。嚴(yán)格落實(shí)“既查處土地違法行為、又查處違法責(zé)任人”要求，堅(jiān)決杜絕以罰款代替責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理的，必須按規(guī)定移送處理；按規(guī)定必須恢復(fù)耕地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以恢復(fù)。2.1數(shù)量方面

近日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2019年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》和《2019年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》。

實(shí)行“增違掛鉤”。根據(jù)一個(gè)地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的自然資源違法數(shù)量，報(bào)部同意后，暫扣土地利用年度計(jì)劃等指標(biāo)。其中，土地利用年度計(jì)劃按一個(gè)地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的違法用地總量的15%予以暫扣，暫扣指標(biāo)數(shù)量原則上不超過(guò)部下達(dá)給該省（自治區(qū)、直轄市）計(jì)劃指標(biāo)總量的10%。在2020年9月底前，省級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)地方整改到位情況進(jìn)行驗(yàn)收，部根據(jù)地方整改落實(shí)到位情況按比例退還暫扣指標(biāo)。開(kāi)展警示約談，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。對(duì)隨機(jī)抽查、成果審核等工作中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞案不報(bào)、壓案不查等問(wèn)題嚴(yán)重（如違法占用永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地面積5畝以上，或一般耕地10畝以上）的縣，即時(shí)開(kāi)展警示約談或啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。違法占用、破壞耕地查處制度基本情況：2018年，根據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于部署開(kāi)展2018年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2018〕3號(hào)）要求，我省按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012），開(kāi)展了2018年耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并形成了湖南省2018年耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)成果。根據(jù)最新成果（按國(guó)家利用等共劃分為1-15等，其中1-4等為優(yōu)等地，5-8等為高等地，9-12等為中等地，13-15等為低等地），我省優(yōu)等地共1100.32萬(wàn)畝、占17.63%；高等地1921.67萬(wàn)畝、占30.79%；中等地2681.72萬(wàn)畝、占42.96%，低等地538.16萬(wàn)畝、占8.62%。由此可以看出，我省優(yōu)等地和高等地比例之和近五成，土地利用狀況總體質(zhì)量良好。2.2質(zhì)量方面主要政策制度2.2質(zhì)量方面一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度。全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，保障糧食安全，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，計(jì)劃到2020年，全國(guó)確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我省“十三五”期間每年需要確保完成364萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織本地區(qū)各類(lèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的“上圖入庫(kù)”工作，“上圖入庫(kù)”情況作為各地完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)。嚴(yán)格按規(guī)定組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況年度考核，考核結(jié)果納入政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。01一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度。二是補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)制度。規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定。市州、縣市區(qū)國(guó)土資源部門(mén)嚴(yán)格按照“誰(shuí)投資（含對(duì)社會(huì)投資的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)）、誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則組織補(bǔ)充耕地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)等有關(guān)技術(shù)規(guī)程，評(píng)定補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)，作為補(bǔ)充耕地竣工驗(yàn)收、指標(biāo)確認(rèn)的必備資料和依據(jù)。省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于省投資土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目新增耕地發(fā)放耕種補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知》（湘國(guó)土資發(fā)[2013]36號(hào)），建立了省投資項(xiàng)目新增耕地耕種補(bǔ)助制度。各地也在市、縣土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目預(yù)算中安排了耕種補(bǔ)助資金。通過(guò)對(duì)新增耕地的種植農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助，提高了農(nóng)戶的耕種積極性，加快了新增耕地“熟化”進(jìn)程，提高了新增耕地質(zhì)量。02二是補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)制度。2.2質(zhì)量方面三是補(bǔ)改結(jié)合制度。為落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水補(bǔ)水”要求，我省在全國(guó)率先實(shí)行了“補(bǔ)改結(jié)合”方式。因直接開(kāi)發(fā)水田資源極其稀缺，通過(guò)開(kāi)發(fā)同等面積旱地補(bǔ)充數(shù)量，另將同等面積的具備改造為水田條件的旱地改造為水田補(bǔ)充質(zhì)量。03三是補(bǔ)改結(jié)合制度。2.2質(zhì)量方面四是耕作層土壤剝離再利用制度。各類(lèi)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)在施工前將優(yōu)質(zhì)耕地耕作層剝離，用于新增耕地提質(zhì)、旱地改水田、中低產(chǎn)田改造。縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃安排，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)耕作層剝離后及時(shí)利用，對(duì)暫時(shí)不能利用的，應(yīng)當(dāng)采取合理措施存放和保管，防止水土流失。耕作層剝離再利用相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織將耕作層“剝”“用”到位。04四是耕作層土壤剝離再利用制度。2.2質(zhì)量方面五是臨時(shí)占用和損毀土地復(fù)墾制度。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地。并在施工前將擬損毀的耕地耕作層剝離并妥善保存，用于被損毀耕地的復(fù)墾。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定足額預(yù)存復(fù)墾費(fèi)用并完成復(fù)墾任務(wù)，不按規(guī)定完成復(fù)墾任務(wù)的，縣級(jí)政府應(yīng)及時(shí)組織代為復(fù)墾。各縣市區(qū)歷史遺留和自然災(zāi)害損毀的耕地應(yīng)通過(guò)國(guó)土綜合整治進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)生產(chǎn)能力。05五是臨時(shí)占用和損毀土地復(fù)墾制度。2.2質(zhì)量方面禁止在生態(tài)紅線區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、25度以上陡坡地等區(qū)域墾造耕地。嚴(yán)格控制成片未利用地開(kāi)發(fā)。涉及灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.3生態(tài)方面主要政策制度加強(qiáng)退化土地修復(fù)。開(kāi)展農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力。石漠化地區(qū)，加大保水保肥保土能力建設(shè)，禁止亂砍濫伐，提高水土資源涵養(yǎng)能力。積極治理污染土地。建設(shè)農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化池塘等設(shè)施，凈化地表徑流及農(nóng)田灌排水，開(kāi)展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。加強(qiáng)重金屬污染土地治理，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。規(guī)劃編制與耕地保護(hù)相關(guān)的幾個(gè)方面03市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制與耕地保護(hù)（1）規(guī)劃期的耕地保有量應(yīng)當(dāng)規(guī)劃多少？（2）基本農(nóng)田保護(hù)率怎么確定？（3）納入保護(hù)的耕地和基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)在哪？1、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的分解。圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的目標(biāo)，重點(diǎn)分析耕地和基本農(nóng)田情況，在各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)盡量少占或不占耕地的前提下，預(yù)測(cè)占用耕地的數(shù)量，合理確定生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)現(xiàn)有耕地面積、分布、質(zhì)量等級(jí)和利用狀況等，實(shí)事求是科學(xué)確定耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。2、永久基本農(nóng)田布局。已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田不得隨意調(diào)整，確保永久基本農(nóng)田成果的穩(wěn)