通航建筑物運行管理辦法

附件1通航建筑物運行管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條【立法目的和依據(jù)】為了規(guī)范和加強通航建筑物運行管理，保障通航建筑物安全穩(wěn)定和高效運行，促進水路運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國航道法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條【適用范圍】在中華人民共和國境內(nèi)，通航建筑物的運行管理、運行保障、監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法。第三條【概念釋義】本辦法所稱通航建筑物，是指在攔河閘壩或者水利、水電、航電樞紐上建設的，用于克服集中水位落差或地形障礙而升降或通過船舶的水工設施，主要包括船閘、升船機及其附屬設施和上下游引航道、口門區(qū)、連接段、待閘錨地、助導航設施。本辦法所稱通航建筑物運行單位（以下簡稱運行單位），是指承擔通航建筑物運行、船舶調(diào)度、養(yǎng)護等職責的行政管理機構(gòu)或企事業(yè)單位。第四條【管理原則】通航建筑物運行管理應堅持安全便捷、有序調(diào)度、科學養(yǎng)護、暢通高效的原則，為船舶過閘提供優(yōu)質(zhì)的通航服務。第五條【管理體制】交通運輸部負責全國通航建筑物運行的行業(yè)管理工作。交通運輸部按照國務院規(guī)定設置的負責航道管理的機構(gòu)和地方各級交通運輸部門（以下統(tǒng)稱管理部門）依據(jù)各自的職責權(quán)限具體負責所轄航道上通航建筑物運行的監(jiān)督管理工作。第六條【資金保障】管理部門應通過申請本級人民政府財政預算或出臺相關(guān)政策，拓寬資金來源渠道，保障通航建筑物運行管理所需資金。第二章運行方案第七條【編制主體】運行單位應編制通航建筑物運行方案（以下簡稱運行方案），運行方案應符合交通運輸部有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準。同一樞紐或同一通航建筑物存在多個運行單位的，由管理部門協(xié)調(diào)確定牽頭單位聯(lián)合編制運行方案。第八條【運行方案內(nèi)容】運行方案應包括通航建筑物運行條件、運行計劃、調(diào)度規(guī)則、養(yǎng)護停航計劃、信息公開與社會監(jiān)督、應急體系等內(nèi)容。第九條【運行方案協(xié)調(diào)】跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）航道上建有通航建筑物的，所涉省級管理部門應建立會商機制，共同協(xié)商通航建筑物運行計劃、養(yǎng)護停航計劃。長江干線通航建筑物的運行計劃、養(yǎng)護停航計劃由長江航務管理局負責牽頭協(xié)調(diào)；西江航運干線通航建筑物的運行計劃、養(yǎng)護停航計劃由珠江航務管理局負責牽頭協(xié)調(diào)。第十條【報送要求】運行單位應將運行方案報送具有管轄權(quán)的市級以上管理部門審核。長江干線通航建筑物運行方案報送長江航務管理局審核。通航建筑物位于省界航道上的，運行單位應向交通運輸部確定的省級管理部門報送運行方案。第十一條【運行方案審核】管理部門審核運行方案時應征求海事管理機構(gòu)、航運企業(yè)的意見，審核可以采取專家評審等方式。第十二條【審核原則】管理部門審核運行方案主要核查以下內(nèi)容：（一）通航建筑物運行條件、運行計劃與通航建筑物初步設計報告批復（含設計變更）、通航建筑物交（竣）工或?qū)ｍ楎炇請蟾?、通航建筑物試航、試運行報告的有關(guān)運行參數(shù)、標準規(guī)定的符合性；（二）通航建筑物運行計劃、調(diào)度規(guī)則、養(yǎng)護停航計劃與船舶通行需要的適應性；（三）所轄航道上不同通航建筑物運行計劃、養(yǎng)護停航計劃之間的協(xié)調(diào)性。第十三條【運行方案公布】運行方案經(jīng)管理部門審核同意后，管理部門應在五個工作日內(nèi)通過本單位官方網(wǎng)站公開運行方案主要內(nèi)容；運行單位應在五個工作日內(nèi)通過本單位官方網(wǎng)站、行業(yè)媒體、公示牌等易于船方獲知的方式公開運行方案主要內(nèi)容。第十四條【試運行方案】通航建筑物試運行的，建設單位應在通航建筑物試運行前將通航建筑物試運行方案報送管理部門審核。通航建筑物試運行方案的編制、報送、審核、公布參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條【動態(tài)調(diào)整】運行方案審核公布后，運行單位應嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。運行方案中與船舶通航密切相關(guān)的運行條件、運行計劃、調(diào)度規(guī)則、養(yǎng)護停航計劃等內(nèi)容需要調(diào)整的，運行單位應重新編制運行方案并報送管理部門審核。第三章運行管理第十六條【運行主體】運行單位應制定通航建筑物運行管理制度和運行操作規(guī)程，保障通航建筑物安全高效運行。第十七條【調(diào)度原則】船舶調(diào)度遵循安全第一、公平公開、先到先過、分類管理、兼顧效率的原則。軍事運輸船、搶險救災船、客班船、整船鮮活農(nóng)產(chǎn)品船、國家重點急運物資船優(yōu)先過閘。鼓勵運行單位安排新能源、清潔能源動力船舶優(yōu)先過閘。第十八條【專閘通行】運行單位應對載運危險貨物的船舶安排專閘通行。第十九條【調(diào)度主體】運行單位應建立船舶調(diào)度信息化平臺，受理船舶過閘申請，編制調(diào)度計劃，組織船舶過閘，提供優(yōu)質(zhì)服務。過閘排隊計劃應向社會公開。管理部門應統(tǒng)籌規(guī)范船舶調(diào)度信息化平臺的開發(fā)、應用。第二十條【停止開放情形】遇有下列情形之一的，運行單位應停止開放通航建筑物，并及時報告管理部門和海事管理機構(gòu)：（一）因防汛、泄洪、抗旱等情況，經(jīng)具有管轄權(quán)的縣級以上人民政府批準停航的；（二）遇有大風、大霧、特大暴雨等惡劣天氣，可能危及通航建筑物運行安全的；（三）水位超過設計最高通航水位，或水級差大于設計允許范圍的；（四）收到強烈地震預報，可能危及通航建筑物安全的；（五）船閘發(fā)生重大事故，危及通航建筑物安全的。第二十一條【船舶過閘要求】船舶過閘前應按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，如實提供相關(guān)信息，完成安全自查，及時消除安全隱患，保證處于適航狀態(tài)。載運危險貨物船舶過閘前應確保滿足過閘要求，隨船攜帶本航次所載危險貨物清單和化學品安全技術(shù)說明書，沒有除核定船員和押運人員外的其他人員隨船。載運危險化學品的過閘船舶應提前向管理部門報告，并接受管理部門的管理?？痛^閘前應向旅客宣傳過閘安全及應急逃生注意事項，確保疏散通道和安全出口暢通。第二十二條【船舶禁止過閘情形】禁止具有下列情形之一的船舶過閘：（一）船體受損、設備故障，影響通航安全的；（二）尺度、吃水超過通航建筑物限定標準的；（三）其他危害通航建筑物安全、通航安全的。第二十三條【過閘航行要求】過閘船舶應遵守下列規(guī)定:（一）遵守有關(guān)安全管理規(guī)定，聽從調(diào)度指揮，依序過閘，不得搶檔超越；（二）進閘前，在指定待泊區(qū)順序停靠，不得堵塞主航道；（三）進閘后，按指定位置?？?，不得超越安全停泊線，保持船員值守，隨時注意本船和周邊情況；（四）禁止在通航建筑物內(nèi)從事危險作業(yè)、上下旅客、裝卸貨物等活動；（五）不得損壞通航建筑物，禁止丟棄物品、傾倒垃圾、排放油污等行為。第二十四條【數(shù)據(jù)統(tǒng)計】運行單位應全面、及時、準確記錄船舶過閘和通航建筑物運行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并按規(guī)定向管理部門報送。第二十五條【信用管理】管理部門應加強過閘船舶信用體系建設，建立過閘船舶信用信息系統(tǒng)，制定完善信用考核標準，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。運行單位應運用信用信息系統(tǒng)準確記錄過閘船舶的信用信息，加強對信用信息記錄結(jié)果的應用。第二十六條【梯級聯(lián)動】同一航道上建有多座通航建筑物的，管理部門應建立梯級運行調(diào)度協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保障船舶通行高效暢通?？缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）航道上建有多座通航建筑物的,由相關(guān)省級管理部門共同建立梯級運行調(diào)度協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。長江干線通航建筑物的梯級運行調(diào)度協(xié)調(diào)聯(lián)動機制由長江航務管理局負責建立。第二十七條【通航水位協(xié)調(diào)】管理部門應會同海事管理機構(gòu)、水行政主管部門等相關(guān)部門建立通航水位協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌考慮航道及通航建筑物通航所需的最小下泄流量和滿足航道及通航建筑物通航條件允許的水位變化，協(xié)調(diào)航道及其上游支流上的水工程運行管理單位保障通航建筑物運行所需的通航水位。第四章運行保障第二十八條【養(yǎng)護內(nèi)容】運行單位應按照交通運輸部有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準要求對通航建筑物進行檢測、評價、保養(yǎng)、修理，保障設備設施狀態(tài)良好。第二十九條【養(yǎng)護要求】運行單位應制定通航建筑物養(yǎng)護管理制度和技術(shù)規(guī)程，合理確定養(yǎng)護的類別、項目、內(nèi)容、周期和標準，符合有關(guān)環(huán)境保護和防污染的規(guī)定，應用新技術(shù)、新材料和新工藝，積極實施預防養(yǎng)護。第三十條【停航計劃要求】運行單位編制通航建筑物養(yǎng)護停航計劃時，應將養(yǎng)護停航安排在通航淡季進行，避開通航高峰，盡量縮短停航時間，減少對通航的影響。停航信息應按規(guī)定提前向社會公告。大修停航時間一般不超過30天，有特殊要求的應經(jīng)管理部門審核運行方案時同意。對同一航道上相鄰的通航建筑物，管理部門應統(tǒng)籌安排大修時間。第三十一條【應急搶修要求】通航建筑物因故障或突發(fā)事件進行搶修需要臨時停航的，運行單位應及時向管理部門和海事管理機構(gòu)報告，并向社會公布。第三十二條【養(yǎng)護檔案】運行單位應建立通航建筑物養(yǎng)護技術(shù)檔案，全面、及時記錄通航建筑物檢測、評價、保養(yǎng)、修理等有關(guān)情況，并做好統(tǒng)計分析。第三十三條【安全運行責任制】運行單位應履行通航建筑物安全運行主體責任，依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強安全運行管理，建立健全安全運行責任制和規(guī)章制度，確保通航建筑物運行安全。第三十四條【風險防控管控】運行單位應建立通航建筑物安全運行風險預防控制體系，開展安全運行風險辨識、評估，針對不同風險，制定具體的管控措施，落實管控責任。運行單位應加強對通航建筑物運行的巡查，對發(fā)現(xiàn)的異常情況、重大問題或安全隱患，及時向管理部門和有關(guān)部門報告，并按照有關(guān)規(guī)定處理。第三十五條【安全運行監(jiān)測】運行單位應建立通航建筑物安全運行監(jiān)測體系，及時掌握通航建筑物安全技術(shù)狀況。運行單位應按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準規(guī)范要求定期對通航建筑物進行安全鑒定。第三十六條【應急預案】管理部門應依法制定通航建筑物運行突發(fā)事件應急預案，建立健全通航建筑物運行突發(fā)事件的應急管理體系，并納入地方人民政府應急管理體系。運行單位應制定本單位通航建筑物運行突發(fā)事件應急預案，并與管理部門公布的通航建筑物運行突發(fā)事件應急預案相銜接。第三十七條【應急處置】因突發(fā)事件造成通航建筑物無法正常運行時，運行單位應立即啟動應急預案，并按照有關(guān)規(guī)定向管理部門和有關(guān)部門報告；管理部門應按規(guī)定向上級行政管理部門、當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門報告，并及時組織救助。第三十八條【反恐要求】對確定為防范恐怖襲擊重點目標的通航建筑物，運行單位應依法建立健全反恐工作制度，配備、安裝防范恐怖襲擊的技防、物防設備設施，加強對通航建筑物集控室、機房、閘室等重點部位的安全檢查和反恐防范。第三十九條【禁止行為】禁止在通航建筑物所在區(qū)域內(nèi)從事下列活動：（一）取土、采石、采砂或拋棄砂石；（二）傾倒垃圾、廢渣、廢油或其他廢棄物；（三）游泳、垂釣、捕魚或設置漁具、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施；（四）貨物裝卸、水上加油或船舶維修；（五）其他危害通航建筑物運行安全的行為。第五章監(jiān)督檢查第四十條【監(jiān)督檢查主體】管理部門應依法對本辦法執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果向社會公布。第四十一條【監(jiān)督檢查配合】運行單位及有關(guān)人員應配合管理部門開展監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報有關(guān)情況和資料。第四十二條【監(jiān)督檢查內(nèi)容】管理部門應重點針對下列內(nèi)容對運行單位及其從業(yè)人員開展監(jiān)督檢查：（一）通航建筑物安全運行、應急管理情況；（二）通航建筑物運行方案編制、執(zhí)行情況；（三）通航建筑物運行、養(yǎng)護職責履行情況；（四）運行單位信息化建設、數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況。第四十三條【結(jié)果處理】對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，管理部門應下發(fā)整改通知書責令運行單位限期整改，并通報其上級管理單位。第四十四條【舉報受理】管理部門應公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，依法受理并負責調(diào)查對通航建筑物運行過程中違法違規(guī)行為的舉報。第六章法律責任第四十五條【違反運行方案罰則】運行單位有下列行為之一的，由管理部門責令限期改正；逾期未改正的，對運行單位處三萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）未按照本辦法規(guī)定編制、報送運行方案的；（二）運行方案審核未通過，未按照本辦法規(guī)定重新報送的；（三）未經(jīng)管理部門同意，對審核通過的運行方案進行重大調(diào)整的。第四十六條【違反運行計劃罰則】運行單位未按照運行計劃組織運行，無正當理由停止通航建筑物運行的，由管理部門責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任。第四十七條【違反調(diào)度規(guī)則罰則】運行單位未按照調(diào)度規(guī)則進行船舶調(diào)度，無正當理由調(diào)整船舶過閘次序的，由管理部門責令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十八條【違反養(yǎng)護規(guī)定罰則】運行單位有下列行為之一的，由管理部門責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）未及時開展養(yǎng)護，造成通航建筑物停止運行的；（二）檢修停航時間超過養(yǎng)護停航計劃規(guī)定時限的；（三）未經(jīng)管理部門批準在養(yǎng)護停航計劃外進行停航檢修的。第四十九條【過閘船舶、船員違反規(guī)定罰則】過閘船舶、船員有下列行為之一的，由管理部門責令改正，對船舶運輸經(jīng)營人處一萬元以上五萬元以下的罰款，對責任船員處二千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）不聽從調(diào)度指揮，搶檔超越的；（二）不滿足過閘條件，強行過閘的；（三）在通航建筑物內(nèi)從事危險作業(yè)、上下旅客、裝卸貨物等活動的；（四）其他危害通航建筑物安全、通航安全的行為。第五十條【違反禁止性要求的罰則】在通航建筑物所在區(qū)域內(nèi)有下列行為之一的，由管理部門責令改正，對責任單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對責任人員處二千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）取土、采石、采砂或拋棄砂石；（二）傾倒垃圾、廢渣、廢油或其他廢棄物；（三）游泳、垂釣、捕魚或設置漁具、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施；（四）貨物裝卸、水上加油或船舶維修；（五）其他危害通航建筑物運行安全的行為。第五十一條【管理部門違反規(guī)定罰則】管理部門未履行本辦法規(guī)定職責的，由其上級主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則第五十二條【用語解釋】本辦法中下列用語的含義是：過閘，系指船舶通過船閘、升船機等通航建筑物的活動。船閘、升船機附屬設施，系指系船設備、安全防護和檢修設施、信號和標志、控制通信、視頻監(jiān)控和動力照明設施、消防和救護設施等。危險貨物，系指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性、污染危害性等特性，在船舶載運過程中，容易造成人身傷害、財產(chǎn)損失或者環(huán)境污染而需要特別防護的物品。第五十三條【涉外管理】國境國際河流上的通航建筑物運行，按我國與簽約國簽訂的協(xié)議管理。第五十四條【生效日期】本辦法自年月日起施行。1989年8月3日發(fā)布的《船閘管理辦法》同時廢止。附件2《通航建筑物運行管理辦法（征求意見

稿）》起草說明一、起草背景（一）立法目的和必要性。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有關(guān)部門在一些河流上相繼建設水利、水電、航電樞紐，修建通航建筑物，梯級渠化航道，大幅提高了河流的通航等級和通過能力，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。初步統(tǒng)計，目前我國共有905座通航建筑物，能正常使用的有324座，其中交通運輸部門負責運行管理的有152座，其余由水利、水電等部門負責運行管理。通航建筑物是航道的關(guān)鍵節(jié)點，直接關(guān)系著航道的暢通。目前通航建筑物運行管理還存在以下突出問題：一是一些河流上通航建筑物的運行、停航檢修時間不一致，嚴重影響了航道的暢通；二是部分通航建筑物養(yǎng)護不到位，已經(jīng)不具備運行條件；三是通航建筑物運行管理涉及水利、水電、交通、市政等多部門，運行管理主體多元化，但現(xiàn)行《船閘管理辦法》（1989年頒布）的適用對象局限于交通運輸部門管理的船閘?！逗降婪ā返确煞ㄒ?guī)的頒布實施，對通航建筑物運行管理提出了新的要求，為進一步規(guī)范和加強通航建筑物運行管理，保障通航建筑物安全穩(wěn)定運行，提高船舶通航效率，制定《通航建筑物運行管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是必要的。（二）立法依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)?！逗降婪ā贰缎姓S可法》《安全生產(chǎn)法》《反恐怖主義法》《突發(fā)事件應對法》《航道管理條例》《內(nèi)河交通安全管理條例》《危險化學品安全管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《船閘管理辦法》（部令1989年5號）、《航道管理條例實施細則》（部令2009年9號）、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（部令2012年4號）、《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》（部令2018年1號）。相關(guān)辦法、技術(shù)標準依據(jù)?！逗降鲤B(yǎng)護管理規(guī)定》（交水發(fā)〔2010）756號）、《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見》（交政研發(fā)〔2015）75號）、《全國航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要（2016-2020年）》（交水發(fā)〔2016）208號）、《通航建筑物維護技術(shù)規(guī)范》（在編）、《通航建筑物運行方案編制規(guī)定》（在編）。（三）起草過程。2016年下半年，我局委托部交科院發(fā)展研究中心開展研究起草工作；2016年10月起，起草組先后在江蘇、廣東、廣西、湖北、云南等地開展了4次實地調(diào)研。2017年6月形成了立法思路；10月形成了《辦法》（初稿）；12月在北京召開行業(yè)專家座談會聽取了意見。2018年1月，組織長航局對《辦法》（初稿）進行了修改完善；3月會同部法制司在江蘇、安徽等地調(diào)研，聽取了江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北等六省管理部門、運行單位、船方代表的意見，并進一步修改完善，形成了《辦法》（征求意見稿）。二、主要內(nèi)容《辦法》（征求意見稿）共7章54條。第一章總則。明確了適用范圍、運行單位概念、管理體制等。第二章運行方案。細化了運行方案和試運行方案編制、報送、審核、公布、變更的相關(guān)規(guī)定。第三章運行管理。明確了管理部門、運行單位、過閘船舶和船員在通航建筑物運行過程中的相關(guān)要求。第四章運行保障。明確了養(yǎng)護的責任主體、內(nèi)容和停航時間要求，規(guī)定了管理部門、運行單位等在通航建筑物運行安全、應急與保護等方面的職責。第五章監(jiān)督檢查。明確了管理部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容、要求、結(jié)果處理等具體規(guī)定。第六章法律責任。規(guī)定了管理部門、運行單位、過閘船舶和船員等違反本辦法的處罰條款。第七章附則。對《辦法》用語和施行進行了解釋說明。三、主要問題說明（一）關(guān)于適用范圍。通航建筑物運行單位涉及交