民國我國教育督導(dǎo)主要內(nèi)容探究,教育教學(xué)管理論文

民國我們國家教育督導(dǎo)主要內(nèi)容探究,教育教學(xué)管理論文摘要：民國時期中國教育在晚清官督視導(dǎo)制度的基礎(chǔ)上,經(jīng)過借鑒、吸收與改良,逐步構(gòu)成了官督與自查相結(jié)合的二元并行制度,這也標(biāo)志著近代中國視導(dǎo)制度的成熟。在制度運(yùn)行經(jīng)過中,問題重重,集中表如今工作重復(fù),分區(qū)不分工;人少事多,督導(dǎo)不充分;督學(xué)本身能力差,督導(dǎo)方式不合理等方面。在社會輿論的推動下,教育相關(guān)部門也針對上述問題做出了相應(yīng)調(diào)整,對我們國家近代教育的發(fā)展具有一定的作用與影響,但整體來看,督導(dǎo)效果并不特別理想,即使如此,其經(jīng)歷體驗(yàn)和教訓(xùn)今天看來仍有借鑒意義。本文關(guān)鍵詞語：民國時期;視導(dǎo)制度;督導(dǎo)方式;督學(xué);Abstract：Thedualparallelsystemofofficialsupervisionandself-examinationgraduallyformedafterlearning,absorbingandimprovingtheofficialsupervisionsysteminthelateQingdynasty,whichalsomarkedthematurityofthemodernChinesesupervisionsystemduringtherepublicofChina.Thereweremanyproblemsintheprocessofthesystemoperation,includingproblemsinrepetitiveworkanddivisionoflabor;insufficientsupervisionbecauseoflesspeopleandmorework,theabilityofsupervisorswaspoor,supervisionmodewasunreasonableandsoon.Underthepromotionofpublicopinion,relevanteducationdepartmentsalsomadecorrespondingadjustmentstotheaboveproblems,whichplayedacertainroleandinfluenceonthedevelopmentofeducationinmodernChina.However,theeffectofsupervisionwasnotverygoodinanoverallview.Evenso,itsexperienceandlessonsstillhadreferentialsignificance.Keyword：ThePeriodofRepublicofChina;EducationalSupervisionSystem;TheWayofSupervision;EducationalSupervisor;教育督導(dǎo)的意義為視察與輔導(dǎo)是也[1]106,其在民國時期的實(shí)踐,對中國各級教育的發(fā)展具有較大作用,是研究中國近代教育史的重要視角。在當(dāng)今學(xué)術(shù)界,對該問題雖有一定程度的關(guān)注,但大都局部性較強(qiáng),或從視導(dǎo)制度角度進(jìn)行討論,或討論河南、山西等地方的督導(dǎo)實(shí)踐1,鮮有制度與實(shí)踐相結(jié)合的整體性闡述,本文試圖從該角度對民國時期中國的教育督導(dǎo)進(jìn)行探析。在占有大量檔案、報(bào)刊等一手史料的基礎(chǔ)上,運(yùn)用歷史學(xué)、教育學(xué)以及社會學(xué)等多學(xué)科穿插的研究方式方法,一方面闡釋該時期教育督導(dǎo)實(shí)踐的問題與調(diào)整、成功與失敗,以展現(xiàn)民國時期教育督導(dǎo)的整體相貌,并分析其原因,進(jìn)一步作出客觀評價(jià);另一方面,作為教育史的重要組成部分,可從側(cè)面反映出民國社會變遷,以史為鑒,為當(dāng)今的教育督導(dǎo)提供歷史參考。一、民國時期官督與自查相結(jié)合的視導(dǎo)制度構(gòu)成晚清,為適應(yīng)教育改革的推進(jìn),在借鑒國外教育督導(dǎo)經(jīng)歷體驗(yàn)的基礎(chǔ)上,中國官督視導(dǎo)制度已具雛形。民國時期,在沿用晚清官督視導(dǎo)制度的同時,結(jié)合當(dāng)時教育的實(shí)際狀況,在該制度中參加了自查的成分,進(jìn)而構(gòu)成了官督與自查相結(jié)合的視導(dǎo)制度。(一)晚清官督視導(dǎo)制度已具雛形晚清,廢科舉、興學(xué)堂運(yùn)動為主要內(nèi)容的教育改革逐步興起,為了保證改革的順利推進(jìn),清借鑒日本的相關(guān)經(jīng)歷體驗(yàn),在全國范圍內(nèi)建立起了從到地方的官督視導(dǎo)制度。其一,就而言,光緒三十二年(1906)清廷公布(學(xué)部官制職守清單〕,規(guī)定設(shè)視學(xué)官12人以內(nèi),官職為正五品視郎中,專任巡視京外學(xué)務(wù)[2]7,其雖為中國有視導(dǎo)人員之嚆矢[3]53,計(jì)劃性也較強(qiáng),但由于政治因素的影響,并未真正實(shí)行。宣統(tǒng)元年(1909)在上一文件的基礎(chǔ)上,又公布(視學(xué)官章程〕,分全國為12學(xué)區(qū),每區(qū)按年派遣視學(xué)員一二人進(jìn)行京外視察,教育視導(dǎo)制度方正式建立,但其章程精神并未完全履行。其二,就地方而言,地方教育視導(dǎo)制度亦始于光緒三十二年(1906),學(xué)部向清廷奏陳(各省學(xué)務(wù)官制折〕,建議提學(xué)使下面設(shè)省視學(xué)六人,并承提學(xué)使之命令,巡視各府、廳、州、縣學(xué)務(wù)[4]155;同時,各廳、州、縣于勸學(xué)所設(shè)縣視學(xué)一人[2]7,且兼充學(xué)務(wù)總董[5]282,規(guī)定他們必須常駐各廳、州、縣城,并以時巡察各鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)學(xué)堂,直到勸誘,力求進(jìn)步[6]45。省視學(xué)人選由提學(xué)使詳請督撫札派,要求曾習(xí)師范教育或出洋游學(xué),并曾充當(dāng)學(xué)堂管理員或教員,同時積有勞績者[3]53充任;縣視學(xué)人選由提學(xué)使札派充任,詳細(xì)講來,必須選本籍紳衿年三十以外,操行端方,曾經(jīng)出洋游歷或曾習(xí)師范者[5]282,這樣的選任條件在當(dāng)時的教育環(huán)境下不可謂不高,一定程度上保證了視導(dǎo)的效果?？傮w而言,晚清初步建立了三級官督視導(dǎo)制度,視學(xué)官、省視學(xué)及縣視學(xué)雖位置有大小,權(quán)限有廣狹,而且眾多章程之規(guī)定并未真正落實(shí),或執(zhí)行效果時常不盡如人意,但都是為了巡視學(xué)務(wù),力求教育之發(fā)達(dá)[4]155,156,并起到了一定的教育督導(dǎo)作用,也為民國時期更為完善的視導(dǎo)制度建立奠定了基礎(chǔ),從這個意義上講是值得肯定的。(二)民國時期對晚清視導(dǎo)制度的延續(xù)與改良民國肇興,學(xué)部改為教育部,但視導(dǎo)制度仍沿清末舊制[2]7。隨著教育改革的進(jìn)一步推進(jìn),十分是新學(xué)制在全國范圍內(nèi)的逐步推廣,晚清官督視導(dǎo)制度已不能適應(yīng)新教育形式的發(fā)展,民國教育部自1913年開場調(diào)整視導(dǎo)制度,以期承當(dāng)起統(tǒng)轄全國學(xué)務(wù)之責(zé)[7]109。其一,就而言,1913年教育部即公布(視學(xué)規(guī)程(十七條)〕,仍采取分區(qū)視察的辦法,分全國為8個視學(xué)區(qū)域,每區(qū)派視學(xué)2人,定期或臨時視察各該管區(qū)域。為進(jìn)一步明確視學(xué)的責(zé)任義務(wù)、辦事方式等直接影響視察效果之因素,又于同年頒布(視學(xué)處務(wù)細(xì)則(十九條)〕(視學(xué)各部辦事規(guī)程(十二條)〕,至此一級的視學(xué)規(guī)章乃大體具備[2]7。隨著新式教育的逐步推進(jìn),1928年按照教育部組織法[J].教育雜志,1909(1).[5]舒新城.中國近代教育史資料(上)[G].北京:人民教育出版社,1981.[6]朱幼讞,等.中國近代教育史資料匯編[G].上海:上海教育出版社,1993.[7]程湘帆.中國教育行政[M].上海:商務(wù)印書館,1920.[8]杜佐周.我們國家教育視導(dǎo)所應(yīng)改進(jìn)之點(diǎn)[J].東方雜志,1933(10).[9]陸殿輿.教育視導(dǎo)之研究[J].四川教育評論月刊,1937(1).[10]周佩玉.地方教育視導(dǎo)研究[J].江蘇教育(蘇州1932),1935(4).[11]宋泳蓀.現(xiàn)今一般視導(dǎo)之缺點(diǎn)及改良[J].江蘇教育(蘇州1932),1935(4).[12]河南省教育廳.河南教育法令匯編[G].1932.[13]朱智賢.民眾教育視導(dǎo)之研究[J].山東民眾教育月刊,1933(4).[14]河南省教育志編輯室.河南教育資料匯編民國部分[G].1984.[15]河南教育廳編輯處.河南教育特刊(全1冊)[G].1929.[16]河南省秘書處.河南省年刊[G].1935.[17]龔理天.視導(dǎo)問題的討論[J].江西地方教育,1936(6).[18]教育視導(dǎo)工作困難問題指示重點(diǎn)(附表)[J].教育視導(dǎo)通訊,1941(4).[19]齊紅深,徐冶中.教育督導(dǎo)綱鑒[M].沈陽:遼寧大學(xué)出版社,1989.