第三章 財(cái)政調(diào)控法律制度

第三章財(cái)政調(diào)控法律制度第一節(jié)財(cái)政調(diào)控法基本原理第二節(jié)預(yù)算調(diào)控法律制度第三節(jié)國(guó)債調(diào)控法律制度第四節(jié)財(cái)政支出調(diào)控法律制度

本章與其他各章的聯(lián)系：財(cái)政法律制度及其原理，是宏觀調(diào)控法律制度及其原理中最重要的組成部分之一。本章考核要求：理解和掌握以下問(wèn)題：財(cái)政及其職能；財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象、基本原則和調(diào)整手段；預(yù)算權(quán)的配置；預(yù)算法律制度的基本內(nèi)容；國(guó)債發(fā)行與流通法律制度；政府采購(gòu)的基本制度；轉(zhuǎn)移支付的基本制度。本章教學(xué)重難點(diǎn)：財(cái)政及其職能、財(cái)政法的調(diào)整手段、預(yù)算體制、預(yù)算審批法律制度、國(guó)債調(diào)控與國(guó)債法、政府采購(gòu)與宏觀調(diào)控、政府采購(gòu)的基本制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)移支付的基本制度。本章導(dǎo)語(yǔ)：高等教育出版社第一節(jié)財(cái)政調(diào)控法基本原理一、財(cái)政及職能二、財(cái)政調(diào)控法律制度的基本范疇一、財(cái)政及職能

財(cái)政，從一般意義而言，是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，采取一定形式通過(guò)收支行為參與社會(huì)產(chǎn)品的分配所形成的以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)。1、主體：國(guó)家2、目的：實(shí)現(xiàn)公共職能3、形式：收支行為4、實(shí)質(zhì)：社會(huì)產(chǎn)品的分配活動(dòng)一、財(cái)政及職能1.家計(jì)財(cái)政2.中性財(cái)政3.計(jì)劃財(cái)政4.公共財(cái)政二、財(cái)政調(diào)控法律制度的基本范疇（一）財(cái)政法的概念與調(diào)整對(duì)象（二）財(cái)政法的基本機(jī)構(gòu)（三）財(cái)政法的基本原則（四）財(cái)政法的調(diào)整手段（一）財(cái)政法的概念與調(diào)整對(duì)象高等教育出版社財(cái)政法是調(diào)整國(guó)家財(cái)政收支關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。作為財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象，財(cái)政關(guān)系可界定為以國(guó)家為主體的收入和支出活動(dòng)以及在此過(guò)程中形成的各種關(guān)系。（二）財(cái)政法的基本結(jié)構(gòu)高等教育出版社財(cái)政管理體制法財(cái)政收入法財(cái)政支出法（三）財(cái)政法的基本原則高等教育出版社1、公平與效益相結(jié)合原則2、財(cái)政收支平衡原則（四）財(cái)政法的調(diào)整手段高等教育出版社從經(jīng)濟(jì)角度而言，主要包括：預(yù)算、國(guó)債、政府采購(gòu)和轉(zhuǎn)移支付等手段。從法律角度而言，財(cái)政法通過(guò)財(cái)政立法、執(zhí)法等方式進(jìn)行調(diào)整。第二節(jié)預(yù)算調(diào)控法律制度一、預(yù)算調(diào)控與預(yù)算法二、預(yù)算體制與預(yù)算權(quán)的配置三、預(yù)算法律制度的基本內(nèi)容一、預(yù)算調(diào)控與預(yù)算法(一)預(yù)算的概念所謂預(yù)算，在一般的意義上是指相關(guān)主體對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)先盤算。預(yù)算的實(shí)質(zhì)，是在需要與可能之間進(jìn)行權(quán)衡和評(píng)估，以決定是否和如何進(jìn)行某種資源配置的過(guò)程。一、預(yù)算調(diào)控與預(yù)算法(二)預(yù)算法的概念預(yù)算法，是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。預(yù)算法的調(diào)整對(duì)象是在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，簡(jiǎn)稱預(yù)算關(guān)系。該預(yù)算關(guān)系包括在預(yù)算的編制、議定、執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系以預(yù)算法中華人民共和國(guó)預(yù)算法，為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法，1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，自1995年1月1日施行。一、預(yù)算調(diào)控與預(yù)算法（三）國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算是具有法律和制度保證的，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。產(chǎn)生于封建社會(huì)末期和資本主義初期，最早出現(xiàn)在英國(guó)。一、預(yù)算調(diào)控與預(yù)算法（三）國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算的作用：

1.財(cái)力保證作用；（收入角度）

2.調(diào)節(jié)制約作用；（支出角度）

3.反映監(jiān)督作用。

二、預(yù)算體制與預(yù)算權(quán)的配置（一）預(yù)算體制（二）預(yù)算權(quán)的配置（一）預(yù)算體制預(yù)算體制主要解決以下主要事宜：（1）確定預(yù)算管理的主體和層次；（2）劃分預(yù)算管理權(quán)限；（3）規(guī)定預(yù)算收支的劃分原則和方法；（4）確立各級(jí)預(yù)算之間的分配辦法國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分中央預(yù)算省級(jí)預(yù)算地市級(jí)預(yù)算縣級(jí)預(yù)算鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算1.我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算制度

2.共分為五級(jí)，具體為：

（1）中央預(yù)算；直屬單位

（2）省級(jí)（省、自治區(qū)內(nèi)蒙寧夏、直轄市）預(yù)算；

（3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市省會(huì)城市、自治州）預(yù)算；

（4）縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。

對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

【提示】除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。

兩個(gè)例外規(guī)定政府派出機(jī)關(guān)有一定的預(yù)算管理權(quán)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)省級(jí)政府確定，可暫不設(shè)立預(yù)算（二）預(yù)算權(quán)的配置

預(yù)算權(quán)，即預(yù)算管理職權(quán)，其權(quán)力主體既包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，又包括以財(cái)政部門為主體的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。1.各級(jí)人民代表大會(huì)的預(yù)算權(quán)2.各級(jí)人民政府的職權(quán)3.各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)1.各級(jí)人民代表大會(huì)的預(yù)算權(quán)（1）全國(guó)人代表大會(huì)的預(yù)算權(quán)（2）縣級(jí)以上人代表大會(huì)的預(yù)算權(quán)（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人代表大會(huì)的職權(quán)全國(guó)人代表大會(huì)的預(yù)算權(quán)1.全國(guó)人大的預(yù)算權(quán)(1)審查權(quán)（2）批準(zhǔn)權(quán)（3）變更撤銷權(quán)2.全國(guó)人大常委會(huì)的預(yù)算權(quán)（1）監(jiān)督權(quán)（2）審批權(quán)（3）撤銷權(quán)縣級(jí)以上人代表大會(huì)的預(yù)算權(quán)1.縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的預(yù)算權(quán)審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、改變撤銷權(quán)2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的預(yù)算權(quán)監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)3.鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)的預(yù)算權(quán)審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、撤銷權(quán)全國(guó)人大與地方人大權(quán)利比較①審查權(quán)：高級(jí)可以審查低級(jí)，全國(guó)人大既可以審查中央預(yù)算草案，也可以審查地方預(yù)算草案；地方人大審查本級(jí)預(yù)算草案②批準(zhǔn)權(quán)：各級(jí)批各級(jí)，全國(guó)人大批中央，地方人大批地方；③撤銷權(quán)：全國(guó)人大撤銷全國(guó)人大常委會(huì)，地方人大撤銷本級(jí)（撤銷同級(jí)行政機(jī)關(guān)）撤銷一定是錯(cuò)誤的東西，肯定是高級(jí)撤銷低級(jí)，而且是逐級(jí)撤銷人民代表大會(huì)審查權(quán)（高審查低）批準(zhǔn)權(quán)各批各變更撤銷權(quán)高撤低，逐級(jí)撤銷全國(guó)人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議地方人大本級(jí)總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)人大常委會(huì)及本級(jí)政府預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議全國(guó)人大與地方人大權(quán)利比較

監(jiān)督權(quán)審批權(quán)各批各撤銷權(quán)高撤低，逐級(jí)撤銷全國(guó)人大常委會(huì)中央和地方預(yù)算的執(zhí)行中央預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案國(guó)務(wù)院（行政）及省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)（權(quán)利）的決議地方人大常委會(huì)本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案本級(jí)政府和下一級(jí)人大及常委會(huì)的決議全國(guó)人大常委會(huì)與地方人大常委會(huì)權(quán)利比較2.各級(jí)人民政府的職權(quán)(1)國(guó)務(wù)院的預(yù)算權(quán)編制權(quán)、報(bào)告權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、變更撤銷權(quán)(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的預(yù)算權(quán)編制權(quán)、報(bào)告權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、變更撤銷權(quán)(3)鄉(xiāng)級(jí)政府的預(yù)算權(quán)編織權(quán)、報(bào)告權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決定權(quán)3.各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)

各級(jí)財(cái)政部門是各級(jí)政府機(jī)關(guān)中具體負(fù)責(zé)財(cái)政工作的專門機(jī)構(gòu)，它們的預(yù)算管理職權(quán)在許多方面與各級(jí)政府的預(yù)算權(quán)是近似的，并且前者是后者的具體化。（1）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算權(quán)編織權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)(2)地方各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算權(quán)編織權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)三、預(yù)算法律制度的基本內(nèi)容（一）預(yù)算編制法律制度（二）預(yù)算審批法律制度（三）預(yù)算執(zhí)行法律制度（四）預(yù)算調(diào)整法律制度（五）決算法律制度（六）預(yù)算監(jiān)管法律制度編制審批執(zhí)行調(diào)整CompanyLogo2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案審查結(jié)果報(bào)告第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的2017年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況與2018年全國(guó)預(yù)算草案和《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況根據(jù)國(guó)務(wù)院報(bào)告的2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國(guó)一般公共預(yù)算收入172566億元，完成預(yù)算的102.3%，比2016年同口徑（下同）增長(zhǎng)7.4%，加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金10139億元，收入總量為182705億元；全國(guó)一般公共預(yù)算支出203330億元，完成預(yù)算的104.3%，增長(zhǎng)7.7%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3175億元，支出總量為206505億元；收支總量相抵，赤字23800億元，與十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算持平，赤字率為2.9%。2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況2017年末，中央財(cái)政國(guó)債余額134770.16億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額141408.35億元之內(nèi)。地方政府債務(wù)余額164706.59億元，包括一般債務(wù)余額103322.35億元、專項(xiàng)債務(wù)余額61384.24億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額188174.3億元以內(nèi)。2018年中央和地方預(yù)算草案審查結(jié)果國(guó)務(wù)院提出的2018年中央和地方預(yù)算草案，全國(guó)一般公共預(yù)算收入183177億元，比2017年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（同口徑，下同）增長(zhǎng)6.1%，加上調(diào)入資金2853億元，收入總量為186030億元；全國(guó)一般公共預(yù)算支出209830億元，扣除上年地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長(zhǎng)7.6%；收支總量相抵，赤字23800億元，與上年持平。（一）預(yù)算編制法律制度

預(yù)算編制，是指制定取得和分配使用預(yù)算資金的年度計(jì)劃的活動(dòng)。它是預(yù)算管理程序中的第一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，是一種基礎(chǔ)性的程序。上述的預(yù)算編制，實(shí)質(zhì)上是編制預(yù)算草案編制預(yù)算草案，就是在制定基本的財(cái)政收支計(jì)劃，這一計(jì)劃反映著國(guó)家政策，體現(xiàn)著政府活動(dòng)的范圍和方向。各級(jí)政府各部門、各單位（1）法律、法規(guī)（1）法律、法規(guī)；（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（2）本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；（3）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍職權(quán)范圍內(nèi)（3）本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；點(diǎn)（4）本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；（5）上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。（5）本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（3）返還或者補(bǔ)助地方的支出；（4）地方上解的收入。此外，中央財(cái)政本年度舉借的國(guó)內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容包括：（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（3）上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；（4）返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；（5）上解上級(jí)的支出；（6）下級(jí)上解的收入（一）預(yù)算編制法律制度1.預(yù)算收入的分類我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。依據(jù)分稅制的預(yù)算管理體制的要求，預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入（一）預(yù)算編制法律制度1.預(yù)算收入的分類

(1)稅收收入；(2)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；(3)專項(xiàng)收入；(4)其他收入。

（一）預(yù)算編制法律制度2.預(yù)算支出預(yù)算支出，是指將取得的預(yù)算資金進(jìn)行分配和使用的活動(dòng)，也就是支出預(yù)算資金的活動(dòng)。此外，預(yù)算支出也指通過(guò)國(guó)家預(yù)算支出的預(yù)算資金，這是從價(jià)值形態(tài)的角度，而不是從活動(dòng)的角度來(lái)講的。通常，預(yù)算支出是預(yù)算支出資金的簡(jiǎn)稱，在法律上也是在這一意義上來(lái)使用此概念。（一）預(yù)算編制法律制度2.預(yù)算支出（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（2）事業(yè)發(fā)展支出（3）國(guó)家管理支出（4）國(guó)防建設(shè)支出（5）財(cái)政補(bǔ)貼支出（6）其他財(cái)政支出（二）預(yù)算審批法律制度1.審批權(quán)——各級(jí)批各級(jí)

中央預(yù)算——全國(guó)人民代表大會(huì)地方各級(jí)政府預(yù)算——本級(jí)人民代表大會(huì)2.預(yù)算備案

各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)備案。

（二）預(yù)算審批法律制度3.預(yù)算批復(fù)

各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。（三）預(yù)算執(zhí)行法律制度1.各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

2.預(yù)算收入征收部門，必須依法及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。

3.有預(yù)算收入上交任務(wù)的部門和單位，必須依法將應(yīng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)足額的上繳國(guó)庫(kù)。

（三）預(yù)算執(zhí)行法律制度4.各級(jí)政府財(cái)政部門必須依法，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。主體：參與政府預(yù)算的執(zhí)行部門包括：各級(jí)政府（組織者），各級(jí)政府財(cái)政部門（管理者），預(yù)算收入征收部門（收錢的），財(cái)政支出部門（花錢的）、國(guó)庫(kù)（存錢的）

（四）預(yù)算調(diào)整法律制度

預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要①增加支出或②減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的③總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中④舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。（四）預(yù)算調(diào)整法律制度

1.審批縣級(jí)以上包括中央，由人大常委會(huì)審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。2.備案地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。（四）預(yù)算調(diào)整法律制度3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍（1）在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。（2）接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。（3）接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。（五）決算法律制度決算，是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。包括決算報(bào)表和文字說(shuō)明。

決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。（五）決算法律制度

.決算草案的審查批準(zhǔn)（各級(jí)審各級(jí)）

①國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。草案由國(guó)務(wù)院審定---人大常委會(huì)

②縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

③鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（六）預(yù)算監(jiān)管法律制度4個(gè)監(jiān)督主體：各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府、財(cái)政、審計(jì)部門1.權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督（1）全國(guó)人大及常委會(huì)（事中監(jiān)督）對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；（2）縣級(jí)以上各級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；【注意】人大只能執(zhí)行事前及事后監(jiān)督。（六）預(yù)算監(jiān)管法律制度2.各級(jí)政府部門的監(jiān)督各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。3.財(cái)政部門的監(jiān)督各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。（六）預(yù)算監(jiān)管法律制度4.審計(jì)部門的監(jiān)督各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。第三節(jié)國(guó)債調(diào)控法律制度一、國(guó)債調(diào)控與國(guó)債法二、國(guó)債發(fā)行與流通法律制度三、國(guó)債監(jiān)管法律制度一、國(guó)債調(diào)控與國(guó)債法國(guó)債，又稱國(guó)家公債，它是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而以國(guó)家信用為基礎(chǔ)所舉借的債務(wù)。國(guó)債的職能：彌補(bǔ)財(cái)政赤字的職能和宏觀調(diào)控的職能一、國(guó)債調(diào)控與國(guó)債法國(guó)債法是調(diào)整在國(guó)債的發(fā)行、使用、償還和管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的律規(guī)范的總中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)券條例第一條為了籌集社會(huì)資金，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，制定本條例。第二條國(guó)庫(kù)券的發(fā)行對(duì)象是:居民個(gè)人、個(gè)體工商戶、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織。第三條國(guó)庫(kù)券以人民幣元為計(jì)算單位。第四條每年國(guó)庫(kù)券的發(fā)行數(shù)額、利率、償還期等，經(jīng)國(guó)務(wù)院確定后，由財(cái)政部予以公告。第五條國(guó)庫(kù)券發(fā)行采取承購(gòu)包銷、認(rèn)購(gòu)等方式。國(guó)家下達(dá)的國(guó)庫(kù)券發(fā)行計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)按期完成。第六條國(guó)庫(kù)券按期償還本金。國(guó)庫(kù)券利息在償還本金時(shí)一次付給，不計(jì)復(fù)利。中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)券條例第七條國(guó)庫(kù)券的發(fā)行和還本付息事宜，在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部門和中國(guó)人民銀行組織有關(guān)部門多渠道辦理。第八條國(guó)庫(kù)券可以用于抵押，但是不得作為貨幣流通。第九條國(guó)庫(kù)券可以轉(zhuǎn)讓，但是應(yīng)當(dāng)在國(guó)家批準(zhǔn)的交易場(chǎng)所辦理。第十條發(fā)行國(guó)庫(kù)券籌集的資金，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一安排使用。第十一條對(duì)偽造國(guó)庫(kù)券的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)倒賣國(guó)庫(kù)券的，按照投機(jī)倒把論處。(2011年1月8日刪除)第十二條國(guó)庫(kù)券的利息收入享受免稅待遇。第十三條本條例由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施細(xì)則由財(cái)政部商中國(guó)人民銀行制定。二、國(guó)債發(fā)行與流通法律制度（一）國(guó)債發(fā)行法律制度（二）國(guó)債流通法律制度（一）國(guó)債發(fā)行法律制度國(guó)債的發(fā)行指國(guó)債的售出或被認(rèn)購(gòu)的過(guò)程。國(guó)家確定每年需要發(fā)行的債券種類、數(shù)額和期限后，由財(cái)政部代表中央政府發(fā)行。2017年國(guó)債發(fā)行時(shí)間表（一）國(guó)債發(fā)行法律制度儲(chǔ)蓄國(guó)債(SavingsBonds)(也稱電子式國(guó)債)是政府(財(cái)政部)面向個(gè)人投資者發(fā)行、以吸收個(gè)人儲(chǔ)蓄資金為目的，滿足長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄性投資需求的不可流通記名國(guó)債品種。主要是鼓勵(lì)投資者持有到期。（一）國(guó)債發(fā)行法律制度記賬式國(guó)債又名無(wú)紙化國(guó)債，準(zhǔn)確定義是由財(cái)政部通過(guò)無(wú)紙化方式發(fā)行的、以電腦記賬方式記錄債權(quán)，并可以上市交易的債券。（二）國(guó)債流通法律制度目前國(guó)債流通市場(chǎng)已形成三分天下的格局：交易所、銀行間證券市場(chǎng)交易和場(chǎng)外柜臺(tái)交易，并以前兩者為主。三、國(guó)債監(jiān)管法律制度1.適度國(guó)債規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的確定2.建立健全完善的監(jiān)管法律制度3.地方政府債券管理制度希臘債務(wù)危機(jī)希臘債務(wù)危機(jī)

希臘債務(wù)危機(jī)，源于2009年12月希臘政府公布政府財(cái)政赤字，而后全球三大信用評(píng)級(jí)相繼調(diào)低希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí)從而揭開(kāi)希臘債務(wù)危機(jī)的序幕。希臘債務(wù)危機(jī)的直接原因即是政府的財(cái)政赤字，除希臘外歐洲大部分國(guó)家都存在較高的財(cái)政赤字，因此，希臘債務(wù)危機(jī)也引爆了歐洲債務(wù)危機(jī)。此次危機(jī)是繼迪拜債務(wù)危機(jī)之后全球又一大債務(wù)危機(jī)。2012年5月，希臘人紛紛到銀行去提領(lǐng)存款，銀行出現(xiàn)擠兌現(xiàn)象。希臘債務(wù)危機(jī)2009年10月初，希臘政府突然宣布，2009年政府財(cái)政赤字和公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例預(yù)計(jì)將分別達(dá)到12.7%和113%，遠(yuǎn)超歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的3%和60%的上限。鑒于希臘政府財(cái)政狀況顯著惡化，全球三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪相繼調(diào)低希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí)，希臘債務(wù)危機(jī)正式拉開(kāi)序幕。希臘債務(wù)危機(jī)隨著主權(quán)信用評(píng)級(jí)被降低，希臘政府的借貸成本大幅提高。希臘政府不得不采取緊縮措施，希臘國(guó)內(nèi)舉行了一輪又一輪的罷工活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。至2012年2月，希臘仍在依靠德法等的救援貸款度日。除希臘外，葡萄牙、愛(ài)爾蘭和西班牙等國(guó)的財(cái)政狀況也引起投資者關(guān)注，歐洲多國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)遭下調(diào)。歐盟積極應(yīng)對(duì)希臘債務(wù)危機(jī)

2009年12月11日，歐元區(qū)成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)同意拿出300億歐元用于必要時(shí)救助希臘，暫時(shí)解決了希臘眼前的困難。希臘2010年4月23日正式向IMF要求援助，希臘、歐盟和IMF的談判正在希臘進(jìn)行，希臘需要在2010年5月19日前獲得援助。德國(guó)總理默克爾周一表示，當(dāng)希臘滿足相關(guān)條件時(shí)，德國(guó)將啟動(dòng)援助程序，希臘需要采取進(jìn)一步的節(jié)支措施，必須證明其能夠回歸可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，德國(guó)要求希臘先拿出可持續(xù)的計(jì)劃再提供援助，舉止適當(dāng)。第四節(jié)財(cái)政支出調(diào)控法律制度一、政府采購(gòu)與宏觀調(diào)控二、政府采購(gòu)的基本制度三、轉(zhuǎn)移支付與宏觀調(diào)控四、轉(zhuǎn)移支付的基本制度一、政府采購(gòu)與宏觀調(diào)控

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)，自2003年1月1日起開(kāi)始施行。2014年12月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》，部署進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)救助政策、保障困難群眾基本生活，決定完善出口退稅機(jī)制、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。五大宗旨規(guī)范政府采購(gòu)行為提高政府采購(gòu)資金的使用效益維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益促進(jìn)廉政建設(shè)

四項(xiàng)基本原則公開(kāi)透明原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則公正原則誠(chéng)實(shí)信用原則簡(jiǎn)稱“三公一誠(chéng)”中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

二、政府采購(gòu)的基本制度（一）適用范圍（二）政府采購(gòu)當(dāng)事人（三）政府采購(gòu)方式（四）政府采購(gòu)的監(jiān)督（一）適用范圍

適用范圍：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法（一）適用范圍

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）政府采購(gòu)當(dāng)事人政府采購(gòu)當(dāng)事人：指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。采購(gòu)人：指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。（二）政府采購(gòu)當(dāng)事人集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。供應(yīng)商：指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。聯(lián)合體：兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。聯(lián)合體各方都應(yīng)滿足以上條件，共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同（三）政府采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來(lái)源采購(gòu)；（五）詢價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)：編制預(yù)算和采購(gòu)清單制定標(biāo)書(shū)發(fā)布招標(biāo)公告（距投標(biāo)截止日不少于20日）投標(biāo)人投標(biāo)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)招標(biāo)結(jié)果公示采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)“中標(biāo)通知書(shū)”簽訂合同（30天內(nèi)）。邀請(qǐng)招標(biāo)：編制預(yù)算和采購(gòu)清單制定標(biāo)書(shū)向滿足條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)投標(biāo)人投標(biāo)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)招標(biāo)結(jié)果公示采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)“中標(biāo)通知書(shū)”簽訂合同（30天內(nèi)）。競(jìng)爭(zhēng)性談判：編制預(yù)算和采購(gòu)清單成立談判小組制定談判文件確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單談判確定成交供應(yīng)商，發(fā)“中標(biāo)通知書(shū)”簽訂合同（30天內(nèi)）。詢價(jià)：編制預(yù)算和采購(gòu)清單成立詢價(jià)小組確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單詢價(jià)確定成交供應(yīng)商簽訂合同（30天內(nèi)）。單一來(lái)源：在公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)經(jīng)兩次招標(biāo)失敗后，才用單一來(lái)源采購(gòu)方式。出現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。（四）政府采購(gòu)的監(jiān)督政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。財(cái)政部門可以對(duì)政府采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)人員實(shí)施監(jiān)察。任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。案例二十四：不能說(shuō)的秘密

20××年8月，某采購(gòu)中心接受采購(gòu)人某局的委托，就該局“設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”組織公開(kāi)招標(biāo)工作。8月28日，采購(gòu)中心