城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

2012.061

第一章規(guī)劃基礎(chǔ)第二章發(fā)展條件評價與發(fā)展趨勢判斷第三章總體要求第四章發(fā)展規(guī)劃第五章近期實(shí)施規(guī)劃第六章規(guī)劃實(shí)施措施2一、XX市概況XX簡稱“鄒”，古稱“鄒魯圣地”，位于山東省西南部，地處東經(jīng)116°44′30“-117°28′54”，北緯35°9′12“-35°32′54”，是中國歷史上著名的思想家、教育家孔子和孟子的誕生地，素有“孔孟桑梓之邦，文化發(fā)祥之地”之美譽(yù)，現(xiàn)為國家級歷史文化名城，新興能源工業(yè)基地，中國優(yōu)秀旅游城市，全國綜合實(shí)力百強(qiáng)（縣）市。

XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃第一章規(guī)劃基礎(chǔ)3二、規(guī)劃范圍本次規(guī)劃的范圍是XX市市轄區(qū)，總面積1616平方公里。XX市市轄13個鎮(zhèn)、3個街道辦事處、891個行政村（含社區(qū)居委會）。3個街道辦事處：即千泉辦事處、鋼山辦事處和鳧山辦事處等。13個鎮(zhèn)：嶧山鎮(zhèn)、看莊鎮(zhèn)、香城鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn)、田黃鎮(zhèn)、大束鎮(zhèn)、中心店鎮(zhèn)、北宿鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、郭里鎮(zhèn)、石墻鎮(zhèn)等。4XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃第一章規(guī)劃基礎(chǔ)XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃國家層面：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段——城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上升為重要的國家戰(zhàn)略①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期十七屆三中全會明確提出“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”等基本目標(biāo)任務(wù)?！笆濉碧岢鲈诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)；加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。②《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施使城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)步入一體化的新時代，對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提出了新的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中人口、用地、產(chǎn)業(yè)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等一系列要素，解決發(fā)展中的矛盾和問題；對現(xiàn)有的各級各類規(guī)劃進(jìn)行整合、反饋與調(diào)整完善；指導(dǎo)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃等下位規(guī)劃的編制。5三城鄉(xiāng)發(fā)展背景市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃5第一章規(guī)劃基礎(chǔ)③實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累和社會支農(nóng)共識的形成當(dāng)前我國全社會關(guān)心和支持“三農(nóng)”已經(jīng)形成普遍共識，各地區(qū)都在加大推動農(nóng)村發(fā)展的力度，許多地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面進(jìn)行了不少有益的探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，如重慶、浙江等地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐。（1）重慶：重慶市作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，編制了《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020）》，并正在進(jìn)行縣（區(qū)）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的探索。（2）浙江：2006年浙江省頒發(fā)了《縣市域總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》（試行），以縣市域總體規(guī)劃代替城市總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃同步編制、同步報(bào)批。這些條件的成熟為推進(jìn)XX城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保障，特別為理順XX市城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，建立城鄉(xiāng)平等的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。6XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃第一章規(guī)劃基礎(chǔ)山東省層面：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為城鄉(xiāng)規(guī)劃政策的新要求①全省提出兩年時間規(guī)劃全覆蓋在《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平的意見》（魯政辦發(fā)〔2007〕79號）文件中第三部分提出：深化完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有條件的市探索編制市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。②省委省政府積極推動全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要方向是，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、社會管理、就業(yè)和社會保障等方面進(jìn)行改革和探索，為構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和路子。③2009年11月初召開的全省新型城鎮(zhèn)化工作會議，提出由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會和諧，以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。④《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見（魯發(fā)[2009]21號》提出大力培育中心鎮(zhèn)，山東省擬啟動鎮(zhèn)級市試點(diǎn)，以96個國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和252個省級中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)制，積極開展鎮(zhèn)級市試點(diǎn)，爭取用3-5年時間把20個左右中心鎮(zhèn)培育成小城市。⑤省政府2011年23號文提出：大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排、進(jìn)一步保障和改善民生等。XX市編制本規(guī)劃是按落實(shí)上級政府工作部署的具體行動。7XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃第一章規(guī)劃基礎(chǔ)魯南層面：積極參與魯南城市帶、濟(jì)寧—曲阜都市區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需求XX市的發(fā)展立足于高層次的區(qū)域發(fā)展需要，其城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)與魯南城市帶規(guī)劃、濟(jì)寧市城鎮(zhèn)體系發(fā)展與布局相協(xié)調(diào)，XX應(yīng)抓住發(fā)展的機(jī)遇，及時調(diào)整發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的職能分工與聯(lián)系，優(yōu)化不同城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的功能定位,突出區(qū)域特色，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。8XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃第一章規(guī)劃基礎(chǔ)XX市XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃XX自身發(fā)展的需求：城鄉(xiāng)內(nèi)部關(guān)系需要協(xié)調(diào)，迫切需要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，梳理、調(diào)整、完善原有規(guī)劃。①協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該協(xié)調(diào)農(nóng)田保護(hù)與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)之間的矛盾，提高土地資源利用率。②提高市域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量和發(fā)展的提高，重視鄉(xiāng)村發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良性互動局面。③統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，完善綜交通網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境治理工作，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。④推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與整合合理配置區(qū)域資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的對接。9第一章規(guī)劃基礎(chǔ)XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃第二章發(fā)展條件評價及發(fā)展趨勢判斷1、五大優(yōu)勢位于國家京滬軸與山東魯南軸的結(jié)合部，是京滬經(jīng)濟(jì)帶上的一顆明珠，連接?xùn)|部沿海地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的樞紐；地處山東重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，是山東經(jīng)濟(jì)再次起飛的中堅(jiān)力量；處在濟(jì)寧都市區(qū)的核心部位，是魯西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“高地”，具有明顯的“牽引”作用。（1）區(qū)位優(yōu)越102006年魯南地區(qū)人均財(cái)政收入空間分異一、發(fā)展條件評價XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃鐵路：京滬鐵路、新石鐵路交匯；京滬高速鐵路縱貫?zāi)媳?，在曲阜設(shè)置客運(yùn)站，XX距離該站20公里，高鐵連接線的建設(shè)。高速公路：京臺高速公路及XX市外的日菏高速公路為XX對外聯(lián)系提供了便利。國道、省道：市域內(nèi)有104國道及6條省道通過（濟(jì)微線、平滕線、棗徐線、嵐?jié)€、棗濟(jì)線、兗鄒線），濟(jì)寧太白樓路東延。河運(yùn)：白馬河直接溝通南四湖，是XX煤炭外運(yùn)的黃金水道?？崭郏何饔星窓C(jī)場，機(jī)場快速路建設(shè)。（2）交通便利11第二章發(fā)展條件評價及發(fā)展趨勢判斷XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃光熱水土、旅游資源、礦產(chǎn)資源的良好組合，為經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。濟(jì)寧——XX——兗州煤田屬全國八大煤炭基地之一。XX是國家級歷史文化名城，儒家文化是XX的城市名片，正是XX市最持久的城市競爭力所在，是最應(yīng)當(dāng)珍惜的的寶貴財(cái)富。（3）資源豐富（4）文脈厚重12第二章發(fā)展條件評價及發(fā)展趨勢判斷XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃（5）經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛XX連續(xù)多年一直是全國百強(qiáng)縣之一，財(cái)政總收入在濟(jì)寧市名列前茅，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2011年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值558.84億元，人均生產(chǎn)總值50004元（折合7742美元）。產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段——資源依賴型，處工業(yè)化中期階段；產(chǎn)業(yè)空間分布——和空間發(fā)展契合度較高；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，發(fā)展不平衡。人均GDP（美元）地區(qū)發(fā)展階段低于785低收入785－3125中低收入3125－9656中高收入高于9656高收入2011年XX人均GDP為50004元，換算為7742美元13第二章發(fā)展條件評價及發(fā)展趨勢判斷XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃2、三點(diǎn)不足（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出：過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，本地新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不足一產(chǎn)不足（缺乏特色）、二產(chǎn)較強(qiáng)（一煤獨(dú)大）、三產(chǎn)較弱（檔次低），過于依賴煤炭等資源性產(chǎn)業(yè)，煤炭開發(fā)雖處在高產(chǎn)期，但比較優(yōu)勢在逐步下降，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代礦產(chǎn)開發(fā)的效益歸國家所有，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有起到應(yīng)有的扶持作用。缺乏本地新興產(chǎn)業(yè)支撐，企業(yè)少，規(guī)模小，地方工業(yè)系統(tǒng)尚未形成，民營經(jīng)濟(jì)比重低；經(jīng)濟(jì)外向度不高；人的市場意識不足；發(fā)展動力不強(qiáng)。14第二章發(fā)展條件評價及發(fā)展趨勢判斷XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃（2）市域發(fā)展不平衡：東西差距大、城鄉(xiāng)差距大，城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)落后于工業(yè)化工業(yè)化發(fā)展迅速，但未能帶動城市化的快速發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)、設(shè)施配套、生活水平、人口素質(zhì)、勞動生產(chǎn)率等方面，公共財(cái)政對農(nóng)村的投入依然不足。市域內(nèi)居民點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了通柏油路、自來水、有線電視等村村通工程，但排水、供熱、燃?xì)?、防?zāi)等方面城鄉(xiāng)差距較大。教育、衛(wèi)生、文化、商業(yè)服務(wù)、社會保障與救助方面，城鄉(xiāng)差距明顯。XX城區(qū)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)；除中心店、北宿、太平和唐村4處工礦城鎮(zhèn)外，其他小城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設(shè)面貌一般，還比較落后，東西部差距有擴(kuò)大趨勢。15第二章發(fā)展條件評價及發(fā)展趨勢判斷XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃16第二章發(fā)展條件評價及發(fā)展趨勢判斷XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃17第二章發(fā)展條件評價及發(fā)展趨勢判斷XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃18第二章發(fā)展條件評價及發(fā)展趨勢判斷人口密度XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃（3）發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益凸顯：資源利用粗放，生態(tài)環(huán)境受到威脅，環(huán)境友好任重道遠(yuǎn)。工業(yè)化的進(jìn)程必然要消耗大量的資源能源。如何節(jié)約利用、循環(huán)利用資源能源，減少生產(chǎn)消費(fèi)造成的污染，都將是工業(yè)化進(jìn)程中所遇到的棘手問題。森林、風(fēng)景區(qū)等保護(hù)力度有待加強(qiáng)，資源能源制約加劇，節(jié)能減排面臨嚴(yán)峻形勢，走出一條環(huán)境友好型的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路將是XX市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨的一大挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源減少：礦產(chǎn)資源開采過度，造成了較大的環(huán)境問題。水資源短缺：XX地下水源地是不可多得的財(cái)富，水資源污染以及水源地保護(hù)措施不足，造成水資源的破壞，鄒縣電廠基本處在其范圍內(nèi)。水源地南部低山丘陵地帶是水源涵養(yǎng)區(qū)，該區(qū)明顯綠化植被不足，開山采石、小水泥廠布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對山體造成一定破壞。土地資源緊張：城鄉(xiāng)建設(shè)用地偏多，農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象明顯，危房較多，村莊改造壓力較大。19第二章發(fā)展條件評價及發(fā)展趨勢判斷XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃第二章發(fā)展條件評價及發(fā)展趨勢判斷1.區(qū)域發(fā)展趨勢——優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展XX市魯南經(jīng)濟(jì)帶、濟(jì)寧都市區(qū)的重要部分。2.城鄉(xiāng)聚落趨勢——整合優(yōu)化，梳理結(jié)構(gòu)從XX市域范圍來看，城、鎮(zhèn)、村等級體系結(jié)構(gòu)不合理，村莊地域分布過于散亂、規(guī)模偏小，不利于公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的完善及其利用效益的提高，市域聚落體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，迫在眉睫。20二、發(fā)展趨勢判斷XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃第二章發(fā)展條件評價及發(fā)展趨勢判斷3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)趨勢——轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，集聚發(fā)展當(dāng)前XX市城鄉(xiāng)發(fā)展的主要矛盾是資源型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的矛盾，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需求。XX市未來勢必會優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)布局，依托城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展與市域資源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系的特色型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展商貿(mào)和物流業(yè)，以促進(jìn)工農(nóng)聯(lián)動、工貿(mào)聯(lián)動、農(nóng)貿(mào)聯(lián)動，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、關(guān)聯(lián)匹配、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系。4.城鄉(xiāng)用地趨勢——增減掛鉤，集約利用2011年XX市城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積已達(dá)82.9平方公里，建設(shè)用地不夠集約，村莊建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各類建設(shè)用地再利用潛力大，因此，城鄉(xiāng)用地節(jié)約化和一體化將成為XX市未來城鄉(xiāng)用地發(fā)展的趨勢。21二、發(fā)展趨勢判斷XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃第二章發(fā)展條件評價及發(fā)展趨勢判斷5.城鄉(xiāng)生態(tài)趨勢——環(huán)境破壞，治理山水生態(tài)鄒東建設(shè)取得一定成績，但城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境差距不斷拉大，城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，XX未來應(yīng)全盤考慮市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題，重點(diǎn)整治城市生態(tài)環(huán)境和境內(nèi)小流域治理。6.城鄉(xiāng)政策趨勢——二元制約，創(chuàng)新體制多年來XX市的經(jīng)濟(jì)一直呈典型的城鄉(xiāng)二元體制。在戶籍制度、勞動就業(yè)制度、農(nóng)村土地使用制度、社會保障制度、教育制度和金融信貸制度等方面存在差異，而正是這些在政策和制度上的差異導(dǎo)致XX市城鄉(xiāng)問題產(chǎn)生，成為城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的根源。未來XX市城鄉(xiāng)發(fā)展，勢必要順應(yīng)國家政策，深入改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制性障礙。7.城鄉(xiāng)社會趨勢——完善保障，均衡發(fā)展未來XX市需要通盤考慮社會事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，加快教育、醫(yī)療、福利、文化等社會事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村社會保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，培育“新型農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)村)社會事業(yè)發(fā)展一體化。22XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃四、編制重點(diǎn)本次規(guī)劃重點(diǎn)圍繞XX市與濟(jì)寧、曲阜等周邊地區(qū)的空間外圍聯(lián)系，以及XX市自身城鄉(xiāng)發(fā)展這兩層關(guān)系展開。1.經(jīng)濟(jì)層面：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、民生殷實(shí)的富裕城鄉(xiāng)。2.社會層面：提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務(wù)均等化的和諧XX。4.空間層面：抓好規(guī)劃銜接，重點(diǎn)以“中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)”為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)以“中心村”為載體用城市社區(qū)理念規(guī)劃農(nóng)村。構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)。4.生態(tài)層面：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、環(huán)境秀美的生態(tài)XX。中心城新城一般鎮(zhèn)中心村中心鎮(zhèn)一般村中心村遠(yuǎn)郊圈層近郊圈層遷移軸遷移軸農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村社區(qū)一般村一般村一般村理論指導(dǎo)框架23XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃五、技術(shù)路線24XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃一、規(guī)劃期限和依據(jù)1、規(guī)劃期限基期：2012年近期：2015年中期：2020年遠(yuǎn)期：2030年遠(yuǎn)景：2050年25第三章總體要求2、規(guī)劃依據(jù)（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)；（2）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》及城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（3）《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）；（4）山東省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》（魯發(fā)〔2009〕號）；（5）山東省委、省政府《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》（魯發(fā)〔2009〕21號）；（6）《魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2009-2020年）》；（7）《濟(jì)寧市城市總體規(guī)劃（2008-2030年）》（8）《XX市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》；（9）《山東省XX市土地利用總體規(guī)劃修編》；（10）《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；（11）《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）；（12）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

》（GB50137-2011）；(13)《山東省XX市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《XX生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃二、發(fā)展原則轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變XX市的資源型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高消耗型的工業(yè)結(jié)構(gòu)、粗放型的增長方式，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、高端服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新是發(fā)展的核心競爭力，創(chuàng)造未來，引導(dǎo)未來。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動力在于創(chuàng)新，在于觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，在于深化改革、擴(kuò)大開放，形成發(fā)展的新優(yōu)勢。綠色發(fā)展以人為本、生態(tài)優(yōu)先、突出特色，在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱，節(jié)能減排，推動低碳經(jīng)濟(jì)。26XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)籌全局，整體優(yōu)化，提出三個打破、三個體現(xiàn)的規(guī)劃思路，力求一體規(guī)劃，相互銜接，體現(xiàn)整體性。結(jié)合XX特色，城鄉(xiāng)聯(lián)動，雙向推進(jìn)，因地制宜，務(wù)實(shí)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的可行性和可操作性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口與建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會保障等八個一體化戰(zhàn)略。27一體規(guī)劃

相互銜接三個打破打破城鄉(xiāng)分割，統(tǒng)籌資源配置、空間布局。打破行政區(qū)劃分割，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)、空間布局有機(jī)結(jié)合。打破體制分割，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體。三個體現(xiàn)體現(xiàn)綜合性：將各部門的“條條規(guī)劃”與各街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“塊塊規(guī)劃”銜接，反饋、整合一致，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。體現(xiàn)戰(zhàn)略性：將規(guī)劃分為近期遠(yuǎn)期兩個階段，夯實(shí)近期、前瞻遠(yuǎn)期。體現(xiàn)可行姓：突出重點(diǎn)、因地制宜。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃三、發(fā)展目標(biāo)宏觀分析第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣排名1,江蘇江陰市1,江蘇昆山市1,江蘇張家港市1,江蘇常熟市2,江蘇吳江市3,浙江慈溪市4,江蘇太倉市5,江蘇宜興市6,浙江紹興縣7,福建晉江市8,浙江義烏市9,廣東增城市10,浙江余姚市11,山東龍口市

12,內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗13,遼寧瓦房店市14,山東文登市15,山東鄒平縣

16,江蘇丹陽市17,遼寧海城市18,湖南長沙縣19,浙江諸暨市20,四川雙流縣21,山東榮城市22,山東膠南市22,山東即墨市22,山東膠州市23,山東新泰市

24,河北遷安市25,山東XX市26,浙江樂清市27,浙江溫嶺市28,浙江富陽市29,內(nèi)蒙古伊金霍洛旗30,江蘇海門市31,浙江瑞安市32,山東滕州市33,山東壽光市

34,江蘇靖江市35,山東諸城市36,陜西神木縣37,福建福清市38,山東章丘市39,山東萊州市39,山東招遠(yuǎn)市39,山東平度市39,山東萊西市40.江蘇溧陽市41,浙江上虞市42,浙江海寧市42,浙江桐鄉(xiāng)市42,浙江平湖市42,浙江長興縣42,浙江嘉善縣42,浙江德清縣43,江蘇啟東市44,遼寧莊河市45,山東肥城市

46,遼寧普蘭店市47,福建南安市從全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣排名來看，XX市最高排位是2006年的18名，現(xiàn)在的第25名。一直處于全國的前列。實(shí)力雄厚區(qū)域競爭加劇從排名來看，XX市在山東省內(nèi)的排名最高排位是第3名，現(xiàn)在的第9名。28中郡所發(fā)布第三章總體要求XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中觀分析魯南第一強(qiáng)市（縣、縣級市）“濟(jì)兗鄒曲嘉”核心城市29第三章總體要求XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃微觀分析能源大市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市文化名市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡東西發(fā)展不均衡轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展科學(xué)發(fā)展30第三章總體要求XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃本次規(guī)劃確定XX的發(fā)展總目標(biāo)為：以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主題，以建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市”為主線，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛、文化繁榮、城鄉(xiāng)秀美、民生殷實(shí)的和諧幸福新XX。到2030年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；到2050年，實(shí)現(xiàn)高度城鄉(xiāng)一體化。31第三章總體要求XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃階段目標(biāo)①2011～2015年，城鄉(xiāng)互動發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化總體水平20～40%2010年XX已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)互動發(fā)展階段，此階段主要任務(wù)是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。②2016～2020年，城鄉(xiāng)初步一體化階段，總體水平40～60%此階段主要任務(wù)是有效縮小城鄉(xiāng)生活水平差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)緩解工農(nóng)業(yè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大部分勞動力的非農(nóng)就業(yè)。③2021～2030年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，總體水平60～80%此階段城鄉(xiāng)步入良性互動時期，物資生活富裕的同時，城鄉(xiāng)精神文明面貌顯著改善。積極引導(dǎo)各種民間組織參與到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中來。④2031～2050年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高度一體化，城鄉(xiāng)一體化總體水平80～90%城市和鄉(xiāng)村表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、人口、社會生活、設(shè)施環(huán)境、空間上的高度融合。32XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃指標(biāo)體系表33分類指標(biāo)層單位分階段目標(biāo)2011201520202030人口一體化人口城鎮(zhèn)化率%46.8556375文盲、半文盲率%310第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重%204050非農(nóng)勞動力與農(nóng)村勞動力比重%60100200經(jīng)濟(jì)一體化人均GDP美元8432120002000048000非農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%93959697農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比例%457城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)%42.46557090農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值比重%102040二元比較勞動生產(chǎn)率對比系數(shù)%0.14103060社會一體化城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異系數(shù)%6432.0居民文化娛樂支出比重%202540教育支出占財(cái)政支出比例%22253030每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)人506070每百戶擁有移動電話數(shù)門43507090每百戶使用國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)戶12205070交通網(wǎng)密度千米/平方千米141.6180200200社會保障覆蓋率%90100100農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率%99.810010010015歲以上人口平均受教育年限年91212城鄉(xiāng)高校入學(xué)率%33405060人口平均預(yù)期壽命歲758085設(shè)施一體化村鎮(zhèn)安全飲用水普及率%98100100100村鎮(zhèn)廢水綜合處理率%355065村鎮(zhèn)綜合固體垃圾綜合處理率%355070村鎮(zhèn)綜合供熱覆蓋率%205080村鎮(zhèn)綜合燃?xì)馄占奥?205080村鎮(zhèn)綜合消防設(shè)施覆蓋率%507090村鎮(zhèn)綜合環(huán)衛(wèi)設(shè)施覆蓋率%203050工業(yè)固體廢物綜合利用率%9398100100環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重%1.811.52XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃四、發(fā)展策略1、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2、以縮小東西差距為核心的區(qū)域發(fā)展策略以西帶東、重點(diǎn)扶持、集聚發(fā)展，努力推動?xùn)|西協(xié)調(diào)發(fā)展。3、以和諧發(fā)展為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略走新型城鎮(zhèn)化道路，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。4、以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主體的發(fā)展支撐策略完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力。5、以理順社會組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的社會發(fā)展策略健全社會保障體系，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，還要推進(jìn)社會公共服務(wù)均等化。6、以環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)和脆弱資源保護(hù)為前提的可持續(xù)發(fā)展策略推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。34

發(fā)展規(guī)劃第四章35第一節(jié)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化規(guī)劃第二節(jié)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化規(guī)劃第三節(jié)城鎮(zhèn)空間布局一體化規(guī)劃第四節(jié)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃第五節(jié)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化規(guī)劃第六節(jié)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)一體化規(guī)劃第七節(jié)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化規(guī)劃第八節(jié)城鄉(xiāng)社會保障與管理一體化規(guī)劃35第一節(jié)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化規(guī)劃XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃1、城鄉(xiāng)人口現(xiàn)狀概況2011年，XX市共有戶數(shù)：34.62萬戶總?cè)丝冢?15.74萬人出生率：12.23‰死亡率：7.54‰自然增長率：4.69‰密度：718人/平方公里，高于山東省611人/平方公里平均水平。年份年末人口年增長率出生人數(shù)出生率死亡人數(shù)死亡率自然增長率遷入人數(shù)遷出人數(shù)機(jī)械增長率單位(人)(‰)(人)（‰）(人)（‰）（‰）(人)(人)（‰）2000111089410.381250111.2566265.965.2918897178540.94200111163044.87106959.5855414.964.6260227127-0.99200211173860.971133810.1580877.242.9162318455-2200311196162.00103799.2869366.23.272338637-1.25200411204040.71169010.4463865.74.74669611524-4.31200511244723.631233210.9969766.224.7766669577-2.6200611316376.37102189.0667325.973.09997575212.19200711359133.78107349.4584167.412.04859766101.75200811414174.851312911.5385527.514.02860680730.47200911476644.781225410.6885107.423.26699052511.52201011569807.691459112.6669976.076.59662853501.10XX市總?cè)丝谧儎忧闆r一、人口一體化規(guī)劃XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃地區(qū)別年末總戶數(shù)（戶）年末總?cè)丝冢ㄈ耍┖嫌?jì)非農(nóng)業(yè)人口性別男女XX市3434011156980396860598658558322千泉辦事處2321074642746423802036622鋼山辦事處365811132091132095832154888鳧山辦事處220767894678943508432810香城鎮(zhèn)232338487135804393340938城前鎮(zhèn)243878764943754599741652大束鎮(zhèn)215887676648243991036856中心店鎮(zhèn)2356878197258093964438523北宿鎮(zhèn)2842585568335484463340935唐村鎮(zhèn)1201436297110511869817599太平鎮(zhèn)35832120537283176205958480石墻鎮(zhèn)227647825971974086036965嶧山鎮(zhèn)143745349541342737926116看莊鎮(zhèn)113643708734011914717940張莊鎮(zhèn)190407099937513716633833田黃鎮(zhèn)128424471937042313421585郭里鎮(zhèn)121724725374242467322580372、城鄉(xiāng)人口總規(guī)模預(yù)測1）市域歷年人口變動XX市年增長率的變動趨勢呈現(xiàn)了“W”形態(tài)分布趨勢，兩個波谷一個波峰。但是總的來看，10年間平均增長率為3.6‰，略低于全國平均水平。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃年份年末人口年增長率出生人數(shù)出生率死亡人數(shù)死亡率自然增長率遷入人數(shù)遷出人數(shù)機(jī)械增長率單位(人)(‰)(人)（‰）(人)（‰）（‰）(人)(人)（‰）2000111089410.381250111.2566265.965.2918897178540.94200111163044.87106959.5855414.964.6260227127-0.99200211173860.971133810.1580877.242.9162318455-2200311196162.00103799.2869366.23.272338637-1.25200411204040.71169010.4463865.74.74669611524-4.31200511244723.631233210.9969766.224.7766669577-2.6200611316376.37102189.0667325.973.09997575212.19200711359133.78107349.4584167.412.04859766101.75200811414174.851312911.5385527.514.02860680730.47200911476644.781225410.6885107.423.26699052511.52201011569807.691459112.6669976.076.59662853501.10XX市總?cè)丝谧儎忧闆r382）市域總?cè)丝陬A(yù)測①分項(xiàng)預(yù)測法：Pt=P0(1+a+b)t②回歸分析法③曲線估計(jì)法XX市分項(xiàng)人口規(guī)模預(yù)測表

XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃392）市域總?cè)丝陬A(yù)測借助分項(xiàng)預(yù)測法、回歸分析法、曲線估計(jì)法等數(shù)學(xué)模型最終確定綜合各方面要素確定，XX市近期到2015年市域總?cè)丝跒?20萬人；中期到2020年市域總?cè)丝跒?25萬人；遠(yuǎn)期到2030年市域總?cè)丝跒?35萬人。分項(xiàng)預(yù)測法回歸分析法曲線估計(jì)法偏高偏高區(qū)間控制論證結(jié)論過程修正XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃預(yù)測方法2011年2015年2020年2030年分項(xiàng)預(yù)測法116.3119.8125.6136.7回歸分析法116.31120.3124.1134.5曲線估計(jì)法116.3117.1～121.5119.5～129.0134.7-138.2最終取值116.3120125135402、城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測2010年，XX市城鎮(zhèn)化水平為46.8%。在濟(jì)寧地區(qū)，如不計(jì)市區(qū)，XX市城鎮(zhèn)化水平排在第一位。在魯南地區(qū)，如不計(jì)市區(qū)，XX市城鎮(zhèn)化水平排在第一位。2004年，XX市城鎮(zhèn)化水平為43.7%，年均增長0.52（0.98）百分點(diǎn)。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃魯南地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間差異濟(jì)寧市各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比較413、城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測根據(jù)山東省、濟(jì)寧市及XX市的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，未來5年，XX市將會維持城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，預(yù)測2015年城鎮(zhèn)化水平為55%，城鎮(zhèn)人口為66.0萬人；2020年城鎮(zhèn)化水平為63%，城鎮(zhèn)人口為78.7萬人；2030年城鎮(zhèn)化水平為75%，城鎮(zhèn)人口為101.3萬人。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃42鎮(zhèn)、街2015年2020年2030年鎮(zhèn)域人建成區(qū)人城鎮(zhèn)化鎮(zhèn)域人建成區(qū)人城鎮(zhèn)化鎮(zhèn)域人建成區(qū)人城鎮(zhèn)化口(萬人)口(萬人)水平(%)口(萬人)口(萬人)水平(%)口(萬人)口(萬人)水平(%)城區(qū)中心城區(qū)61.047.077.067.055.082.177.070.090.9嶧山組團(tuán)5.01.530.04.51.737.84.02.050.0太平鎮(zhèn)11.55.547.812.07.058.314.010.071.4城前鎮(zhèn)8.52.225.98.83.034.19.05.055.6香城鎮(zhèn)8.01.822.58.02.531.38.03.037.5看莊鎮(zhèn)3.51.234.33.51.542.93.52.057.1石墻鎮(zhèn)7.51.824.07.02.332.96.02.541.7張莊鎮(zhèn)6.52.233.86.02.541.76.02.846.7田黃鎮(zhèn)4.01.332.53.91.538.53.52.057.1郭里鎮(zhèn)4.51.533.34.31.739.54.02.050.0合計(jì)12066.055.012578.763.0135101.375.04、人口與城鎮(zhèn)化政策措施應(yīng)對人口增長，板塊推進(jìn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深化就業(yè)與戶籍制度改革，提高人口素質(zhì)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。1）做大做強(qiáng)XX城區(qū)，積極培育太平鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn)、香城鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)中心集中。走新型城鎮(zhèn)化、內(nèi)涵城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2）立足于XX市資源環(huán)境容量，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需要的人口調(diào)控目標(biāo)與管理模式。實(shí)施嚴(yán)格的城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策，降低人口增長速度，控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口文化素質(zhì)，落實(shí)吸引高素質(zhì)人才的各項(xiàng)政策。3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。一方面中心城區(qū)要加大吸引優(yōu)秀人才力度，另一方面將城市優(yōu)質(zhì)人力資源導(dǎo)入農(nóng)村，解決好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題。制定就業(yè)優(yōu)惠政策，大力開發(fā)農(nóng)村本地人力資源，加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)，變勞動力資源為勞動力資本。落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。4）建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化勞動力職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，抓好城鄉(xiāng)“零”就業(yè)家庭援助工作。5）改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，按照居住地登記進(jìn)行管理戶籍，逐步減少附加在戶籍制度上的城鄉(xiāng)福利差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動和轉(zhuǎn)移。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃43XX市土地利用現(xiàn)狀圖1、城鄉(xiāng)土地利用1）城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀依據(jù)XX市國土資源局第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，XX市境內(nèi)土地總面積為1613平方公里，其中耕地為8.15萬公頃，占總面積的50.40％；園地0.46萬公頃，占總面積的2.86％；林地1.89萬公頃，占總面積的11.70％；草地0.28萬公頃，占總面積的11.70％，農(nóng)用地合計(jì)占總面積的78.53%。建設(shè)用地總面積為24522.8公頃，占總面積的15.17％；其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地為19919公頃，占總面積的12.32％；交通水利用地為4509.4公頃，占總面積的2.79%。此外，其他用地為10178.7公頃，占總面積的6.30％。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化規(guī)劃442）城鄉(xiāng)土地利用存在問題城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)以及資源開發(fā)占用耕地較多；工業(yè)企業(yè)的排污活動對耕地資源造成較大的污染，從而導(dǎo)致耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重耕地占補(bǔ)平衡偏重?cái)?shù)量而輕視質(zhì)量；土地市場化配置機(jī)制尚不完善，現(xiàn)有土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等對土地的的總體控制作用沒有得到高效發(fā)揮；城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在不少的土地違法現(xiàn)象，此外采煤塌陷區(qū)也帶來了不少的土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。類型面積（公頃）占總面積比例農(nóng)用地耕地81479.150.40%園地4629.32.86%林地18915.911.70%其他農(nóng)用地21930.813.57%農(nóng)用地總計(jì)126955.078.53%建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城市4472.52.77%建制鎮(zhèn)2526.51.56%農(nóng)村居民點(diǎn)11842.97.33%采礦用地912.00.56%其他獨(dú)立建設(shè)用地165.10.10%小計(jì)19919.012.32%交通水利用地交通用地2090.61.29%水利設(shè)施2418.71.50%小計(jì)4509.42.79%其他建設(shè)用地94.40.06%建設(shè)用地總計(jì)24522.815.17%其他土地水域2199.61.36%自然保留地7979.04.94%其他土地總計(jì)10178.76.30%土地總面積161656.5100.00%XX市土地利用匯總表XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃45建設(shè)用地粗放利用問題比較突出。目前XX市除中心城（人均建設(shè)用地為<110平方米）外，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放現(xiàn)象比較嚴(yán)重：人均建設(shè)用地為145平方米；農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地為185平方米。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家和山東省相關(guān)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃463）XX市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）的相關(guān)用地指標(biāo)調(diào)控該規(guī)劃確定耕地保護(hù)：最終確定2020年耕地保有量目標(biāo)為79486公頃，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于68295公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為19936公頃。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)指標(biāo)屬性2005年2010年2020年總量指標(biāo)（公頃）耕地保有量80811.279749.879485.9約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積——68697.068697.0約束性園地面積4635.56617.16932.0預(yù)期性林地面積18917.218539.718533.0預(yù)期性牧草地面積000預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模24372.324086.025159.0預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模19768.519364.019936.0約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模7925.68423.89078.0預(yù)期性中心城區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)4322.04338.05250.0預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模4603.84722.05223.0預(yù)期性增量指標(biāo)（公頃）新增建設(shè)用地規(guī)?！?028.02176.0預(yù)期性建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?！?63.01530.0預(yù)期性建設(shè)占用耕地規(guī)?！?10.01466.0約束性整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)?！?50.02043.0約束性效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)用地規(guī)模（平方米）142114102預(yù)期性人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模（平方米）164133113約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)（公頃）——108.0521.0預(yù)期性XX市土地利用主要調(diào)控指標(biāo)474）用地規(guī)模預(yù)測規(guī)劃充分對接XX市土地利用總體規(guī)劃；耕地保護(hù)：最終確定2015年耕地保有量目標(biāo)為79617公頃；2020年耕地保有量目標(biāo)為79550公頃；2030年耕地保有量目標(biāo)為79500公頃。其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于68295公頃。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃484）用地規(guī)模預(yù)測預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2015年控制在184.4平方公里左右；2020年控制在175.5平方公里左右（低于土地利用總體規(guī)劃確定的199平方公里用地標(biāo)準(zhǔn)）；XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地指標(biāo)動態(tài)變化圖2030年控制在159.4平方公里左右。人均建設(shè)用地指標(biāo)中心城區(qū)控制在115平方米以下；鎮(zhèn)一般不超過130平方米/人；農(nóng)村地區(qū)不得超過95平方米/人。4）用地規(guī)模預(yù)測預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模依據(jù)相關(guān)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)測，最終得出XX市各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃鎮(zhèn)名稱2015年2020年2030年農(nóng)村建設(shè)用地(公頃)城市建設(shè)用地(公頃)總建設(shè)用地(公頃)農(nóng)村建設(shè)用地(公頃)城市建設(shè)用地(公頃)總建設(shè)用地(公頃)農(nóng)村建設(shè)用地(公頃)城市建設(shè)用地(公頃)總建設(shè)用地(公頃)城區(qū)中心城區(qū)25205875839520046325832975680368792嶧山組團(tuán)630223.5853.5467.6246.5714.1216260476太平鎮(zhèn)108082519058401015185543214001832城前鎮(zhèn)11343301464974.44351409.44327001132香城鎮(zhèn)11162701386924362.51286.5540420960看莊鎮(zhèn)414178.8592.8336222558162260422石墻鎮(zhèn)1026268.21294.2789.6340.41130378325703張莊鎮(zhèn)774327.81101.8588370958352364716田黃鎮(zhèn)486193.7679.7403.2222625.2165260425郭里鎮(zhèn)540223.5763.5436.8251.6688.4220260480合計(jì)97208715.518435.57763.6979017553.636531228515938XX市各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測表第二節(jié)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化規(guī)劃XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征1、經(jīng)濟(jì)逐步增強(qiáng)，全省強(qiáng)市，濟(jì)寧第一2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值558.84億元，比上年增長9.5%，地方財(cái)政收入35.7億元，固定資產(chǎn)投資195.9億元。從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系，結(jié)合羅斯托經(jīng)濟(jì)起飛理論綜合分析確定XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期階段。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃52錢納里結(jié)構(gòu)模型西蒙?庫茲涅茨三次產(chǎn)業(yè)羅斯托經(jīng)濟(jì)起飛理論工業(yè)化中期時期1964年標(biāo)準(zhǔn)1970年標(biāo)準(zhǔn)1982年標(biāo)準(zhǔn)1992年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展階段1100～200140～280364～728532～1064初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段2200～400280～560728～14561064～2128工業(yè)化階段3400～800560～11201456～29122128～42564800～15001120～21002912～54604256～798051500～24002100～33605460～87367980～12768發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段62400～36003360～50408736～1310412768～19152錢納里結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程的時期劃分（單位：美元）三次產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)（%）工業(yè)化時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段第一產(chǎn)業(yè)比重第二產(chǎn)業(yè)比重第三產(chǎn)業(yè)比重大于33.7小于28.6小于37.7工業(yè)化準(zhǔn)備期初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段小于33.7大于28.6大于37.7工業(yè)化初期工業(yè)化階段小于15.1大于39.4大于45.5工業(yè)化中期小于14.0大于50.9大于35.1工業(yè)化成熟期小于10.0小于50.0大于40.0工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長階段西蒙?庫茲涅茨三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系在整個濟(jì)寧市2區(qū)10縣（市）中多項(xiàng)指標(biāo)位列第一、第二位，其中地區(qū)生產(chǎn)總值位列第一位、總?cè)丝谝?guī)模位列第一位、人均地區(qū)生產(chǎn)總值位列第二位，無論是地區(qū)生產(chǎn)總值還是總?cè)丝谝?guī)模均超出了市中區(qū)和任城區(qū)兩區(qū)的總和，未來在濟(jì)-兗-鄒-曲-嘉都市區(qū)建設(shè)中具有重要的引領(lǐng)作用。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃53XX市與濟(jì)寧市縣市區(qū)指標(biāo)對比圖2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的11.9：57.4：30.7優(yōu)化為2011年的7.4:57.96:34.64；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所調(diào)整，但基本保持穩(wěn)定。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃543、二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一煤獨(dú)大，急待轉(zhuǎn)型工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重工業(yè)占絕對主導(dǎo)地位。原料工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，增長方式比較粗放。以煤炭和電力為主的資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，尤以煤炭資源型產(chǎn)業(yè)特征突出。其他制造業(yè)：化學(xué)原料及化學(xué)制品、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造、紡織業(yè)食品加工等。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃55煤直接銷售電廠煤化工冶金礦山機(jī)械電解鋁焦炭甲醇化肥建材XX煤炭產(chǎn)業(yè)鏈XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶來的主要問題是抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力差XX市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢地位。2011年，第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到了55.14%。而采掘業(yè)占據(jù)了第二產(chǎn)業(yè)的66.32%，可以說XX整個第二產(chǎn)業(yè)是圍繞自然資源進(jìn)行的。未來煤炭等自然資源逐步衰竭或者價格下降的話，對整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大打擊。XX的制造業(yè)絕大部分與煤炭等自然資源有關(guān)，這進(jìn)一步加大了XX經(jīng)濟(jì)的整體脆弱性，也就是一旦自然資源枯竭，XX的制造業(yè)也將遭受打擊。兗礦集團(tuán)有限公司占據(jù)了全市工業(yè)總值的55.18%，一個企業(yè)所占比重如此之大，也可能為整個經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營健康發(fā)展埋下隱患。兗礦集團(tuán)吸收了XX市72.6%的就業(yè)人口，這個比例比其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重更大，換句話說，XX市的就業(yè)結(jié)構(gòu)也更為畸形。一旦兗礦集團(tuán)的運(yùn)營發(fā)生狀況，或者XX市的自然資源不足以維持，或市場煤炭價格的下降都將對XX的就業(yè)情況產(chǎn)生重大的影響，進(jìn)而會危及到整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。轉(zhuǎn)型已成為XX的“命門”，成為科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。564、一三產(chǎn)業(yè)有待提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低服務(wù)業(yè)層次低XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃鄉(xiāng)村從業(yè)人員比例過高，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征明顯，未形成大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。以2010年為例，XX勞動力資源為81.3萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)為45.47萬人，按照年末耕地面積94.07萬畝計(jì)算，農(nóng)村勞動力人均耕作面積僅為2.1畝；難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但是增長較慢；其中新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但是比重較低，其中房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯下降；2011年傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)比重為59.1%，新興第三產(chǎn)業(yè)比重不足10%。批發(fā)零售業(yè)旅游業(yè)交通運(yùn)輸市政服務(wù)郵政業(yè)房地產(chǎn)金融保險(xiǎn)業(yè)科技研究咨詢服務(wù)商貿(mào)流通業(yè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息業(yè)……增長較快增長一般增長較慢比重大比重小新興服務(wù)業(yè)575、東農(nóng)西工，區(qū)域分工明顯,產(chǎn)業(yè)布局清晰一產(chǎn)主要分布在鄒東和鄒南鄒東：以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，并依托良好的自然資源條件，發(fā)展生態(tài)旅游、食品加工及建材鄒南：受城區(qū)板塊及西部工業(yè)板塊的輻射，并結(jié)合自身?xiàng)l件重點(diǎn)發(fā)展建材和特色農(nóng)業(yè)二產(chǎn)主要分布在鄒西“兩區(qū)四鎮(zhèn)”即XX工業(yè)園區(qū)（太平鎮(zhèn)）、XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（北宿鎮(zhèn)），和中心店鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、北宿鎮(zhèn)。以煤炭資源為基礎(chǔ)，以兩大省級開發(fā)區(qū)為載體，集聚了XX大部分的工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤電、化工、機(jī)械制造、食品加工等三產(chǎn)主要集中在中心城XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃582023/4/12產(chǎn)業(yè)中心農(nóng)業(yè)制造業(yè)煤化工服務(wù)業(yè)房地產(chǎn)旅游業(yè)鄒西鄒東崗山機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游、房地產(chǎn)千泉商貿(mào)物流、旅游鳧山化工、商貿(mào)北宿煤炭采掘、化工、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥太平煤炭采掘、化工、機(jī)械制造、食品加工中心店煤炭采掘、化工、機(jī)械制造、旅游唐村水電供應(yīng)、紡織郭里建材、特色農(nóng)業(yè)石墻建材、特色農(nóng)業(yè)看莊特色農(nóng)業(yè)、木材加工、木材嶧山旅游、建材、機(jī)械制造大束特色農(nóng)業(yè)、食品加工、旅游、建材香城特色農(nóng)業(yè)、食品加工、旅游張莊建材、特色農(nóng)業(yè)、食品加工、旅游田黃特色農(nóng)業(yè)、建材、旅游城前商貿(mào)、建材、食品加工、旅游二、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)XX市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全面攻堅(jiān)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級期、城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展期、社會事業(yè)均衡提升期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力將加速釋放。未來XX市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)高端化。構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、高端服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。1、第一產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)施“生態(tài)鄒東”戰(zhàn)略，突出十大農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，抓好三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，打造特色村、特色鎮(zhèn)。積極做好食用菌、優(yōu)質(zhì)瓜菜、麥菜壟作種植、奶牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)出口大花生、優(yōu)質(zhì)淡水魚基地、肉鴨養(yǎng)殖、以大櫻桃為主的鮮果種植、以大棗及核桃為主的干果種植、桑蠶養(yǎng)殖等十大基地建設(shè)，重點(diǎn)培植壯大食用菌、大櫻桃、奶牛三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃592、第二產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)工業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。重點(diǎn)打造八大產(chǎn)業(yè)集群：新材料產(chǎn)業(yè)集群、新醫(yī)藥及生物制造產(chǎn)業(yè)集群、新能源產(chǎn)業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群、食品加工產(chǎn)業(yè)集群、輕紡產(chǎn)業(yè)集群；突出抓好四鎮(zhèn)兩園（XX市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和XX市工業(yè)園區(qū)）建設(shè)，積極為未來提升為國家級開發(fā)區(qū)做準(zhǔn)備。壯大龍頭企業(yè)，實(shí)施“創(chuàng)百億工程”。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃60支柱產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)化工機(jī)械制造節(jié)能環(huán)保和信息技術(shù)新能源XX未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充需要加強(qiáng)投入、著力培育，以期取得突破性進(jìn)展煤化工化肥DMF涂料食品加工輕紡礦山機(jī)械有色金屬型材機(jī)械零部件五金新材料玻璃纖維PHAs新型建材目前已具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，作為現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)前景好、技術(shù)含量較高，未來有望成為新的支柱產(chǎn)業(yè)需要投入較多的人力、物力和財(cái)力以支撐其快速發(fā)展已形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)特色突出是目前工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政稅收的主要來源，未來仍將是XX的支柱產(chǎn)業(yè)新醫(yī)藥和生物制造化工產(chǎn)業(yè)XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃61XX市化工行業(yè)主要骨干企業(yè)現(xiàn)狀序號企業(yè)名稱生產(chǎn)裝置產(chǎn)能，萬噸/年銷售收入稅金備注1國宏化工公司甲醇509740024872010年碳酸二甲酯52榮信焦炭24039469141292011年甲醇253嶧化公司合成氨30900003000估算尿素50甲醇54山東魯抗生物制造有限公司L-色氨酸0.2在建----泰樂1鹽霉素0.25濟(jì)寧圣齊生物工程有限責(zé)任公司酵母抽提物系列產(chǎn)品0.332001762011年煤化工產(chǎn)業(yè)總的產(chǎn)業(yè)鏈

XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃62XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃63XX市煤化工和生物化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益匯總項(xiàng)目總投資銷售收入利稅總額利潤總額投資利稅率投資利潤率單位萬元萬元萬元/年萬元/年%%煤化工3742753555059175442252445420.214.0生物化工48620574990018916215250238.931.4合計(jì)4228958630049194358467695622.316.0裝備制造業(yè)XX市裝備制造業(yè)主要集中在中心店鎮(zhèn)和北宿鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)。XX市礦山機(jī)械制造業(yè)是圍繞當(dāng)?shù)丶爸苓呚S富的礦山資源優(yōu)勢迅速發(fā)展起來，主要礦山機(jī)電企業(yè)基本集中在三個產(chǎn)業(yè)園，分別為東華重工產(chǎn)業(yè)園、中心機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、萬達(dá)煤機(jī)產(chǎn)業(yè)園。環(huán)保設(shè)備包括山東兗煤凱達(dá)環(huán)保機(jī)械有限公司、山東天河科技有限公司、山東億達(dá)環(huán)保技術(shù)工程有限公司等，主要產(chǎn)品有除塵設(shè)備、污水處理設(shè)備、固廢處理設(shè)備等。重點(diǎn)發(fā)展礦山機(jī)械、環(huán)保設(shè)備和新能源汽車等裝備制造產(chǎn)業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增投資79億元，新增年銷售收入達(dá)143億元，新增利稅40億元；初步形成具有區(qū)域影響力的裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集地。

XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃64新興產(chǎn)業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)在XX現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的地位和作用日益強(qiáng)化，部分優(yōu)勢項(xiàng)目已逐步入駐園區(qū)，其中以玻纖材料生產(chǎn)、電解鋁及其產(chǎn)品精深加工鏈條延伸等為標(biāo)志的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。全力構(gòu)筑以新材料、新能源、新生物及制藥以及節(jié)能環(huán)保為主的新興產(chǎn)業(yè)體系。全部項(xiàng)目總投資235億元左右，預(yù)計(jì)全部項(xiàng)目投產(chǎn)后，園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)575億元，利潤達(dá)97億元，新興產(chǎn)業(yè)將成為拉動XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃653、第三產(chǎn)業(yè)認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展優(yōu)惠政策，著力發(fā)展文化旅游和新興服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升檔次。突破發(fā)展旅游業(yè)。實(shí)施嶧山整體開發(fā)，突出文化內(nèi)涵，搞好策劃包裝，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打響“儒家文化第一山”品牌，使之真正成為旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。依托鄒東自然山水資源，逐步實(shí)施十八盤、鳳凰山、五寶庵、狼舞山等景區(qū)開發(fā)，辦好嶧山桃花節(jié)、香城紅棗節(jié)，集中推出鄉(xiāng)村休閑游等項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)“兩孟”文化區(qū)保護(hù)開發(fā)。規(guī)劃對市域內(nèi)地方特色突出的村莊加以特色挖掘和保護(hù)性改造利用，加大宣傳力度，開展鄉(xiāng)村生態(tài)和特色文化旅游，譬如鄒南石墻鎮(zhèn)的上九村、東深井以及郭里鎮(zhèn)伏羲廟等等?？傮w形象定位:“修學(xué)之都孟子故里”“孟子家鄉(xiāng)圣地XX”“孟子故里山水圣地”“孟子故里伏羲圣地”“孟子故里能源基地”構(gòu)建“兩軸雙環(huán)八區(qū)”旅游發(fā)展體系。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃663、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深度挖掘孟子思想、母教思想內(nèi)涵，高水平舉辦中華母親文化節(jié)，加快中華母親文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)市場化步伐，大力發(fā)展休閑娛樂、廣告策劃、體育藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，集中推出一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加速發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。整合物流資源，加快大型物流園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造一批引領(lǐng)市場消費(fèi)的服務(wù)業(yè)高端品牌。高水平打造特色街區(qū)，著力引進(jìn)家居、裝飾裝修、餐飲等旗艦企業(yè)和精品名店，打造區(qū)域性商貿(mào)中心。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造高端商務(wù)區(qū)。優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)，加大房地產(chǎn)招商引資力度，吸引實(shí)力雄厚、資質(zhì)水平高的戰(zhàn)略投資者參與房地產(chǎn)開發(fā)。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃67XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃68現(xiàn)代物流業(yè)成型的物流園區(qū)只有3家，物流經(jīng)營戶也不多。物流經(jīng)營戶零散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)劃服務(wù)水平低下，提供的物流服務(wù)以運(yùn)輸和倉儲為主，較少涉及加工、商貿(mào)、物流金融、電子商務(wù)等服務(wù)。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃69從距離上看，XX市距離濟(jì)南150公里，距離徐州120公里，是兩大城市經(jīng)濟(jì)交流的最佳物流中轉(zhuǎn)基地；從交通上看，濟(jì)南XX徐州三市位于京臺高速、京滬高鐵為骨架的兩大國家級交通動脈構(gòu)成的貿(mào)易走廊上，三者經(jīng)濟(jì)交流頻繁而便捷。等級名稱主要特點(diǎn)主要服務(wù)對象主要服務(wù)區(qū)域用地規(guī)模一級物流園區(qū)①兩種及其以上運(yùn)輸方式銜接處或者兩條及其以上運(yùn)輸線路的交匯處②巨大的物流吞吐量和輻射范圍③規(guī)模和占地大是城市對內(nèi)外物流活動的接口，具有綜合的物流服務(wù)功能。以XX市為核心，面向魯西南，向山東形成外向型輻射，甚至影響全國70公頃以上（1000畝以上）二級物流中心①有較大的物流量②有通暢的運(yùn)輸方式③有足夠的用地空間針對公路貨運(yùn)的理想半徑（500公里）范圍進(jìn)行的中短途配送的綜合物流服務(wù)主要覆蓋整個XX地區(qū)及周邊地區(qū)20~70公頃（300~1000畝）三級物流服務(wù)站①有一定的物流需求；②有便利的交通條件；③用地規(guī)模較小針對特定市場、商貿(mào)和制造企業(yè)提供物流服務(wù)主要向XX市內(nèi)的物流服務(wù)需求形成輻射7~20公頃（100～300畝）XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃70物流節(jié)點(diǎn)所在地功能定位白馬河能源（煤炭）臨港物流園太平鎮(zhèn)煤炭物流（水運(yùn)、儲存和加工專業(yè)等）為主，兼顧化工產(chǎn)品、建筑材料、通用設(shè)備物流XX鋼材貿(mào)易物流園大束鎮(zhèn)以鋼材貿(mào)易物流為主，兼顧農(nóng)產(chǎn)品物流、市內(nèi)商貿(mào)配送、建材物流XX礦山機(jī)電物流園中心店鎮(zhèn)以礦山機(jī)電設(shè)備物流為主，兼顧煤炭、其他工業(yè)設(shè)備的物流XX農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易物流園城前鎮(zhèn)以干散農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流為主，兼顧農(nóng)資產(chǎn)品、百貨商品和冷鏈產(chǎn)品貿(mào)易物流服務(wù)XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃71物流節(jié)點(diǎn)所在地功能定位XX能源（煤炭）貿(mào)易物流中心北宿鎮(zhèn)以煤炭交易為主，依托信息技術(shù)整合XX煤炭物流資源XX化工產(chǎn)品貿(mào)易物流中心太平鎮(zhèn)以化工產(chǎn)品貿(mào)易物流為主，兼顧石油等危險(xiǎn)品貿(mào)易和物流看莊冷鏈物流中心（農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易物流）看莊鎮(zhèn)以冷鏈商貿(mào)和物流為主，兼顧農(nóng)產(chǎn)品倉儲配送，花卉、建材的運(yùn)輸香城農(nóng)資貿(mào)易物流中心香城鎮(zhèn)以農(nóng)資產(chǎn)品物流為主，兼顧其他農(nóng)產(chǎn)品物流物流節(jié)點(diǎn)名稱所在地功能定位千泉街道物流服務(wù)站千泉街道以市內(nèi)商貿(mào)配送為主鋼山街道物流服務(wù)站鋼山街道以市內(nèi)商貿(mào)配送為主鳧山街道物流服務(wù)站鳧山街道以市內(nèi)商貿(mào)配送為主唐村鎮(zhèn)物流服務(wù)站唐村鎮(zhèn)以鐵路貨物裝卸與轉(zhuǎn)運(yùn)、商貿(mào)物流等郭里鎮(zhèn)物流服務(wù)站郭里鎮(zhèn)以農(nóng)產(chǎn)品及商貿(mào)物流為主嶧山鎮(zhèn)物流服務(wù)站嶧山鎮(zhèn)以旅游、農(nóng)產(chǎn)品及商貿(mào)物流為主張莊鎮(zhèn)物流服務(wù)站張莊鎮(zhèn)以農(nóng)產(chǎn)品及商貿(mào)物流為主田黃鎮(zhèn)物流服務(wù)站田黃鎮(zhèn)以農(nóng)產(chǎn)品、旅游及商貿(mào)物流為主石墻農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)站石墻鎮(zhèn)以農(nóng)產(chǎn)品物流為主，兼顧商貿(mào)物流交通運(yùn)輸物流園北宿鎮(zhèn)以周邊城鎮(zhèn)商貿(mào)配送為主三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃1、整合策略整合工業(yè)積極引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)向中心城、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，完善產(chǎn)業(yè)布局體系。依托XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和XX工業(yè)園區(qū)等園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，以便于綜合利用區(qū)內(nèi)有限的水、交通、土地等資源與設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。加強(qiáng)軸帶集聚，以國道104、京福高速公路、嵐?jié)?、棗?jì)路等交通干線為依托，積極發(fā)展沿線城鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向交通沿線集聚，充分利用公路、鐵路、河道等交通設(shè)施的便利性，形成縱向立體的空間發(fā)展格局。轉(zhuǎn)變單純向中心集聚，由中心輻射帶動的格局，向“中心輻射、軸線帶動”更高層次的空間格局發(fā)展。整合文化旅游整合豐厚文化旅游資源，強(qiáng)力推進(jìn)嶧山、“兩孟”、鄒東生態(tài)、鄒西濕地開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。堅(jiān)持文化旅游融合發(fā)展，推動旅游資源由粗放利用向精細(xì)開發(fā)轉(zhuǎn)變，旅游景點(diǎn)由散裝分布向集群聯(lián)動轉(zhuǎn)變，旅游市場由“一日游”、“過境游”向“多日游”、“目的地”轉(zhuǎn)變。72二、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃2、提升策略提升農(nóng)業(yè)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。堅(jiān)持以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化致富農(nóng)民、社會化帶動農(nóng)村，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。提升科技創(chuàng)新能力著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，依托清華科技園、大學(xué)科技園、山東化工研究院等平臺，鞏固發(fā)展產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵骨干企業(yè)高起點(diǎn)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，督促各類企業(yè)提足用好技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，積極推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。以重點(diǎn)產(chǎn)品和骨干企業(yè)為龍頭，整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，加大對重點(diǎn)品牌的扶持力度。繼續(xù)實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。3、轉(zhuǎn)型策略堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”不動搖，組建工業(yè)發(fā)展投融資公司，集聚各類優(yōu)勢資源，做強(qiáng)園區(qū)平臺，支持企業(yè)膨脹壯大，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施高端高質(zhì)高效發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。傾力培植新興產(chǎn)業(yè)。73四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局市域產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)概括為“一核三板塊”。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃74一核：為由XX市中心城區(qū)構(gòu)成的市域經(jīng)濟(jì)集聚核，包括現(xiàn)有XX市中心城區(qū)和大束鎮(zhèn)、中心店鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)和北宿鎮(zhèn)，是整個XX市的經(jīng)濟(jì)中心，XX市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃75三板塊：鄒西平原綜合經(jīng)濟(jì)板塊，本板塊可進(jìn)一步細(xì)分為六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)：①生態(tài)保育片區(qū)，水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑旅游；②工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展片區(qū)（兩區(qū)四鎮(zhèn)）；③綜合服務(wù)業(yè)片區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；④大束產(chǎn)業(yè)片區(qū)，職教中心、房地產(chǎn)業(yè)；⑤嶧山風(fēng)景旅游片區(qū)，城市后花園，觀光休閑旅游業(yè)；⑥都市農(nóng)業(yè)片區(qū)，高效蔬菜、乳制品等都市型農(nóng)業(yè)。

鄒東低山生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游板塊，打造區(qū)域性地理標(biāo)志產(chǎn)品。包括田黃、城前、張莊和香城本區(qū)主要為低山地形，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和林果業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一體化農(nóng)業(yè)，同時發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃76鄒南丘陵特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊：包括石墻、郭里，臨近中心城，一方面發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，另一方面加快土地流轉(zhuǎn)，探索規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，依托特色，形成XX市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。第三節(jié)城鄉(xiāng)空間布局一體化規(guī)劃XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃一、市域城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

1、村鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀XX市轄3個街道辦事處和13個鎮(zhèn)，共863個行政村（含社區(qū)居委會）。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處）分別是千泉辦事處、崗山辦事處、鳧山辦事處、嶧山鎮(zhèn)、看莊鎮(zhèn)、香城鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn)、田黃鎮(zhèn)、大束鎮(zhèn)、中心店鎮(zhèn)、北宿鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、郭里鎮(zhèn)和石墻鎮(zhèn)等，其中城前、看莊、太平三個鎮(zhèn)為省級中心鎮(zhèn)。東部低山丘陵區(qū)：張莊、香城、田黃、城前、嶧山、大束南部丘陵區(qū)：石墻、郭里、看莊西部平原洼地區(qū)：太平、北宿、唐村、中心店、3個街辦2010年XX城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為199.2平方公里，占全市土地總面積的12.32%。

XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃782、村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀問題分析XX市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向與分工不明確；現(xiàn)狀居民點(diǎn)分布，尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局比較零散；鎮(zhèn)域發(fā)展不平衡，特別是鄒東鄒西差距較大。

XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃79二、城鄉(xiāng)用地評定參考《城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)》的評定指標(biāo)和評定方法，XX市用地評定主要引用了工程地質(zhì)、地形地貌、土地利用、礦產(chǎn)和人為影響因素等總共10個二級指標(biāo)。XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃80二、城鄉(xiāng)用地評定XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目面積（平方公里）所占比例（%）不可建設(shè)用地486.830.2不宜建設(shè)用地491.430.5可建設(shè)用地454.528.2適宜建設(shè)用地180.311.2合計(jì)1613100.081三、城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃1、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略方針XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)；本著做大中心城區(qū)的原則，規(guī)劃大束、中心店、北宿、唐村適時并入中心城區(qū)，隨著城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，嶧山風(fēng)景區(qū)作為城市后花園，建議適時并入城區(qū)，構(gòu)建市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚中心；82三個街道嶧山鎮(zhèn)大束鎮(zhèn)中心店鎮(zhèn)北宿鎮(zhèn)唐村鎮(zhèn)未來XX市城區(qū)XX城區(qū)調(diào)整示意圖三、城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃1、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略方針XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃