縣城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃文本

X縣城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）文本PAGE11PAGE目錄第一章總則 1第二章城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀 2第三章城鎮(zhèn)化發(fā)展定位與目標(biāo) 4第四章產(chǎn)業(yè)與就業(yè)發(fā)展規(guī)劃 5第五章城鄉(xiāng)人口分區(qū)規(guī)劃 9第六章縣域城鎮(zhèn)空間布局 12第七章縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 17第八章縣域社會(huì)設(shè)施規(guī)劃 27第九章縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 30第十章

歷史文化保護(hù)規(guī)劃 32第十一章城鎮(zhèn)化發(fā)展政策 39第十二章近期建設(shè)規(guī)劃 44第一章總則第一條規(guī)劃背景（一）中國(guó)進(jìn)入“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵"十二五"期間中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將超過(guò)50%，一半以上的中國(guó)居民將生活在城市，中國(guó)步入真正"城市化時(shí)代"。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，粗放式的城鎮(zhèn)化模式難以持續(xù)、城鄉(xiāng)二元分割的"非完全城鎮(zhèn)化"道路難以持續(xù)、區(qū)域不協(xié)調(diào)的空間格局難以持續(xù)，中國(guó)城鎮(zhèn)化到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。（二）國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高度重視2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中央高層對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)上升到歷史上從未有過(guò)的高度，城鎮(zhèn)化成為從中央到地方關(guān)注的熱點(diǎn)。2009年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出："城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色"，要"積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平"。2010年6月，李克強(qiáng)在《求是》撰文《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題》：強(qiáng)調(diào)“把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，拓展持續(xù)發(fā)展空間”，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略……加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容”“有序推進(jìn)中西部城鎮(zhèn)化過(guò)程，既是創(chuàng)造和擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程，也是帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程”。2010年10月，中“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)”。（三）XX省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大部署2009年10月，省委省政府召開(kāi)全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，確定從2010年開(kāi)展為期三年的“和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”，提出了全省新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)與任務(wù)。2013年1月，XX省政府出臺(tái)《XX省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020)》，提出科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。XX省城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)是全省城鎮(zhèn)化率2015年達(dá)到56%，2020年達(dá)到63%；戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率則分別達(dá)到47%、56.5%。省委省政府的高度重視，是XX省下一階段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要政治保障和支持。第二條城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機(jī)遇（一）從全球發(fā)展看，亞洲和非洲將步入城市化快速發(fā)展期。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的《世界城市展望》報(bào)告指出，目前世界70億人口中約有一半生活在城市里，到2050年的未來(lái)四十年里，世界人口多達(dá)23億的增長(zhǎng)量將全部被城市吸收，城市地區(qū)在2050年容納的人口相當(dāng)于1950年的全球總?cè)丝凇＿@一快速的城市化進(jìn)程在非洲和亞洲顯得尤為突出。世界城市化發(fā)展一浪高過(guò)一浪，給我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

（二）XX半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，XX城市發(fā)展迎來(lái)歷史性機(jī)遇。隨著國(guó)家將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)定位為國(guó)家戰(zhàn)略，XX城市發(fā)展將揭開(kāi)新的一頁(yè)。XX是環(huán)渤海地區(qū)與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的重要接合部、黃河流域地區(qū)最便捷的出海通道、東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，發(fā)展機(jī)遇千載難逢。

（三）從全省部署看，全面實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略，助推城市跨越發(fā)展。、2007年，XX省委、省政府提出了"一體兩翼"的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。為全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破區(qū)域發(fā)展提供了客觀依據(jù)，也為XX省進(jìn)一步淡化行政區(qū)劃概念，大力發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極參與跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)啟了新的思路，這一發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，必將有力地推動(dòng)全省區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)XX在全國(guó)區(qū)域發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。（四）從XX市市情看，使命重大，基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。X縣地處XX半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶節(jié)點(diǎn)上,屬沂蒙革命老區(qū),享受?chē)?guó)家中部地區(qū)扶持政策。近幾年，X縣緊緊抓住“藍(lán)紅金”三大政策機(jī)遇，確立了打造項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)“三大引擎”，深化實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放興縣、文化樹(shù)縣“四大戰(zhàn)略”，為X縣城鎮(zhèn)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，X縣城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展正迎來(lái)又好又快發(fā)展的黃金期。第三條城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)目前，X縣城鎮(zhèn)化正處在快速的發(fā)展階段。大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，助推X縣城鎮(zhèn)化水平不斷上升。但是，大規(guī)模的人口遷移到城鎮(zhèn)，對(duì)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、社會(huì)保障、資源環(huán)境等帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，在一定程度上制約著X縣城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。第四條規(guī)劃依據(jù)1．《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及與城市規(guī)劃相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范2．《XX省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》（2012-2020）3．《XX省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》(1996——2010)4．《XX省半島城市群總體規(guī)劃》(2006——2020)5．《XX市城市總體規(guī)劃》(2006——2020)6.《XX市X縣城市總體規(guī)劃》（2012-2030）7.《X縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2009-2030）8．《X縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》第五條規(guī)劃技術(shù)路線（一）圍繞一條主線本規(guī)劃緊緊圍繞"引領(lǐng)和打造XX北部增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)X縣跨越式發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)一條具有X縣特色的新型城鎮(zhèn)化路徑"這一條主線展開(kāi)。規(guī)劃在國(guó)家新一輪城鎮(zhèn)化的背景下，不僅分析認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展的共性特征，更加關(guān)注X縣城鎮(zhèn)化的個(gè)性特征和資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)的特殊性。（二）立足兩個(gè)支撐點(diǎn)本規(guī)劃一是立足X縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家政策助力，提升XX市和XX省的區(qū)域影響和競(jìng)爭(zhēng)力；二是立足X縣的資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化提速轉(zhuǎn)型和縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解縣域自身城鎮(zhèn)化發(fā)展難題。（三）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的綜合性本規(guī)劃綜合分析影響縣域發(fā)展的六大方面問(wèn)題，提出五大發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)容涉及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化路徑、生態(tài)環(huán)境、交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施等多項(xiàng)方面，并提出綜合解決方案。強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃對(duì)全縣發(fā)展的指導(dǎo)意義和協(xié)調(diào)作用。第六條規(guī)劃原則1、堅(jiān)持以“人口城鎮(zhèn)化”為核心，以提升綜合承載力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)規(guī)劃的制定和實(shí)施，有序促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，完善配套政策和公共服務(wù)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。2、堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)就業(yè)支撐能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。3、堅(jiān)持優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，以社區(qū)（居委會(huì)）為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本單元，合理確定城鎮(zhèn)和社區(qū)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完善城鎮(zhèn)化格局。4、充分體現(xiàn)地方特色，根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展階段和資源環(huán)境承載力，合理確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。5、強(qiáng)化規(guī)劃的公共政策性，突出政策機(jī)制綜合配套改革，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)的戶(hù)籍、土地管理、住房保障、社會(huì)保障、公共服務(wù)、行政區(qū)劃、社會(huì)管理等相關(guān)領(lǐng)域的改革，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的政策措施，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。創(chuàng)新體制機(jī)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。6、堅(jiān)持與“提質(zhì)加速，城鄉(xiāng)一體”行動(dòng)相結(jié)合，制定近期規(guī)劃和年度行動(dòng)計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。第七條規(guī)劃期限X縣城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃期限為2013年—2020年規(guī)劃近期為2013年—2015年；規(guī)劃遠(yuǎn)期為2021年—2020年。第八條規(guī)劃范圍本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為X縣行政轄區(qū)范圍。包括20個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1855平方公里。第二章城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀第九條城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程與現(xiàn)狀特征1、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，人口分布南多北少目前，X縣現(xiàn)轄19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道。目前全縣19個(gè)小城鎮(zhèn)(不含城陽(yáng)街道)，鎮(zhèn)駐地面積達(dá)到3278.6公頃，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到24.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42.78%?？偟膩?lái)看，城鎮(zhèn)化水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)程度影響較大，大部分城鎮(zhèn)沿國(guó)道、鐵路等交通干線分布，具有明顯的交通指向性?，F(xiàn)狀南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，城鎮(zhèn)化發(fā)展條件良好。2、城鎮(zhèn)服務(wù)功能有所提升，城鎮(zhèn)面貌大有改觀近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)服務(wù)功能有了明顯提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開(kāi)工建設(shè)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)，個(gè)別已經(jīng)建成。城鎮(zhèn)人均道路面積、人均公共綠地面積、排水管道密度、及其它公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)面貌和人居環(huán)境明顯改善。海右經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、龍山鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、浮來(lái)山鎮(zhèn)、劉官莊鎮(zhèn)完成了5處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)環(huán)境整治上，X縣基本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾和影響群眾生產(chǎn)生活的“行路難”問(wèn)題，沭河整治工程效果良好，在城區(qū)新建了莒州路、振興路、225省道、北壇路等綠化景觀道路，城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程取得了明顯成效。打造東部新區(qū)沭河和振興路縱橫兩條中心軸線，建設(shè)作為東部新區(qū)的突破工程進(jìn)行重點(diǎn)打造，加快了東區(qū)開(kāi)發(fā)，縣城特色比較明顯。建成了文心廣場(chǎng)、城陽(yáng)公園等基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)面貌得到很大改觀。3、規(guī)劃編制工作不斷加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，X縣完成了消防、燃?xì)?、供熱、給排水、防洪、抗震、市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)等20余項(xiàng)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、沭東新區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，基本形成了城市總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等“層次分明、相互銜接、完整統(tǒng)一”的城市規(guī)劃體系。目前全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了總體規(guī)劃修編，海右經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、龍山鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、浮來(lái)山鎮(zhèn)、劉官莊鎮(zhèn)完成了5處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到了93%。編制完成新一輪村莊建設(shè)規(guī)劃645個(gè)、新型農(nóng)村社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃45處，村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到54%，較好地輻射帶動(dòng)了全縣新農(nóng)村建設(shè)。表2-1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平一覽表城鎮(zhèn)總?cè)丝冢ㄈ耍╂?zhèn)區(qū)人口（萬(wàn)人）用地（平方公里）人均用地面積（㎡/人）城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤顷?yáng)街道辦事處（縣城區(qū)）18.018.021.5119.3100.00%夏莊鎮(zhèn)6.411.381.90137.6829.64%招賢鎮(zhèn)AVERAGE()6.801.602.10132.0023.53%洛河鎮(zhèn)3.980.380.49130.009.55%東莞鎮(zhèn)3.690.931.56167.7425.20%龍山鎮(zhèn)4.680.650.80123.1013.89%長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)3.800.851.42167.0022.37%店子集鎮(zhèn)3.960.801.05131.2020.20%浮來(lái)山鎮(zhèn)5.311.702.00117.9032.02%嶠山鎮(zhèn)5.600.640.88135.6011.43%陵陽(yáng)鎮(zhèn)4.040.630.66104.5015.59%劉官莊鎮(zhèn)6.581.352.00148.1520.52%棋山鎮(zhèn)8.201.001.30130.0012.20%小店鎮(zhèn)5.480.600.80133.2010.95%閻莊鎮(zhèn)3.802.002.19109.4352.63%安莊鎮(zhèn)3.200.481.06220.8315.00%果莊鄉(xiāng)2.960.520.65125.0017.57%寨里河鎮(zhèn)3.760.420.64153.0011.17%桑園鎮(zhèn)5.290.570.69121.5310.78%庫(kù)山鄉(xiāng)2.960.080.19234.002.70%第十條城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)空間布局特征（一）城鎮(zhèn)體系X縣縣域城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模分三級(jí)：一級(jí)村鎮(zhèn),即綜合性中心村鎮(zhèn)——是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心；二級(jí)村鎮(zhèn)為縣域中心鎮(zhèn)——區(qū)位居中，對(duì)周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有潛力的村鎮(zhèn)；三級(jí)村鎮(zhèn)為縣域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一級(jí)城鎮(zhèn)：城陽(yáng)街道辦事處（即中心城區(qū)）；二級(jí)城鎮(zhèn)：夏莊鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)和東莞鎮(zhèn)；三級(jí)城鎮(zhèn)：劉官莊鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、小店鎮(zhèn)、嶠山鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn)、棋山鎮(zhèn)和安莊鎮(zhèn)。規(guī)劃X縣縣域村鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)模式為：以X縣縣城為中心，形成“三軸一環(huán)”的空間結(jié)構(gòu)。三軸：夏莊鎮(zhèn)-長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)-龍山鎮(zhèn)處于XX市域城鎮(zhèn)發(fā)展次軸上；夏莊鎮(zhèn)-劉官莊鎮(zhèn)-中心城區(qū)-嶠山鎮(zhèn)-招賢鎮(zhèn)-東莞鎮(zhèn)處于XX市域城鎮(zhèn)發(fā)展次軸上，同時(shí)是X縣縣域村鎮(zhèn)的發(fā)展主軸；中心城區(qū)-洛河鎮(zhèn)-棋山鎮(zhèn)-東莞鎮(zhèn)連成X縣縣域村鎮(zhèn)發(fā)展的次軸。一環(huán)：以X縣縣城為中心，形成縣城—?jiǎng)⒐偾f鎮(zhèn)—長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)—嶠山鎮(zhèn)為衛(wèi)星鎮(zhèn)的放射型村鎮(zhèn)密集群。（二）城鎮(zhèn)空間布局特征1、空間梯度特征明顯X縣縣域空間發(fā)展的梯度特征明顯?？h域自東南向北，在自然地形條件、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展水平、城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式等方面，都表現(xiàn)出一定的差異性。在未來(lái)縣域城鎮(zhèn)空間發(fā)展指引中，必須要充分考慮這種空間差異性，分地區(qū)分類(lèi)型，加以規(guī)劃指引。2、“三軸一環(huán)”的空間格局初步形成，"區(qū)域城鎮(zhèn)化"態(tài)勢(shì)初顯中心城區(qū)加速集聚發(fā)展，縣城—?jiǎng)⒐偾f鎮(zhèn)—長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)—嶠山鎮(zhèn)的衛(wèi)星鎮(zhèn)的放射型村鎮(zhèn)密集群初步形成。也是組織縣域城鎮(zhèn)關(guān)系的最重要的空間節(jié)點(diǎn)。鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系增強(qiáng)，從單中心走向"區(qū)域城市化"。從縣城沿沭河向東向南，城鎮(zhèn)空間連綿的態(tài)勢(shì)明顯；縣城-店子集鎮(zhèn)—陵陽(yáng)鎮(zhèn)之間連綿發(fā)展的趨勢(shì)初現(xiàn)；城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系正在增強(qiáng)。第三章城鎮(zhèn)化發(fā)展定位與目標(biāo)第十一條城鎮(zhèn)發(fā)展定位根據(jù)XX省的宏觀要求，結(jié)合X縣自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，X縣縣域總體發(fā)展定位為——“國(guó)家東部沿海重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)”建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)基地；打造生態(tài)環(huán)境良好、適宜居住的城市；構(gòu)建以莒文化為特色的旅游城市。第十二條城鎮(zhèn)化發(fā)展指導(dǎo)思想按照“一主導(dǎo)三帶動(dòng)六突破”的總體思路，堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。第十三條城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)（一）、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)1、人口城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)和特殊性分析《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出將“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”作為“十二五規(guī)劃”的重要內(nèi)容，要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。從宏觀政策環(huán)境看，城鎮(zhèn)化將是各級(jí)政府重點(diǎn)推進(jìn)的工作，人口城鎮(zhèn)化的各種制度性障礙有望在十二五期間得到逐步解決?！禭縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃》也提出了人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展速度指標(biāo)要求和質(zhì)量指標(biāo)要求。2、縣域人口城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)X縣縣域人口和城鎮(zhèn)化存在較強(qiáng)的特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）總?cè)丝诨鶖?shù)大，城鎮(zhèn)化水平和非農(nóng)化水平低；2010年縣域總?cè)丝跒?07.31萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化水平為30%，城鎮(zhèn)人口為32萬(wàn)人左右。（2）人口城鎮(zhèn)化的速度小于土地城鎮(zhèn)化速度；由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)等原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先建社區(qū)、后逐步拆遷置換村莊土地等原因，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)用地在短期內(nèi)增加，人均建設(shè)用地還不夠集約。（3）城鎮(zhèn)化速度加速，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本推動(dòng)力之一。城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大主要來(lái)源于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所形成的對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，其人口增長(zhǎng)的速度既與歷史基礎(chǔ)有關(guān)，又受到未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與水平的牽動(dòng)。因此，采用趨勢(shì)外推法、線性回歸法、聯(lián)合國(guó)法三種方法來(lái)綜合預(yù)測(cè)旗域人口城鎮(zhèn)化水平。（1）趨勢(shì)外推法圖3-1表征城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的諾瑟姆曲線圖3-1表征城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的諾瑟姆曲線（2）線性回歸法線性回歸法假定城鎮(zhèn)化水平在規(guī)劃期內(nèi)平穩(wěn)提高，與根據(jù)歷史數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)化率年均提高幅度推算不同，線性回歸法利用最小二乘原理模擬了最符合過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的線性模型，據(jù)此推算規(guī)劃期內(nèi)的人口發(fā)展趨勢(shì)。（3）聯(lián)合國(guó)法聯(lián)合國(guó)法是聯(lián)合國(guó)用來(lái)預(yù)測(cè)世界各國(guó)城鎮(zhèn)化水平時(shí)常用的一種方法，它的關(guān)鍵是根據(jù)已知的兩個(gè)年份的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口，求取城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差。假設(shè)城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差在預(yù)測(cè)期內(nèi)保持不變，以此向外推預(yù)測(cè)期末的城鎮(zhèn)人口，聯(lián)合國(guó)法的測(cè)算公式為：（1）（2）t－距離第一次人口普查的年數(shù)公式中URGD－－城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差；PU(1)為前一個(gè)代表年份的城鎮(zhèn)化率，PU(2)為后一個(gè)代表年份的城鎮(zhèn)化率，n為兩個(gè)代表年份間的年數(shù)。綜合三種定量分析和考慮X縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人口吸引的定性分析，初步確定縣域總?cè)丝诤腿丝诔擎?zhèn)化水平預(yù)測(cè)結(jié)果如下：2015年縣域總?cè)丝跒?14萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化水平為55%，城鎮(zhèn)人口為64萬(wàn)人左右。2020年縣域總?cè)丝跒?16萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化水平為62%，城鎮(zhèn)人口為72萬(wàn)人左右。（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃至2015年，縣域總?cè)丝跒?14萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化水平為55%，城鎮(zhèn)人口為64萬(wàn)人左右。規(guī)劃至2020年，縣域總?cè)丝跒?16萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化水平為62%，城鎮(zhèn)人口為82萬(wàn)人左右。第四章產(chǎn)業(yè)與就業(yè)發(fā)展規(guī)劃第十四條產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）總體情況1、經(jīng)濟(jì)總量：持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯到2010年底，X縣生產(chǎn)總值達(dá)到195.51億元，年均增長(zhǎng)15.7%；人均生產(chǎn)總值17367元，是2005年的2.2倍。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)提升，發(fā)展速度高幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)。X縣總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在XX各區(qū)縣中處于中等水平，但農(nóng)業(yè)在全市地位顯著，2009年農(nóng)業(yè)增加值占全市%，處于全市第一，糧食產(chǎn)量在魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶中也是最高的。圖4-1圖4-1X縣2000-2010年GDP增長(zhǎng)情況圖4-2圖4-2X縣的糧食生產(chǎn)能力和周邊城市的比較2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：工業(yè)占據(jù)主體，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣的轉(zhuǎn)型X縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的27∶41∶32調(diào)整為2010年的18∶47∶35；工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體和支撐?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)保持年均22.1%高速增長(zhǎng)，高出GDP增速7個(gè)百分點(diǎn)，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動(dòng)力。圖4-3圖4-3X縣1990-2010年間的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)3、農(nóng)業(yè)大縣：全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣X縣的糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，總產(chǎn)保持在48萬(wàn)噸以上。特色農(nóng)業(yè)加快向規(guī)?；?、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到40.5萬(wàn)畝，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到133家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到571家。肉蛋奶總產(chǎn)17.9萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)比重達(dá)到33%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效顯著，綠色、有機(jī)及有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品達(dá)到63個(gè)，“X縣大姜”被確認(rèn)為國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。4、工業(yè)化水平：工業(yè)化初期、原料加工類(lèi)基礎(chǔ)工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)X縣2010年實(shí)現(xiàn)人均GDP為17367元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，整體處于工業(yè)化初期階段向中期階段邁進(jìn)的階段，結(jié)合工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)發(fā)展仍然是X縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力?；A(chǔ)工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)。2009年建材業(yè)、食品制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、塑料制造業(yè)、化工業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的73.7%。其中水泥建材、化工兩大產(chǎn)業(yè)處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。（二）存在問(wèn)題1、在XX中經(jīng)濟(jì)地位偏低X縣人口和土地面積大，經(jīng)濟(jì)地位低，2009年X縣占XXGDP總量的19.3%；人口占XX的39.3%，經(jīng)濟(jì)地位有待進(jìn)一步提升。2、產(chǎn)業(yè)層次有待提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，工業(yè)比重有待進(jìn)一步提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主動(dòng)，化工建材等重化工產(chǎn)業(yè)比重較高，“假藍(lán)色、真黑色”，例如：水泥產(chǎn)業(yè)，立窯所占的比重仍然比較大；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，主要是初級(jí)加工，產(chǎn)品低附加值；塑料產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)新不夠，規(guī)模偏小。3、臨港產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)處于起步階段。XXX縣、五蓮縣、臨沂的莒南、沂水、沂南等區(qū)縣作為魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的組成部分，區(qū)位條件相近、資源條件相似。目前各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局較為分散，規(guī)格不高，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在同構(gòu)現(xiàn)象，以莒南和X縣之間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。表4-1魯南臨港各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位園區(qū)發(fā)展定位X縣X縣工業(yè)園以食品、紡織、造紙、建材、機(jī)械、化工為主導(dǎo)劉家官莊工業(yè)園塑料產(chǎn)業(yè)招賢產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)用車(chē)制造及其配件、汽車(chē)配件夏莊臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)化工、機(jī)械建材、物流五蓮五蓮臨海工業(yè)區(qū)農(nóng)用車(chē)、四輪卡車(chē)、電動(dòng)車(chē)、農(nóng)業(yè)裝備制造五蓮工業(yè)園建材、農(nóng)用車(chē)制造及其配件、紡織、出口貿(mào)易加工等產(chǎn)業(yè)莒南莒南臨海配套產(chǎn)業(yè)園食品、建材、化工莒南工業(yè)園以食品、機(jī)械、建材、化工、服裝、五金為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圖4-5X縣2010年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)圖4-62009X縣年工業(yè)增加值4、中心城區(qū)凝聚力有待提升X縣縣城目前有常住人口24.9萬(wàn)人，對(duì)于一個(gè)戶(hù)籍人口基數(shù)為107.31萬(wàn)的人口大縣而言，集聚度明顯不足。X縣房地產(chǎn)近5年的開(kāi)發(fā)量均保持在20萬(wàn)平方米左右，開(kāi)發(fā)量不大，且存在供大于求的情況。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，X縣縣城需要通過(guò)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來(lái)集聚人氣。圖4-72005-2010年圖4-72005-2010年X縣縣城的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量和銷(xiāo)售量第十五條產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和策略（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建以先進(jìn)制造為支柱產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體策略1、日莒一體、陸海聯(lián)動(dòng)圍繞魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)XXX縣產(chǎn)業(yè)陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大格局中，依托X縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，尋找產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)會(huì)。表4－2XX和X縣產(chǎn)業(yè)合作方向XX發(fā)展重點(diǎn)X縣產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)化工產(chǎn)業(yè)化工下游的精細(xì)化工汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)和修造船等裝備制造業(yè)汽車(chē)零部件信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)漿紙及紙制品產(chǎn)業(yè)承接X(jué)X紙制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移木材加工產(chǎn)業(yè)建成以出口為主導(dǎo)的XX建材中心糧油食品加工X縣工業(yè)園食品產(chǎn)業(yè)港口物流業(yè)陸港聯(lián)動(dòng)物流基地物流配送中心國(guó)際商貿(mào)業(yè)商貿(mào)濱海旅游業(yè)等莒文化旅游區(qū)、莒溫泉度假、莒農(nóng)業(yè)觀光2、北依青島、面向日韓借助青島，主動(dòng)承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)日韓產(chǎn)業(yè)承接園。直接聯(lián)動(dòng)青島，主動(dòng)對(duì)接化工、紡織服裝、汽車(chē)配件、食品加工等產(chǎn)業(yè)外溢。表4－3青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)外溢重點(diǎn)領(lǐng)域青島發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)外溢重點(diǎn)制造業(yè)家電電子、石化化工、汽車(chē)機(jī)車(chē)、船舶海工、紡織服裝、食品飲料、機(jī)械鋼鐵家電化工紡織服裝食品飲料汽車(chē)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)信息技術(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)外包、商貿(mào)流通、會(huì)展、現(xiàn)代物流、旅游、總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)外包旅游會(huì)展3、藍(lán)色主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展要求，大力促進(jìn)X縣產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)：包括工業(yè)升級(jí)為藍(lán)色先進(jìn)制造業(yè)；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。表4－4X縣五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向食品產(chǎn)業(yè)突出食品安全，突出特色專(zhuān)營(yíng)，突出精深加工化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展精細(xì)化工，打造石油化工、煤化工和生物化工產(chǎn)業(yè)集群建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)布局，做大企業(yè)規(guī)模；發(fā)展新型建材、實(shí)施清潔生產(chǎn)機(jī)械產(chǎn)業(yè)推廣高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，向高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型；培育高品質(zhì)鑄造、基礎(chǔ)裝備制造、五金磨具制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品塑料產(chǎn)業(yè)限制抵擋普通塑料薄膜生產(chǎn)，推動(dòng)塑料產(chǎn)業(yè)由中低端向高中端轉(zhuǎn)變第十六條具體產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的發(fā)展策略（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略以可持續(xù)發(fā)展為原則，以各類(lèi)資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展符合生態(tài)要求的技術(shù)含量高、水資源消耗低的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（1）保障并提高糧食生產(chǎn)水平，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)基地的建設(shè)，并加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。（2）大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，適度推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，以基本農(nóng)田保護(hù)為基礎(chǔ)，形成若干與大環(huán)境綠化融為一體的農(nóng)業(yè)區(qū)，增加農(nóng)民收入，改善城市總體生態(tài)環(huán)境。依托北部山林、水庫(kù)資源，重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、林果種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。（3）推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地將建設(shè)，包括東莞、庫(kù)山的中藥材種植加工基地；棋山的畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地；洛河、果莊、招賢、桑園的煙葉生產(chǎn)基地、有機(jī)果品生產(chǎn)基地；嶠山的大姜生產(chǎn)基地；夏莊的茶葉生產(chǎn)基地；浮來(lái)的以特色水果和高檔次設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的集試驗(yàn)示范、科教科普、休閑娛樂(lè)、觀光旅游、采摘品嘗于一體的特色農(nóng)業(yè)基地。（二）先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展策略先進(jìn)制造業(yè)包括：1、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：食品、化工、建材、機(jī)械、塑料2、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：服裝、橡膠、造紙、建筑3、培育新興產(chǎn)業(yè)：新能源、新材料先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展主要平臺(tái)是縣工業(yè)園、XX海右經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和劉官莊、龍山、浮來(lái)、招賢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。縣工業(yè)園應(yīng)突出建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)（入駐門(mén)檻高、完成節(jié)能減排指標(biāo)、土地利用效率高、有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成），打造以先進(jìn)制造、化工建材、食品加工、紡織服裝、現(xiàn)代物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)友好型和具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的園區(qū)。XX海右經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)著力培植壯大龍頭骨干企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展化工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、機(jī)械建材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)應(yīng)加快開(kāi)發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑有吸引力和運(yùn)行良好的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成以石化、物流、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為主要特色的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略X縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略是：發(fā)掘文化和自然契合度高的地方特色資源；發(fā)展文化和旅游融合的地方特色產(chǎn)業(yè)；建設(shè)山水古都、田園城市?；谝陨喜呗?，有以下具體兩項(xiàng)工作要做，包括申報(bào)國(guó)家考古遺址公園和申報(bào)國(guó)家城市濕地公園，對(duì)于提升X縣的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)有重要意義。1、申報(bào)國(guó)家考古遺址公園為促進(jìn)考古遺址的保護(hù)、展示與利用，規(guī)范考古遺址公園的建設(shè)和管理，有效發(fā)揮文化遺產(chǎn)保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，國(guó)家文物局于2009年12月制訂并頒布了《國(guó)家考古遺址公園管理辦法（試行）》。2010年以來(lái)，組織開(kāi)展了國(guó)家考古遺址公園的申報(bào)活動(dòng)，2010年10月，國(guó)家文物局公布了首批12個(gè)國(guó)家考古遺址公園、23個(gè)國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)名單；XX省南旺樞紐考古遺址公園、曲阜魯國(guó)故城考古遺址公園、曲阜大汶口考古遺址公園等列入立項(xiàng)名單。國(guó)家考古遺址公園的申報(bào)與設(shè)立，以考古遺址保護(hù)和文化傳播共享為宗旨，以引導(dǎo)公眾走近遺址、熱愛(ài)遺址為目標(biāo)，探索遺址公園建設(shè)與考古遺址保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，對(duì)發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著極為重要的意義。對(duì)照國(guó)家文物局《國(guó)家考古遺址公園管理辦法（試行）》，X縣歷史悠久，文化遺存豐富，具備一定的申報(bào)條件。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，建議X縣先申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其次是制定省級(jí)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃及遺址公園規(guī)劃。擬申報(bào)遺址公園范圍為：涵蓋陵陽(yáng)河遺址、杭頭遺址、城陽(yáng)王劉章墓、大朱家村遺址等省級(jí)文保單位及眾多縣級(jí)文保單位的縣城以東地區(qū)。2、申報(bào)國(guó)家城市濕地公園為加強(qiáng)城市濕地公園的保護(hù)管理，維護(hù)生態(tài)平衡，營(yíng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，建設(shè)部于2005年印發(fā)了《國(guó)家城市濕地公園管理辦法》（試行），組織開(kāi)展了國(guó)家城市濕地公園的申報(bào)活動(dòng)，截至目前，評(píng)選公布六批共37個(gè)國(guó)家城市濕地公園，XX省共有8處被批準(zhǔn)命名。表4－5住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)命名的國(guó)家城市濕地公園名單頒布批次名單數(shù)量第一批（2005年2月）XX榮成市桑溝灣（20850畝）1第二批（2005年6月）北京海淀區(qū)翠湖（10000畝）、唐山市南湖（27000畝）、無(wú)錫市長(zhǎng)廣溪（3900畝）、常熟市尚湖（34500畝）、紹興市鏡湖（19200畝）、XX省東營(yíng)市明月湖（1063.5畝）、泰安市東平縣稻屯洼（37000畝）、常德市西洞庭湖青山湖（535200畝）、淮北市南湖（3150畝）9第三批（2007年2月）江蘇常熟市沙家浜（2500.5畝），浙江臨海市三江（11640畝），寧夏銀川市寶湖（1293畝），河南三門(mén)峽市天鵝湖（8595畝），黑龍江訥河市雨亭（682.5畝），河北保定市淶源縣拒馬源（90000畝），XX臨沂市濱河（85500畝），XX海陽(yáng)市小孩兒口（10380畝），XX安丘市大汶河（30000畝），XX沾化縣徒駭河（4800畝），安徽淮南市十澗湖（10845畝），湖北武漢市金銀湖（1155畝）12第四批（2007年6月）南京市綠水灣（22500畝）、臨沂市雙月湖（1300畝）、長(zhǎng)治市長(zhǎng)治（68790畝）、南陽(yáng)市白河（36750畝）4第五批（2008年7月）吉林鎮(zhèn)賚縣南湖、江蘇昆山市城市生態(tài)公園、江西新余市孔目江和廣東湛江市綠塘河4第六批（2009年12月）浙江臺(tái)州市鑒洋湖、河南平頂山市平西湖、河南平頂山市白鷺洲、貴州貴陽(yáng)市花溪、甘肅張掖市城北、遼寧鐵嶺市蓮花湖、黑龍江哈爾濱市群力7小計(jì)37對(duì)照《國(guó)家城市濕地公園管理辦法》（試行），具備下列條件的濕地，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家城市濕地公園：（一）能供人們觀賞、游覽，開(kāi)展科普教育和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)，并具有較高保護(hù)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值的；（二）納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃范圍的；（三）占地500畝以上能夠作為公園的；（四）具有天然濕地類(lèi)型的，或具有一定的影響及代表性的。X縣基本具備申報(bào)條件。擬申報(bào)范圍為：沭河城區(qū)段，即206國(guó)道沭河北橋以下、沭河與柳青河交匯處以上的河段。第十七條產(chǎn)業(yè)配套政策和保障措施（一）壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，提升集聚水平。不斷增強(qiáng)縣工業(yè)園區(qū)、臨港工業(yè)配套基地載體功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高聚集、輻射能力。整合園區(qū)土地資源，提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集中。二是構(gòu)筑公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、電子商務(wù)、信息科技、現(xiàn)代物流等公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展。突出推進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)的配套協(xié)作，發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端拓展，形成上下游銜接、生產(chǎn)配套、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群。（二）培植龍頭企業(yè)，打造企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)。實(shí)施強(qiáng)企培育計(jì)劃，堅(jiān)持抓大扶小，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，逐步形成各類(lèi)企業(yè)梯次發(fā)展、不斷升級(jí)的格局。（三）突出自主創(chuàng)新，增強(qiáng)升級(jí)動(dòng)力。一是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)改造。二是推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。三是推動(dòng)信息化與工業(yè)化深入融合。四是加強(qiáng)品牌建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。依托產(chǎn)業(yè)集群，大力塑造行業(yè)、區(qū)域品牌，不斷增加各級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)的數(shù)量。（四）加強(qiáng)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排。二是大力淘汰落后產(chǎn)能，分類(lèi)提出不同產(chǎn)業(yè)限期淘汰的工藝、技術(shù)、裝備，分解落實(shí)責(zé)任。三是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”搞好資源綜合利用。組織開(kāi)發(fā)一批有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

（五）加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是建立財(cái)政稅收扶持激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。二是強(qiáng)化人才保障。三是健全投融資體系。四是優(yōu)化資源配置。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)改建多層廠房、提高土地容積率、增加投資強(qiáng)度等途徑進(jìn)行技術(shù)改造；依靠存量調(diào)整解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)用地需求，企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、淘汰落后等騰出的土地指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。第十八條就業(yè)發(fā)展規(guī)劃完善創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，健全面向全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求提供合格技術(shù)工人，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。第五章城鄉(xiāng)人口分區(qū)規(guī)劃第十九條人口層次的界定與人口規(guī)模（一）X縣人口可劃分為如下3個(gè)層次：1、縣域人口縣域人口指X縣全縣行政管轄范圍內(nèi)的人口，即全縣總?cè)丝?。由X縣管轄的19個(gè)建制鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處的人口構(gòu)成。2013年X縣縣域陸地面積為1855平方公里，2004年全縣總?cè)丝跒?10.2萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口19.2萬(wàn)人。2、城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口即縣中心區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?，是衡量一個(gè)城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的主要指標(biāo)。2003年，X縣按駐地人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口為19.2萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平為17.4%。3、城區(qū)人口（城市人口）城區(qū)人口即城市建成區(qū)人口，也稱(chēng)城市人口，包括城區(qū)常住人口和暫住人口。X縣城區(qū)人口即城市建成區(qū)范圍內(nèi)的常住人口、居住時(shí)間超過(guò)一年以上的暫住人口構(gòu)成。其對(duì)應(yīng)的總?cè)丝诩闯菂^(qū)人口。（二）人口預(yù)測(cè)原則1、考慮產(chǎn)業(yè)布局所帶來(lái)的人口增長(zhǎng)；2、從可持續(xù)發(fā)展角度，研究水資源、土地資源等的人口承載力；3、適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展的需要，考慮政府宏觀調(diào)控可能與市場(chǎng)運(yùn)作的靈活性，對(duì)人口預(yù)測(cè)保留一定的彈性。第二十條現(xiàn)狀人口分析近年來(lái)，X縣域總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)緩慢，縣域人口由1994年底的107.7萬(wàn)人增長(zhǎng)到2004年的105.2萬(wàn)人，十年總共增長(zhǎng)2.5萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為4.0‰。2004年底，全縣人口105.2萬(wàn)人。當(dāng)年全縣人口自然增長(zhǎng)率為4.220‰；人口機(jī)械增長(zhǎng)率為-1.8‰。人口增長(zhǎng)速度逐年下降?？?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)人口84.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.8%；非農(nóng)業(yè)人口26.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.2%。其中縣駐地非農(nóng)業(yè)人口14.68萬(wàn)人，占全縣非農(nóng)業(yè)人口的52.3%，表明縣域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口主要集聚在縣駐地。表5-1X縣人口自然增長(zhǎng)情況（1998－2004）（單位：‰）年份出生率死亡率自然增長(zhǎng)率199819992000200200210.745.784.96200310.175.994.1820040平均機(jī)械增長(zhǎng)情況分析1994年至2003年8年的變化趨勢(shì)表明，全市遷出人口數(shù)明顯多于遷入人口數(shù)，全市的人口機(jī)械增長(zhǎng)呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。表5-2X縣縣域人口變動(dòng)統(tǒng)計(jì)表年份自然變動(dòng)遷入人口遷出人口總?cè)丝诔錾劳鍪?nèi)省外省內(nèi)省外1996年12468635910169229912586257310400561997年1315061777960159410150208110441191998年139946272715216009497166210410901999年123115629680510809175156310456092000年1292674167148109710022181410479412001年1271562095738860894321131050462002年11800635656248319779225010497772003年111866588523410979132221010490882004年年12363565452101121926724431051200注:據(jù)X縣統(tǒng)計(jì)局<<1996-2004年X縣統(tǒng)計(jì)年鑒>>。圖5-1X縣縣域人口變動(dòng)曲線圖根據(jù)X縣縣域人口遷出、遷入變化曲線可以看到，遷出的人口大于遷入的人口，說(shuō)明X縣村鎮(zhèn)的吸引力不足；遷出的人口較多主要是由于兩個(gè)方面的原因造成的：一是由于教育程度的提高，外出求學(xué)的人數(shù)不斷增加，但完成學(xué)業(yè)后回本縣就業(yè)的人數(shù)較少；二是由于本縣的勞動(dòng)就業(yè)崗位不足，造成大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工。表5-3X縣各建制鎮(zhèn)現(xiàn)狀基本情況一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶(hù)數(shù)（戶(hù)）戶(hù)籍總?cè)丝冢ㄈ耍┩恋孛娣e（km2）城陽(yáng)街道辦事處（縣城區(qū)）6196014680076.74夏莊鎮(zhèn)2300664148116.62招賢鎮(zhèn)2137467969107.16洛河鎮(zhèn)145133983372.5東莞鎮(zhèn)1169836900105.09龍山鎮(zhèn)1551146772108.79長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)143343800057.33店子集鎮(zhèn)130523964156.82果莊鄉(xiāng)105192963164.84嶠山鎮(zhèn)184605604696.61庫(kù)山鄉(xiāng)1016429631106.9陵陽(yáng)鎮(zhèn)147304043454.03劉官莊鎮(zhèn)220456582581.04棋山鎮(zhèn)2560382000198.74小店鎮(zhèn)2009154820118.88閻莊鎮(zhèn)133413800050.16寨里河鎮(zhèn)127293760371.88安莊鎮(zhèn)104733196381.63桑園鎮(zhèn)1809852863126.7浮來(lái)山鎮(zhèn)175655311665.99第二十一條縣域人口發(fā)展預(yù)測(cè)1、綜合遞增率法：Pn為預(yù)測(cè)期末總?cè)丝跀?shù)，Po為基期總?cè)丝跀?shù)，r為綜合遞增率，t為預(yù)測(cè)年限。以歷年人口統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)預(yù)測(cè)，根據(jù)歷年人口發(fā)展特征，確定參數(shù)r值0.35%，，以2004年末人口為基點(diǎn)，即Po=105.2萬(wàn)人近期：P2015=P2004(1+r)11=110.20x(1+0.35％)11≈114.52萬(wàn)人遠(yuǎn)期：P2020=P2015(1+r)5=114.52x(1+0.35％)5≈116.53萬(wàn)人遠(yuǎn)景：P2030=P20l5(1十r)10=116.53x(1+0.35％)10≈120.67(萬(wàn)人)2、自然增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)方法：＋Rxt其中Pn為預(yù)測(cè)期末總?cè)丝跀?shù)，Po為基期總?cè)丝跀?shù)，r為平均自然增長(zhǎng)率，t為預(yù)測(cè)年限，R為平均凈遷入人口。結(jié)合X縣歷年人口自然增長(zhǎng)趨勢(shì)，并考慮全省、XX市實(shí)際情況，確定：r值2005－2015年為5‰，2015-2020年為4.8‰，以2004年末人口為基點(diǎn)，即Po=110.2萬(wàn)。近年來(lái)X縣人口凈遷入數(shù)曾一度為負(fù)值，故我們確定R為2005－2015年，為-2000人；2015－2030年，為-1500人。近期：P2015=P2004(1+0.5%)11-0.20*11=110.20（萬(wàn)人）x(1+0.5％)11-0.2*11≈114.21（萬(wàn)人）遠(yuǎn)期：P2020=P20l5(1+0.48%)5-0.15*15=114.21（萬(wàn)人）x(1+0.48％)5-0.15*15≈116.46(萬(wàn)人)遠(yuǎn)景：P2030=P2020(1+0.48%)10-0.15*15=116.46（萬(wàn)人）x(1+0.48％)10-0.15*15≈120.7(萬(wàn)人)規(guī)劃通過(guò)綜合遞增率法、自然增長(zhǎng)率法、兩種方法分別從不同側(cè)重點(diǎn)對(duì)X縣縣域人口進(jìn)行了預(yù)測(cè)，綜合遞增率法假定人口以一種比較穩(wěn)定的速度增長(zhǎng)，自然增長(zhǎng)率法著重考慮了計(jì)劃生育對(duì)人口增長(zhǎng)的影響。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況,結(jié)合X縣近幾年人口變化的趨勢(shì)來(lái)看，X縣人口自然增長(zhǎng)率逐漸步入低速穩(wěn)定的增長(zhǎng)階段。隨著X縣經(jīng)濟(jì)活力的不斷增強(qiáng)，其對(duì)人口的吸引力將不斷增加。綜上所述，X縣2015年縣域計(jì)算人口總數(shù)為114.5萬(wàn)人，2020年縣域計(jì)算人口總數(shù)為116.5萬(wàn)人，至遠(yuǎn)景2030年的縣域計(jì)算人口總數(shù)為120.7萬(wàn)人。表5-4規(guī)劃期內(nèi)縣域各鎮(zhèn)總?cè)丝陬A(yù)測(cè)結(jié)果單位(萬(wàn)人)城鎮(zhèn)名稱(chēng)2004年2015年2020年2030年總?cè)丝诔擎?zhèn)人口總?cè)丝诔擎?zhèn)人口總?cè)丝诔擎?zhèn)人口總?cè)丝诔擎?zhèn)人口縣城區(qū)30.881832.82334343636夏莊鎮(zhèn)6.411.3招賢鎮(zhèn)54.9東莞鎮(zhèn)（東莞鎮(zhèn)+庫(kù)山鄉(xiāng)）6.650.93.48.745.2龍山鎮(zhèn)4.680.62.36.753.8劉官莊鎮(zhèn)6.581.37.54.2洛河鎮(zhèn)3.980.3824.333長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)（長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)+寨里河鎮(zhèn)）7.560.863.48.454.88嶠山鎮(zhèn)（嶠山鎮(zhèn)+桑園鎮(zhèn)）10.891.2111272.511.353.211.655.7棋山鎮(zhèn)4.2小店鎮(zhèn)5.46.92.07.062.6安莊鎮(zhèn)（安莊鎮(zhèn)+果莊鄉(xiāng)）6.2616.76.984.2第二十二條城鄉(xiāng)人口分區(qū)規(guī)劃根據(jù)人口發(fā)展功能區(qū)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)，劃定人口重點(diǎn)集聚區(qū)、人口適度集聚區(qū)、人口控制優(yōu)化區(qū)和人口適度外遷區(qū)。規(guī)劃劃定城區(qū)與中心鎮(zhèn)區(qū)為人口重點(diǎn)集聚區(qū)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社區(qū)及周邊為人口適度集聚區(qū)，基層村莊為人口控制優(yōu)化區(qū)，現(xiàn)狀規(guī)模小，建筑質(zhì)量差的撤并村莊為人口適度外遷區(qū)。表-5-5X縣人口集聚點(diǎn)一覽表建制鎮(zhèn)規(guī)劃農(nóng)村中心居民點(diǎn)數(shù)量（個(gè)）規(guī)劃中心居民點(diǎn)總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）規(guī)劃居民點(diǎn)平均人口（人）城陽(yáng)街道辦事處（規(guī)劃區(qū)外）41.583950夏莊鎮(zhèn)93.583978招賢鎮(zhèn)92.723022洛河鎮(zhèn)82.112638東莞鎮(zhèn)61.632717龍山鎮(zhèn)71.712443長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)72.293271店子集鎮(zhèn)61.482467果莊鄉(xiāng)51.142280嶠山鎮(zhèn)91.922133庫(kù)山鄉(xiāng)71.772529陵陽(yáng)鎮(zhèn)71.942771劉官莊鎮(zhèn)82.853563棋山鎮(zhèn)112.602364小店鎮(zhèn)102.692690閻莊鎮(zhèn)72.573671寨里河鎮(zhèn)51.573140安莊鎮(zhèn)81.802250桑園鎮(zhèn)82.633288浮來(lái)山鎮(zhèn)83.784725第六章縣域城鎮(zhèn)空間布局第二十三條戰(zhàn)略依據(jù)黨的基本路線和黨的十七大精神，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，依托加入WTO的歷史機(jī)遇，高舉開(kāi)放興縣大旗，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、城市驅(qū)動(dòng)、旅游推動(dòng)、交通拉動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真打好民族牌、邊界牌、生態(tài)牌，全力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、山區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村村鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。第二十四條規(guī)劃目標(biāo)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，本次村莊布點(diǎn)規(guī)劃力求能夠有效地促進(jìn)村莊適度集聚和土地等資源的集約利用，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置，推進(jìn)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，為下一步各村詳細(xì)規(guī)劃的順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備工作。第二十五條城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局完善“一心四點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，一心：即縣城中心城區(qū)；四點(diǎn)：即夏莊、龍山、招賢和東莞四個(gè)中心城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮綜合性中心城鎮(zhèn)的吸引輻射作用，強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)的分工協(xié)作職能，重點(diǎn)發(fā)展綜合性中心城鎮(zhèn)。1、中心聚集，南北伸展。加強(qiáng)中心城市（縣城）建設(shè)，以建設(shè)現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，使之成為魯東南沿海富有特色、環(huán)境優(yōu)美、物質(zhì)文化生活高度發(fā)達(dá)的開(kāi)放型中等城市。以縣城為中心，充分發(fā)揮其中心輻射作用，在空間上南北伸展，帶動(dòng)?xùn)|西兩翼，協(xié)調(diào)發(fā)展。2、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)，分片均衡。以中心城鎮(zhèn)為核心區(qū)向南北兩翼伸展形成X縣的一級(jí)發(fā)展軸，通過(guò)軸線的帶動(dòng)作用，均衡各片區(qū)域的村鎮(zhèn)發(fā)展。扶植重點(diǎn)村鎮(zhèn)，通過(guò)交通軸線的輻射，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。3、深入改革，優(yōu)化中心鎮(zhèn)布局。打破原有的城鎮(zhèn)分布格局，突出與確保中心鎮(zhèn)的建設(shè)。在中心鎮(zhèn)的選定與建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，對(duì)一般建制鎮(zhèn)進(jìn)行合理重組。4、有效整合村鎮(zhèn)資源，提高村鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。重視城鎮(zhèn)的內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)在一定區(qū)域內(nèi)的交通、流通、工業(yè)、信息、科技咨詢(xún)、教育、文化、旅游、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、社會(huì)保障等多功能中心作用。堅(jiān)持“以人為本”發(fā)展建設(shè)村鎮(zhèn)，堅(jiān)持走集約式發(fā)展的路子，依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，有效利用村鎮(zhèn)資源，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，依據(jù)村鎮(zhèn)性質(zhì)，對(duì)城鎮(zhèn)功能準(zhǔn)確定位，充分挖掘和發(fā)揮城鎮(zhèn)具有的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文、科技等優(yōu)勢(shì)，塑造城鎮(zhèn)的個(gè)性特色。第二十六條縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)和生產(chǎn)力布局X縣縣域村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)布局將形成五個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)：中心綜合發(fā)展區(qū)、北部商貿(mào)區(qū)、西部組團(tuán)、東南部組團(tuán)、西南部組團(tuán)。中心經(jīng)濟(jì)區(qū)：以縣城為中心，包括嶠山鎮(zhèn)、劉官莊鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)。以縣城中心區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)其他幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。北部商貿(mào)區(qū)：以東莞鎮(zhèn)為中心，包括棋山鎮(zhèn)。東莞鎮(zhèn)是X縣北部最大集貿(mào)中心，工業(yè)、商貿(mào)、旅游綜合發(fā)展的歷史文化名鎮(zhèn)。以東莞鎮(zhèn)為中心，帶動(dòng)棋山鎮(zhèn)的發(fā)展。中部組團(tuán)：包括洛河鎮(zhèn)、安莊鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)，以招賢鎮(zhèn)為中心，帶動(dòng)其它鎮(zhèn)的發(fā)展。西南部組團(tuán)：以夏莊鎮(zhèn)為中心，包括小店鎮(zhèn)。夏莊是X縣南部茶葉種植基地，以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、臨港加工工業(yè)為主導(dǎo)、商貿(mào)市場(chǎng)為特色的城鎮(zhèn)。夏莊的快速發(fā)展帶動(dòng)小店的發(fā)展。東南部組團(tuán)：以龍山鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)地位，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。整體將X縣分成三大區(qū)域：南部區(qū)域依托日蘭高速（XX至蘭考）跟XX對(duì)接，成為XX臨港配套基地，結(jié)合長(zhǎng)深高速公路的開(kāi)通，盡快融入交通干線經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。該區(qū)域包括夏莊鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、小店鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)等。中部區(qū)域主要促進(jìn)縣城工業(yè)發(fā)展，依托206國(guó)道、335省道、莒五公路的連接，促進(jìn)城陽(yáng)街道辦事處、劉官莊鎮(zhèn)、嶠山鎮(zhèn)以及招賢鎮(zhèn)的全面發(fā)展。北部區(qū)域依托濟(jì)青南線，借助東莞鎮(zhèn)、棋山鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn)、安莊鎮(zhèn)的建材資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取成為青島市的沿線發(fā)展組團(tuán)。跟周邊區(qū)縣協(xié)商，盡快打通東莞鎮(zhèn)至濟(jì)青南線的交通干道，讓北部的鎮(zhèn)加入濟(jì)青一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。第二十七條重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)X縣規(guī)劃中心城區(qū)包括城陽(yáng)街道辦事處、店子集鎮(zhèn)、陵陽(yáng)鎮(zhèn)、閻莊鎮(zhèn)以及浮來(lái)山鎮(zhèn)，城陽(yáng)街道辦事處是X縣的綜合性重點(diǎn)城鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)為夏莊鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)、東莞鎮(zhèn)和龍山鎮(zhèn)。第二十八條村莊整合原則與標(biāo)準(zhǔn)（一）村莊撤并原則1、將鄰近的村莊聚集發(fā)展；2、將區(qū)位條件差、交通不便、人口小于300人的村莊并入?yún)^(qū)位條件好、交通便捷的村莊；3、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村莊莊并入基礎(chǔ)設(shè)施較好的村莊；4、將經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，人均基本農(nóng)田少于0.5畝、無(wú)其他農(nóng)副業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)亦不發(fā)達(dá)的村莊，并入附近經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊；5、對(duì)位于禁止建設(shè)區(qū)的涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)以及周?chē)嬖跐撛诘刭|(zhì)災(zāi)害威脅影響的村莊，或位于山區(qū)、受地形條件限制難以發(fā)展的村莊，逐步進(jìn)行搬遷撤并，引導(dǎo)其向其它位于禁止建設(shè)區(qū)外的村莊轉(zhuǎn)移。（二）居民點(diǎn)確定原則1、安全原則。居民點(diǎn)用地必須確保不受洪澇災(zāi)害威脅，無(wú)塌方、泥石流、軟地基等不良地質(zhì)環(huán)境；必須遠(yuǎn)離重污染源并在污染源的上風(fēng)向。2、建設(shè)條件優(yōu)化原則。農(nóng)村居民點(diǎn)用地應(yīng)選擇交通條件好、易建設(shè)、有水源保障的地方。3、合理布局原則。農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模、密度必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與交通條件相適應(yīng)。4、節(jié)約耕地的原則。居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)盡可能多用荒坡、低產(chǎn)地，少占良田。5、公路沿線居民點(diǎn)的規(guī)劃原則。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法定公路紅線寬度。除此之外，還應(yīng)考慮居住環(huán)境的優(yōu)化和緊湊布置原則。防止沿路“一層皮”式的村莊布局形態(tài)。防止把宏觀經(jīng)濟(jì)理論“城鎮(zhèn)發(fā)展軸線”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊”在應(yīng)用中簡(jiǎn)單化。6、全局性原則。居民點(diǎn)要從全局考慮居民點(diǎn)的集聚程度，布局的合理性、安全性、建設(shè)條件、環(huán)境條件，統(tǒng)籌安排工程建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等諸多因。綜合考慮與工程建設(shè)、環(huán)境整治相結(jié)合，提高建設(shè)效益。搞好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作。第二十九條技術(shù)路線1、分析鎮(zhèn)域村莊的現(xiàn)狀和背景，通過(guò)對(duì)所有村莊數(shù)據(jù)分析得出鎮(zhèn)域村莊的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和職能、空間、設(shè)施分布的X縣城鎮(zhèn)總體布局，明確鎮(zhèn)村職能與空間的關(guān)系，結(jié)合各類(lèi)自然資源與人文資源、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施的保護(hù)與開(kāi)發(fā)、分布與發(fā)展要求，明確村莊功能與空間的關(guān)系。2、在此基礎(chǔ)上，村居布點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)提出具體的村莊發(fā)展策略，建立合理的村莊體系，預(yù)測(cè)合理的農(nóng)村人口容量，按現(xiàn)狀或規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等不同類(lèi)型的分區(qū)進(jìn)行村莊規(guī)模、職能與空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，并提出行政或空間轉(zhuǎn)移的撤并方案。3、統(tǒng)籌安排主要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并提出村莊建設(shè)管制要求與規(guī)劃實(shí)施對(duì)策。第三十條村莊整合類(lèi)型按照“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)”的要求，X縣縣域村莊整合主要分六種類(lèi)型：1、撤村建居型。對(duì)城中村和城邊村，根據(jù)城市發(fā)展需要，政府引導(dǎo)、民主決策、市場(chǎng)運(yùn)作，積極進(jìn)行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國(guó)有土地，變村民為市民，變村委會(huì)為居委會(huì)，變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)，變村莊為城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀、二三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。2、小城鎮(zhèn)集聚型。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，高起點(diǎn)編制詳細(xì)規(guī)劃，搞好建筑設(shè)計(jì)，逐步集中建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶(hù)吸納進(jìn)來(lái)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。省級(jí)中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要率先啟動(dòng)。3、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型。對(duì)中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并可通過(guò)宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶(hù)吸引進(jìn)來(lái)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并周邊弱村，通過(guò)集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間。4、村莊整治改造型。對(duì)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃保留的村莊，結(jié)合村莊整治開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)，同步配套建設(shè)可以滿(mǎn)足相應(yīng)需求的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，空心村要實(shí)施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。5、逐步撤并型。對(duì)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠(yuǎn)村，一律停批宅基地，通過(guò)提供優(yōu)惠條件引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)到小城鎮(zhèn)、中心村購(gòu)房、建房；或按規(guī)劃整村搬遷，原村址復(fù)墾。6、整村遷建型。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)等不宜居住的村莊，盡快實(shí)施整村搬遷，倡導(dǎo)集中連片建設(shè)，鼓勵(lì)向小城鎮(zhèn)和中心村集中。第三十一條重點(diǎn)社區(qū)我們從人口規(guī)模、交通通達(dá)性、土地建設(shè)用地情況、資源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施六方面入手，選取16個(gè)指標(biāo)構(gòu)建村莊發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。其中人口規(guī)模反映了村莊的大小及集聚程度，交通通達(dá)性和產(chǎn)業(yè)情況反映了村莊發(fā)展的潛力，資源、土地建設(shè)用地情況反映了村莊發(fā)展的基礎(chǔ)條件，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施反應(yīng)村莊發(fā)展的便利條件和吸引力。指標(biāo)名稱(chēng)參考權(quán)重人口情況60歲以下122060歲以上8耕地耕地面積1015人均耕地面積5經(jīng)濟(jì)狀況村集體收入715人均收入8土地建設(shè)用地情況建設(shè)用地面積515適建程度10交通情況國(guó)道7省道5縣道31515基礎(chǔ)設(shè)施情況給水310排水3電力電信2有線電視2公共設(shè)施情況學(xué)校410醫(yī)療衛(wèi)生3活動(dòng)場(chǎng)地1集市2其中權(quán)重值的確定我們采用特爾斐法，請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)各個(gè)指標(biāo)因子進(jìn)行直接打分，分?jǐn)?shù)采用百分制。同時(shí)我們規(guī)劃人員參考有關(guān)資料，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)集體討論打分。兩種結(jié)果匯總后作平均化處理，從而得出了表中所列的各指標(biāo)因子的權(quán)重值。然后我們采用綜合評(píng)價(jià)模型，確定各個(gè)村鎮(zhèn)的綜合評(píng)價(jià)值。這里我們選用標(biāo)準(zhǔn)化處理加權(quán)模型：其中：式中：為第個(gè)村莊第個(gè)因子的原始指標(biāo)，為第個(gè)村莊第個(gè)因子的標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)，為第個(gè)村莊的綜合評(píng)價(jià)值，數(shù)值越大，發(fā)展條件越優(yōu)越，為第個(gè)因子的權(quán)重，為因子的最大值；為因子的最小值，m為因子數(shù)，n為村莊數(shù).通過(guò)對(duì)全縣1260個(gè)行政村的綜合評(píng)價(jià)，得出各個(gè)村的綜合得分。根據(jù)綜合得分及區(qū)位確定中心社區(qū)。綜合得分40分以上的可考慮設(shè)中心居民點(diǎn)。綜合得分比較低的村莊、村莊距離較近撤并較容易并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研結(jié)果建議遷移撤并。規(guī)劃鎮(zhèn)駐地2公里以?xún)?nèi)的村莊原則上并入鎮(zhèn)區(qū)，不設(shè)居民點(diǎn)。2-3公里以?xún)?nèi)設(shè)一個(gè)中心社區(qū)。表6-1縣域重點(diǎn)社區(qū)一覽表鎮(zhèn)區(qū)名稱(chēng)社區(qū)名稱(chēng)人口規(guī)模(人)長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)石井一村（鎮(zhèn)駐地）3747臘行村（鎮(zhèn)駐地）2675荊家村（中心村4393劉家川村（中心村）4003吳家洙流（中心村）2226夏莊（中心村）2166課莊（中心村）3674寨里河鎮(zhèn)寨里河（中心村）5037春報(bào)溝（中心村）1733牛店（中心村）3516南上澗（中心村）2453王標(biāo)（中心村）2956龍山鎮(zhèn)澇坡（中心村）2678西樓（鎮(zhèn)駐地）3105紀(jì)店子（鎮(zhèn)駐地）1887蘆峪河（中心村）1712柏崖（中心村）3142塘坊（中心村）2270花崖頭（中心村）2292劉官莊鎮(zhèn)劉官莊（鎮(zhèn)駐地）9574于家莊（中心村）4619高家莊（中心村）2793蘭官莊（中心村）1070營(yíng)墩（中心村）3123黃家宅（中心村）5288大官莊（中心村）960劉家硯疃（中心村）1160夏莊鎮(zhèn)夏莊（鎮(zhèn)駐地）3745荀家村（鎮(zhèn)駐地）5813辛莊（中心村）3013北汀水（中心村）2040石嶺（中心村）4040馬坡（中心村）3380孟晏（中心村）6601石屯（中心村）4953旺疃（中心村）2196小店鎮(zhèn)小店（鎮(zhèn)駐地）3429公家莊（鎮(zhèn)駐地）2151崮西（中心村）4129呂家崮西（中心村）5038金墩（中心村）4074嚴(yán)家崮西（中心村）3000李官莊（中心村）2158孟宴（中心村）4402垛莊（中心村）3292水溝泊（中心村）3675心河（中心村）5526前橫山（中心村）2791嶠山鎮(zhèn)東橋（中心村）1611朱里（中心村）1971前店（中心村）2305古山（中心村）1560牛莊（鎮(zhèn)駐地）3511前集（鎮(zhèn)駐地）2362杜家沂水（中心村）2869董家莊（中心村）977朱廟（中心村）1078河北（中心村）2455房家村（中心村）1690老古阿（中心村）1335桑園鎮(zhèn)蘆家河（中心村）3799里莊（中心村）3248下疃（中心村）3346桑園（中心村）4780宅科（中心村）1965上疃（中心村）2961趙家潭子（中心村）2796苑莊（中心村）3441招賢鎮(zhèn)文苑社區(qū)（鎮(zhèn)駐地）4400濱河社區(qū)（鎮(zhèn)駐地）5783李家莊子（中心村）2209春生（中心村）3080土嶺（中心村）2323曲坊（中心村）1850沙溝（中心村）2366大河?xùn)|（中心村）3022普安（中心村）2210東莞鎮(zhèn)東莞（鎮(zhèn)駐地）7233龍王廟（中心村）858石河（中心村）2008沈莊（中心村）3372鞠家窯（中心村）1729玄武庵（中心村）1124庫(kù)山鄉(xiāng)庫(kù)山（中心村）3649路西（中心村）2493杜家溝（中心村）1673趙家莊村（中心村）1052源河村（中心村）2184石城村（中心村）1937鄒家莊村（中心村）1032山旺村（中心村）1772碁山鎮(zhèn)大莊坡（鎮(zhèn)駐地）3680碁山（鎮(zhèn)駐地）2242楊家莊（中心村）2324謝家莊（中心村）2802北陳家莊子（中心村）2483天寶（中心村）2412上峪（中心村）2129長(zhǎng)寧（中心村）1969尚莊（中心村）3211小河（中心村）2001管家坡（中心村）1342龍家官莊（中心村）1102三莊（中心村）1860盧家岔河（中心村）1245龐莊（中心村）1610茅埠（中心村）2776紀(jì)家坪（中心村）4609安莊鎮(zhèn)馬家峪（中心村）1666柳石（中心村）1850南店（鎮(zhèn)駐地）3706前丁果莊（中心村）1792黑石（中心村）30810陳家官莊（中心村）1510黃家河（中心村）2357安家洼（中心村）2084果莊鄉(xiāng)果莊（中心村）4558后梭莊（中心村）2738葦園（中心村）1697海坡（中心村）1274沙河（中心村）1180洛河鎮(zhèn)羅米莊（中心村）3176郭家泥溝（中心村）1398劉家南湖（中心村）1865陳家?guī)X（中心村）2887洛河崖（鎮(zhèn)駐地）2840雙合（中心村）3626安嶺（鎮(zhèn)駐地）3316章莊（中心村）2010汪頭（中心村）3318浮來(lái)山鎮(zhèn)田家店子（中心村）6503胡家街（中心村）7363邢家莊（中心村）7125官莊（中心村）6113西劉官莊（中心村）2794岳家官莊（中心村）3805王家二十里堡（中心村）1757大薛莊（中心村）2345閻莊鎮(zhèn)長(zhǎng)安（縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)）3453建華（縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)）4549閻莊（中心村）12009山溝（中心村）4792柳源（中心村）2634渚?。ㄖ行拇澹?711東劉官莊（中心村）3107店子集鎮(zhèn)店子集（中心村）2437石河（中心村）1787神集（中心村）1363溝頭中心村）2643城子（中心村）2539石槽（中心村）1448姜莊（中心村）2498陵陽(yáng)鎮(zhèn)陵陽(yáng)街（中心村）4491劉家址坊（中心村）3038何家疃（中心村）2842官河口（中心村）1830朱家葛湖（中心村）1970項(xiàng)家官莊（中心村）1126上莊（中心村）3380城陽(yáng)街道辦事處（規(guī)劃區(qū)外）秦家莊（中心村）4509汪上（中心村）3916墩頭（中心村）5689岔河（中心村）2800城陽(yáng)街道辦事處（規(guī)劃區(qū)內(nèi)）錦城嘉苑8438魏家社區(qū)7373桃園社區(qū)4377海納社區(qū)5203岳家村社區(qū)3133大湖社區(qū)4098北關(guān)社區(qū)3084西關(guān)社區(qū)2140南關(guān)社區(qū)6978東關(guān)社區(qū)2469城南社區(qū)6296第七章縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃第三十二條道路交通規(guī)劃（一）交通規(guī)劃目標(biāo)建成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展相適應(yīng)的，各種交通方式相協(xié)調(diào)的，以主干線、主通道、主樞紐為主體的，快速、安全、高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。規(guī)劃中心城區(qū)至大多數(shù)村鎮(zhèn)交通時(shí)間在半小時(shí)之內(nèi)到達(dá)，中心城區(qū)與中心村交通時(shí)間在一小時(shí)之內(nèi)到達(dá)。（二）規(guī)劃原則充分發(fā)揮交通效率，提高交通可達(dá)性，改善交通結(jié)構(gòu)，提高村鎮(zhèn)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效率，拓展村鎮(zhèn)發(fā)展空間。（三）公路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃1、公路網(wǎng)現(xiàn)狀縣域現(xiàn)有國(guó)道一條（206國(guó)道），省道三條（335省道、336省道、225省道），高速公路兩條（日蘭高速公路和長(zhǎng)深高速公路），縣道九條，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鄉(xiāng)道連接。交通條件比較好，聯(lián)系便捷。2、現(xiàn)狀存在的問(wèn)題現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題有：南北向公路交通聯(lián)系功能較強(qiáng)，東西向公路交通聯(lián)系較弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路單向聯(lián)系較多，多向聯(lián)系較少，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)系不便，走回頭路較多。3、道路規(guī)劃針對(duì)現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)多條鄉(xiāng)道，加強(qiáng)中心村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。規(guī)劃東莞與招賢之間的縣道拓寬，提高規(guī)模等級(jí)，加強(qiáng)X縣南北的聯(lián)系。（1）鄉(xiāng)村道路規(guī)劃梳理鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，提高村莊到鎮(zhèn)區(qū)的道路等級(jí)，使鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)區(qū)之間形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。（2）物流基地規(guī)劃結(jié)合火車(chē)站的布局在閻莊鎮(zhèn)建設(shè)一處大型物資轉(zhuǎn)運(yùn)中心。（四）道路等級(jí)分類(lèi)國(guó)道：206國(guó)道煙汕線：紅線寬度44米，路面寬度24米。省道：335省道石兗線：紅線寬度27米，路面寬度18米；225省道莒阿線：紅線寬度27米，路面寬度15米；336省道莒界線：紅線寬度27米，路面寬度15米；329省道薛館線：紅線寬度27米，路面寬度12米?？h道路面寬度按不小于10米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鄉(xiāng)道路面寬度按8米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。村村通路面寬度6米。第三十三條給水規(guī)劃（一）水資源概況全縣多年平均降水量907.3毫米，多年平均降水總量為15.93億立方米，多年自產(chǎn)水平均年徑流量為6.32億立方米。全縣多年平均地下水總儲(chǔ)量為2.22億立方米。境內(nèi)有大中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)228座，塘壩1348座，總蓄水能力7.37億立方米，多年平均可攔蓄利用地表水4.50億立方米。全縣年平均可利用水資源量為4.61億立方米。人均占有420立方米。（二）給水現(xiàn)狀中心城區(qū)現(xiàn)已建成水廠五處，總設(shè)計(jì)供水能力10萬(wàn)噸/日，實(shí)際供水能力5.2萬(wàn)噸/日。2003年用水總量1464.42萬(wàn)噸，其中工業(yè)用水858.93萬(wàn)噸，生活用水605.49萬(wàn)噸。另外，城區(qū)現(xiàn)有50多個(gè)單位使用自備水源，綜合提水能力1.4萬(wàn)噸/日，年供水504萬(wàn)噸，其中生產(chǎn)用水494萬(wàn)噸。配水管網(wǎng)總長(zhǎng)度75公里，其中DN300以上的配水管25.45公里。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水廠五處，分別是安莊水廠、果莊水廠、龍山水廠、夏莊水廠以及寨里河水廠，供水規(guī)模不大，處理工藝比較簡(jiǎn)單。（三）用水量的測(cè)算人均綜合指標(biāo)法人均綜合指標(biāo)法是將城市用水量統(tǒng)一歸納為城市單位人口綜合用水指標(biāo)，根據(jù)單位人口綜合用水指標(biāo)和城市人口數(shù)量預(yù)測(cè)用水量的一種方法。選擇合適的城市單位人口綜合用水指標(biāo)是本法的關(guān)鍵，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、城市規(guī)模、公共設(shè)施水平、和居民生活水平，并參照有關(guān)規(guī)范中城市單位人口綜合用水指標(biāo)的選用標(biāo)準(zhǔn)，合理確定。2004年X縣單位人口綜合用水指標(biāo)為0.36萬(wàn)m3/(萬(wàn)人·d)。《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中針對(duì)X縣所屬區(qū)域的小型城市，建議的單位人口綜合用水指標(biāo)范圍為0.3～0.6萬(wàn)m3/(萬(wàn)人·d)，考慮X縣的氣候、生活習(xí)性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素，確定規(guī)劃期內(nèi)X縣城市單位人口綜合用水指標(biāo)為：近期0.4萬(wàn)m3/(萬(wàn)人·d)，遠(yuǎn)期0.45萬(wàn)m3/(萬(wàn)人·d)?？h域規(guī)劃用水量為：2010年46.6萬(wàn)噸/天，其中中心城區(qū)13.2萬(wàn)噸/天，2020年52.3萬(wàn)噸/天。其中中心城區(qū)15.8萬(wàn)噸/天.（四）規(guī)劃措施規(guī)劃期內(nèi)積極實(shí)施開(kāi)源節(jié)流的工程措施，開(kāi)發(fā)現(xiàn)有水資源，對(duì)現(xiàn)有的病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行加固，在完成青峰嶺水庫(kù)、仕陽(yáng)水庫(kù)加固處理的基礎(chǔ)上，抓緊嶠山水庫(kù)的加固處理，提高和增加水庫(kù)的調(diào)蓄能力。1、縣城中心城區(qū)給水工程規(guī)劃⑴建設(shè)沭河蓄水工程，設(shè)橡皮壩兩道。該工程可起到地下水回流補(bǔ)源的作用，改善取水條件，使文心水廠、清源水廠、二水廠、三水廠的供水能力達(dá)到設(shè)計(jì)的2萬(wàn)噸/日，為城區(qū)的生活、生產(chǎn)用水提供水源。⑵挖潛改造現(xiàn)有的一水廠，使其供水能力達(dá)到設(shè)計(jì)的2萬(wàn)噸/日的供水量要求。⑶新建六水廠，該水廠位于XX路以北、沭河以東處，設(shè)計(jì)供水能力2萬(wàn)噸/日。⑷為滿(mǎn)足遠(yuǎn)期用水量的需求，規(guī)劃在城區(qū)北端建設(shè)地表水凈水廠（閻莊水廠），規(guī)劃凈水規(guī)模15萬(wàn)噸/日。水源來(lái)自嶠山水庫(kù)，該水庫(kù)在保證原農(nóng)田灌溉的情況下枯水年可利用量9490萬(wàn)m3(26萬(wàn)噸/日)。⑸完善城區(qū)供水管網(wǎng)系統(tǒng)，使管網(wǎng)盡量呈環(huán)狀布置，以保證供水的安全可靠。⑹在污水處理廠建設(shè)污水處理回用系統(tǒng)，把處理回用污水作為第二水源開(kāi)發(fā)利用，主要用于熱電廠、紙廠等用水量大的企業(yè)，及澆灑、綠化、沖洗廁所等。規(guī)劃2015年污水回用量4萬(wàn)噸/日，2020年污水回用量8萬(wàn)噸/日。⑺消防供水與生產(chǎn)、生活用水采用同一供水管網(wǎng)，沿街道設(shè)置地上式消火栓，消火栓間距不大于120米。⑻生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合現(xiàn)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。水壓應(yīng)滿(mǎn)足用戶(hù)接管點(diǎn)處服務(wù)水頭28米的要求。⑼沭河作為X縣城區(qū)水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。取水點(diǎn)周?chē)霃?00米的水域內(nèi)嚴(yán)禁游泳和從事可能污染水源的任何活動(dòng)，并應(yīng)設(shè)有明顯的標(biāo)志；取水點(diǎn)上游1000米至下游100米的水域，不得排入工業(yè)廢水和生活污水。表7-1城區(qū)水廠情況一覽表水廠名稱(chēng)設(shè)計(jì)供水能力萬(wàn)噸/日現(xiàn)狀供水能力萬(wàn)噸/日規(guī)劃供水能力萬(wàn)噸/日一水廠21.32二水廠21.12三水廠21.12文心水廠21.22清源水廠20.82規(guī)劃六水廠22規(guī)劃閻莊水廠1515合計(jì)275.2272、其它建制鎮(zhèn)給水工程規(guī)劃規(guī)劃2015年完善建設(shè)鎮(zhèn)駐地供水工程，2020年實(shí)現(xiàn)完成鄉(xiāng)村供水工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供水，供水水質(zhì)必須滿(mǎn)足國(guó)家現(xiàn)行的居民生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。具體供水方案如下：東莞鎮(zhèn)水廠（水源為濰河水系）：主要供應(yīng)東莞鎮(zhèn)用水；庫(kù)山居住中心水廠（水源為濰河水系）：主要供應(yīng)庫(kù)山居住中心居民用水；青峰嶺水廠（水源為青峰嶺水庫(kù)）：主要供應(yīng)安莊鎮(zhèn)居民用水，同時(shí)完善果莊居住中心水廠，青峰嶺水廠作為補(bǔ)充；洛河鎮(zhèn)水廠（水源為青峰嶺水庫(kù)）：主要供應(yīng)洛河鎮(zhèn)居民用水；碁山鎮(zhèn)水廠（水源為沭河水系）：主要供應(yīng)碁山鎮(zhèn)居民用水；招賢鎮(zhèn)水廠（水源為仕陽(yáng)水庫(kù)）：主要供應(yīng)招賢鎮(zhèn)居民用水；桑園居住中心水廠（水源為袁公河水系）：主要供應(yīng)桑園居住中心居民用水；嶠山鎮(zhèn)水廠（水源為嶠山水庫(kù)）：主要供應(yīng)嶠山鎮(zhèn)、縣城中心城區(qū)和劉官莊鎮(zhèn)居民用水；夏莊鎮(zhèn)水廠（水源地為張家抱虎水庫(kù)、王家營(yíng)子水庫(kù)）：完善現(xiàn)有水廠供水規(guī)模，規(guī)劃將沭河水源作為補(bǔ)充，主要供應(yīng)夏莊鎮(zhèn)和北部臨港加工園區(qū)居民用水。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)水廠（水源為長(zhǎng)嶺河）：主要供應(yīng)長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)居民用水；寨里河居住中心水廠（規(guī)劃水源地為老營(yíng)頂水庫(kù)）：主要供應(yīng)寨里河居住中心居民用水；小店鎮(zhèn)水廠（水源為小店河、窩疃水庫(kù)）：主要供應(yīng)小店鎮(zhèn)居民用水。龍山鎮(zhèn)水廠（水源為東北部大路溝水庫(kù)）：完善現(xiàn)有水廠供水規(guī)模，主要供應(yīng)龍山鎮(zhèn)居民用水。3、中心村給水工程規(guī)劃⑴在每個(gè)中心村逐步建設(shè)小型集中式供水工程，供水到戶(hù)。⑵地下水達(dá)標(biāo)的水源，須配備飲用水消毒設(shè)備；在必須使用不達(dá)標(biāo)的地下飲用水時(shí)（如含鐵、重碳酸鈉、重碳酸鈣等），必須配備相應(yīng)的凈化設(shè)備；水資源比較貧乏的區(qū)域，采用賦存于巖層裂縫和破碎帶中的地下水，水質(zhì)水量能滿(mǎn)足飲用水標(biāo)準(zhǔn)的要求。4、水源地保護(hù)城鎮(zhèn)給水水源必須設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)地帶。衛(wèi)生防護(hù)地帶的范圍和防護(hù)措施，應(yīng)按我國(guó)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749－2006）的規(guī)定，符合下列要求：(1)水廠生產(chǎn)區(qū)范圍應(yīng)明確劃定并設(shè)立明顯標(biāo)志，在生產(chǎn)區(qū)外不小于10米的范圍內(nèi)，不得設(shè)置生活居住區(qū)和修建禽獸飼養(yǎng)、滲水廁所、滲水坑；不得堆放垃圾、糞便、廢渣或敷設(shè)污水管道；應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況和綠化。單設(shè)獨(dú)立的泵站、沉淀池和清水池的外圍不小于10米的區(qū)域內(nèi)，其衛(wèi)生要求與水廠生產(chǎn)區(qū)相同。(2)水庫(kù)是城市供水工程的重要蓄水設(shè)施，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)城市供水的安全，其地位非常重要，必須嚴(yán)加保護(hù)。為避免水庫(kù)水質(zhì)不受污染，保障城市居民的身體健康，特定以下幾條：①不得向庫(kù)內(nèi)排放一切污水；不得在大壩以外200m以?xún)?nèi)的區(qū)域內(nèi)堆放垃圾、糞便和有毒有害物品，更不得使用劇毒農(nóng)藥在庫(kù)內(nèi)或壩上噴灑樹(shù)木、草地。消除一切污染隱患，保證水質(zhì)安全。②不得在庫(kù)內(nèi)從事任何形式的養(yǎng)殖、放牧、放養(yǎng)活動(dòng)；不得在庫(kù)內(nèi)進(jìn)行一切娛樂(lè)活動(dòng)（如游泳、劃船等），以免對(duì)水庫(kù)水質(zhì)造成人為的污染。③不得在壩外100m以?xún)?nèi)打井、挖坑、取土，確保大堤安全。為確保飲用水水質(zhì)安全，除必須滿(mǎn)足上述水源衛(wèi)生防護(hù)各項(xiàng)要求外，還必須遵守《中華人民共和國(guó)污染防治法》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)厮块T(mén)，才能有效防止水源污染。第三十四條排水規(guī)劃（一）現(xiàn)狀自1988年以來(lái)，隨著城區(qū)道路的不斷拓寬和新建，對(duì)城區(qū)排水系統(tǒng)逐步進(jìn)行綜合治理，采用雨污合用的排水系統(tǒng)，將大量的區(qū)內(nèi)徑流排入護(hù)城河和淤泥河。1990年以后城區(qū)做了排水工程初步設(shè)計(jì)，按照雨污分流制修建