城區(qū)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃

2014.07濟(jì)寧市城區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2014-2017年）方案匯報(bào)只謀福，不謀利第一篇規(guī)劃基礎(chǔ)篇第二篇城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃篇第三篇老舊小區(qū)整治規(guī)劃篇第四篇實(shí)施保障篇匯報(bào)內(nèi)容規(guī)劃基礎(chǔ)篇■項(xiàng)目認(rèn)知■規(guī)劃范圍與期限■規(guī)劃依據(jù)、原則、目標(biāo)■技術(shù)路線1項(xiàng)目認(rèn)知—編制背景2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》，要求加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。棚戶區(qū)改造是住建部2014年最重要的工作之一。棚戶區(qū)住房改造，是李克強(qiáng)總理定調(diào)的“重大民生工程、重大發(fā)展工程”。2014年5月初，遼寧省省長(zhǎng)陳政高調(diào)任中共住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記,這一人事調(diào)動(dòng)，被外界解讀為棚戶區(qū)改造即將向全國(guó)推行的信號(hào)。2014年城中村、棚戶區(qū)改造成為了濟(jì)寧市的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，并成立了專門的指揮部。項(xiàng)目認(rèn)知—項(xiàng)目特點(diǎn)創(chuàng)新性：類型創(chuàng)新，從計(jì)劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)化。復(fù)雜性：涉及棚戶區(qū)及老舊小區(qū)，類型復(fù)雜，還是區(qū)劃后第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，涉及兩個(gè)區(qū)域?；A(chǔ)調(diào)研及數(shù)據(jù)的復(fù)雜性。時(shí)效性：改造規(guī)劃的時(shí)效性強(qiáng)，需要多次和建委對(duì)接，項(xiàng)目滾動(dòng)性較大。綜合性：涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，涉及城市的空間結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)提升、社會(huì)發(fā)展、房地產(chǎn)發(fā)展、規(guī)劃管理審批、風(fēng)貌提升。項(xiàng)目認(rèn)知—解決的重點(diǎn)問(wèn)題如何為百姓謀福？？如何算好政府的經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬平衡問(wèn)題？？項(xiàng)目認(rèn)知—社會(huì)認(rèn)知轉(zhuǎn)變城中村（棚戶區(qū)）從城市的毒瘤或累贅，——客觀看待。城中村（棚戶區(qū)）構(gòu)建和諧城市的沖突日益加劇，——作為一項(xiàng)民心工程成為城市的熱點(diǎn)早期一勞永逸的“殺死”城中村——“搶救城中村”，重視對(duì)城中村歷史文化、風(fēng)俗傳統(tǒng)、及其承載的城市活力的保護(hù)。項(xiàng)目認(rèn)知—規(guī)劃思路轉(zhuǎn)變努力在觀念和思路上實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。由“單純改造城中村向推動(dòng)城市化進(jìn)程”的轉(zhuǎn)變。由“單純村（居）分散改造”向“推動(dòng)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。由“單純的安置村民”向“推動(dòng)綜合性社區(qū)建設(shè)”的轉(zhuǎn)變。由“單純房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”向“推動(dòng)城市功能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目認(rèn)知—改造意義1、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型投入的建設(shè)資金產(chǎn)生直接帶動(dòng)效應(yīng)，居民相關(guān)就業(yè)的增加及對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。更推動(dòng)了很多城市中心“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)調(diào)整2、改善住房條件，實(shí)現(xiàn)確權(quán)于民居民居住面積明顯擴(kuò)大。居民住房結(jié)構(gòu)更加合理。居民擁有了完全產(chǎn)權(quán)住房。3、完善城市功能，優(yōu)化土地資源配置及城市空間結(jié)構(gòu)完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象。大規(guī)模進(jìn)行土地整合，盤(pán)活存量土地，改善用地結(jié)構(gòu)，提高土地配置和利用效率。使城市的空間功能更加明晰。4、助推新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇，為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位。項(xiàng)目認(rèn)知—相關(guān)政策變遷2005年

遼寧省率先啟動(dòng)全省范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造計(jì)劃2005年10月

國(guó)家啟動(dòng)對(duì)中央下放東北三省煤礦棚戶區(qū)的改造2008年10月

中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中明確提出加快建設(shè)保障性安居工程，棚戶區(qū)改造作為保障性

安居工程的主要內(nèi)容全面啟動(dòng)。2009年12月

國(guó)務(wù)院在山西大同召開(kāi)全國(guó)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作會(huì)議，全面部署和推進(jìn)城市和國(guó)

有工礦棚戶區(qū)改造工作。2010年1月

國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知》，全面推進(jìn)城市和國(guó)

有工礦棚戶區(qū)改造工作。2012年3月

多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好鐵路棚戶區(qū)改造有關(guān)工作的通知》，將鐵路棚戶區(qū)統(tǒng)一納入城市和

工礦棚戶區(qū)改造范圍。2012年12月

多部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造通知》，加快推進(jìn)非成片棚戶區(qū)（危

舊房）改造、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治。2013年7月

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的意見(jiàn)》出臺(tái)，進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度。將棚戶區(qū)改造納入

城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。2014年3月

新型城鎮(zhèn)化提出“3個(gè)一億人”的工作目標(biāo)，到2020年將完成3650萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。大力

推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住

房改造。項(xiàng)目認(rèn)知—地方政策關(guān)注山東省：（1）《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)文件加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》,2014年至2017年，全省棚改目標(biāo)預(yù)計(jì)改造棚戶區(qū)79.79萬(wàn)戶，基本完成集中成片、非集中成片城市棚戶區(qū)和城中村改造。（2）2014年6月，《山東省2014—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》,提出按照“盡力而為、量力而行、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，確定全省2014-2017年濟(jì)計(jì)劃改造城市棚戶區(qū)125萬(wàn)戶，其中，集中成片棚戶區(qū)376411戶；非集中成片棚戶區(qū)5915戶；城中村868680戶。力爭(zhēng)2020年底前完成剩余棚戶區(qū)改造任務(wù)。濟(jì)寧市計(jì)劃改造城市棚戶區(qū)（危舊房）108016戶。濟(jì)寧市：（3）2014年4月《濟(jì)寧市城區(qū)棚戶區(qū)（含城中村）改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》和《濟(jì)寧市主城區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》。計(jì)劃改造40780戶，改造面積662.86萬(wàn)平方米。整治88片老舊小區(qū)。兗州區(qū)：（4）

《濟(jì)寧市兗州區(qū)老舊小區(qū)三年（2014-2016）改造整治計(jì)劃》計(jì)劃整治166片老舊小區(qū)。城市棚戶區(qū)（城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍）規(guī)模方式國(guó)家城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計(jì)劃（目前的中央補(bǔ)助范圍）優(yōu)先改造集中成片棚戶區(qū)（危舊房）觀感非集中成片城中村（城邊村）舊住宅小區(qū)拆除重建（新建、購(gòu)買、貨幣補(bǔ)償）改建（擴(kuò)建、翻建）綜合整治其他自然村建成區(qū)包圍或半包圍、土地全部或部分征用、全部或部分城鎮(zhèn)戶口建成區(qū)范圍，無(wú)鄉(xiāng)村戶口和集體用地，鄉(xiāng)村行政建制撤銷穩(wěn)步改造有序改造以50戶為界城市環(huán)境、衛(wèi)生整治計(jì)劃（不在中央補(bǔ)助范圍內(nèi)）山東省提出進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，將有條件的城邊村納入改造范圍。本次規(guī)劃城市棚戶區(qū)包含棚戶區(qū)（危舊房）、城中村（城邊村）、舊住宅小區(qū)。并統(tǒng)一納入濟(jì)寧市城鎮(zhèn)保障性安居工程。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）。在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造。項(xiàng)目認(rèn)知——范圍界定棚戶區(qū)：本規(guī)劃所稱棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的居住區(qū)域。城中村：本規(guī)劃所稱城中村是指城市建成區(qū)內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。項(xiàng)目認(rèn)知—概念解析簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋多建筑密度大使用年限久房屋質(zhì)量差安全隱患多使用功能不完善配套設(shè)施不健全老舊小區(qū)：城市建成區(qū)范圍內(nèi)，以二十世紀(jì)八九十年代建設(shè)的低多層住宅，建筑主體基本完好，建筑配件存在一定的損壞，公共設(shè)施不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，小區(qū)環(huán)境缺乏破環(huán)嚴(yán)重的片區(qū)。城市有機(jī)更新是對(duì)城市中已不適應(yīng)一體化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的改建，使之重新發(fā)展和繁榮。主要包括對(duì)建筑物等客觀存在實(shí)體的改造，以及對(duì)各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境、視覺(jué)環(huán)境、游憩環(huán)境等的改造與延續(xù)。城市棚戶區(qū)的根本發(fā)展趨向：是走向真正的城市化，即從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，從村民向市民轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變包括物質(zhì)形態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與組織，社區(qū)結(jié)構(gòu)與管理，生活方式，人口素質(zhì)等各個(gè)基本方面，是一個(gè)綜合的社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程。1、規(guī)劃范圍行政區(qū)劃調(diào)整后的濟(jì)寧市中心城區(qū)范圍（含現(xiàn)狀濟(jì)寧城區(qū)和兗州城區(qū)），規(guī)劃用地面積210平方公里。2、規(guī)劃期限于《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)文件加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》魯政發(fā)〔2013〕29號(hào)相協(xié)調(diào)，日期為：2014—2017年。規(guī)劃范圍與期限濟(jì)寧城區(qū)范圍兗州城區(qū)范圍（一)國(guó)務(wù)院及部委的政策文件1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；2.《城市規(guī)劃編制辦法》建設(shè)部令第146號(hào)發(fā)布；3.《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))；4.《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào))；5《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保〔2009〕295號(hào)）；6.《關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》（建?！?013〕52號(hào)）；7.《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2010〕46號(hào)）；8.《關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅費(fèi)政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕42號(hào)）。9.《關(guān)于開(kāi)展舊住宅區(qū)整治改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》建住房〔2007〕109號(hào)。（二）省人民政府的政策文件1、《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)文件加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》；2、《山東省棚戶區(qū)改造省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》魯財(cái)綜〔2010〕80號(hào)；3、關(guān)于《加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》；4、《山?東?省?城?市?房?屋?拆?遷?管?理?條?例》；5、《山東省2014—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》。（三）濟(jì)寧市的政策文件1、《濟(jì)寧市城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》；2、《濟(jì)寧市城市總體規(guī)劃》（2008-2030年）；3、《兗州市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》；4、《濟(jì)寧市2014-2017年棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃》；5、《濟(jì)寧城區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》；6、《濟(jì)寧市兗州區(qū)老舊小區(qū)三年（2014-2016）改造整治計(jì)劃》。規(guī)劃依據(jù)1、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施棚戶區(qū)改造連片開(kāi)發(fā)，不留死角，力爭(zhēng)做到改造一片成型一片。合理確定棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。并落實(shí)到各年度改造計(jì)劃，制定科學(xué)合理的方案，分期實(shí)施。2、政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作要發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持。對(duì)商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值低的棚戶區(qū)改造，政府可直接組織實(shí)施。對(duì)具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)改造，政府要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)民間資本、企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。3、有機(jī)更新、延續(xù)風(fēng)貌一方面將棚戶區(qū)改造與城市轉(zhuǎn)型相結(jié)合，采取有機(jī)更新方式。另外堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定整治與改造范圍，對(duì)規(guī)劃保留的街坊、建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、配套設(shè)施完善、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物，對(duì)具有保留價(jià)值的民居，歷史遺存的建筑，應(yīng)予以保留,實(shí)行修繕性改造。4、整體推進(jìn)、配套建設(shè)堅(jiān)持以人為本，利民惠民，以改善民生為重點(diǎn)，堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，整體推進(jìn)道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、社區(qū)功能完善、服務(wù)設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。5、因地制宜、中心疏解針對(duì)各個(gè)棚戶區(qū)的特點(diǎn)和問(wèn)題，制定相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)和改造策略，解決棚戶區(qū)的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)中心城區(qū)人口的向外疏解。規(guī)劃原則按照建設(shè)都市區(qū)中心城市總目標(biāo)的要求，通過(guò)全方位的綜合改造，完善功能、改善民生、提升形象、促進(jìn)發(fā)展，促使中心城區(qū)棚戶區(qū)（城中村）在居住環(huán)境、管理秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化心理等方面與城市全面融合，成為“運(yùn)河之都、生態(tài)宜居”的重要組成部分。規(guī)劃目標(biāo)—虛態(tài)1、整體規(guī)劃配合城市發(fā)展戰(zhàn)略以濟(jì)寧城區(qū)為總體，以各行政區(qū)為實(shí)施主體，以片區(qū)為單位平衡各項(xiàng)配套設(shè)施，以捆綁式開(kāi)發(fā)為實(shí)施手段，總體平衡安置及用地規(guī)模。

2、保留傳統(tǒng)街區(qū)，傳承歷史文明3、提升城市形象，打造城市品牌4、整合多種資源，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃策略規(guī)劃思路1、創(chuàng)新規(guī)劃理念，打造城市經(jīng)濟(jì)棚戶區(qū)改造與完善住房保障體系、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保護(hù)歷史文化有機(jī)結(jié)合，實(shí)施整體拆遷改造，引入城市綜合體、鄰里中心等新概念2、合理總量控制制定各區(qū)城中村與棚戶區(qū)改造中改造用地、拆除建筑面積、新建面積和功能構(gòu)成的控制總量建議3、分區(qū)規(guī)劃、因地制宜—突出規(guī)劃的針對(duì)性規(guī)劃深入分析濟(jì)寧、兗州兩個(gè)分區(qū)的現(xiàn)狀問(wèn)題，規(guī)劃中予以區(qū)分對(duì)待，因地制宜的突出特點(diǎn)4、分層規(guī)劃、重點(diǎn)控制——突出規(guī)劃的指導(dǎo)性和控制性（棚戶區(qū))整體規(guī)劃：與總規(guī)、老城更新、專項(xiàng)規(guī)劃銜接，以完善城市功能、改善居住環(huán)境、提升城市形象、優(yōu)化社區(qū)組織、統(tǒng)籌設(shè)施配置為原則，確定土地使用性質(zhì)人口空間分布、公共設(shè)施配置等，保障棚戶區(qū)改造的發(fā)展，指導(dǎo)各棚戶區(qū)和地塊規(guī)劃?？刂埔?guī)劃：分兩個(gè)層次，包括總體層面對(duì)建設(shè)總量、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度控制。片區(qū)層面劃定地塊界限、制定地塊控制圖則。詳細(xì)規(guī)劃策劃：做其中某些地塊的詳細(xì)規(guī)劃策劃，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行具體表述，作為示范案例，并對(duì)地塊指標(biāo)進(jìn)行反饋。5、分類整治、通則指引——突出規(guī)劃的指導(dǎo)性（老舊小區(qū)）6、制定分期實(shí)施計(jì)劃——突出規(guī)劃的時(shí)效性7、強(qiáng)化規(guī)劃技術(shù)支撐從房地產(chǎn)市場(chǎng)、土地管理、社區(qū)組織模式、公共設(shè)施配置、歷史文脈的延續(xù)與城市特色的體現(xiàn)、老城疏解與舊城更新、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度綜合測(cè)算等7個(gè)方面對(duì)城中村、棚戶區(qū)進(jìn)行多視角、綜合性的解讀與研究進(jìn)行棚改背景的分析，在現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析濟(jì)寧城區(qū)及兗州城區(qū)棚戶區(qū)的現(xiàn)狀情況，明確棚戶區(qū)的類型、范圍、分布、規(guī)模、人口等情況。技術(shù)路線認(rèn)識(shí)規(guī)劃實(shí)施背景分析分析評(píng)價(jià)棚戶區(qū)改造的解讀(類型)規(guī)劃背景、政策的研究相關(guān)規(guī)劃的解析棚戶區(qū)形成歷程及特征棚戶區(qū)現(xiàn)狀情況調(diào)查棚戶區(qū)現(xiàn)狀情況評(píng)價(jià)目標(biāo)戰(zhàn)略總體層面控制層面規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃思路規(guī)劃對(duì)策格局梳理土地使用總體控制地塊控制安置計(jì)劃政策機(jī)制任務(wù)與年度計(jì)劃用地供應(yīng)計(jì)劃年度資金安排組織實(shí)施完善政策籌措資金老舊小區(qū)現(xiàn)狀情況評(píng)價(jià)老舊小區(qū)整治細(xì)則老舊小區(qū)整治內(nèi)容還遷安置設(shè)施完善編制要求城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃2■城市總體認(rèn)識(shí)■現(xiàn)狀特性分析■改造模式選擇■規(guī)劃目標(biāo)確定■重點(diǎn)問(wèn)題研究■還遷安置規(guī)劃■空間布局規(guī)劃■用地控制規(guī)劃■年度實(shí)施規(guī)劃一、城市總體認(rèn)識(shí)1、城市共性特征分析城市格局上，老城擁堵，新區(qū)帶動(dòng)不足:老城區(qū)過(guò)于擁擠，集中了城區(qū)大部分居民、公共設(shè)施、出行人流。多元文化匯聚、多種風(fēng)格并存。建筑是歷史文化的物質(zhì)載體，記錄了社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)變遷過(guò)程。城區(qū)風(fēng)貌平淡，城市文化遺存多，但是傳承少，待挖掘。公益設(shè)施配置缺乏，分布不合理：老城區(qū)公共設(shè)施相對(duì)集中，商業(yè)氣氛濃郁，市級(jí)商業(yè)中心所在地、大型商場(chǎng)和商業(yè)街充滿活力和魅力。外圍公共設(shè)施缺極度缺乏。城市發(fā)展進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段2015年到2020年濟(jì)寧城區(qū)新增城鎮(zhèn)人口26萬(wàn)人。需新增1040萬(wàn)平方米住宅滿足住房需求。年均需求量在208萬(wàn)平方米。兗州城區(qū)2015年到2020年新增城鎮(zhèn)人口7萬(wàn)人。需新增280萬(wàn)平方米住宅滿足住房需求，年均需求量在56萬(wàn)平方米。各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)古槐路濟(jì)寧恰處“運(yùn)道之中”,“南通江淮，北達(dá)京畿”“南船北馬，百貨萃聚”總體特征分析，建議增加缺乏開(kāi)敞空間與公園綠地服務(wù)半徑不合理房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，新區(qū)帶動(dòng)力不足：（1）供應(yīng)量大于需求量，待售面積增加，市場(chǎng)壓力大。按濟(jì)寧每年樓市消費(fèi)量在130萬(wàn)平米左右，上市房源夠兩年才能去化完畢.（2）新老城區(qū)發(fā)展不平衡，新城區(qū)由于公共設(shè)施、商業(yè)設(shè)施不足很難吸引購(gòu)房者，而老城區(qū)仍是購(gòu)房者的首選地，對(duì)老城區(qū)的棚戶區(qū)改造有較大的促進(jìn)作用。（3）土地價(jià)格增速全面放緩，土地交易逐步趨冷。年均供地面積在200公頃。按2.0容積率，則年開(kāi)工量年均約在400萬(wàn)平方米。（4）現(xiàn)狀保障房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)2013年至2015年全市將新建（增）各類保障性安居工程3萬(wàn)套，力爭(zhēng)到2015年底，全市城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)到20%。（5）房地產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)城區(qū)住宅年均200萬(wàn)平米棚戶區(qū)（城中村）120-140萬(wàn)占比60-70%還建面積占拆遷面積的1.3倍每年拆遷面積為92-108萬(wàn)平方米濟(jì)寧房地產(chǎn)發(fā)展在中長(zhǎng)期內(nèi)，市場(chǎng)仍將保持發(fā)展態(tài)勢(shì)，但短期內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)保持降溫一、城市總體認(rèn)識(shí)1、城市共性特征分析濟(jì)寧三河六岸地區(qū)總體戰(zhàn)略規(guī)劃濟(jì)寧市城市總體規(guī)劃濟(jì)寧市城市綜合交通規(guī)劃濟(jì)寧市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃2、上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃較為完善性質(zhì)：魯南地區(qū)中心城市之一，以運(yùn)河文化為特色的歷史文化名城.結(jié)構(gòu):“雙城六片、三心三軸”生態(tài)之脊成長(zhǎng)之軸活力之脈文化之源魯南樞紐暢達(dá)網(wǎng)絡(luò)綠色交通一心、五廊、雙環(huán)、多園一、城市總體認(rèn)識(shí)中心城區(qū)小學(xué)分布圖中心城區(qū)初中分布圖濟(jì)寧市教育專項(xiàng)規(guī)劃歷史城區(qū)用地規(guī)劃圖歷史城區(qū)建筑高度控制圖濟(jì)寧市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃濟(jì)寧市色彩風(fēng)貌總體規(guī)劃濟(jì)寧市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃老城區(qū)保留初中學(xué)校用地拓展確有困難的不低于12平方米/生，新建或遷建初中生均用地指標(biāo)控制22.02-24.38平方米/人；老城區(qū)保留小學(xué)校用地拓展確有困難的不低于11平方米/生，新建或遷建小學(xué)生均用地指標(biāo)控制在19-24.8平方米/人。風(fēng)貌區(qū)劃:南北交融風(fēng)貌區(qū)、北方風(fēng)貌區(qū)、一般性控制風(fēng)貌區(qū)居住區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)半徑：老城區(qū)為800-1000米，新城區(qū)為1000-1200米；小區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)半徑：老城區(qū)為400-500米，新城區(qū)為500-600米。歷史城區(qū)建筑高度控制歷史城區(qū)用地調(diào)整：提升服務(wù)功能、增加小型活動(dòng)場(chǎng)所、優(yōu)化居住功能、完善綠化系統(tǒng)2、上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃較為完善一、城市總體認(rèn)識(shí)市區(qū)加油加氣充電站布點(diǎn)規(guī)劃濟(jì)寧城區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制一類區(qū)，停車限制供應(yīng)區(qū)；二類區(qū)，停車平衡供應(yīng)區(qū)；三類區(qū)，停車擴(kuò)大供應(yīng)區(qū)。加油站總計(jì)108座；加氣站共規(guī)劃31座；大型集中充電站2座、充換電站3座?？匾?guī)覆蓋面積已占中心城區(qū)總面積的80%左右。2、上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃較為完善一、城市總體認(rèn)識(shí)兗州加油加氣充電站布點(diǎn)規(guī)劃兗州市城市綜合交通體系規(guī)劃中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制控規(guī)覆蓋面積已占中心城區(qū)總面積的60%左右。2、上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃較為完善兗州市城市總體規(guī)劃性質(zhì)：魯南地區(qū)交通樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化工貿(mào)城市.結(jié)構(gòu):“一城、四區(qū)、雙軸、兩心”.一、城市總體認(rèn)識(shí)1）改造規(guī)模：濟(jì)寧城區(qū)2006已開(kāi)始，09年全面展開(kāi)，2009-2013年，各類城中村、棚戶區(qū)14片，6762戶。兗州城區(qū)2011-2013年，開(kāi)工改造各類城中村、棚戶區(qū)6片，2911戶。2）改造類型：有國(guó)有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)、城中村、鐵路棚戶區(qū)。不存在國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房、國(guó)有墾區(qū)危房幾類。1、改造范圍不斷拓展2、住房條件持續(xù)改善4、以改善居住條件為目的，確保居民得到實(shí)惠。形成了不同的模式（高新、蔣林）解決就業(yè)等。3、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高改造質(zhì)量和效率。2）取得的效果：薛口綠色家園1、薛口城中村改造：采用土地租賃、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展建材批發(fā)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。3）成功案例：2、高新區(qū)城中村改造：合理引導(dǎo)制定兩套房政策，群眾自住一套，對(duì)外出租一套。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的商業(yè)用房，由村集體統(tǒng)一出租，租金用于支付社區(qū)日常管理、公共設(shè)施維護(hù)等費(fèi)用。人均預(yù)留一分地，由村居集體統(tǒng)一建設(shè)工業(yè)園，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。3、棚戶區(qū)改造完成情況一、城市總體認(rèn)識(shí)東南片區(qū)新華片區(qū)建設(shè)北路董莊居委億豐13年項(xiàng)目10年項(xiàng)目11年項(xiàng)目12年項(xiàng)目王姆閣運(yùn)河佳園南陽(yáng)湖農(nóng)場(chǎng)毛巾廠菜市喬莊狄林3）改造位置：濟(jì)寧城區(qū)此階段棚戶區(qū)改造大部分為城中村改造項(xiàng)目，位于老城核心區(qū)邊緣位置。基本伴隨城市房地產(chǎn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)進(jìn)行。三里屯薛口村實(shí)施時(shí)序序號(hào)項(xiàng)目名稱行政區(qū)項(xiàng)目類型用地面積（萬(wàn)㎡）改造前住宅建筑面積（萬(wàn)㎡）改造前總戶數(shù)（戶）2009年1城北片區(qū)任城城市棚戶區(qū)2.42.55002010年2王母閣棚戶區(qū)（二期）任城城中村4.54283運(yùn)河佳園任城城中村54004薛口村任城城中村12．45586合計(jì)21.9514142011年5南陽(yáng)湖農(nóng)場(chǎng)任城城中村7.0115.61306合計(jì)7.0115.613062012年6毛巾廠片區(qū)任城城市棚戶區(qū)3.360.9151807菜市片區(qū)任城城市棚戶區(qū)131710478喬莊狄林任城城中村10.7312.16279三里屯片區(qū)任城城中村10．377．49554合計(jì)37.4637.50524082013年10東南片區(qū)棚戶區(qū)任城城中村15.214.78100011新華片區(qū)棚戶區(qū)任城城中村21.782327612建設(shè)北路升級(jí)改造棚戶區(qū)任城城市棚戶區(qū)28.447.233413董莊居委片區(qū)（長(zhǎng)安花園）任城城中村4.388.6128014億豐時(shí)代廣場(chǎng)棚戶區(qū)任城城市棚戶區(qū)7.265.21260合計(jì)77.0658.82150合計(jì)95.8810067623、棚戶區(qū)改造完成情況一、城市總體認(rèn)識(shí)13年項(xiàng)目11年項(xiàng)目12年項(xiàng)目奎星苑興隆莊煤礦舊關(guān)小區(qū)大陸機(jī)械3）改造位置：兗州城區(qū)大部分為工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)，隨著城市大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。10年項(xiàng)目天仙嘉苑實(shí)施時(shí)序序號(hào)改造項(xiàng)目名稱位置項(xiàng)目類型占地面積（㎡）搬遷戶數(shù)（戶）搬遷面積（㎡）還建面積（㎡）完成時(shí)間建設(shè)成本還建棚戶區(qū)名稱20101興隆礦棚戶區(qū)興隆礦工礦棚戶區(qū)55500600

34000800002012年18000興盛園小區(qū)20102大陸機(jī)械大陸機(jī)械工礦棚戶區(qū)40900100

3000529002015年15500新興小區(qū)20113紅花西街一期紅花西街城市棚戶區(qū)38000500

32000640002014年7000舊關(guān)安置社區(qū)20114中山路神路街城市棚戶區(qū)58000580

45000560002012年6000奎星苑20115興隆文化園文化東路鐵路棚戶區(qū)100000622

45000465002011年9000奎星苑20136天仙嘉苑天仙廟村城市棚戶區(qū)6353050996300903402016年19000天仙嘉苑合計(jì)

3559302911255300389740745003、棚戶區(qū)改造完成情況一、城市總體認(rèn)識(shí)序號(hào)與實(shí)施時(shí)序換位1、明確重點(diǎn)改造片區(qū)

1）現(xiàn)狀居住用地評(píng)價(jià)分析相關(guān)因素：使用年限、建筑質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)配套、公共設(shè)施。較好居住用地片區(qū)：核心區(qū)外圍，以2000年后建設(shè)為主；一般居住用地片區(qū)：老城核心區(qū)內(nèi)，以80、90年代建設(shè)為主；較差居住用地片區(qū):分布于外圍城中村。二、待改造棚戶區(qū)（城中村）特性分析2）現(xiàn)狀調(diào)查摸底情況（1）棚戶區(qū)：濟(jì)寧城區(qū)棚戶區(qū)40個(gè)，兗州城區(qū)棚戶區(qū)34個(gè)。大部分是各個(gè)歷史時(shí)期形成的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、年代久遠(yuǎn)的危舊房；未進(jìn)行舊城改造和危房改造的地區(qū)；早期城市危舊房改造中遺留下來(lái)的“開(kāi)發(fā)死角”；上世紀(jì)五六十年代建成的大中型企業(yè)內(nèi)的老舊住房，企業(yè)無(wú)力改造遺留至今；改制后的“城中村”村民戶籍已轉(zhuǎn)為市民，但居住環(huán)境未得到改善；為城市基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)留建設(shè)用地，未動(dòng)工而遺留至今。

（2）城中村、城邊村情況：濟(jì)寧城區(qū)122個(gè)，兗州城區(qū)43個(gè)。城中村：城市已建成區(qū)內(nèi)或邊緣的、多數(shù)已沒(méi)有農(nóng)民戶口和農(nóng)業(yè)用地，生產(chǎn)方式、生活方式、管理體制等方面仍保留著農(nóng)村集體特征；城邊村：規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)和非城市建設(shè)用地上的村莊，土地產(chǎn)權(quán)多數(shù)還屬于農(nóng)村集體所有。農(nóng)村戶口二、待改造棚戶區(qū)（城中村）特性分析3）明確重點(diǎn)改造片區(qū)（1）棚戶區(qū)：濟(jì)寧城區(qū)40個(gè)棚戶區(qū)全部納入規(guī)劃范圍。兗州城區(qū)將２０個(gè)棚戶區(qū)納入規(guī)劃范圍。（2）城中村：重點(diǎn)改造對(duì)于城市整體結(jié)構(gòu)完善和重要功能提升具有重要影響的城中村。濟(jì)寧城區(qū)47個(gè)城中村，兗州城區(qū)12個(gè)城中村。濟(jì)寧中心城區(qū)（濟(jì)寧城區(qū)、兗州城區(qū)）內(nèi)共有棚戶區(qū)和城中村119個(gè)。

類型數(shù)量（個(gè)）戶數(shù)（戶）人口（人）建筑面積（萬(wàn)m2））占地面積（hm2）人均建筑面積（m2/人）人均占地面積（m2/人）

濟(jì)寧城區(qū)棚戶區(qū)集中成片381139839896127.6147.932.037.1非集中成片2802801.81.664.357.1共計(jì)401147840176129.4149.532.237.2城中村4733281116459505.6578.243.449.6合計(jì)8744759156635635.0727.740.546.5兗州城區(qū)棚戶區(qū)集中成片1958162035785.4111.742.054.9非集中成片116560.20.635.7107.1共計(jì)2058322041385.6112.341.955.0城中村12709424801103.0174.841.570.5合計(jì)321292645214188.6287.141.763.5總計(jì)

11957685201842823.51014.840.850.32、現(xiàn)狀問(wèn)題分析——濟(jì)寧城區(qū)二、待改造棚戶區(qū)（城中村）特性分析1)分布問(wèn)題—格局散亂濟(jì)寧城區(qū)城中村主要位于老城區(qū)外圍，大部分為沒(méi)有改造的舊村。多為傳統(tǒng)村莊形式，單個(gè)村莊占地規(guī)模大，戶籍人口密度小，配套缺乏，改造相對(duì)容易。棚戶區(qū)主要位于老城區(qū)內(nèi)，分布“散”，規(guī)?！靶　?，權(quán)屬“雜”、密度“高”、配套“差”，改造難度大，對(duì)納入統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷安置、土地出讓、項(xiàng)目成片開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)工作推進(jìn)設(shè)置了許多障礙，增加了改造難度和不確定因素。2、現(xiàn)狀問(wèn)題分析—濟(jì)寧城區(qū)二、待改造棚戶區(qū)（城中村）特性分析2)用地問(wèn)題—總量多、占地大總用地727.7公頃。居住用地面積597.33公頃，占棚改總用地的82.08%；序號(hào)用地性質(zhì)用地代號(hào)濟(jì)寧城區(qū)面積（公頃）比例（%）1

居住用地R597.3382.08%其中

二類居住用地R266.349.12%三類居住用地R3530.9972.97%2工業(yè)用地M21.482.95%3倉(cāng)儲(chǔ)用地W2.940.40%4市政公用設(shè)施用地U1.130.16%5

公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地A14.051.93%其中

行政辦公用地用地A15.620.77%文化設(shè)施用地用地A20.740.10%中小學(xué)用地用地A35.90.81%醫(yī)療衛(wèi)生用地用地A51.40.19%社會(huì)福利用地用地A60.390.05%6商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地B15.572.14%7道路用地S57.077.84%8綠地與廣場(chǎng)用地G其中公共綠地G19其他

18.132.49%

總計(jì)

727.7100.00%2、現(xiàn)狀問(wèn)題分析—濟(jì)寧城區(qū)二、待改造棚戶區(qū)（城中村）特性分析3)社會(huì)問(wèn)題——人口過(guò)于集中、社會(huì)矛盾積壓濟(jì)寧城區(qū)改造44759戶，總?cè)丝?56635人。城中村:需安置人口116455人，人均占地面積49.6平方米。棚戶區(qū):需安置人口40173人，人均占地面積33.3平方米。外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口較多，社會(huì)矛盾積壓。人均用地應(yīng)明確為戶籍人口用地和建筑面積，如果算上租房人口人均指標(biāo)很低，二、棚戶區(qū)（城中村）特性分析4)空間問(wèn)題——現(xiàn)狀公共設(shè)施配套建設(shè)滯后城市總體情況：總量缺乏、級(jí)配不合理、分布過(guò)于集中。在老城核心區(qū)15平方公里范圍內(nèi)，擁有城市80%的醫(yī)院、50%的學(xué)校、68%的交通出行量。而在核心區(qū)外圍及新城區(qū)，明顯缺乏公共設(shè)施。分類公共設(shè)施情況。公共文化設(shè)施：市級(jí)文化中心正在建設(shè)，區(qū)級(jí)、街道級(jí)明顯缺乏中小學(xué)：基本滿足現(xiàn)狀服務(wù)范圍，用地面積普遍偏小，結(jié)構(gòu)性擇校嚴(yán)重，基本上不滿足國(guó)家、省級(jí)規(guī)范要求。幼兒園：公立幼兒園較少，私人辦幼兒園情況居多，辦學(xué)條件較差農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)：部分實(shí)行升級(jí)改造，建筑質(zhì)量較好，但是馬路市場(chǎng)仍然較多，擠占道路空間，仍有一定缺失。養(yǎng)老設(shè)施：社會(huì)福利設(shè)施配置嚴(yán)重不足，存在總量缺乏，集中社會(huì)養(yǎng)老及社區(qū)養(yǎng)老都結(jié)構(gòu)性缺乏醫(yī)療衛(wèi)生，相對(duì)均衡，社區(qū)門診配套完善社區(qū)級(jí)設(shè)施配置不足2、現(xiàn)狀問(wèn)題分析—濟(jì)寧城區(qū)二、棚戶區(qū)（城中村）特性分析4)空間問(wèn)題——現(xiàn)狀公共設(shè)施配套建設(shè)滯后棚改片區(qū)公共設(shè)施情況：現(xiàn)狀棚改片區(qū)內(nèi)涉及改造公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地14.05公頃，占棚改總用地的1.93%。濟(jì)寧城區(qū)棚改區(qū)內(nèi)有中學(xué)4處（含1處私立），小學(xué)1處，中專1處。幼兒園13處，其中12處私立幼兒園。3處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，3處醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，6處行政辦公用地等2、現(xiàn)狀問(wèn)題分析—濟(jì)寧城區(qū)九中十四中大唐中學(xué)附中南紅星小學(xué)新華農(nóng)貿(mào)劉莊農(nóng)貿(mào)仙營(yíng)農(nóng)貿(mào)二、棚戶區(qū)（城中村）特性分析5）環(huán)境問(wèn)題——建筑質(zhì)量較差因條件的限制和較長(zhǎng)的使用年限，建筑質(zhì)量差、建筑密度大、巷道狹窄，環(huán)境惡劣。棚戶房普遍低矮、破舊，嚴(yán)重影響了居民的正常出行和生活。建筑質(zhì)量較好建筑質(zhì)量一般建筑質(zhì)量較差建筑基地面積約1.2萬(wàn)平方米，占0.35%建筑基地面積約303.84萬(wàn)平方米，占88.41%建筑基地面積約38.63萬(wàn)平方米，占11.24%。2、現(xiàn)狀問(wèn)題分析—濟(jì)寧城區(qū)二、棚戶區(qū)（城中村）特性分析5）環(huán)境問(wèn)題——建筑高度以低層為主棚改區(qū)內(nèi)建筑以1-3層為主，主要為居民住宅用房和臨時(shí)搭建建筑；多層建筑較少，多為后期更新改造后插建住宅1-3層建筑建筑基地面積約323.84萬(wàn)平方米，占94.23%4-6層建筑7層以上建筑建筑基地面積約1.2萬(wàn)平方米，占0.35%。建筑基地面積約18.63萬(wàn)平方米，占5.42%。2、現(xiàn)狀問(wèn)題分析—濟(jì)寧城區(qū)二、棚戶區(qū)（城中村）特性分析6）環(huán)境問(wèn)題——現(xiàn)狀道路交通擁堵次干路和支路不暢、不銜接。內(nèi)部的停車設(shè)施不足，占?jí)旱缆吠＼嚞F(xiàn)象嚴(yán)重，加重了內(nèi)部道路的擁堵。缺少交通管制。7）環(huán)境問(wèn)題——城市綠化較好、片區(qū)綠化破壞嚴(yán)重城市總體情況：人均公園綠地、城市綠地率和綠化覆蓋率取得較大提升。新老區(qū)綠地發(fā)展的不平衡；老城區(qū)公園綠地未能用好河湖水系資源，充分體現(xiàn)古城濃郁的歷史文化特色。棚改片區(qū)內(nèi)問(wèn)題棚改區(qū)內(nèi)部的綠地量少。級(jí)配不合理：缺少片區(qū)級(jí)、居住區(qū)和組團(tuán)級(jí)綠化；戶外活動(dòng)場(chǎng)地缺乏；沿線道路綠地缺乏。8)環(huán)境問(wèn)題——市政設(shè)施欠賬較多棚改區(qū)內(nèi)吃水難、排污難、取暖難、入廁難、缺少燃?xì)獾龋A(chǔ)設(shè)施欠賬較多。2、現(xiàn)狀問(wèn)題分析—濟(jì)寧城區(qū)9）風(fēng)貌問(wèn)題——傳統(tǒng)風(fēng)貌缺失、個(gè)別格局猶存勝利街劉莊東前中營(yíng)山推片區(qū)新村——?jiǎng)⑶f東、建設(shè)新村、勝利街坊里小巷+沿街商業(yè)單位大院——兗州山拖大街區(qū)、寬?cǎi)R路典型村落——吳莊、前中營(yíng)、白王莊工業(yè)遺產(chǎn)——濟(jì)寧山推二、棚戶區(qū)（城中村）特性分析前中營(yíng)2、現(xiàn)狀問(wèn)題分析—濟(jì)寧城區(qū)歷史街道已經(jīng)過(guò)數(shù)度改造更新，僅保留了原有街道格局和尺度；傳統(tǒng)街道已經(jīng)消失或變更，僅有其路名還能喚起人們的回憶；部分歷史建筑和遺跡遭到破壞，蕩然無(wú)存，與人們的日常生活日益疏離。2、現(xiàn)狀問(wèn)題分析——兗州城區(qū)兗州城區(qū)33片棚戶區(qū)（城中村）；棚戶區(qū)主要分布于東城區(qū)，南北環(huán)城路之間，以集中連片的低層高密度住宅為主，其中存在較大面積回民區(qū)，改造難度大。城中村分布于現(xiàn)狀建成區(qū)邊緣，多位于城市主要交通干道兩側(cè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套獨(dú)立，以集中成片為主，環(huán)境改善潛力大，有利于市場(chǎng)化運(yùn)作和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。二、棚戶區(qū)（城中村）特性分析1)分布問(wèn)題—格局散亂2、現(xiàn)狀問(wèn)題分析—兗州城區(qū)二、棚戶區(qū)（城中村）特性分析2)人口分布兗州城區(qū)改造12926戶，總?cè)丝?5214人。城中村需安置人口7094人，人均占地面積70.5平方米，人均建筑面積41.5平方米。棚戶區(qū)需安置人口5832人，人均占地面積55.0平方米，人均建筑面積41.9平方米。1)用地問(wèn)題總用地282.55公頃。居住用地面積257.16公頃，占棚改總用地的91.01%。序號(hào)用地性質(zhì)用地代號(hào)兗州城區(qū)面積（公頃）比例（%）1

居住用地R257.1691.01%其中

二類居住用地R24.331.53%三類居住用地R3252.8389.48%2工業(yè)用地M0.550.19%3倉(cāng)儲(chǔ)用地W4市政公用設(shè)施用地U5

公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地A1.160.41%其中

行政辦公用地用地A1文化設(shè)施用地用地A2中小學(xué)用地用地A30.940.33%醫(yī)療衛(wèi)生用地用地A50.220.08%社會(huì)福利用地用地A66商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地B9.893.5%7道路用地S13.247.43%8綠地與廣場(chǎng)用地G0.550.19其中公共綠地G19其他

總計(jì)

282.56100%人均用地應(yīng)明確為戶籍人口用地和建筑面積，如果算上租房人口人均指標(biāo)很低，二、棚戶區(qū)（城中村）特性分析3)現(xiàn)狀公共設(shè)施城區(qū)情況城區(qū)內(nèi)公共設(shè)施體系逐步完善。全省先行實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中、高中階段的全免費(fèi)教育。全國(guó)率先實(shí)行了“先治病后付費(fèi)”就診模式。社區(qū)級(jí)公共設(shè)施規(guī)模小，設(shè)施落后。片區(qū)情況公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地1.16公頃，占棚改總用地的0.41%。有小學(xué)2處，特殊教育學(xué)校1處，2處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，1處醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。小學(xué)在用地、建筑面積均不滿足國(guó)家、省級(jí)規(guī)范要求。南關(guān)菜市場(chǎng)環(huán)境較差。南關(guān)小學(xué)特殊教育學(xué)校鼓樓農(nóng)貿(mào)城口腔醫(yī)院南關(guān)菜市場(chǎng)回民小學(xué)2、現(xiàn)狀問(wèn)題分析—兗州城區(qū)棚改片區(qū)情況二、棚戶區(qū)（城中村）特性分析4）建筑質(zhì)量較差兗州城區(qū)近20年限制棚戶區(qū)與城中村內(nèi)低層住宅的加建，建筑建筑質(zhì)量破敗、建筑密度大、巷道狹窄，環(huán)境惡劣。棚戶房普遍低矮、破舊，嚴(yán)重影響了居民的正常出行和生活。建筑質(zhì)量一般建筑質(zhì)量較差建筑基地面積約178.8萬(wàn)平方米，占94.8%。建筑基地面積約9.8萬(wàn)平方米，占5.2%。2、現(xiàn)狀問(wèn)題分析—兗州城區(qū)二、棚戶區(qū)（城中村）特性分析5）建筑高度以低層為主1-3層建筑建筑基地面積約186.15萬(wàn)平方米，占98.7%4-6層建筑建筑基地面積約2.45萬(wàn)平方米，占1.3%。2、現(xiàn)狀問(wèn)題分析—兗州城區(qū)6）棚戶區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌保存較好，但文保單位缺乏合理保護(hù)二、棚戶區(qū)（城中村）特性分析較集中的回民生活區(qū)，中山路民居片區(qū)?；孛駞^(qū)特色保留完整一處省級(jí)文保單位天主教堂建筑保存完好。興達(dá)酒廠，工業(yè)遺產(chǎn)。中山路民居興達(dá)酒廠天主教堂2、現(xiàn)狀問(wèn)題分析—兗州城區(qū)部分棚戶區(qū)有傳統(tǒng)風(fēng)貌遺存天主教堂周邊不協(xié)調(diào)二、棚戶區(qū)（城中村）特性分析7）現(xiàn)狀道路交通系統(tǒng)較完善，但支路條件差城中村阻斷城市道路。老城核心區(qū)支路路網(wǎng)密度大，道路寬度窄。內(nèi)部的停車設(shè)施不足，占?jí)旱缆吠＼嚞F(xiàn)象嚴(yán)重，加重了內(nèi)部道路的擁堵。缺少交通管制。8）城市綠化較好、小區(qū)綠化缺失內(nèi)部綠化嚴(yán)重缺乏，缺少公共活動(dòng)的開(kāi)敞空間9)市政設(shè)施欠賬較多棚改區(qū)內(nèi)吃水難、排污難、取暖難、入廁難、缺少燃?xì)獾?，衛(wèi)生差。消防設(shè)施薄弱，消防通道堵塞，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。2、現(xiàn)狀問(wèn)題分析—兗州城區(qū)3、基本情況綜合評(píng)價(jià)因子設(shè)定：6個(gè)基本因子，2個(gè)特殊因子。分值權(quán)重定義：20-30分建議以綜合整治為主，≤20分以全面改造為主。濟(jì)寧城區(qū)綜合整治棚改區(qū)5個(gè)（建設(shè)新村、劉莊東片區(qū)、勝利街片區(qū)、山推總廠片區(qū)、前中營(yíng)片區(qū)），全面改造棚改區(qū)82個(gè)。

兗州城區(qū)以綜合整治為主的棚改區(qū)8個(gè)，全面改造為主的棚改區(qū)24個(gè)。中山路民居、天主教堂片區(qū)、興達(dá)酒業(yè)西片區(qū)為風(fēng)貌片區(qū)，中山路民居、天主教堂片區(qū)以建筑整治和功能更新為主興達(dá)酒業(yè)西片區(qū)以局部保留為主，興隆街、鼓樓片區(qū)長(zhǎng)安社區(qū)、白衣堂片區(qū)、永豐村以近期局部整治、遠(yuǎn)期改造為主。二、棚戶區(qū)（城中村）特性分析編號(hào)名稱結(jié)構(gòu)類型建設(shè)年代建筑層數(shù)建筑質(zhì)量社會(huì)公共配套小區(qū)配套特殊因子合計(jì)有無(wú)歷史保留價(jià)值環(huán)境質(zhì)量?jī)贾莩菂^(qū)YZ-01紅廟村131311

差10YZ-02五圣堂村131311

良10YZ-03楚家洼村131511

差10YZ-04范堂村131511

良9YZ-22中山路民居211133民族街區(qū)差11濟(jì)寧城區(qū)RC-1史行柏行村133333

差16RC-2白王村333333

良18RC-3西后營(yíng)133333

差16RC-4黎寨舊區(qū)333333

良18RC-5建設(shè)新村532533新村，街區(qū)良好，良21RC-6杜廟村333333

良18三、改造模式選擇—案例借鑒1、棚戶區(qū)全面改造的起點(diǎn)——遼寧模式：1）總體模式是“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”。2）住房建設(shè)模式是“規(guī)模建設(shè)，政企結(jié)合”采用先大后小的開(kāi)發(fā)順序，開(kāi)展高效率的大面積規(guī)模建設(shè)，優(yōu)先解決機(jī)制連片的棚戶區(qū)。住房建設(shè)開(kāi)發(fā)采用了ppp開(kāi)發(fā)模式（Public—Private—Partnership），即公共部門與私人企業(yè)合作模式。3）土地開(kāi)發(fā)模式是“劃撥、出讓相結(jié)合，以商補(bǔ)住”。土地劃撥，以商補(bǔ)住。市場(chǎng)運(yùn)作，確權(quán)于民。4）融資模式是“結(jié)構(gòu)多元化、市場(chǎng)主渠道”遼寧省棚改的融資渠道概括起來(lái)就是“九個(gè)一塊”，在“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”的融資架構(gòu)中，政府渠道資金占比大約是38.67%，社會(huì)渠道資金權(quán)重大約是5%，市場(chǎng)渠道資金權(quán)重大約是56.33%。政府主導(dǎo)聚集公共資源、社會(huì)資源提供補(bǔ)助與保障組織和實(shí)踐改造工程市場(chǎng)運(yùn)作開(kāi)發(fā)企業(yè)金融機(jī)構(gòu)中介組織棚改家庭共同承擔(dān)人力、資金、技術(shù)、生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)土地整合形成儲(chǔ)備安置用地?zé)o償劃撥騰空土地出讓收益住房建設(shè)配套建設(shè)土地價(jià)格增加流轉(zhuǎn)增值確權(quán)于民土地增值資金支持三、改造模式選擇—案例借鑒類型代表例子高位統(tǒng)籌棚戶區(qū)全面改造的起點(diǎn)——遼寧省棚戶區(qū)改造上海棚戶區(qū)改造——打造城市復(fù)合功能中心及旅游熱點(diǎn)區(qū)新疆保障性棚戶區(qū)改造扶危濟(jì)貧公租房協(xié)助棚改——沈陽(yáng)棚戶區(qū)改造哈爾濱市棚戶區(qū)改造以健全住房保障為先導(dǎo)的長(zhǎng)沙模式轉(zhuǎn)型升級(jí)煤城轉(zhuǎn)型——阜新市棚戶區(qū)改造老城做新，打造城市經(jīng)濟(jì)——棗莊市棚戶區(qū)改造企業(yè)主導(dǎo)棚戶區(qū)的華麗變身——京煤集團(tuán)房山中國(guó)美麗谷山西陽(yáng)煤集團(tuán)的棚戶區(qū)改造美麗家園上海市棚戶區(qū)改造中的風(fēng)貌建設(shè)構(gòu)筑歷史文化長(zhǎng)廊與濱江風(fēng)光帶—湘潭市濱江棚戶區(qū)改造政府主導(dǎo)桐城鎮(zhèn)興——甘肅白銀棚戶區(qū)改造上海新天地2、其他地區(qū)模式：由于全國(guó)各個(gè)城市的具體情況不同，所以在具體實(shí)施和運(yùn)作過(guò)程中又體現(xiàn)出一些不同的特點(diǎn)，并形成了棚戶區(qū)改造的不同模式3、深圳“城中村”改造模式：組織模式：政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作改造方法：綜合整治+全面改造全面改造不能廣泛推行，大部分的城中村居住空間主要采取綜合整治的改造方式。1）綜合整治類：是一種調(diào)整式的改造，不改變現(xiàn)狀空間形態(tài)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)設(shè)施配套，提升居住環(huán)境品質(zhì)；自主權(quán)全部下放給區(qū)政府；局部拆建的標(biāo)準(zhǔn)定為改造率30%；建立了“城中村”改造準(zhǔn)入制度。2）全面改造類：以拆除重建為主，調(diào)整現(xiàn)有的用地性質(zhì)功能；對(duì)象主要是處于城市重點(diǎn)地段，與城市景觀和規(guī)劃沖突嚴(yán)重的區(qū)域；具體操作可分為異地重建、整體拆建、局部拆建。大沖村舊村改造：項(xiàng)目位于南山科技園東區(qū)，是深圳市最大的城中村改造項(xiàng)目，建設(shè)深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基地+新型現(xiàn)代化高尚居住社區(qū)。三、改造模式選擇—案例借鑒大沖村舊村改造4、武漢“城中村”改造模式：組織模式：市場(chǎng)運(yùn)作+有情操作被定位于“償還歷史舊賬”、“建立責(zé)任政府”的高度。改造模式：將村集體組織的改制、村民身份轉(zhuǎn)換與村灣改造同時(shí)進(jìn)行。充分考慮到村民的利益。具體為：Ａ類村由改制后的村經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行改造；Ｂ類村以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的方式改造，原則上將土地劃分為四種類型：一是保留住宅用地及建設(shè)新區(qū)的還建用地，二是開(kāi)發(fā)用地，三是解決原村民勞動(dòng)就業(yè)的用地，四是儲(chǔ)備用地；C類村以統(tǒng)征儲(chǔ)備的方式實(shí)施改造。最大特點(diǎn)：土地出讓實(shí)行徹底的市場(chǎng)化道路，全部土地以項(xiàng)目捆綁、掛牌底價(jià)方式出讓。按照“城中村”綜合改造政策規(guī)定，開(kāi)發(fā)用地與還建用地捆綁成項(xiàng)目后，采取公開(kāi)供地，其掛牌底價(jià)為安置房建設(shè)成本和本宗地價(jià)之和的1.15倍。改造的核心是在政府兼顧村民利益和開(kāi)發(fā)商效率的基礎(chǔ)上，由政府職能部門監(jiān)督執(zhí)行，并規(guī)范和監(jiān)管村民及開(kāi)發(fā)商的行為。武昌沙湖村武漢用地規(guī)模測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)三、改造模式選擇—案例借鑒5、濟(jì)寧棚改模式選擇總體模式：政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作+有情操作；土地開(kāi)發(fā)模式：“劃撥、出讓相結(jié)合，以商補(bǔ)住”；建設(shè)模式：“規(guī)模建設(shè)，政企結(jié)合”；融資模式：“結(jié)構(gòu)多元化、市場(chǎng)主渠道”；改造模式：1）對(duì)于改造難度大，不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值、重點(diǎn)地段的棚戶區(qū)宜采取政府投資改造的模式；2）對(duì)于具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)宜采取市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)帶動(dòng)的模式；3）對(duì)于不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值、非重點(diǎn)地段的棚戶區(qū)宜采取村級(jí)集體和村民參與改造的模式。三、改造模式選擇1）全面改造調(diào)整現(xiàn)有的用地性質(zhì)功能，提升空間環(huán)境質(zhì)量。具體分為只拆不建、異地安置、整體拆建、局部拆建等模式。局部拆建的標(biāo)準(zhǔn)定為改造率不超過(guò)30%。只拆不建：2畝以下地塊嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)建筑住宅或公建，結(jié)合城市規(guī)劃按照片區(qū)形式應(yīng)建設(shè)社會(huì)公益性設(shè)施。2至5畝的地塊，原則上不開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅或公建，宜建社會(huì)公益性設(shè)施。異地安置：凡按照城市規(guī)劃不宜建設(shè)住宅的棚戶區(qū)，特別對(duì)老城核心區(qū)范圍內(nèi)的較小地塊，本著疏解老城、完善城區(qū)設(shè)施的原則，原則上實(shí)行異地安置改造。拆遷騰出的用地應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。5、濟(jì)寧棚改模式選擇改造方法：2）綜合整治不改變現(xiàn)狀的空間形態(tài)，環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，少量涉及房屋拆遷，提升居住環(huán)境的品質(zhì)。具有保護(hù)價(jià)值的歷史文化街區(qū)和文物古跡要嚴(yán)格按照文物保護(hù)規(guī)劃原樣進(jìn)行維修整治。規(guī)劃控制地帶內(nèi)新建的建筑高度、風(fēng)格、色彩等方面要與傳統(tǒng)建筑相協(xié)調(diào)。綜合整體的標(biāo)準(zhǔn)定為改造率不超過(guò)30%。三、改造模式選擇6、搞好棚戶區(qū)改造應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題1）堅(jiān)持施惠于民——首先解決好原居民的住房，不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)給予土地劃撥等優(yōu)惠。2）改造改革并舉——要與住房制度改革和住房保障制度的建設(shè)結(jié)合起來(lái)3）嚴(yán)格拆遷管理——國(guó)家要嚴(yán)格規(guī)范棚戶區(qū)改造的管理，嚴(yán)格項(xiàng)目報(bào)批制度。妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，對(duì)已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證的房屋，依法賠償。4）加強(qiáng)工程監(jiān)管——盡可能通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇有實(shí)力的單位參與建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確?；剡w安置房屋的建設(shè)質(zhì)量，防止因質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)矛盾糾紛。

5）做好后期服務(wù)

——后期服務(wù)包括新建住宅區(qū)的管理。從棚戶區(qū)居民家庭物業(yè)管理支付能力較低的實(shí)際出發(fā)，可以依托居民自治組織，從實(shí)際出發(fā)，探索建立新建安置住宅小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的管理模式。

6）重視文脈延續(xù)——要充分利用棚戶區(qū)在歷史上形成的優(yōu)點(diǎn)，并挖掘其潛力。一、改造模式選擇二、規(guī)劃目標(biāo)確定1、相關(guān)因素：合理引導(dǎo)住房需求，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，防止棚戶區(qū)改造引起房產(chǎn)“泛濫”趨勢(shì)。與城鎮(zhèn)化速度銜接，引導(dǎo)健康城鎮(zhèn)化；銜接城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；國(guó)家、省、市政策，棚戶區(qū)全部完成，城中村逐步納入。2、規(guī)劃目標(biāo)：未來(lái)四年，濟(jì)寧市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以挖潛城市空間，棚戶區(qū)(城中村)改造項(xiàng)目為主，初步確定濟(jì)寧市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造目標(biāo)為，至2017年棚戶區(qū)改造工作全部啟動(dòng)，部分城中村改造工作啟動(dòng)，老舊小區(qū)整治工作全面完成，至2020年基本全部完成。并統(tǒng)一納入國(guó)家和省城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計(jì)劃。規(guī)劃目標(biāo)定的太低與模糊二、規(guī)劃目標(biāo)確定1）濟(jì)寧城區(qū)目標(biāo)：1）棚戶區(qū)：計(jì)劃全面啟動(dòng)40個(gè)棚戶區(qū)項(xiàng)目，改造11478戶，改造建筑面積129.4萬(wàn)㎡（按現(xiàn)狀），使4萬(wàn)多人口的居住和生活條件得到明顯改善。

2）城中村：計(jì)劃全面啟動(dòng)47個(gè)城中村項(xiàng)目，改造33281戶，改造建筑面積505.6萬(wàn)㎡，考慮到房地產(chǎn)承載力、資金壓力和與城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素，至2017年完成城中村項(xiàng)目的50%。3）老舊小區(qū)：整治完成老舊小區(qū)用地面積總計(jì)351.9hm2，總建筑面積約517.4平方米，居住戶數(shù)63387戶。2）兗州城區(qū)目標(biāo)：1）棚戶區(qū)：計(jì)劃全面啟動(dòng)20個(gè)棚戶區(qū)項(xiàng)目，改造5302戶，改造建筑面積81.11萬(wàn)㎡（按現(xiàn)狀），使1.8萬(wàn)多人口的居住和生活條件得到明顯改善。2）城中村：計(jì)劃全面啟動(dòng)12個(gè)城中村項(xiàng)目，改造7439戶，改造建筑面積106.45萬(wàn)㎡，考慮到房地產(chǎn)承載力、資金壓力和與城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素，城中村改造工作啟動(dòng)，至2017年完成50%。3）老舊小區(qū)：整治完成老舊小區(qū)用地面積總計(jì)204.9hm2，總建筑面積約302.3萬(wàn)平方米，居住戶數(shù)27265戶。1、社區(qū)組織模式與公共設(shè)施配置1）社區(qū)組織模式：本次規(guī)劃摒棄就棚改論棚改的短視和局部思維，力求把握有利時(shí)機(jī)，把棚戶區(qū)改造與城市更新和發(fā)展建設(shè)有機(jī)結(jié)合，采取“基本鄰里—基本居住街區(qū)—居住街區(qū)”三級(jí)住區(qū)組織”結(jié)構(gòu)。2）公共設(shè)施配置:結(jié)合社區(qū)組織，分級(jí)配置公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮棚戶區(qū)及周邊區(qū)域公共設(shè)施建設(shè)、人口分布，明確中小學(xué)、社區(qū)醫(yī)院、文化體育、居住游園等政府主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、位置，彌補(bǔ)、完善老城區(qū)居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施和中小學(xué)普教設(shè)施的配置，徹底解決老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)置(商業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文化娛樂(lè)、室內(nèi)健身設(shè)施、社區(qū)管理)、普教設(shè)施、公園綠地的“欠賬”問(wèn)題?；揪幼〗謪^(qū)（居住小區(qū)）公共設(shè)施設(shè)置：按照300-400米的服務(wù)半徑，構(gòu)成居民的基本生活圈。居住街區(qū)（居住區(qū)）公共設(shè)施設(shè)置：按照合理的服務(wù)半徑，在居住社區(qū)較為中心的位置，設(shè)置居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，形成中心。3）公益性服務(wù)設(shè)施的配置根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合棚戶區(qū)改造，對(duì)居住街區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容進(jìn)一步完善，重點(diǎn)加強(qiáng)了養(yǎng)老、社會(huì)福利、就業(yè)培訓(xùn)等設(shè)施的設(shè)置。三、重點(diǎn)問(wèn)題研究現(xiàn)狀特色：運(yùn)河為魂，多元融合水網(wǎng)發(fā)達(dá)，水城特色：歷史街區(qū)，遺存豐富文物古跡，保存完好策略：保護(hù)：加強(qiáng)水系、特色歷史建筑的挖掘利用和文物古跡的保護(hù)。傳承：力求通過(guò)棚戶區(qū)改造進(jìn)一步彰顯濟(jì)寧江北水城的城市特色，延續(xù)城市文化、城市肌理提升：形成多處城市復(fù)合功能中心及旅游熱點(diǎn)區(qū)。三、重點(diǎn)問(wèn)題研究2、歷史文脈的延續(xù)與城市特色的體現(xiàn)山推片區(qū)——記憶、傳承、改造、提升現(xiàn)狀情況：總廠建設(shè)于80年代，總面積約14公頃，建筑多為磚混，結(jié)構(gòu)較好，具有時(shí)代風(fēng)貌特色。較具歷史保留價(jià)值建筑共三個(gè)。項(xiàng)目定位：規(guī)劃項(xiàng)目將建設(shè)成為以工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)文化園。（城市文化窗口、企業(yè)價(jià)值）。主導(dǎo)功能：以工程機(jī)械歷史展示功能為主，混合工業(yè)企業(yè)體驗(yàn)、科技展示、娛樂(lè)休閑、、餐飲、創(chuàng)意和部分商務(wù)辦公、生活居住等綜合功能。西城紅場(chǎng)改造商業(yè)創(chuàng)意中心：現(xiàn)狀廠房照片現(xiàn)狀廠房照片片區(qū)風(fēng)貌傳承改造建議2、歷史文脈的延續(xù)與城市特色的體現(xiàn)舊廠房改造意向三、重點(diǎn)問(wèn)題研究劉莊東片區(qū)——格局保留，功能更新現(xiàn)狀情況：以二層為主，房屋建筑質(zhì)量大部分較好，少部分房屋需修繕?，F(xiàn)狀建筑，從風(fēng)貌上看具有一定歷史元素特征，具有保留價(jià)值。改造建議：1）保留格局、功能更新：選取部分進(jìn)行保留，功能置換，發(fā)展餐飲、特色商品街區(qū)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等更能。2）設(shè)施完善：加大內(nèi)部環(huán)境和設(shè)施設(shè)備的改造力度，使生活設(shè)施現(xiàn)代化，滿足村民的生活需求。3）強(qiáng)化品質(zhì)：通過(guò)發(fā)展墻頭文化，并在與該片區(qū)建筑風(fēng)貌相一致的前提下，興建便民服務(wù)中心等相應(yīng)配套公用建筑，使片區(qū)內(nèi)的新建建筑和原有建筑相輔相成、和諧相處，達(dá)到室外傳統(tǒng)、古樸，室內(nèi)現(xiàn)代、方便的有機(jī)融合。片區(qū)風(fēng)貌傳承改造建議2、歷史文脈的延續(xù)與城市特色的體現(xiàn)三、重點(diǎn)問(wèn)題研究3、老城疏解與舊城更新現(xiàn)狀居住用地面積332.57公頃規(guī)劃二類居住用地面積307.57公頃人口疏解策略（1）疏解居住功能：在用地布局中，減少居住用地，并通過(guò)更新改造，增加公共空間，疏朗居住環(huán)境。（2）控制人口容量：歷史文化名城核心區(qū)采取“雙控”的策略，嚴(yán)格控制住宅用地、嚴(yán)格控制高層建筑的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)人口的疏解。功能疏解策略總居住用地的下降，人均居住面積的增加，人均道路、綠地、公共服務(wù)設(shè)施等公共資源指標(biāo)增加，片區(qū)居住人口占城市總?cè)丝诘谋壤陆到煌ㄊ杞獠呗岳铣锹肪W(wǎng)優(yōu)化構(gòu)建微循環(huán)系統(tǒng)交通設(shè)施完善三、重點(diǎn)問(wèn)題研究4、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度綜合測(cè)算經(jīng)濟(jì)效益分析以研究城市公共利益為主，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)的行為方式盡可能的提供公共利益，并且能夠考慮微觀市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的私人利益。同時(shí)綜合考慮環(huán)境影響、區(qū)位條件、交通狀況、極差地價(jià)、人口發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、行政管理等因素，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)結(jié)合棚戶區(qū)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，反推地塊指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)分析所確定的指標(biāo)進(jìn)行校核和調(diào)整。城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)分成宏觀和微觀兩個(gè)層面，宏觀層面結(jié)合功能結(jié)構(gòu)、用地布局來(lái)確定整體空間層次、高度分區(qū)、景觀廊道等。微觀層面在宏觀層面基礎(chǔ)上，對(duì)各地塊建筑高度、建筑退讓、空間景觀燈進(jìn)行深化設(shè)計(jì)、反饋到地塊開(kāi)發(fā)指標(biāo)。地塊開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)合用地性質(zhì)、周邊地塊開(kāi)發(fā)指標(biāo)、棚戶區(qū)內(nèi)已批復(fù)用地指標(biāo)等，進(jìn)行用地指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，得出經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，反饋到由經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和城市設(shè)計(jì)指引確定的指標(biāo)體系中進(jìn)行校核。三、重點(diǎn)問(wèn)題研究1、改造安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：（一）住房保障標(biāo)準(zhǔn)濟(jì)寧城區(qū)執(zhí)行50平米最低保障標(biāo)準(zhǔn)。兗州城區(qū)執(zhí)行48平米最低保障標(biāo)準(zhǔn)。在凈地出讓時(shí)，可在土地出讓條件中，明確規(guī)定配建一定比例的保障性住房，建成后移交政府或由政府回購(gòu)。（二）征收補(bǔ)償方式被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?？紤]到棚戶區(qū)現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，為統(tǒng)籌棚戶區(qū)整體開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，多傾向于實(shí)物補(bǔ)償。在實(shí)際操作中根據(jù)村民意愿具體決定。濟(jì)寧城區(qū)實(shí)物補(bǔ)償：本規(guī)劃棚戶區(qū)統(tǒng)一取1:1.3還遷比例，城中村統(tǒng)一按被征收人人均55-60平方米計(jì)算安置面積。兗州城區(qū)實(shí)物補(bǔ)償：棚戶區(qū)和城中村均統(tǒng)一按被征收人原有證住宅房屋面積的1.0倍計(jì)算安置面積。（三）實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。四、棚戶區(qū)還遷安置規(guī)劃2、改造規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：1）住宅建筑原則上按多層設(shè)計(jì)。2）多層建筑的回遷小區(qū)容積率不高于1.4。3）住宅應(yīng)按套型設(shè)計(jì)，以中小戶型為主，建筑面積原則上應(yīng)在90平方米以內(nèi)?？紤]還建、購(gòu)買、共有產(chǎn)權(quán)等多種可能性，平均每套建筑面積在80平方米左右。應(yīng)明確戶均還是人均最低保障標(biāo)準(zhǔn)多層四、棚戶區(qū)還遷安置規(guī)劃改造：1）只拆不建的地塊：有西門大街棚戶區(qū)、普育小學(xué)、十五中東、十七中片區(qū)、八中南片區(qū)、金城街辦東、興東小學(xué)東，共7個(gè)片區(qū)，主要分布于老城核心區(qū)西部及南部，拆遷面積4.4萬(wàn)M2，涉及793戶。2）異地安置用地選址：確定棗店閣小學(xué)南、秦莊棚戶區(qū)、李樓片區(qū)等25塊項(xiàng)目用地用于異地安置棚戶區(qū)居民，拆遷面積210萬(wàn)M2，涉及23031戶。3）整體拆建地塊：史行柏行村、西后營(yíng)等38個(gè)片區(qū)用于整體拆建。拆遷面積237萬(wàn)M2，涉及12043戶。4）局部拆建地塊：白王村、永鑫社區(qū)、濟(jì)寧絲杠廠等13個(gè)片區(qū)用于局部拆建。拆遷面積133萬(wàn)M2，涉及7597戶。整治：5）綜合整治地塊：建設(shè)新村、劉莊東片區(qū)、勝利街片區(qū)、山推總廠片區(qū)等4個(gè)片區(qū)用于綜合整治，涉及面積13.8萬(wàn)M2，涉及1295戶。地塊地塊3、改造方式—濟(jì)寧城區(qū)四、棚戶區(qū)還遷安置規(guī)劃4、改造方式—兗州城區(qū)1）只拆不建的地塊：東關(guān)村片區(qū)1片區(qū)，拆遷面積0.92萬(wàn)M2，涉及64戶。2）異地安置用地選址：紅廟村、興隆小區(qū)、北關(guān)村、崗子街片區(qū)、農(nóng)機(jī)公司家屬院、鄧家窯片區(qū)、代家村等7塊項(xiàng)目用地用于異地安置。拆遷面積13.14萬(wàn)M2，涉及960戶。3）整體拆建地塊：楚家洼村、五圣堂村、范堂村、豆腐店村、文化東路鐵西片區(qū)、十排房小區(qū)、皇城園片區(qū)、西關(guān)村、新義村、趙家村、醬菜廠片區(qū)、老法院片區(qū)、南護(hù)城河片區(qū)、南關(guān)片區(qū)、諸天寺片區(qū)、九一醫(yī)院南片區(qū)等16個(gè)片區(qū)采取整體拆遷。拆遷面積120.66萬(wàn)M2，涉及8595戶。4）整治提升地塊：長(zhǎng)安社區(qū)、興隆街片區(qū)、白衣堂、興達(dá)酒業(yè)片區(qū)、永豐村、天主教堂片區(qū)、中山路民居、鼓樓片區(qū)等8個(gè)片區(qū)采取整治提升。只拆遷面積11.1萬(wàn)M2，涉及754戶。（一）還遷原則就近安置原則、經(jīng)濟(jì)可行原則、利于啟動(dòng)原則；“集中安置為主、分散安置為輔”的方式；還建先行、以建促遷；商業(yè)運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展。（二）濟(jì)寧城區(qū)還遷方案：1、就地安置：杜廟村、永鑫社區(qū)、大唐高鴻片區(qū)等55個(gè)片區(qū)采取就地安置。另外5處特色保留地塊。2、異地安置：棗店閣小學(xué)南、八中南片區(qū)、山推液變廠等27個(gè)片區(qū)采取異地安置。（三）通過(guò)不同改造方式整合后，濟(jì)寧城區(qū)共規(guī)劃棚改片區(qū)56個(gè)。四、棚戶區(qū)還遷安置規(guī)劃5、還遷安置方式—濟(jì)寧城區(qū)和改造方式的再對(duì)對(duì)（一）還遷原則就近安置原則、經(jīng)濟(jì)可行原則、利于啟動(dòng)原則；“集中安置為主、分散安置為輔”的方式；還建先行、以建促遷；商業(yè)運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展。（二）兗州城區(qū)還遷方案：1、就地安置：五圣堂村、范堂村、豆腐店村等16個(gè)片區(qū)采取就地安置。另外8處特色保留地塊。2、異地安置：紅廟村、興隆小區(qū)、北關(guān)村、崗子街片區(qū)、農(nóng)機(jī)公司家屬院、鄧家窯片區(qū)、東關(guān)村、代家村等8塊項(xiàng)目用地用于異地安置。（三）通過(guò)不同改造方式整合后，兗州城區(qū)共規(guī)劃棚改片區(qū)23個(gè)。四、棚戶區(qū)還遷安置規(guī)劃5、還遷安置方式—兗州城區(qū)五、空間布局規(guī)劃——濟(jì)寧城區(qū)

結(jié)合棚改進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)“雙城六片、三心三軸”的空間結(jié)構(gòu)，完善城區(qū)功能。疏解老城功能，更新業(yè)態(tài)，激發(fā)活力。完善新城配套，提高吸引力，疏解老城人口，優(yōu)化城市格局。棚戶區(qū)改造規(guī)劃地塊56處，規(guī)劃總面積10.5平方公里。1、整體布局規(guī)劃—與完善城市舊城功能有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化城市布局

以城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)等上位規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)總體層面功能布局分析，在棚改中與其有機(jī)結(jié)合，綜合改造建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，優(yōu)化城市的空間布局。2）居住及人口分布總居住用地面積607.32公頃。其中還遷居住用地面積266.41公頃，開(kāi)發(fā)用地面積340.89公頃。規(guī)劃總?cè)丝?6.69萬(wàn)人，其中安置人口15.6萬(wàn)人。五、空間布局規(guī)劃——濟(jì)寧城區(qū)

1、整體布局規(guī)劃—與完善城市舊城功能有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化城市布局2、綠地廣場(chǎng)規(guī)劃—與改善城市舊城環(huán)境有機(jī)結(jié)合，建設(shè)生態(tài)宜居城市彌補(bǔ)濱河環(huán)廊：通過(guò)片區(qū)改造建設(shè)老運(yùn)河、越河、府河和洸河等的濱河綠化帶。建設(shè)綠化節(jié)點(diǎn)：通過(guò)片區(qū)改造，建設(shè)片區(qū)級(jí)或居住區(qū)級(jí)綠地廣場(chǎng)。通過(guò)棚戶區(qū)改造，規(guī)劃綠地與廣場(chǎng)用地102.15公頃，其中公園綠地78.46公頃，防護(hù)綠地18.62公頃，廣場(chǎng)綠地5.07公頃。占整個(gè)棚改片區(qū)用地的9.78%。五、空間布局規(guī)劃——濟(jì)寧城區(qū)

3、道路系統(tǒng)規(guī)劃—與改善舊城道路交通有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)疏淤暢行新建和打通城市主干路7條，長(zhǎng)度6452米，次干路20條，長(zhǎng)度18098米，支路37條，長(zhǎng)度27006米。預(yù)留公共交通車站用地1處，面積1.87公頃；社會(huì)公共停車場(chǎng)8處，面積3.94公頃，1309個(gè)車位。五、空間布局規(guī)劃——濟(jì)寧城區(qū)

4、社區(qū)組織與公共設(shè)施完善—與棚戶區(qū)改造和特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化社區(qū)組織1）棚戶區(qū)改造社區(qū)組織采取“基本鄰里（組團(tuán)）—基本居住街區(qū)（小區(qū)）—居住街區(qū)（居住區(qū)）”三級(jí)住區(qū)組織“劃分32個(gè)居住街區(qū)。五、空間布局規(guī)劃——濟(jì)寧城區(qū)

主要包括居住區(qū)級(jí)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、文體活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社區(qū)管理、小學(xué)、老年設(shè)施、停車等?；窘謪^(qū)（居住小區(qū)級(jí)）公共配套設(shè)施居委會(huì)、文化活動(dòng)站，衛(wèi)生所、小區(qū)級(jí)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、郵政所、環(huán)衛(wèi)所本次規(guī)劃通過(guò)街區(qū)控制和片區(qū)控制來(lái)加以落實(shí)。2）結(jié)合社區(qū)組織模式，配套公共服務(wù)設(shè)施居住街區(qū)（居住區(qū)級(jí)）公共服務(wù)設(shè)施4、社區(qū)組織與公共設(shè)施完善—與棚戶區(qū)改造和特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化社區(qū)組織五、空間布局規(guī)劃——濟(jì)寧城區(qū)

5、公共服務(wù)設(shè)施分布—統(tǒng)籌居住街區(qū)公共設(shè)施配置，落實(shí)政府主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：打造“社區(qū)十分鐘服務(wù)圈”。公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地53.06公頃;異地遷建騰出的土地，增加為公共設(shè)施用地21.1公頃，共增加74.16公頃公共設(shè)施，占整個(gè)棚改區(qū)用地的7.09%。比現(xiàn)狀1.93%的比例有大幅提升。政府應(yīng)抓住最后一次最大規(guī)模的舊城改造機(jī)會(huì)，為市民及城市爭(zhēng)取公共空間、公共利益。1、教育設(shè)施：小學(xué)15所（其中現(xiàn)狀保留改造7所，規(guī)劃8所）、初中6處（其中現(xiàn)狀保留改造4所，規(guī)劃2所）。2、文化和體育設(shè)施：山推工業(yè)遺產(chǎn)公園；任西文化設(shè)施；任城文化活動(dòng)中心；火炬東文化設(shè)施。山推工業(yè)遺產(chǎn)公園任西文化設(shè)施任城文化中心火炬東文化設(shè)施五、空間布局規(guī)劃——濟(jì)寧城區(qū)

5、公共服務(wù)設(shè)施分布—統(tǒng)籌居住街區(qū)公共設(shè)施配置，落實(shí)政府主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)3、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：保留濟(jì)寧交通醫(yī)院、中區(qū)衛(wèi)生防疫、中心血站、礦務(wù)局醫(yī)院和煤化公司醫(yī)院。結(jié)合小區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施或社區(qū)管理中心，設(shè)置社區(qū)醫(yī)療設(shè)施。4、養(yǎng)老設(shè)施：區(qū)級(jí)社會(huì)福利用地1處，用地面積3.21公頃。小區(qū)級(jí)養(yǎng)老設(shè)施與其他公共設(shè)施、居住建筑合設(shè)。5、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)：居住區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4處，包括史行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、槐東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、郭莊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和前栗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。小區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5處，包括新華農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、魯興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、紅西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小店農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和民俗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。養(yǎng)老設(shè)施史行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)槐東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)郭莊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)前栗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中心血站煤化公司醫(yī)院濟(jì)寧交通醫(yī)院中區(qū)衛(wèi)生防疫五、空間布局規(guī)劃——濟(jì)寧城區(qū)

6、與重點(diǎn)區(qū)段景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提升城市形象1）景觀建設(shè)重點(diǎn)與“綠環(huán)環(huán)城、帶狀伸展、雙城多片、三軸串聯(lián)”的城市整體風(fēng)貌發(fā)展空間意向結(jié)合。2）文物古跡和特色歷史建筑的保護(hù)體現(xiàn)歷史城區(qū)“一軸一帶三區(qū)多點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)。3）空間輪廓與高度分區(qū)控制考慮景觀的整體性、延續(xù)性和協(xié)調(diào)性，城市空間特色塑造，分為3個(gè)區(qū)域：低多層控制區(qū)、中高層控制區(qū)、高層控制區(qū)。4）地標(biāo)建筑的規(guī)劃控制五、空間布局規(guī)劃——濟(jì)寧城區(qū)

六、空間布局規(guī)劃——兗州城區(qū)

1、整體布局規(guī)劃以“提質(zhì)更新”為主題，重點(diǎn)提升老城品質(zhì)。棚戶區(qū)與城中村改造考慮老城疏解、傳統(tǒng)城市肌理維護(hù)與文化遺產(chǎn)保護(hù)。1）泗河沿線：南關(guān)、諸天寺片區(qū)全面改造，打造泗河景觀帶沿線；2）主要道路沿線：龍橋路兩側(cè)更新升級(jí)，展示城市初步印象；3）環(huán)城水系沿線：并對(duì)沿線棚戶區(qū)、城中村進(jìn)行綜合整治。3）核心區(qū)：醬菜廠、老法院片區(qū)整體更新，對(duì)天主教堂進(jìn)行保護(hù)；4）火車站周邊：5）重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)：中國(guó)農(nóng)機(jī)城項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活區(qū)的建設(shè)。規(guī)劃23個(gè)成片改造項(xiàng)目，規(guī)劃總面積約4.18平方公里。2、綠地廣場(chǎng)規(guī)劃四帶：西護(hù)城河、南護(hù)城河濱水綠化帶；富陽(yáng)路、龍橋路兩條延